חומר רקע
"דוח ועדת תירוש לבדיקת יישום בחינות הבגרות בתש
ף
וקביעת מתווה ליישום הבחינות
מ
תשפ"א ואילך
13.4.2021
1
תוכן עניינים
מינוי הוועדה],
הרכבה ומטרותיה
................................
................................
.....................
3
חברי הוועדה (לפי סדר א"
)ב
................................
................................
...........................
3
תפקידי ה
וועדה כפי שהוצגו על-ידי שר החינוך, ח"כ יואב גלנט
................................
............
3
אופן עבודת הוועדה
................................
................................
................................
.......
4
מבנה הדוח
................................
................................
................................
..................
5
1. רקע
................................
................................
................................
.........................
5
השפעת משבר הקורונה על מערכת החינוך בכלל, ועל תלמידי תיכון בפרט
.............................
5
2. זכאות לתעודת הבגרות
................................
................................
..............................
6
3. גיבוש מתו"וה בחינות הבגרות בתש
ף ויישומו
................................
................................
8
3.1. מאפייני ההוראה והלמידה בתש"ף
................................
................................
...........
8
3.2. הליך הגיבוש של מתווה בחינות הבגרות של מועד הקיץ תש"ף
................................
......
8
ניהול מנגנון בחינות הבגרות
................................
................................
......................
8
מיקוד חומר הלימודים
................................
................................
.............................
11
3.3. הליך הגיבוש והיישום של תיקוף ציונים ממירי בגרות חיצונית בתש"ף
............................
13
הליך גיבוש הבקרה על ציונים בית-
( ספריים ממירי בגרות חיצונית בתש"ף'שק"ד-קורונה')
....
13
תיאור מודל'שק"ד-קורונה'
................................
................................
......................
14
יישום מנגנון'שק"ד-קורונה' בפועל
................................
................................
.............
15
ערעורים על ציונים
................................
................................
................................
.
16
3.4
". מסקנות ולקחים מתש
ף
................................
................................
......................
16
4. מתווה ליישום בחינות בגרות בשנה"ל תשפ"א
................................
.............................
19
4.1. עקרונות כלליים................................
................................
................................
..
19
4.2. פירוט המתווה ליישום בחינות בגרות בשנה"ל תשפ"א
................................
...............
20
4.3.
בקרה על ציונים בית-ספריים ממירי בגרות חיצונית
................................
....................
22
5. המלצות למתווה בחינות הבגרות לשנה"ל תשפ"ב ותשפ"ג
................................
...........
24
6. עקרונות ראשוניים לגיבוש מבנה בחינות הבגרות בעתיד
................................
...............
26
6.1. שימושים בציוני תעודת הבגרות, והצורך בסטנדרטיזציה של הבחינות
...........................
26
6.2. עקרונות לשינוי מבנה תעודת הבגרות, ושיפור איכות הציונים
................................
......
26
7. מסקנות והמלצות
................................
................................
................................
....
28
2
רשימת נספחים
נספח1
-
כתב מינוי רשמי של חברי הוועדה
נספח2
-
חוזר בגרויות חורף תשפ"א20.1.2021
נספח3
–
תמליל)י השיחות עם אנשי המטה (שמורים במשרד החינוך
נספח4
–
רשימת הא
י
גרות שנשלחו לבתי הספר בנושא מתווה בחי
נ
ות בגרות תש"ף
נספח5
–
הסכם משרד החינוך–
ור''ה בחינות תש"ף
נספח6
-
משרד החינוך-
הודעה לתקשורת
נספח7
–
)מצגת לוועדת היגוי ציונים של משרד החינוך (ד"ר חיים גת
נספח8
–
חוזר הפעלת השקלול הדיפרנציאלי קורונה בחישוב הציונים הסופיים
נספח9
–
שלבי החישוב של מודל'שק"ד-קורונה' שיושם במועד קיץ תש"
)ף (ד"ר חיים גת
נספח10
-
הסכם משרד החינוך- ועד ראשי האוניברסיטאות בגרויות תשפ"א-תשפ"ב
נספח11
–
הרשות הארצית למדידה והערכה(ראמ"ה )
- סמכויות ותפקידים
3
מינוי הוועדה, הרכבה ומטרותיה
על רקע התקלות הרבות שנמצאו בגיבוש וביישום
מתווה בחינות הבגרות,
במועד קיץ תש"ף (מועד
שחל בשנה
שבמחציתה פרצה
)מגפת הקורונה,
ומתוך רצון להפיק מוקדם ככל האפשר לקחים
לצורך גיבוש ויישום מתווה לבחינות הבגרות הן
ל מועד החורף הן
ל מועד ,הקיץ בשנה"ל תשפ"א
החליט שר החינוך, ח"כ יואב גלנט, למנות ועד
ה חיצונית לבד
יקת התקלות שהתגלו בתש"ף,
ולגיבוש
.המלצות לשנה"ל תשפ"א
כדי לאפשר בדיקה בלתי תלויה, החליט
השר
למנות ל
ו ועדה
מומחים חיצוניים למשרד החינוך,
,הבקיאים בתחום הפדגוגיה
המדידה וה הערכה
ה חינוכית וניתוח נתונים. השר מינה לראשות
הוועדה את גב' רונית תירוש,
מנכ"לית משרד החינוך לשעבר, והסמיך אותה לבחור את חברי
.הוועדה
ב-
27/12/20
'הודיע שר החינוך באופן רשמי על מינוי 'ועדת תירוש–
ועדה לבדיקת יישום בחינות
"הבגרות בתש,ף
וקביעת מתווה ליישומן
מ .תשפ"א ואילך
חברי הוועדה (לפי סדר א"
)ב
▪
)גב' רונית תירוש (יו"ר – מנכ
"לית משרד החינוך לשעבר, בעלת מומחיות פדגוגית
▪
פרופ' מיכל בלר - מקימת ראמ"ה ונשיאת מכללת לוינסקי לחינוך
, מומחית ב מדידה והערכה
,חינוכית.פסיכומטריקה וטסטולוגיה
▪
ד"ר ענת בן סימון - מנכ"לית המרכז הארצי לבחינות והערכה, מומחית לפסיכומטרי
קה,
.סטטיסטיקה וטסטולוגיה
▪
פרופ' ויקטור לביא –
המחלקה לכלכלה, האוניברסיטה העברית, מומחה לכלכלת חינוך וחבר
.בוועדת דוברת
▪
גב' יפה פס –
מנהלת האגף לחינוך על-
,יסודי לשעבר יועצת פדגוגית
ב'
מרכז
מדעני העתיד' ,
.מומחית לפדגוגיה
תפקידי הוועדה כפי שהו
צגו על-ידי שר החינוך, ח"כ יואב גלנט
1.
"בחינת תהליך הבניית המתווה וההנחיות ליישום בחינות הבגרות של קיץ תש;ף
בדיקת אופן
"קליטת הציונים של בחינות הבגרות בתש
ף., עיבודם, תיקופם ופרסום הציונים הסופיים
2.
גיבוש מתווה והמלצות ליישום בחינות הבגרות בתשפ"א, בהתבסס על הלקחים והמסקנות
שהופקו מהתהליך שיושם בתש"ף.
3. גיבוש הצעה לרפורמה במבנה בחינות הבגרות בשנים הבאות,
,בהלימה לדרישות הידע
המיומנויות והכישורים הנדרשים ללימודים גבוהים ולשוק העבודה במאה ה-
21
, וגיבוש
הדרכים ליישום הרפורמה. לאור ההכרזה על בחירות במרץ2021
, והצפי לחילופי שלטון,
ובכלל
.זה שר החינוך, התבקשה הוועדה להסתפק בגיבוש עקרונות מנחים לרפורמה בלבד
4
כתב המינוי הרשמי מופיע בנספח1
.
לוועדה הוקצבו45
ימים להגשת דוח ביניים שיתמקד בעיקר בגיבוש מתווה לבחינות הבגרות במועד
.חורף בתשפ"א
בפגישה שהתקיימה עם שר החינוך ב-
27.12.2020
, ולבקשתו,
החלה הוועדה את עבודתה
ב-
4.1.2021
.
ב-
18.1.2021
הגישה הוועדה לשר החינוך דוח ביניים,
שכלל מתווה ליישום בחינות הבגרות במועד
חורף תשפ"א,
.ולבקרה על ציוני הבחינה השר אימץ את המלצות הוועדה,
וכלל אותן בחוזר שהופץ
לכל בתי הספר ב-
20.1.2021
. (
ראו נספח2).
אופן עבודת הוועדה
הוועדה בחנה באופן מעמיק וללא משוא פנים,
,את כל תהליכי העבודה שהתקיימו במשרד
ו את
תהליכי קבלת ההחלטות הנוגעים לבגרויות תש"ף
שהופעלו
בשנת הלימודים הקודמת. המשרד נהג
.בשקיפות מלאה מול חברי הוועדה כדי שזו תוכל להעמיק בתהליכי העבודה של השנה הקודמת
הוועדה קיימה סבב שיחות
מקוונות עם ראשי האגפים העוסקים ב
בחינות ה בגרות במשרד. גב' אינה
זלצמן, סגנית מנהלת המ
נהל הפדגוגי; גב' דסי בארי, מנהלת אגף א' (חינוך על-
)יסודי;
,מר דויד גל
מנהל אגף בכיר בחינות; ד"ר מירי שליסל, יו"ר המזכירות הפדגוגית ו,ד"ר חיים גת
מנהל מערכות
מידע ואחראי על סטטיסטיקה ומחקר במ.נהל התקשוב
כל השיחות
לעיל הוקלטו ו חלקן
תומללו (
נספח3
.)
מפאת דחיפות העניין וסמיכות
תאריך מינוי ה וועדה
למועדי בגרות חורף תשפ"א, החליטה הוועדה,
בהמלצת השר, להתמקד תחילה ב גיבוש מתווה לבחינות מועד החורף
תשפ
"א ,תוך ניתוח מהיר של
הבעיות שהתעוררו
בבחינות מועד הקיץ
"תש,ף ובכלל זה יישום
נוסחת'שק"ד-קורונה'
שהופעלה
על הציונים הבית-ספריים
.ממירי הבגרות החיצונית
בהתבסס על ב דיקות מקדימות
ה אל , גיבשה
הוועדה המלצות ל מתווה בחינות בגרות במועד
חורף וקיץ תשפ"א,
ואלה פורסמו כאמור
ב-
20.1.2021
(נספח 2).
הוועדה חולקה לשני צוותי עבודה
שעבדו בתיאום
וב
סנכרון בכל שלב
י הבדיקות : צוות פדגוגי
(תירוש ופס) וצוות
)מתודולוגי (בלר, בן סימון ולביא.
הצוות הפדגוגי קיים שיחות עם בכירים במטה המשרד המעורבים בבחינות הבגרות, עם עשרות
מנהלים ומורים והארגונים המייצגים אותם–
'התאגדות המנהלים' ו'מנהיגים'
. הצוות הפדגוגי
,שוחח ולמד מכל מנהלי המחוזות במשה"ח (צפון, חיפה, ירושלים מנח"י, מרכז, תל-
,אביב, דרום
)התיישבותי וחרדי;
מנהלי מחלקות חינוך ברשויות המקומיות ויו"ר האיגוד מטעמם, יו"ר ארגון
המורים העי"ס, רן ארז; ארגון ההורים הארצי, מירום שיף ואודליה שינדורף;
יו"ר ועדת חינוך
בכנסת, ח"כ רם שפע; יו"ר מועצת התלמידים, י
ובל גודקר;
יו"ר
הפורום הבין-
אוניברסיטאי
לקבלה,
פרופ' אסף פרידלר וכן גם)ועד ראשי האוניברסיטאות (ור"ה . הקשר עם פורום זה ועם ור"ה
בכלל,
היה חשוב כדי לעמוד על אופי המגעים שהתקיימו בין משרד החינוך לבין ור"ה בנוגע
להסכמות על הכרה בתעוד
ת
הבגרות של בוגרי
תש"ף,
ותיאום עמדות בנוגע להכרה בתעודת הבגרות
.של בוגרי תשפ"א
5
הצוות המתודולוגי עמד בקשר שוטף עם מנהל
אגף הבחינות ,, מר דוד גל שהעביר לצוות נתונים
כבקשתם
על ציוני בחינות בגרות בשנים2020-2017
,
וסיפק הבהרות לשאלות. בנוסף, קיבל הצוות
,נתונים ומידע מד"ר חיים גת
מנהל
מערכות מידע ואחראי על סטטיסטיקה ומחקר במ
נהל התקשוב
ש היה שותף בגיבוש
מנגנון 'שק"ד-קורונה'.
מבנה הדוח
הפרק הראשון מפרט את השפעת משבר הקורונה על מערכת החינוך בכלל, ועל תלמידי תיכון בפרט.
הפרק השני
מציג את
מבנה תעודת הבגרות,
.ובכלל זה סוגי הציונים הנכללים בה
הפרק השלישי
"עוסק ביישום בחינות הבגרות בתש
ף,
תוך ניתוח ההליך שבמסגרתו נקבעו
.השינויים שהוכנסו בהרכב הבחינות והמנגנונים שיושמו לבקרה על ציוני הבחינות
הפרק הרביעי מציג מתווה ליישום בחינות הבגרות בתשפ"א,
ובכלל זה מנגנוני הבקרה להבטחת
.אמינות הציונים
הפרק
החמישי
"מציג מתווה ליישום בחינות הבגרות בתשפ .ב ובתשפ"ג
הפרק
השישי
מציג עקרונות ראשוניים
לרפורמה במבנה בחינות הבגרות.
הפרק השביעי
.כולל מסקנות והמלצות
1
. רקע
השפעת משבר הקורונה על מערכת החינוך בכלל,
ועל תלמידי תיכון בפרט
המחצית השנייה של שנה"ל תש"ף
(ממרץ2020
;ואילך), התנהלה באופן חריג בשל מגפת הקורונה
הלימודים בבית-הספר הופסקו חדשות לבקרים, חלק הארי מ ן
השיעורים התקיי
ם
,באופן מקוון
וחלקם בוטלו כליל מסיבות שונות. גם בימים הספורים בהם התקיימו לימודים בבית-
הספר, הם
)התקיימו בקבוצות קטנות (קפסולות, ותלמ ידים רבים לא הגיעו אליהם. התחלואה הגבוהה
במערכת החינוך, גרמה לכך ש ,מורים רבים הושבתו מהוראה בשל בידודים או מחלה. כתוצאה מכך
שעות ההוראה פחתו באופן משמעותי,
ותלמידי בתי הספר התיכוניים למדו רק חלק מחומר הלימוד
הנדרש לבחינות הבגרות. כתוצאה מכך, כל בי
ת-ספר תכנ
ן את ההוראה באופן ייחודי, דבר ש
יצר
.הבדלים גדולים בין בתי הספר בשעות הלימוד ובתכני הלימוד של כל מקצוע
בהתחשב במצב הייחודי שנוצר בגין הקורונה,
היה הכרח בשנה"ל תש"ף לבצע שינויים במבנה
.הבחינות והציונים של תעודת הבגרות
ההפרעות למהלך הלימודים שנצפו בתש"ף, אף החריפו במחצית הראשונה של תשפ"א,
בשל
העובדה שמשך זמן הלימודים בפועל היה קטן באופן משמעותי. הפרעות אלו דרשו היערכות מחדש
.לקיומן של בחינות הבגרות בשנה זו
6
2
. זכאות ל
תעודת הבגרות
תעודת הבגרות מבוססת על ציונים המתקבלים ממקורות שונים,
ומשוקללים בתוך כל מקצוע לפי
משקלות שהוגדרו מראש. לאור ריבוי סוגי הציונים המשוקללים בתעודת הבגרות,
וכדי להקל על
ההתמצאות במוש
גים, להלן הגדרות של סוגי הציוני
ם:
-
ציון חיצוני – ציון בבחינה שחוברה והועברה על-ידי גורמים חיצוניים לבית-
.הספר
-
ציון שנתי (ציון מגן על
70%
)מחומר הלימוד- ציון הניתן על-ידי בית-
)הספר (המורה,
ומבוסס
על בחינת מתכונת, מדגמים של בחינות תרגילים, עבודות ומשתנים נוספים כגון, השקעה
.והתמדה
-
ציון הערכה חלופית
(על30%
מחומר הלימוד עלי
ו
)לא נבחנים בבחינה החיצונית–
ציון הניתן
על-ידי בית-
)הספר (המורה,
,ומבוסס על תוצרים של הערכה חלופית (לדוגמה, עבודות
פרויקטים, וכד'.)
-
ציון בגרות סופי –
ציון בגרות סופי במקצוע נתון .שבו התקיימה בחינה חיצונית מבוסס על ציון
שנתי וציון הערכה חלופית (
51%
( ) וציון חיצוני49%
.)
-
ציון
בית-ספרי ממיר בגרות חיצונית –
ציון
בית-
ספרי הניתן במקצוע שנדרשת בו בחינת בגרות
חיצונית ש
אין אפשרות
"לקיימה מסיבות שונות (יושם החל משנה"ל תש
ף
בעקבות מגפת
הקורונה.)
-
ציון פנימי – ציון הניתן ע
ל-יד
י בית-
הספר במקצועות שבחובת למידה (מבוא למדעים, השכלה
)כללית, חינוך גופני ומעורבות חברתית.
בטבלה
'מס 1 מופיע ות הדרישות המינימליות לזכאות לתעודת
ה בגרות(בפיקוח הממלכתי יהודי)
שהתקיימו
עד שנה"ל תשע"ט.
7
טבלה1: הדרישות לזכאות לתעודת בגרות (בפיקוח היהודי הממלכתי) עד תשע"ט
סוג ציון
משקל
בתעודת
הבגרות
מקצועות ליבה מקצועות חובה *
מקצוע מוגבר
בחירה
ציון חיצוני
(פיקוח מ
מלכתי*)
49%
•
שפת-
( אם2
)
•
( מתמטיקה3)
•
אנגלית1 (3)
•
( היסטוריה2)
•
( ספרות2)
•
( אזרחות2)
•
( תנ"ך2)
•
מקצוע אחד
מוגבר2 (5)
סה"כ8 יח"ל
סה"כ8 יח"ל
סה"כ5 יח"ל
ציון
שנתי)(מגן
21%
ציון הערכה
חילופית3
30%
ציון פנימי
משמש
לזכאות
לבגרות בלבד
חינוך
גופני
מעורבות חברתית
השכלה כללית1
השכלה כללית2
מבוא למדעים4
*
מספר
ו :הרכב מקצועות החובה בסוגי פיקוח אחרים
פיקוח יהודי ממ"ד :
6
( מקצועות חובה: תנ"ך3
( ), תושב"ע3
( ), היסטוריה2
( ), אזרחות2
( ), ספרות1
), מחשבת
( ישראל1);
פיקוח יהודי חרדי :
6
:מקצועות חובה
( תנ"ך3
( ), יהדות3), היס( טוריה2
( ), אזרחות2
( ), ספרות2)
;
:פיקוח דרוזי 4
( מקצועות חובה: תרבות ומורשת דרוזית1
( ), היסטוריה2
( ), אזרחות2
), שפה וספרות עברית
(3);
פיקוח ערבי :
4
( מקצועות חובה: תרבות ומורשת האסלאם/הנצרות1
( ), היסטוריה2
( ), אזרחות2
,)
שפ( ה וספרות עברית3).
1
4
.יחידות לימוד לצורך זכאות להרשמה ללימודים בהשכלה הגבוהה
2 תלמיד יכול לבחור להיבחן במקצועות נוספים מתוך כ-
100
מקצועות. בחירה במקצוע מדעי מחייבת להיבחן בו
.בבחינה חיצונית
3
ניתן על30%
מ ן .החומר שאינו מופיע בבחינה החיצונית
4
נדרש מתלמיד
י ם שלא למדו שני מקצועות
מדעיים
.מוגברים
8
3
. גיבוש
"מתווה בחינות הבגרות בתש
ף ויישומו
פרק זה עוסק בתיאור של עבודת מש
רד החינוך
"בשנה"ל תש
ף
(החל
מחודש מרץ
2020
),
לקראת
גיבוש ו"יישום מתווה קורונה מיוחד לבחינות הבגרות בקיץ תש
ף
. הפרק מתייחס ל הליך הגיבוש של
המתווה, עדכון בתי הספר
במתווה, יישום והפעלת מערך הבחינות ,חישוב ציוני הבחינות
והמנגנונים שיושמו לצורך בקרה על ציוני הבחינות החיצוניות והבית-
.ספריות
3.1
.
"מאפייני ההוראה והלמידה בתש
ף
תכנון ההוראה והלמידה
במחצית השנייה של תש"ף,
התבסס על
ההנחה
שהלמידה מרחוק תלווה
את המערכת עוד זמן רב. מודל ההפעלה שגובש (על-
פי
האיגרת של מנהלת האגף לחינוך על-
יסודי
מיום ה-
16.4.20), ציין שהתלמידים ילמדו במגוון דרכים, ביניהן:
למידה אישית, קבוצתית
ובמליאה. צוותי ההוראה יפעלו בהוראה ,פרונטלית
מקוונת
.)או היברידית (שילוב של השניים
בפועל, חלק גדול מ ן
השיעורים התקיימו באופן מקוון, לפעמים בקבוצות קטנות,
וחלקם בוטלו
כליל מסיבות שונות. גם בימים הספורים בהם התקיימו לימודים בבית-
הספר, הם התקיימו
,)בקבוצות קטנות (קפסולות
ו
תלמידים רבים ששהו בבידוד לא הגיעו אל
יהם כלל . בשל התחלואה
הגבוהה במערכת החינוך,
מורים רבים
נדרשו חדשים לבקרים לשהות בבידוד,
וחלקם אף הושבתו
מהוראה כיוון שחלו בקורונה. כתוצאה מהאילוצים לעיל, שעות ההוראה בכל מקצוע פחתו באופן
ניכר, ותלמידי בתי הספר התיכוניים למדו רק חלק מחומר הלימוד הנדרש לפי ת
ו
כנית הלימודים,
ולא זכו לשיעורי תרגול, תגבור והדרכה,
המקובלים בבתי הספר כחלק מהכנת התלמידים לבחינות
.הבגרות
למעשה, כל בי
ת-פר ס
נערך באופן ייחודי להתמודדות עם ההוראה בנסיבות שנוצרו. היערכות זו
יצרה שונות גדולה מאוד בין בתי ספר - בשעות הלימוד שהוקדשו לכל מקצוע, בתכני
ם
שנלמדו
ובאופן בו הם נלמדו והוערכו במסגרת בית-
.הספר
בהתחשב במצב הייחודי שנוצר בגין הקורונה, הן הפגיעה הגורפת בהיקף ההוראה (אחוז הכיסוי של
,חומר הלימוד), בדרכי ההוראה והלמידה (למשל, למידה פרונטלית, מקוונת באמצעות הזום
היברידית ועוד) הן הפגיעה הפסיכ
ולוגית/רגשית בתלמידים,
בגין הפרת השגרה, הבידוד הכפוי
והחרדות
שנלוו
"לנוכחות המגיפה בחייהם, היה הכרח בשנה"ל תש
ף
לבצע שינויים במבנה הבחינות
.והציונים של תעודת הבגרות
3.2
.
"הליך הגיבוש של מתווה בחינות הבגרות של מועד הקיץ תש
ף
מ ן
השיחות ו
מ
המסמכים שה
ו
ועדה ק
י בלה
לידיה, אפשר
ללמוד על הליך הגיבוש של מתווה בחינות
"הבגרות של מועד הקיץ תש
ף:
ניהול מנגנון בחינות הבגרות
בעקבות התפרצות מגפת הקורונה ב
ישראל
בסוף פברואר2020, כינס המנכ"ל דאז,
מר שמואל
אבואב,
את אנשי המטה לדיונים
על
מתווה הלימודים ומתווה בחינות הבגרות
ב"קיץ תש
ף .
הדיונים נסבו סביב
דרכי ההוראה והלמידה – ב ,)הוראה מרחוק (בזום
ב הוראה היברידית (שילוב
,)של למידה פרונטלית ולמידה מרחוק
ב.'הוראה פרונטלית בקפסולות וכד
9
במסגרת הדיונים לעיל
נדון,, בין השאר
הצורך
בצמצום חומר הלימודים ומיקוד פרקי הלימוד,
וזאת
בהינתן העובדה ששאלוני בחינות הבגרות"לקיץ תש
ף
.כבר הודפסו כמו-כן,
נדונו
סוגי ההקלות
שיינתנו בבחינות, והצורך בצמצום מספר בחינות הבגרות החיצוניות ובכלל.
תוך כדי
הדיון ב צמצום
מספר בחינות הבגרות
החיצוניות,
התעוררה
שאלת תיקוף הציונים שיינתנו ע
ל-ידי ב
תי הס
פר
ב מקצועות
ב בגרות
ש
בהם יומר הציון המבוסס על בחינה חיצונית,
לציון המבוסס על
בחינות
והערכות בית-ספריות
. כמו-כן,
נדונה
הה
סדר ה של ההכרה המלאה בהערכות
אלה ע
ל-
ידי ועד
ראשי האוניברסיטאות
.)(ור"ה
כדי ל
בנות ות
כנית עבודה ומתווה להיבחנות בתקופת הקורונה, ה
גדיר המנכ"ל דאז,
מר שמואל
אבואב,
את חלוקת הסמכויות והתפקידים של אנשי המטה באופן הבא, זאת בשונה מהגדרות
התפקיד והסמכויות שיש לכל אגף ע
ל-
:פי התקשי"ר
-
ד"ר
שוש נחום, מנהלת המ
נהל הפ
ד גוגי-
.אחראית על בחינות הבגרות בתשפ"א
-
גב' דסי בארי,
מנהלת אגף א' חינוך עי"ס-
אחראית על הסטנדרטיזציה של ציוני הבחינות
הבית-ספריות ממיר
י בגרות חיצונית,
.והסדרת תיקוף הציונים מול ור"ה
-
מר דויד גל,
מנהל אגף הבחינות-
אחראי על ,לוח הבחינות
קליטת הציונים ו ניהול ותפעול מערך
.הבחינות
-
ד"
ר
מירי שליסל,
יו"ר המזכירות הפדגוגית–
אחראית על קביעת המקצועות לבחינה חיצונית
וה
כנת מיקוד חומר הבחינות.
-
גב' מיכל צדוקי, דוברת המשרד – אחראית ל קשר עם
ה
תקשורת ו
ה
הודעות לפרסום.
ל הבנת
ח
ברי ה
ו ועדה, לא נקבע גורם מתכלל
ל
ניהול ה ,תהליך כולו
על אף ש מבחינה מבנית
היה צפוי
ש מנהלת המ נהל הפדגוגי
תמלא תפקיד זה . עובדה זו יצרה, לא אחת, נתק בין שני האגפים העיקריים
)(עי"ס ובחינות.
ובאין הידברות, אמון והעברת נתונים ביניהם, נפגעו שיתוף הפעולה והשקיפות
ש נדרשו לניהול משבר כאוטי כה
חמור.
במהלך עבודת אנשי המטה, התגלעו ביניהם חיכוכים, חוסר
.שיתוף פעולה וחוסר שקיפות
לדברי מנהל אגף הבחינות, העובדה שהאחריות על 'הציונים הפנימיים'
)(ממירי הבגרות החיצונית
,הועברה מאגף הבחינות למנהלת האגף לחינוך עי"ס'יצרה אי-
ודאות
מוחלטת באשר לציונים
ממירי הבגרות החיצונית. אגף
הבחינות
לא
ידע לתרגם באופן מספרי כמה ציונים
שכאלו
צריכים
להגיע, ולמעשה, איבד שליטה על חצי ימ
ליון ציונים.
האגף
קש יב לא לעכב, ולפרסם את ציוני
הבגרות החיצונית
כבר בחדש אוגוסט, אולם מנהלת המ נהל הפדגוגי ומנהלת האגף העי"ס
התנגדו'.
בפועל,
המשרד לא היה ערוך כלל
להמרת בחינות חיצוניות בציונים בית-ספריים ,הן
מבחינה
מתודולוגית
הן מבחינה טכנית . לא הייתה פלטפורמה מתאימה לקליטתם של הציונים ממירי בגרות
חיצונית,
.וזו נבנתה תוך כדי פעולה
למרות ש היה מועד מוסכם וסופי
לדיווח הציונים ע
ל-
ידי מנהלי
בתי הס
פר לאגף הבחינות,
ציונים זרמו
באופן שוטף, ו
למשרד ולמרב"ד לא היה כל מידע מה ו מספר
הציונים הסופי שעליהם לקבל בתום התהליך . מנהלים
שלחו בקשות לשינוי ה'שיוך' (הסטטוס ,
חיצוני או פנימי) של חלק מתלמידיהם
,לשאלוני בחינה שונים. למשל
תלמיד
ים שנכשל
ו
במועד חורף
בבחינה חיצונית, ו קש יבו לתקן את ציונ
יהם במועד קיץ בסטטוס בית-ספרי ממיר בחינה חיצונית,
.ולהיפך
10
כ
תוצאה מהיעדר היערכות מתאימה,
בשום שלב
בת הליך לא הייתה'מלאות ציונים'
ולדברי אגף
הבחינות, עד עצם
מועד כתיבת דוח זה
(מרץ2021
),
נמשך'טפטוף' ציונים.
כל אלה גרמו לאיבוד שליטה ביחס ל שלמות
מסד הנתונים
, מסד ש עליו התבסס הפיתוח של
מנגנון
'שק"ד-קורונה' (יש
וצג בהמשך).
דבר
זה יצר הטיות
וטעויות בקביעת הציונים ממירי הבגרות
באמצעות
מנגנון 'שק"ד-קורונה' .
השינוי שבוצע
בדיעבד ב
ציונים אלה, עורר מהומה בקרב מורים,
.ופגע בתלמידים רבים
לדברי המ
נהל הפדגוגי והאגף לחינוך עי"ס, ההנחיות שהועברו בא
י
גרות למנהלי בתי הס
פר,
היו
תוצר של כתיבה משותפת ומוסכמת
בין האגף לחינוך עי"ס, אגף הבחינות והמזכירות .הפדגוגית
מבדיקת הוועדה עולה שאכן התקיימו ישיבות משותפות בתחילת המשבר, אולם בהמשך,
הוציא
האגף לחינוך עי"ס
הנחיות תכופות יותר
לבתי הס
פר, ולטענת אגף הבחינות והמזה"פ,
הדבר נעשה
ללא שיתוף וסנכרון ע
מם י,
מה שיצר בלבול בקרב אנשי המטה ובשטח. לדברי אגף הבחינות
והמזה"פ,
הם נאלצו לעיתים ליישר קו בדיעבד
עם הנחיות שפורסמו ע
ל-יד
י האגף העי"ס,
רק כדי
למנוע מבוכה ובלבול בקרב מנהלי בתי הס
פר.
מנגנון 'שק"ד-קורונה' (שפותח במטרה לתקף את הציונים במקצועות ממירי הבגרות החיצ )ונית
שהוצג למנכ"ל דאז, מר אבואב, לע-יד
י האגף העי"ס, וההסכם שנחתם עם ור"ה, נעשו , לטענת אגף
הבחינות, ללא שיתוף ו
ללא
יידוע
ה
אגף .מידור
זה
יצר משבר אמון ונתק בין אג ף .הבחינות והעי"ס
ה מנגנון
עצמ
ו נ
ותר 'סודי'
ולא נמסר למי מאנשי המטה במשרד, ואף לא למנהלי המחוזות ולמנהלי
בתי פר ס
. במילים אחרות, בחלק מ ן.ההחלטות הקריטיות לא היה שיתוף ושיקוף פנים וחוץ משרדי
ל
דברי האגף העי"ס, עקרונות מנגנון 'שק"ד-קורונה' הובאו לידיעת מנהלי בתי הס
פר י בא גרת
שנשלחה אליהם ביום7.6.2020
, ו שכללה המלצה
לבחון בעת חישוב הציון המדווח ע
ל-ידי בית-
הספר,
)את התפלגות הציונים בשאלון בעבר (אחוז המצטיינים, אחוז הנכשלים והממוצע בשאלון .
במקרים בהם נמצא
כי התפלגות הציונים שונה באופן ניכר
מההתפלגות הרב-שנתית ,
הומלץ
למורים
לבחון אם הציונים שניתנו אכן מהימנ
ים. כמו-כן, המלי
ץ האגף הע
ל-יסודי '
לזהות תלמידים
שלאורך כל הבח
י
נות החיצוני
ו
ת שלהם, השיגו ציונים בפרופיל דומה,
ובאם פרופיל הציונים
הפנימיים שלהם שונה מהפרופיל שהצטבר מהבחינות החיצוניות, יש לבחון את מהימנות הציונים' .
י בא
גרת הנ"ל הוזכר ש'
משרד החינוך יפעיל בקרה באמצעות נוסחה שתבדוק את כלל הציונים, ואם
י
ימצא פער בין ציוני בית-
הספר לבין הציונים
ה
עולים כסבירים מ ן הנוסחה, המשרד
יינט
ר
ציונים
אלה, וישקלל אותם בהתאם למרכיבי הבדיקה' .ה נוסחה לעיל מתייחסת למנגנון'שק"ד-קורונה'.
יודגש כי
מנגנון'שק"ד-קורונה'
על
רכיבי
ו,
לא
צג הו ל
מנהלי בתי הספר, והדבר גרם ל כעס ותסכול
.של צוותי ההוראה עם פרסום הציונים בדיעבד
אפשר
להניח שיידוע אנשי המטה (אגף הבחינות
והמזה"פ) באשר
למרכיבי המנגנון,
)והדרישה של פרופ' אסף פרידלר (נציג ור"ה'
למנוע פגיעה
במצטיינים', הי
ו יכול
ים להביא לשינוי האופן בו הופעל, ו
למזער את נזקי
ו.
לאחר
הטלת הסגר הראשון ש ,הוביל, בין השאר
לסגירת בתי הס
פר ב-
13.3.2020
,
נשלחו למנהלי
בתי הספר הנחיות בנושאי מתווה הבחינות ,תהליכי הלמידה ונהלים שונים , וזאת באמצעות למעלה
מ-
20
אי
גרות שנשלחו ברובן על-ידי מנהלת האג
ף לחינוך עי"ס .פירוט הא
י גרות מופיע בנספח4
ו:בקישור הבא
http://cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/HighSchool/IsraelOlaKita/corona.htm
11
ב-
16.4.2020
נחתם לע-יד
י המנכ"ל,
מר שמואל
אבואב ויו"ר ור"ה, פרופ' רון רובין ,
הסכם עם ור"ה
(ועד ראשי האוניברסיטאות ) הכולל סיכום הקובע שתבוצע בקרה על )הציונים השנתיים (פנימיים
באמצעות אלגוריתם ייעודי שיתקן את הציונים לפי הצורך, ובכ
ך
יקנה לציונים ממירי בגרות
חיצונית, תוקף של ציוני בגרות חיצוניים. ההסכם הוג
בל
לציוני הבחינות של .מועד קיץ תש"ף בלבד
(
ראו
נספח 5).
החל מה-
1.9.2020
התקבלו במשרד פניות רבות מצד תלמידים, מורים ומנהלים,
לקבל את הציונים
הסופיים בתעודת הבגרות . הלחץ העיקרי היה
מצד הבוגרים שרצו להתחיל את לימודיהם באקדמיה
בתשפ"א .
ב-
19.10.2020
פרסם
המשרד הודעה רשמית לתקשורת על פרסום
הציונים ו על
העלי
י ה בציונים
בית ה-ספריים ממירי הבגרות,
ובציונים
החיצוניים
(ראו נספח6).
מיקוד חומר הלימודים
האגף הע
ל-
יסודי
בשיתוף עם המזכירות הפדגוגית,
החליטו לצמצם את חומר הלימודים עקב
החוסרים
,והפערים שנוצרו כתוצאה מביטול ימי לימוד
,סגרים ובידודים
למידה מרחוק בזום
ומיעוט בימי למידה פרונטלית. אולם מיקוד ה
היקף ו
ה כמות של חומר הלימודים אותו נדרשו
המורים ,ללמד בכל מקצוע
על-פי-
.רוב לא היה בהלימה לחוסר שנוצר
הובטח לצמצם30%
מחומר הלימוד בכל
ה,מקצועות
אך בפועל התגלתה שונות רבה בין המקצועות
ו החלטות;המפמר"ים
שונות
נעה ש בין
צמצום
של
10%
עד25%
מ חומר
הלימוד, לכל היותר.
זאת לצד העובדה הכואבת והמצערת שהתגלתה גם שונות גבוהה בין בתי הספר, באשר להספק
בלימוד החומר עקב ההכרזה על עיר/שכונה
כ'אדומה', וסגירת בתי ס פר בגין.תחלואה גבוהה
מנהלים ומורים טענו
שבפועל היה מצג ש
ו
וא סביב צמצום חומר הלימודים, שכן
המפמ"ר/ים
בחלקם ויתר/ו על פרק מסוים שממילא
לא
נדרש ללמדו
כ
פרק החובה,
צמצמו נושאים שממילא לא
נבחנו עליהם בעבר או שצמצמו.פרקים שממילא כבר הספיקו ללמדם
מאחר
ש טופסי
בחינות הבגרות
"לתש
ף כבר הודפסו,
,ללא התייחסות למגבלות שגרמה הקורונה
:הוחלט במטה על מתן מגוון הקלות כגון 'חוקי המענה'
שמשמעותם–
,יותר אפשרויות בחירה
'צבירה'
,של נקודות מסך הפרקים בבחינה 'שאלון מותאם'
,ללקויות למידה בחינה ע
ל-יד י מורי
ת בי-הס
פר
.'וכד יש לציין
,שהגדלת אפשרויות הבחירה אינה בהכרח בבחינת הקלה, שכן הבחירה
נתנה יותר משקל לכל שאלה; מה שגרם לתלמיד ששגה, להפסיד מס
פר
.גדול יותר של נקודות
ב מבחן הבגרות
ב
לשון ניתן לכלל הנבחנים ה'
מבחן
ה
מותאם',
המיועד רק לתלמידים עם צרכים
,מיוחדים
דבר
ש גרם כנראה לעלייה
ניכרת
מלאכותית.בממוצע הציונים הסופי
( באנגלית דבורה בחינה
ל בע-הפ ), מאחר
ש ,)לא התאפשרה סימולציה על המחשב (תוכנת אווטר
מורי בי
ת-הס
פר בחנו את תלמידיהם,
ונתנו ציון שמשקלו20%
.מציון הבחינה החיצונית
תלמידים הזכאים להכרה כלקויי למידה, נותרו ללא הקלות בשל העובדה שכל ת הליך ההכרה לא
התאפשר. בניית פ
ו רטפוליו ותיק לתלמיד שכזה, מצריכה היכרות מקרוב, מספר מופעי בחינה
('מבדק עמית'
.) ואבחונים
כל
התהליכים
הללו הנדרשים במסגרת התכנית'מלקות ללמידה',
לא
12
התבצעו משום שתלמידי חטה"ב וכיתות י' נשארו בבתיהם ולא הורשו להגיע לבי
ת-הס
פר . גם
המלצות להכרה כתלמידי אגף שח"ר,
.כמו מב"ר וכד', לא התאפשרו
יתרה מזו, המנהלים התרשמו שאנשי המטה במשה"ח לא היו ערים מספיק לקשיים עימם
מתמודדים התלמידים בקורונה
. כשליש מ ן התלמידים היו'מנותקי קשר' בגין היעדר
.מחשב בביתם
אחרים'נאבקו' על זמן מחשב אחד ששיר ת4-2
,ילדים בבית. הלמידה בזום נתקלה בבעיות תקשורת
קשב וריכוז
ו כאבי ראש ועיניים. המורים עשו מעל ומעבר בניסיון ללמד בשיטה שלא הורגלו בה
קודם לכן,
ואף שלא
הוכשרו לה מעולם
. לבתי הס
פר
נשלחו הנחיות סותרות שהשתנו באופן תדיר
וגרמו לבלבול .
,למשל המנהלים נדרשו
חדשי ם לבקרים לשנות את מערך שעות הלימוד ואת גודל
ה
קפסולה .
בסופו של דבר,
התייצבה המערכת עם הנחייה של
שתי קפסולות לתלמיד ו
ארבע
.קפסולות למורה
מתכונת זו קיצצה באופן מתמטי את סך שעות הלימוד הפרונטליות ב-
50%
.לכל תלמיד ומורה
יתרה מזאת, ב
בתי פר ס בערים אדומות נמנע מ
ן ה
תלמידים ל
הגיע ללמידה פרונטלית, ו תלמידים
ומורים רבים שהו בבידוד, מה שהחריף עוד יותר את המצב. אשר על כן, לא היה כלל סנכרון בין סך
השעות שנלמדו בפועל לבין הדרישות לבחינה, עובדה שפגעה ביכולת התלמידים להצליח בבחינות
.הבגרות
המנהלים
ש
הוגבלו בשיבוץ מוריהם ל
ארבע
קפסולות בלבד, נאלצו לשריין את כל השעות
הפרונטליות שעמדו לרשותם,
.לטובת המקצועות בהם ההיבחנות הייתה חיצונית יוצא מכך,
שכל
המקצועות ש הבחינות בהם הומרו לבחינות
בית-ספרי
ו.ת, התקיימו בזום ובלמידה מרחוק
במקביל ל
צמצום ומיקוד חומר הלימודים,
הוחלט
לצמצם
את מספר
הב חינות החיצוניות לארבע
עד חמש
:לפי המתווה הבא
1.
בחינה חיצונית בכל
אחד מ שלושת
מקצועות החובה (הליבה): מתמטיקה, אנגלית ושפת-אם.
2.
שתי בחינות ח
יצוני
ו ת מתוך אשכול המקצועות
רבי המלל (ההומניסטי
ים ,)
,למשל ,ספרות
תנ"ך, היסטוריה או אזרחות בחינוך היהודי הממלכתי.
3.
בחינה חיצונית במקצוע
אחד
,מתוך אשכול מדעים: כימיה, פיזיקה, ביולוגיה או מדעי המחשב
ל
תלמידים שהיו אמורים להיבחן באחד או יותר ממקצועות אלה .
4.
הבחינה במקצוע המגמה שהיה מקצוע מוגבר בהיקף5 יח"ל,
הפכה לבחינה
בית-ספרי
ת ממיר
ת
בגרות חיצונית.)(למעט במדעים
הערה: חשוב לציי ן שאין תמימות דעים בקרב אנשי המטה לגבי מספר מקצועות החובה באשכול
'רבי המלל (ראה איגרת מס9
שנשלחה למנהלי בתי הספר ב–
2.4.20
).
המקצוע שבו נבחנו התלמידים בבחינה החיצונית, נבחר על-
ידי
בית-
הספר לפי השיקולים
.הפדגוגיים של הצוות המקצועי
עם זאת, תלמיד שהעדיף
לגשת לבחינה חיצונית נוספת,
במקום
לקבל ציון פנימי מבית-הספר,
.היה רשאי לעשות זאת
במקצועות בה
ם בוטלה הבחינה החיצונית, ניתנו ציונים בית-ספריים ('ממירי בגרות חיצונית'), ע
ל-
ידי מורי בי
ת-הס
פר.
בהקשר זה חשוב לציין שהמורים לא עברו הכשרה למתן'
הערכה
13
חלופית/מעצבת' ש
תהיה שקולה לציון בגרות חיצוני . המפמ"רים
וא מנם שלחו מחוונים (שונים
)ומגוונים שנועדו להנחות את המורים
בבניית הציון הפנימי (הבית-
)ספרי ,
אך לפי בקשתה של
מנהלת האגף העי"ס .המחוונים לא כללו הנחיות למתן משקלות לסעיפי ההערכה השונים
3.3
.
הליך
ה גיבוש
וה יישום
של תיקוף ציוני
ם ממיר
י
בגרות
חיצוני
ת
"בתש
ף
החל משנת1995
מפעיל מ שרד החינוך בקרה (שקלול דיפרנציאלי–
שק"ד) על הציון השנתי הניתן
.במקצועות בהם מתקיימת בחינת בגרות חיצונית
ב-
2012
.גובשה הנוסחה המיושמת כיום במסגרת
בקרה
,זו שנועדה למנוע סחף בציונים הבית-ספריים, נבדק הפע ר בין ממוצע
ציו ני הבחינה החיצונית
של כלל תלמיד
י ת בי-הס
פר שנבחנו ב
שאלון בחינה נתון,
לבין ממוצע הציונים השנתיים
שנית
נו על-
ידי
ת בי-הס
פר (
ציוני
מג ן או)ההגשה
.לאותם תלמידים במקרים בהם הפער בין שני הממוצעים
עולה על ערך נתון, ניתן משקל נמוך יותר לציון השנתי של כל תלמידי בית-
הספר בשקלול הציון
הסופי.
פירוט מלא של:מנגנון שק"ד מופיע בקישור
nits/HighSchool/LykratBagrut/Shaked.htm
https://cms.education.gov.il/EducationCMS/U
בעקבות ההחלטה לבטל את הדרישה להיבחנות בבחינה חיצונית,
בשלושה מתוך ארבעת מקצועות
החובה( רבי המלל
ההומניסטיים),
ולהסב את הציון
החיצוני
לציון
בית-
ספרי
ממיר בגרות חיצונית ,
עלתה שאלת הבקרה על
תקפות
.הציונים
לאור החלטת המשרד שלא לפרסם בתעודת הבגרות אילו
ציונים התבססו )(גם
על בחינה חיצונית, ואילו רק
על ציון
בית-
,ספרי
החשש לפגיעה ב
מ הימנות
הציונים ממירי בגרות חיצונית, ה על י בע קר מצד נציגי האוניברסיטאות המשתמשים בציוני הבגרות
.למיון מועמדים להשכלה הגבוהה
הליך גי
בוש הבקרה על ציונים בית-ספריים ממירי בגרות חיצונית
"בתש
ף ('שק"ד-קורונה')
ל
צורך גיבוש בקרה ו תיקוף
ציונים ממירי ציון חיצוני, הקים המשרד
"בתש
ף
ועדה [ועדת תיקוף
]ציונים ממירי בגרות חיצונית
בראשות מנהלת האגף הע
ל-יסודי.
הוועדה כללה
את גב' דסי בארי,
מנהלת אגף א' לחינוך על-יסודי; ד"ר חיים גת,
מנהל מערכות מידע ואחראי על סטטיסטיקה ומחקר
במ
נהל התקשוב; ד"ר גילמור קשת, מנהלת אגף מדעים במזכירות הפדגוגית;
שני נציגים מאגף
ה( תקשוב ישראל רסולי ומשה
מולר) ו כן גם עו"ד
עדי נועם סביר מהייעוץ המשפטי .פרופ '
אסף
,פרידלר שימש כ נציג ור"ה)(ועד ראשי האוניברסיטאיות בישיבות הוועדה .
המנכ"ל דאז, מר שמואל אבואב,
מינה את
מנהלת האגף הע
ל-יסודי, גב' דסי בארי,
אחראית על
נושא תיקוף
הציונים הבית-ספריים ממירי בגרות חיצונית . מנהלת האגף
שי
משה גם כנציגת
המשרד
לתיאומים עם נציגי
ור"ה .
במצגת ההשקה של הוועדה הנ"ל שהוצגה לחברי הוועדה ב-
5.4.2020
, הוצגו העקרונות הבאים:
'הוועדה תתכנס ל
חמישה מפ
גשים ותסיים עבודתה ככל שניתן עד
5.5.20
,הדיונים בוועדה חסויים ,
הנוסחה שתיקבע תהיה חסויה' (ראו מצגת בנספח 6
). במעמד זה הוצגו לוועדה
מנגנונים
אפשריים
לקביעת צ
יון סופי לשאלוני בגרות ללא בחינה חיצונית ,
והם נבחנו
כ מודלים תוך ציון היתרונות
והחסרונות שלהם או השלכות
אפשריות של יישומ
ם .
חשוב להדגיש כי
למרות שבמרבית הפרסומים של משרד החינוך בנושא,
מדובר על נוסחת
'שק"ד-קורונה', הרי שבפועל לא מדובר בנוסחה, אלא במנגנון המורכב מ סדרה של בדיקות
והחלטות המתקבלות בעקבותיהן בנוגע לצורך לתקן ציונים, ו.האופן בו יש לתקנם
14
לאחר
סדרה של סימולציות, שבוצעו על-ידי ד"ר חיים גת , על
ה נתונים
ה חלקיים שהיו זמינים
,באותה עת הוצגו הממצאים לוועדה לצורך
קביעת המ ודל הסופי של מנגנון'שק"ד-קורונה' .
במעמד
זה נידונה בקשתו של
פרופ 'פרידלר, נציג ור"ה,
להבטיח שנוסחת התיקוף לא תפגע בתלמידים
.מצטיינים
בקשה זו התקבלה ויושמה כמרכיב במנגנון 'שק"ד-קורונה',
בין השאר מתוך הנחה
שתיקון גורף של ציונים בגין סחף בממוצע הציונים הבית-ספרי , נגרם בעיקר
מהעל אה של ציוני
תלמידים ברמה בינונית ונמוכה,
ולא מהעלאה של ציוני תלמידים מצטיינים שציוניהם מלכתחילה
.גבוהים מאוד
משיחות עם חברי הוועדה
לעיל,
עלה הרושם שלא כל חברי הוועדה היו מודעים לנוסח הסופי של
מנגנון 'שק"ד-קורונה', לשימוש בהשוואה לממוצע ציונים ארצי, ו
להשלכות האפשריות של יישו ם
ה
מנגנון
. בשלב מאוחר יותר (בנובמבר
2020
), קרוב לוודאי בעקבות הביקורת על תוצאות הליך
התיקוף, שלח ד"ר חיים גת את
עיקרי ה מנגנון
ל
פרופ 'בן שחר
, והלה ציין בתגובה שה
מנגנון נרא
ה
.לו סביר
רק
ב-
20.12.2020
, לאחר המהומה שנוצרה בעקבות הפעלת
מנגנון 'שק"ד-קורונה',
פרסם המשרד
לכלל בתי הס
פר את חוזר 'הפעלת השקלול הדיפרנציאלי קורונה בחישוב הציונים
הסופיים -במועד
קיץ תש"ף', שכלל הסבר מפורט של ה
מנגנון ואופן יישומו (
ראו
נספח 7) .
תיאור מודל'שק"ד-קורונה'
ל הלן העקרונות של
מנגנון 'שק"ד-קורונה' שגובש
ו על-ידי הוועדה לעיל, לתיקוף ציונים בית-
ספריים
.ממירי בגרות חיצונית
המנגנון
( :התבסס על בדיקה של שני פרופילים1
) השוואה של ממוצע הציון
הבית-
ספרי"שהתקבל במקצוע ממיר בגרות חיצונית בקיץ תש
ף, ל פרופיל
הציונים הבית-
ספרי
במקצוע בשלוש השנים האחרונות
; ו-(2
) השוואה
של ציוני תלמיד בשאלון נתון ל פרופיל הציונים
שלו בשאלונים
בהם נ בחן
ב"בחינה חיצונית בתש
ף, ולציונים היסטוריים שלו במקצועות דומים
)(הומניסטיים / מדעיים בשנים קודמות,
.ככל שהיו כאלה תיאור מפורט של
מנגנון 'שק"ד-קורונה'
כפי שסוכ
ם על-ידי ד"ר חיים גת, מופיע בנספח 8. להלן עיקרי ה
מנגנון :
בשלב ראשון נבדקה חריגות הציונים ממירי בגרות חיצונית
ברמה הבית-ספרית באופן הבא:
ל
כל בי
ת-פר ס חושב
ו הממוצע וסטיית התקן של הציונים הסופי
י
ם ב כל
מקצוע ו
יח"ל
,(להלן
'שאלון') שבו נבחנו תלמידי בתי הספר בבחינה חיצונית
בשנים2019-2017
(
למשל ממוצע הציונים
של ביה"סX ב אנגלית5 יח"ל).
'שאלון' הוגדר כחריג
אם התקיימו בו:שני התנאים הבאים
1.
ממוצע הציונים השנתיים ב'שאלון' בבית-הספר ב-
2020
היה גבוה או נמוך ב-
1.00
ס
טיית
תקן
ומעלה מ ן
הממוצע הרב-שנתי;
2.
הפער בין ממוצע הציונים
ב-
2020
ב'שאלון' לממוצע הרב-
שנתי היה8 נק' ומעלה.
אם ה'שאלון'
נמצא חריג אבל ממוצע הציונים
הבית-ספרי ב
ו היה נמוך מ ן
הממוצע הרב-שנתי (בי
ת-
פר ס
.מחמיר), ציוני כל התלמידים תוקנו כלפי מעלה
15
אם ה'שאלון'
נמצא חריג וממוצע הציונים השנתיים בו
היה גבוה מ ן
הממוצע הרב-שנתי,
יושמו4
בדי
קות על הציונים של כל תלמיד בבי ת-הס
פר,
.לצורך בדיקת ההיתכנות לביטול ההחרגה
חריגות הציון של תלמיד
התבטלה
אם
ה
תקיים אחד או יותר מ ן:התנאים הבאים
3.
ממוצע ציוני
ה בגרות
ה היסטוריים של התלמיד היה
גבוה ב-
0.5
ס
טיית
תקן מממוצע ציוני
ה בגרות
ה
היסטוריים של כל התלמידים
;)(ממוצע ארצי
4.
ממוצע ציוני בגרות קיץ2020
של התלמיד היה
גבוה ב-
0.5
ס
טיית
תקן מממוצע ציוני בגרות
קיץ2020
של כל התלמידים
)(ממוצע ארצי;
5.
הציון השנתי של התלמיד(
'ב'שאלון)
לא עלה ב-5
נקודות מעל ממוצע ציוני
ה בגרות
ההיסטוריים שלו;
6.
הציון השנתי של התלמיד(
'ב'שאלון) לא עלה ב-5
נקודות מעל ממוצע ציוני בגרות קיץ2020
שלו;
אם
השאלון נמצא חריג וממוצע הציונים השנתיים בו היה
גבוה מ ן
הממוצע הרב-שנתי, ולא נמצא
ה
.סיבה מספקת לבטל את חריגות הציון, אזי ציון התלמיד ירד
יישום
מנגנון 'שק"ד קורונה' בפועל
מנגנון'שק"ד-קורונה' יושם על ציוני
ם שהם
.ממירי בגרות חיצונית בשני סבבים
'סבב א –
מנגנון'שק"ד-קורונה'
יושם בחול המועד סוכות (אוקטובר2020
)
על360,866
ציונים
.שנקלטו במערכת עד אותו יום
מתו כם הורדו37,886
(
10.5%
)ציונים,
והועלו5,413
(
1.5%
)
.ציונים
הציונים פורסמו לבוגרים
ב-
19/10/2020
.
סבב
ב' –
מנגנון'שק"ד-קורונה' יושם
שוב בנובמבר2020
לאחר שנמצא כי המנגנון יושם רק על
חלק מכלל הציונים שהיו אמורים"להתקבל בקיץ תש
ף (
360,866
ציונים מתוך
491,398
)
.
כיוון
שלתוספת של130,532
ציונים
היו צפויות להיות השלכות מרחיקות לכת על הליך הת יקוף, היה
.צורך לבצע את כל ההליך מחדש
ב-
30/11/20
בוצעה
בדיק
ה מחודשת
של הציונים באמצעות מנגנון'שק"ד-קורונה'
שיושמה על
409,792
ציונים, מתוך כחצי מיליון הציונים שהתקבלו באגף הבחינות, ל כו ל הציונים שהגיעו
באיחור לאחר.פרסום הציונים בעקבות ה
בדיקה החוזרת ,
היה
צורך להוריד ציונים ב-
27,556
(
6.7%
)מקרים, ולהעלות ציונים ב-
7,233
(
1.76%
)מקרים.
ראוי לציין ש
חלק מבוגרי
"תש
ף נרשמו למוסדות אקדמיים,
והתקבלו ללימודים או נדחו על סמך
גיליון הציונים ש הפיק
להם משרד החינוך
'בתום סבב א . בגיליון ציונים זה לא צוין כמובן שהציונים
אינם סופיים, שו .צפויים לחול בהם שינויים
,לכן
למרות השינויים שנדרשו ,כדי לא לפגוע בתלמידים,
החליט שר החינוך
לא להוריד ציו נים
שכ
בר פורס
מו,
גם אם נמצא בסבב השני שיש צורך להורידם. עם זאת, הוחלט כן להעלות
ציו נים
שהיה מקום להעלותם בעקבות תוצאות הסבב השני,
.גם אם הם פורסמו
16
ערעורים על ציונים
מתוך הבנה שקיימת סבירות שמנגנון'שק"ד-קורונה'
יושם על תלמידים בודדים מתוך בתי ספר
ל לא
הצדקה, ו
ייתכן ש קיים הסבר מניח את הדעת לפערים שנצפו בציונים, אפשר המשרד למנהלי
בתי הספר לערער
לגביהם
על התיקון שבוצע בציוני מקצועות ממ.ירי בגרות חיצונית
נכון ל-
21.2.2021
,
הוגשו
לוועדות הערעורים
632
פניות הכוללות691
אירועי'שק"ד-קורונה'
(חלק
מ ן .)הפניות כוללות יותר מאירוע שק"ד אחד וחלקן הן פניות חוזרות לחברי
ועד
ת
תירוש לא היו
ידועים ה שיקולים
ש הפעילה ועדת הערעורים בדיון
ב.פניות
מתוך691
הערעורים שהוגשו,
481
התבררו כאירועים שאינם נוגעים לשאלוני בחינה שהופעל
עליהם מנגנון'שק"ד-קורונה' (למשל:
)'שאלונים חיצוניים, טעויות חישוב, ציון הערכה מעצבת וכד
.ולפיכך גם לא דרשו את התערבות ועדות הערעור
לאחר הב
י רור הראשוני נותרו210
ערעורים שנגעו ל אירועי'שק"ד-קורונה'. עד ה-
21.2.2020
נדונו
בו
ועדות הערעורים
67
אירועי'שק"ד-קורונה', ב-
47
מקרים- הערעור התקבל, וב-
20
מקרים הוא
.נדחה
נותרו עדין143
אירועי'שק"ד-קורונה' הממתינים ל
ט
יפול בע
רעור. וקיימת אפשרות ש תגענה
פניות בודדות נוספות אם יותר
למאחרים להגיש
ן .
מדיניות הוועדות בטיפול בערעורים
היא ש
במ
קר בית ש ה-
הספר
מוכיח כי פעל על-
פי הנחיות של
המפמ"ר
ובאישורו; והמפמ"ר, כנציג המשרד,
מאשר
ל
וועדה כי בית-הספר פעל על-פי הנחיותיו,
ועבד בשיתוף פעולה מלא עם מדריכיו , הוועדה מקבלת.את הערעור גם אם יש בעיה בציונים שדווחו
3.4
. מסקנות ולקחים
"מתש
ף
טרם הצגת המסקנות והלקחים, ברצוננו לציין מספר עובדות שיש להביא
ן
בחשבון בהתייחסות
אליה
ן
. מגפת הקורונה הגיע
ה
לישראל במרץ2020
, וההפרעות ללמידה השוטפת, ולחיים בכלל,
החלו עם הטלת הסגר הראשון וסגירת בתי הספר בחודש אפריל, סמוך מאוד למועד בחינ .ות הקיץ
החל מחודש זה הי
י
תה המדינה כולה שרויה במצב של חוסר ודאות,
אם לא כאוס. הממשלה ומשרד
הבריאות פרסמו הנחיות חדשים לבקרים, דבר שה
י קשה מאוד על תכנון ארוך טווח של אופי
הלמידה והבחינות. אם לא די בכל הקשיים והאתגרים שהושתו על מערכת החינוך בגי
ן
,המגיפה
הת
בצע
ו בתקופה מאתגרת זו גם חילופי
ם בהנהלת המשרד. ב-
17
במאי נכנס שר חינוך החדש
לתפקידו, וב-2
באוגוסט נכנס .מנכ"ל המשרד לתפקידו ה הן ו שר הן מנכ"ל משרדו נכנסו לתפקידם
באחת התקופות הבעייתיות ביותר ,
כלומר בחודשים הכי קריטיים לקבלת החלטות בנוגע למתווה
בחינות הבגרות
ונאלצו .להתיישר עם המתווה שנקבע ונמסר לבתי הספר לבסוף, הזמן שעמד לרשות
הנהלת ומטה המשרד לגיבוש מתווה בחינות ובקרה עליהן,
היה קצר מאוד, שכן היה צורך לקבל
בדחיפות החלטות בנוגע לבחינות
בגרות בקיץ תש"ף . זמן זה לא אפשר היערכות מתאימה ובדיקות
קפדניות של נתונים .לצורך קבלת החלטה מושכלת
למרות כל הקשיים לעיל,
ובכלל זה הנחיות משרד הבריאות לקיום בחינות, הצליח אגף הבחינות
.לקיים חלק ניכר מבחינות הבגרות החיצוניות כנדרש
17
להלן מסקנות ולקחים שהופקו על-
ידי הוועדה לאחר ניתוח הליך הגיבוש והיישום של בחינות
"הבגרות בתש
ף:
1.
משיחות עם אנשי המטה עלה שלא הייתה הלימה בין הגדרת תפקידם ותחומי האחריות שלהם,
לבין תפקיד
ם
בקביעת מתווה הבחינות. יתר על כן, התברר משיחות אלה ששיתוף הפעולה בין
האגפים לקה בחסר עד כדי מידור הדדי מנתונים והחלטות. נתק זה מנע יישום של הליכי בקרה
הדדית של האגפים
על היבטים שונים של קביעת מתווה הבחינות,
ובכלל זה
מנגנון 'שק"ד-
קורונה' ויישו
מו.
2.
ל
טענת אנשי המטה מ
אגף הבחינות והמזה"פ, העובדה ש
מנגנון 'שק"ד-קורונה' גובש ויוש
ם
ללא
שיתופם,
גרמה לנתק
בין אגפי המטה במשרד, ו לפגיעה קשה באמון בינם לבין
עצמם ובי נם לבין
הש
טח .
3.
האגף העל-
יסודי פרסם הנחיות לבתי הספר
ב
התייעצות ו
ב
תיאום עם האגפים הרלוונטיי ם (אגף
ה
בחינות ו
ה מזכירות
ה)פדגוגית ,אולם
ככל שהפרסומים נעשו תכופים
יותר, לדברי אנשי המטה
(ב
אגף הבחינות ו
ב)מזכירות הפדגוגית
ההתייעצויות
פסקו, וחוסר התיאום איל
ץ
אותם ליישר
קו ולהתאים
את עצמם ואת צורכיהם להנחיות שכבר פורסמו, כדי לא ל הוסיף על המבוכה
.והבלבול בבתי הספר
4.
לאגף הבחינות לא הי ה מערך מסודר לניטור מספר
ה
ציוני
ם ממירי
הבגרות שהיו צפויים
להתקבל מבתי הספר .בכל מקצוע במועד הקיץ
אמנם נקבע שהציונים יגיעו עד
30.7.2020
אך
בפועל, עקב שיבושים בפעילות בתי פר סה (כתוצאה מבידודים וסגרים), הציונים לא הגיעו בזמן
שנקבע,
ועדיין הם.ממשיכים להגיע בנוסף, הגיעו אלפי פניות לשינוי סטטוס השיוך
(חיצוני
או
בית-
)ספרי, וכן דרישות להעלות ציון עד
15
נקודות
במסגרת קורסים
ל'
משפרי
ציון' .מציאות
זו שבה לא התי הי מלאות ציונים,
הקשתה על תכנון וביצוע הסימולציות ששימשו בסיס להפקת
מנגנון 'שק"ד-קורונה' ,
,ליישומה על נתונים חלקיים
ו אף
הובילה לפרסום ציונים,
שהתבססו
על מידע חלקי , ונמצאו בדיעבד שגויים .בחלקם
5.
כיוון שמדובר בשנה
בלתי שגרתית שבה התקיימה הוראה חלקית בתקופ
ה קשה ומאתגרת , לא
היה ברור
למנהלי בתי הספר ו
לצוות
י ההוראה מהי בדיוק מדיני
ו
ת המשרד בנוגע לציונים הבית-
יס .פריים ממירי הבגרות החיצונית
מנהלים ומורים ק
י
בלו הנחיות סותרות מ ן
המטה, ו לא
תמיד קיבלו.תשובות לבעיות ולשאלות שעלו
6.
רכיבי
מנגנון'שק"ד-קורונה' לא
הוצגו,למנהלי המחוזות מנהלי בתי הס
פר וצוותי ההוראה ,
טרם
פרסום הציונים.
עובדה זו פגעה באמון של אנשי
השטח באנשי המטה של המשרד,
ומנעה
מהם להיערך כהלכה להליך הפקת הציונים הבית-
.ספריים
7.
נוכח
ציוני הבגרות שהתקבלו במועד הקי
ץ
שהצביעו,על עלייה חריגה בממוצע הציונים ה
וחלט
על ידי גורמים במינהל הפדגוגי
לבטל את הקומפנסציה5
המאפשרת קבלת זכאות לבגרות עם
5
הקומפנסציה
מיושמת בכל המקצועות, למעט לשון,
בתנאי שלתלמיד יש
ציון
75
ומעלה בשני מקצועות של3
, יח"ל
או ציון
70
ומעלה בשני מקצועות של4/5
.יח"ל
18
ציון שלילי אחד (בין5 ל-
44
) .כתוצאה מהחלטה זו נמנעה הזכאות לבגרות מ-
876
.תלמידים
לא
.ברור מדוע התקבלה החלטה כה חשובה ללא היוועצות עם גורמים נוספים במשרד
המשימה שוועדת תיקוף צי
ונים ממירי בגרות חיצונית נדרשה לה, היא ניסיון ל'כיול ציונים' .כיול
ציונים הוא
הליך
פסיכומטרי מורכב מאוד הדורש ידע מעמיק ומומחיות בתחום המדידה וההערכה
בכלל, וב
תורת המבחנים בפרט .קיימות שיטות שונות לכיול ציונים, וכדי לבחור בשיטה המיטבית,
יש לבחון פרמטרים רבים כגון:
,שונות בהתפלגות הציונים בין בתי ספר, מספר הנבחנים בכל שאלון
מתאמים בין תחומי דעת, עקביות הייצוג של אוכלוסיות
שונות,
ובכלל זה אוכלוסיות מיוחדות
( בקרב הנבחנים לאורך שנים
כגון - נבחנים בתנאים מותאמים ונבחני כיתות מב"ר ), שונות בין בתי
הספר בעקביות ממוצע הציונים לאורך השנים, שלמות הנתונים ועוד.
כדי לעמוד במשימה מורכבת
זו, נדרש צוות מומחים מ ן השורה הראשונה בתחום המדידה
וההערכה,
.ונדרשים לכך כמה חודשי מחקר שתי דרישות אלה לא התקיימו בקביעת מנגנון'שק"ד-
קורונה', בחלקן בשל קוצר הזמן ותפי
סה לקויה של מידת הבנתם בנושא, בחלק
ן בשל ח
ו סר בנתונים
,מלאים ובחלקן, כנראה מתוך רצון לשלוט בהחלטות. בפרט צורמת העובדה שלאורך כל ההליך,
לא מצא
ו לנכון אנשי המטה להיוועץ במומחים של ראמ"ה,
שזהו בדיוק תחום מומחיותם מתוקף
היותם מופקדים על כל נושא המדידה וההערכה החינוכית .במערכת החינוך
להלן מספר התייחסויות
ספציפיות ל
מנגנון 'שק"ד-קורונה:'
1.
תיעוד השיקולים שהובילו לפיתוח
מנגנון 'שק"ד-קורונה',
ובכלל זה נקודות החתך שנקבעו
להגדרת חריגה, הוא חלקי בלבד, ולפיכך, קשה לבחון את איכותן ותקפותן של ההחלטות .
2.
מנגנון 'שק"ד-קורונה'
"הופעל בתש
ף
על ציונים
בית-ספריים ממירי בגרות חיצונית,
תחת הנחה
לפיה- חומר הלימוד ותנאי הלימודים והיקפם,
היו דומים בין תשע"ט
ו
תש״
ף . בפועל ברור
שהסגרים, הקפסולות, מיקודי הלמידה, אפקטיביות השיעורים בזום ומשתנים נוספים
"שאפיינו את המחצית השנייה של שנת תש
ף
)(קורונה,
הניבו מגוון אדיר של פתרונות פדגוגיים
שונים בבתי ספר, פתרונות ש
אינם
תומכים בכך שההנחה לעיל אכן התקיימה בפועל. אם הנחה
זו אינה נכונה,
.מאליו נשמט הבסיס לכיול סטטיסטי בין סולמות הציונים בין השנים
3.
ה
השוואה בין תש״
ף לתשע״ט נעשתה בפועל על בסיס אוכלוסיי
ה חלקית בשנת תש״,ף
(בשל
איחור במסירה של כ-
130,000
ציונים פנימיים). ח
ו
סר נתונים בסדר גודל כזה,
עיוות את
הפרמטרים על בסיסם הופעל
מנגנון'שק"ד-קורונה', ואכן בדיקה בדיעבד העלתה זאת בפועל,
אלא שהבדיקה הזו נעשתה לאחר שהציונים כבר נשלחו לתלמידים, ולכן המשרד החליט
לתקן
את ציוני
ה.תלמידים רק כלפי מעלה
4.
כדי 'לא לפגוע'
בתלמידים'חזקים,'
)(לבקשת ור"ה
הופעלו על-ידי מנגנון 'שק"ד-קורונה'
כללים
מקלים ,דיפרנציאליים שהובילו להחרגתם של תלמידים אלה מתיקון ציוני בחינותיהם. כללים
מקלים
כאלה או אחרים, לא יושמו על התלמידים האחרים.
5.
ההחלטה
שהתקבל
ה
בנוגע למנגנון'שק"ד-קורונה',
לבדוק ציונים ברמת
ה פרט, מתעלמת
מסטיות סטטיסטיות
אקראיות בציון אותו העניק כל מורה. זאת בשונה משק"
ד רגיל שמופעל
על ציוני כל התלמידים שנבחנו בשאלון מסוים, וכל החלטה על תיקון הציונים הפנימיים
מופעלת על כל התלמידים ש
נבחנו באותו שאלון. מודל השק"
ד הרגיל מבוסס על ההנחה שהציון
19
בבדיקת מבחן,
.כולל מרכיב אקראי (טעות של הבודק), שערכו לפעמים שלילי ולעיתים חיובי
לכן מבצעים את הבדיקה על ממוצע הציונים של כל התלמידים בשאלון,
ולא על ציונו של תלמיד
בודד. כאשר המדגם גדול יחסית, המרכי .ב האקראי מתאפס בממוצע אין הדבר כך כשמדובר
ב'שק"ד-קורונה'.
ל
אור המסקנות לעיל,
המליצה הוועדה לבטל את
יישום מנגנון 'שק"ד-קורונה' במועד בגרות חורף
תשפ"א (ראו פירוט נוסף בסעיף
4.3
).
4
. מתווה ליישום בחינות בגרות בשנה"ל תשפ"א
"לאחר בחינת התהליך שנעשה עבור בוגרי תש
ף,
וההחלטות שנתקבלו ,בעקבותיו
ו
בהינתן
המצב
השונה בתשפ"א מבחינת מיעוטם של ימי הלימוד ש ל
התלמידים בבתי הספר, והלמידה שהי
י תה
ברובה מקוונת, המליצו חברי ה
ו ועדה
על
המתווה הבא לבחינות הבגרות במועד החורף ובמועד הקיץ
ב .שנה"ל תשפ"א
4.1
.
עקרונות כלליים
1.
הבחינות החיצוניות
יתקיימו במועדם, כפי שנקבע ע
ל-יד
י אגף הבחינות,
ולא יידחו, זאת
.לאור העובדה שכבר עתה קיימים עומסים בקביעת מועדי בחינות החורף והקיץ כאחד
2.
התלמידים ייבחנו בחמישה מקצועות בבחינה חיצונית, על-
פי הפירוט המופיע במתווה
.שבהמשך
3.
מנהל בית-
הספר והמורה יידרשו
לחתום על כל הציונים הבית-
ספריים
שיוגדרו כ ממירי
בגרות חיצונית,
וזאת.טרם שליחת הציונים למשרד החינוך
4.
"ההקלות/התאמות שיושמו בבחינות מועד קיץ תש
ף,
ייושמו גם בבחינות תשפ"א, הן
במועד החורף הן במועד הקיץ. לאלה יתווספו בבחינות תשפ"א הקלות/התאמות נוספות
לפי הצורך, ובהתאמה ל
היקף ה פגיעה בלימודים בגין מגפת הקורונה
ה משבשת את
הלימודים במהלך .במרבית שנה"ל תשפ"א
התוספת תבוא לידי ביטוי באמצעות'חוקי המענה'
(בחירה) המגדירים את המשקל
והניקוד של כל פריט במבחן, ומכוונים את הנדרש מ ן
התלמידים על-
.מנת להצליח בבחינה
5.
ההקלות/התאמות, ככל שי
י
קבע,
'ייושמו בכל שכבות הגיל (י-י"
ב) הנבחנות בבגרות, בכל
סוגי הפיקוח ובכל מגזרי החינוך. המלצה זו מבוססת על ההנחה שהשיבושים וההגבלות
בלימודים בגין המגיפה בתשפ"א, מבחינת
ה
שעות ו
ה
תנאי
ם של
הלימודים, היו יותר
נרחבים מ ן"הפגיעה בלימודים בתש
ף .
6.
בתשפ"א
לא יופעל מנגנון'שק"ד-קורונה'
שהופעל בתש"ף (ראו פירוט והסבר בסעיף4.3
).
7.
כל העקרונות והבקרות (למעט הפעלת מנגנון'שק"ד-קורונה' )
שיושמו על ציוני מקצועות
"שהתקיימו בהם בחינות בגרות חיצוניות לפני תש
ף,
יהיו תקפים גם לשנה"ל תשפ"א
(למשל - הפעלת שקלול דיפרנציאלי ר .)גיל (שק"ד) ויישום מנגנון השיפוי (קומפנסציה
20
8.
בהתייחס לשק"ד הרגיל הובהר כי אופי הלמידה בשנה"ל תשפ"א,
והידע והמיומנויות
שהוקנו לתלמידים בשנה זו, עשוי
ים להיות שונ
ים מ ן הידע והמיומנויות הנבדקים בבחינה
החיצונית. עובדה זו
יכולה אולי לגרור הגדלה של הפערים בין צי ון בחינה חיצונית לציון
.השנתי במקצוע נתון. בתי הספר יוכלו לערער על השק"ד הרגיל במקרים בהם הוא יופעל
עם זאת, יש לשאוף לפישוט תהליך הערעור,
ולקצר את משך הזמן עד לגיבוש החלטה
.הסופית
9.
מתווה בחינות הבגרות (על מרכיביו) כפי שייושם בבחינות מועד החורף, ובכלל זה הב קרה
על ציוני בתי הספר, ככל שיוחלט עליהם, ייושמו במלואם ובאופן זהה על בחינות מועד
.קיץ תשפ"א
10
.
המתווה שיוחלט עליו ליישום בחינות בגרות לסוגיהן בשנה"ל תשפ"א,
והבקרה על ציוני
הבחינה, יהיו שקופים ופשוטים להבנה ככל האפשר. המתווה יופץ לכלל עובדי ההוראה,
לתלמידים ול
הוריהם, י מי.ד עם אישורו
4.2
. פירוט ה
מתווה ליישום בחינות בגרות בשנה"ל תשפ"א
1.
:תלמידי י"ב בתשפ"א חייבים להיבחן בחמישה מקצועות בבחינה חיצונית
א.
בחינוך הממלכתי –
בשלוש
ת מקצועות הליבה: מתמטיקה, אנגלית ושפת-
מקצוע+ אם
,אחד מבין מקצועות החובה ההומניסטיים: תנ"ך, היסטוריה
( ספרות ואזרחות
שלושת
המקצועות הנותרים
י
ילמדו ויוערכו ע
ל-יד
י בי
ת-הס
פר+ )
מקצוע אחד מוגבר בה
י בחנות
חיצוני
ת
)(מקצוע מדעי מוגבר קודם לכל מוגבר אחר
ב.
בחינוך הממ"ד - בשלוש
ת
מקצוע אחד+ מקצועות הליבה: מתמטיקה, אנגלית ושפת אם
מבין מקצועות החובה: תנ"ך, היסטוריה, אזר חות ותושב"ע (או תלמוד). המקצועות
הנותרים י
י
למדו ויוערכו ע
ל-יד
מקצוע אחד מוגבר בה+ י ביה"ס
י בחנות חיצונית (מקצוע
מדעי מוגבר קודם לכל מוגבר אחר). כמוכן,
יוערכו בהערכה פנימית בספרות ומחשבת
ברמת1
.יח"ל
ג.
בחינוך החרדי - בשלוש
ת
מקצועות הליבה: מתמטיקה, אנגלית ושפת מקצוע אחד+ אם
מבין מקצועות החובה: תנ"ך, יהדות (או תלמוד), היסטוריה, אזרחות. המקצועות
הנותרים י
י
למדו ויוערכו ע
ל-יד
י בי
ת-הס
פר
+
מקצוע אחד מוגבר בהיבחנות חיצונית. כמו-
כן יוערכו בהערכה פנימית בספרות
שתי
.יח"ל
ד.
בבתי
ה
ספר דוברי הערבית –
בשלוש
ת מקצועות הליבה: מתמטיקה, אנגלית, ושפת-
אם
מקצוע אחד מוגבר (מקצוע מדעי מוגבר קודם לכל מוגבר+ עברית כמקצוע חובה+ ערבית
אחר). המקצועות: היסטוריה, אזרחות ומורשת, י.ילמדו ויוערכו כולם בהערכה פנימית
2.
במסגרת מועד חורף תשפ"א יתקיימו מועדי ב' במקצועות הליבה כולם (מ ,תמטיקה, אנגלית
שפת-אם). הציונים יפורסמו מהר ככל שניתן,
כדי שהתלמיד יוכל להחליט אם ברצונו לשפר את
הציון שקיבל בבחינה החיצונית. אם י
י 'בחן במועד ב–
.הציון הגבוה קובע את הציון הסופי
21
3.
נו
הלי ההיבחנות בחינוך הטכנולוגי נשארו ללא שינוי. יש לשים לב לעובדה ,ש
תלמידים
הלומדים במגמת חשמל ,יוצאים מן הכלל בנושא . הם
י יבחנו בהערכה חיצונית גם במקצוע
.מוביל ובהתמחות בשל תעודת ההסמכה
:נבקש להדגיש
א. בבחינה החיצונית בשפת-
אם תתאפשר'צבירה'
,(כלומר
אפשר
להשיב על סעיפים שונים
בשאלות שונות,
.)ולצבור נקודות
ב. מבחן בעל-
פה באנגלית– קיימות שתי חלופות: אם תתאפשר הגעה לבי ת
הס
פר
והתנסות
בסימולציות, תיערך הבחינה במתכונת הרגילה. אם לא
יתאפשר
להתנסות בסימולציות
)'(בשל סגר וכד– המורה יבחן את התלמיד בזום על-פי מחוון, יקליט את השיחה וי
קבע
את
הציון. על המורה לשמור את ההקלטה והמחוון לצורך בדיקה מדגמי .ת
ג.
מעורבות חברתית: לתלמידי י"ב יינתן ציון'סיים' במעורבות חברתית,
בכפוף לפעילות
'מצטברת (בשלוש השנים י-
:)י"ב90
עות ש
עבודה+ של התנסות אישית ו/או קבוצתית
.רפלקטיבית
ד.
ציונים הניתנים על פעילות במעבדות–
אם יתאפשר לקיים בחינ
ו ת מעבדה במקצועות
כימיה, ביולוגיה
ופיזיקה, הן תתקיימנה במתכונת הרגילה,
בהתאם לשיוך התלמיד להערכה
בית-ספרית או חיצונית. במ
קר ש ה
לא י
תאפשר להתנסות במעבדה בפועל, הבחינה ת
י עשה
( בכתב באמצעות שאלון שיספק אגף הבחינות'מעבדה יבשה')
4.
מנגנון השיפוי (הקומפנסציה) ייושם על-פי העקרונות שהיו קיימים לפני תש"ף.
"יודגש, המנגנון הנ"ל יוחזר ויופעל גם על בוגרי י"ב בתש
ף,
ובכך תוחזר הזכאות לתלמידים שלא
.זכו לתעודת בגרות בשל ביטול הקומפנסציה
למען הסר ספק, להלן פירוט הזכאות על-
פי כלל השיפוי (קומפנסציה): נבחן יהיה זכאי לקבל תעודת
בגרות אם ציונו הסופי במקצוע אחד בלבד ה וא בין5 ל-
44
כולל:, בתנאים המצטברים האלה
א.
.ציון זה אינו בעברית ליהודים / ערבית למגזר הערבי / ערבית למגזר הדרוזי
ב.
( סכום ציוניו של הנבחן בשני המקצועות, שהם ברמה בינונית ומעלה3
או4
או5
יח"ל) לפי
:פירוט הניקוד המצטבר הבאים
5
+ יח"ל5 יח"ל
סה"כ הציונים הכולל140
נקודות
5
+ יח"ל4
יח"ל סה"כ הציונים הכולל144
נקודות
5
+ יח"ל3
יח"ל סה"כ הציונים הכולל146
נקודות
4
+ יח"ל4
יח"ל סה"כ הציונים הכולל146
נקודות
4
+ יח"ל3
יח"ל סה"כ הציונים הכולל148
נקודות
3
+ יח"ל3
יח"ל סה"כ הציונים הכולל150
נקודות
22
5.
משפרי ציון–
תלמידים יוכלו לשפר את הציון השנתי
המשוקלל י שק
בלו עם הבחינה החיצונית,
לאחר שילמדו
שוב את
המקצוע (קורס) בסך30
עות ש
(במקום60
עות ש בעבר)
.
על המפקח
ל.אשר את ההשתתפות בקורס על התלמיד יהיה לגשת שוב לבחינה חיצונית, ו הציון החדש
ישוקלל עם.הציון החדש בבחינה החיצונית
6.
תלמידים המבקשים לשפר את הישגיהם בהיבחנות פנימית בית-
ספרית, יידרשו לגשת
להיבחנות חיצונית לצורך שיפור הישגיהם. לפיכך, מומלץ לבתי הספר להשהות את דיווח
.הציונים הפנימיים עבור תלמידים אשר לא מוצה עימם תהליך הלמידה
בכל מקרה, תלמיד יוכ
ל לגשת לבחינה חיצונית ולשפר את הישגיו,
והציון הגבוה מכלל
ההיבחנויות החיצוניות, יחושב עבורו כציון הקובע.
7.
כל העקרונות והבקרות שיושמו בנוגע לציוני מקצועות שהתקיימו בהם בחינות בגרות חיצוניות
"לפני תש
ף, יהיו תקפים גם לשנה"ל תשפ"א (למשל -
הפעלת שקלול דיפרנציאלי רגיל (שק"ד
.)רגיל) ויישום מנגנון השיפוי (קומפנסציה
4.3
. בקרה על ציונים בית-ספריים ממירי בגרות חיצונית
1.
בתשפ"א לא יופעל מנגנון הבקרה'שק"ד-קורונה'
"שהופעל בתש
ף
כבקרה סטטיסטית על
הציונים ממירי בגרות–
קרי ציונים
בית-
ספריים שיינתנו במקצועות חובה שתלמידים לא נבחנו
בהם בבחינה חיצונית בתשפ"א (ציונים ממירי בגרות חיצונית). החלטה זו התקבלה לאחר
שנבחנו חלופות שונות לבקרה (כיול) של הציונים הבית-ספריים במקצועות החובה,
וכן לאחר
בדיקת ההשלכות של הפעלת מנגנון'שק"ד-קורונה'
"בתש
ף (ראו פיר וט בסעיף3.4
)
חברי הוועדה בחנו
חלופות אחרות ליישום בקרה סטטיסטית על ציונים ממירי בגרות,
ופסלו
אותן
לאור היעדר קריטריון תקף להשוואה. היעדר קריטריון תקף נגזר מ ן העובדה שקבוצת
התלמידים שבי
ת-הס
פר יבחר להגיש להם ציון ממיר בגרות ב
מ
קצוע ו
ב מועד נתון (בהתבסס על
בחי
נה פנימית) בתשפ"א, תהיה קרוב לוודאי שונה לחלוטין מכלל תלמידי בי
ת-הס
פר
שנבחנו
באותו מקצוע ומועד
בבחינה חיצונית, בשנים קודמות, ושהועבר עבורם ציון בית-
ספרי. מכאן
ש בכל מקרה לא
יתאפשר
להשוות את הישגי הקבוצה
בתשפ"א,
להישגים שהתקבלו באותו
מקצוע בשנים קודמות. להבד ,ל זה יש להוסיף גם הבדלים בין השנים בהיקף החומר שנלמד
באופן ההוראה שלו ובהיקף החומר שיופיע בבחינה בתשפ"א. בנוסף, קבוצת התלמידים להם
יגיש בי
ת-הס
פר
ציון ממיר בחינה חיצונית במקצוע נתון, צפויה להיות שונה לחלוטין במשתנים
לעיל מקבוצת התלמידים מאותו בי
ת-ס,פר שתיבחן באותו מועד במקצועות חובה אחרים,
גם
אם אלה
קרובים באופיים,. זאת
בין השאר בגין הבדלים ניכרים במספר שעות הלימוד
שהוקדשו לכל מקצוע בתשפ"א, שאופיינו על-
ידי הגדלת שעות לימוד למקצועות בהם
מתקיימת בחינה חיצונית, על חשבון שעות הלימוד במקצועות בהן ניתן ציון
.ממיר בחינה
2.
,בהיעדר אפשרות ליישם בקרה סטטיסטית על ציונים פנימיים ממירי בגרות חיצונית בתשפ"א
ה ציעה הוועדה
את המודל הבא לבקרה על ציונים פנימיים ממירי בגרות חיצונית.
בתי הספר יקבלו מראש נתונים
המפרטים את התפלגות הציונים הסופיים של תלמידי בית-
הספר בכל מועד, מקצוע ורמה (יח"ל) שהתקבלו ב
שלוש ה .שנים האחרונות
המ ורה המעניק את
הציו
נים הבית-ספריים, י ידרש להביא נתונים אלה בחשבון בבואו להעניק את הציון לכל
23
.תלמידיו במקצוע נתון מודל זה נועד להבטיח שהתלמידים שייבחנו בתשפ"א,
לא יופלו
הן
לטובה
הן
.לרעה בשל אירועי המגפה
3.
ל ציונים הממירים יהיה מעמד שווה ערך לחלוטין
לציונים במקצועות שיש להם ציון חיצוני
המורכב מציון פנימי וציון בבחינה חיצונית .
4.
כדי להבטיח את אמינות הציונים הממירים,
:תיושם בקרה לפי המתווה הבא
א.
באחוז מסוים של בתי ספר, שייקבע
על-ידי המשרד על-פי היתכנות, תתבצע דגימה
אקראית של תלמידים,
ומפקח מקצועי יבחן לעומק את ההליך לפיו נקבע הציון של אותם
תלמידים במקצוע נתון, ואת המידה בה הליך זה תואם את המחוון (ההנחיות) שנמסרו
למורי המקצוע על-
ידי המפמ"ר. הליך בדיקה זה ייושם על מקצוע אחד או יותר. בתי הספר
יתבקשו להמציא, לצורך הבדיק
ה החיצונית,
את כל העבודות והבחינות של התלמיד שעלה
במדגם,
ובכלל זה עדויות נוספות ששימשו את המורה בקביעת הציון. לפיכך, חשוב שכל
מורה ישמור מידע זה (עבודות ומבחנים) של כל התלמידים הצפויים להיבחן בתשפ"א,
במועד החורף ובמועד הקיץ. בדגימת תלמידים לצורך בדיקת הלי
ך הקביעה של ציוניהם,
יינתן משקל גבוה לבתי ספר 'אדומים', משקל נמוך יותר לבתי ספר 'כתומים' ומשקל נמוך
לבתי ספר'ירוקים'.
ב.
הוועדה ממליצה ש הנהלת משרד החינוך תקבע בהקדם את מודל הדגימה לבקרה הכולל
את שיעור בתי הספר שיש לדגום
ו את
מאפייניהם , מספר השאלונים שיידגמו
בכל בי
ת-
ס,פר ומ
ספר התלמידים שציוניהם ייבדקו. למשל:
20%
,מבתי ה ספר
ה ,אדומים15%
מבתי הספר הכתומים,
10%
מבתי הספר הירוקים - מספר השאלונים שיידגם מכל בית-
ספר, יהיה זהה ליחס הדגימה של בתי הספר,
ולכל שאלון יידגמו10%
מתלמידי השכבה
שבית-הספר הגיש להם ציונים ממיר .י בגרות חיצונית
ג.
בתי הס
פר יידרשו לשקיפות מלאה באופן מתן הציונים,
ויוזהרו מהעלאה/הורדה של
ציונים ללא בסיס מוצק. כדי למנוע סחף בציונים,
ישלח
אגף הבחינות לכל בי
ת-פר ס
את
התפלגות הציונים (ממוצע וסטיית תקן) של הציון החיצוני, הציון הבית-
ספרי והציון
ה
סופי של בית-הספר,
( בכל השאלונים במקצועות החובה בשלוש השנים האחרונות2019-
2017
), וכן את התפלגות הציונים הארצית במשתנים לעיל. נתונים ישמשו כעוגן למתן
הציונים בכל מקצוע ורמה הן במתן ציון שנתי במקצועות בהם יתקיימו בחינות חיצוניות
בתשפ"א הן במתן ציונים פנימיים ממירי ציון ח.יצוני
ד.
המידע לעיל ילווה בהנחיות כיצד יש לפרש את הנתונים ולהסתייע בהם כדי למנוע סחף
במתן ציונים ממירים ובכלל. ההנחיות יבהירו לבי
ת-הס
פר
שהצפי בתשפ"א הוא לקבל
.)התפלגות ציונים דומה בכל מקצוע ורמת בחינה (שאלון
ה.
בבתי ספר בהם יתגלו חריגות בהליך מתן הציונים במקצו ע נתון, יובא המידע לידיעת
מנהל בית-הספר, וכדי למנוע את הישנות המקרה, י
קבל ה מורה ליווי והדרכה בדרכי
הערכה. כמו-
כן, הציונים שהוא ידווח עליהם
בשנה העוקבת, י
יבדקו על-
ידי מפקח חיצוני
ללא קשר לדגימה. במקרה שיתגלו חריגות בציוניו של מורה מסוים בשתי שנים עוקבות,
המ
שרד ייטול ממנו את ההכרה בציונים בציוני ההגשה הבית-
.)ספריים (מגן
24
ו.
הוועדה שקלה להטיל סנקציות נוספות על מורים שידווחו על
ציונים חריגים,
אך החליטה
ש זה
לא יהיה ראוי ושוויוני, לאור העובדה שרק חלק מ ן
המורים יעלו בדגימה,
וכן כיוון
שמדובר בשנה קשה ומאתגרת לכלל המור.ים
ז.
בתשפ"א לא יבוצעו שינויים בציוני התלמידים לאור תוצאות
הבדיקה. הציונים ש
יי שלחו
למשרד
ה .חינוך יהיו סופיים, וזאת כדי לא לפגוע בתלמידים בשנה קשה זו
כלי לבקרה עצמית של בתי הספר על ציונים
בהמשך להמלצה מספר 2 לעיל,
פיתח אגף הבחינות כלי (יישום ממוחשב) לשימוש בתי הספר לצורך
ב .קרה על ציונים
הכלי
מ
ציג לכל בי
ת-פר ס את הציון הממוצע השנתי, החיצוני והסופי ש
ל בית-
הספר בשאלון
נתון
)(מקצוע ויח"ל, ב
שלוש השנים האחרונ( ות2019-2017
), כן ו, את ה פער שנמצא בעבר בין ממוצע
הציונים השנתי
ים ל בין .ממוצע הציונים בבחינה החיצונית
הצגת ה פער
בין שני סוגי הציונים,
נועדה
להתריע
על נטייה של בית-הספר לקולה או לחומרה במת
ן
.ציוניים שנתיים
הכלי נועד לשמש לבדיקה עצמית בלבד והוא מלווה בהנחיות לשימוש
מיטבי.
הכלי יעודכן לפי הצורך לאחר ביצוע בדיקות
נוספות והפקת לקחים מ ן השימוש בו במועד בגרויות
.חורף תשפ"א
במהלך פיתוח הכלי בדקה הוועדה אפשרויות שונות ל
מתן משוב ל בתי הספר על חריגה צפויה
ב
ממוצע הציונים,
עוד
טרם
,דיווחם למשרד החינוך אך החליטה לא ליישם אפשרות
כזו
במועד
הבחינה הקרוב, ב
של היעד
ר זמן מספיק לחקירה מעמיקה של התפלגויות הציונים השונים,
והאופן
בו הם משתנים
כגון:
מגזר, סוג פיקוח, הרכב אוכלוסיית התלמידים
ו רמת ההישגים
ה צפויים
להשפיע על
.התפלגות זו
עם תום גיבוש המתווה לבחינות בגרות בתשפ"א, הוצג המתווה לנציגי ור"ה, וב-
2.2.2021
נחתם
הסכם
בין משרד החינוך לבין ור"ה,
המכיר בציוני בחינות הבגרות של בוגרי תשפ"א ותשפ"ב
שיתקבלו על-
פי המתווה שגובש (נספח10
.)
5
. המלצות ל
מתווה בחינות הבגרות ל
שנה"ל תשפ"ב ותשפ"ג
תלמידי י"א בשנה"ל הנוכחית)(תשפ"א, יסיימו את
,לימודיהם בכיתה י"ב בתום שנה"ל תשפ"ב
'ותלמידי י-
יסיימו את .לימודיהם בכיתה י"ב בתום שנה"ל תשפ"ג
מאחר
ש
בוגרי תשפ"ב חוו
גם הם את תקופת הקורונה שכללה סגרים, לימודים מקוונים ואובדן ימי
לימודי סדירים, רואה ה
ו.ועדה כחובה לאפשר גם להם מתווה בגרויות שונה מהרגיל
ככלל, יש
לשאוף לשוויון כלפי כל התלמידים הניגשים
לבגרות בתקופת הקורונה. על-
כן, יש מקום שתלמידי
י"א בתשפ"א שיהיו תלמידי י"ב בתשפ"ב,
יזכו גם הם להיבחן בחמש בחינות חיצוניות בלבד, בדומה
לתלמידי י"ב בתשפ"א. זאת משום שברוב בתי הספר נהוג לסיים את הבחינות במקצועות החובה
.ההומניסטיים כבר בכיתה י"א
ככלל, מתווה הה.יבחנות של בוגרי תשפ"ב יהיה זהה למתווה ההיבחנות של בוגרי תשפ"א
:יחד עם זאת, נבקש להדגיש
25
•
בחינות חיצוניות יתקיימו ב
חמישה מקצועות בלבד, על-
פי התכנון בתשפ"א, עליהן יופעל
.שק"ד רגיל כנהוג בשגרה
•
ציוני בית-הספר במקצועות ממירי בחינות חיצוניות, יהיו הציונים הסופיים
שיעברו בקרה
.בהתאם לדרך שבוצעה בשנה"ל תשפ"א
•
חשוב להקפיד שחומר הלימודים לבחינות,
יותאם להספק החומר שנלמד וצומצם בשל
י"א
ובכיתה
י'
בכיתה
התלמידים
היות
במהלך
הקורונה
מגבלות .
רצוי שכל מפמ"ר יערוך סקר ובדיקה לגבי הספק החומר שנלמד ו
האופן בו
נלמד, בטרם
כתיבת הב .חינה יש לקבוע
את המיקוד לבחינת הבגרות בהתאם לכך.
•
'חוקי המענה' שהופעלו בשנה"ל תשפ"א,
אינם מהווים פתרון במקצועות הלימוד הבנויים
נדבך על נדבך. על-
.כן יש להימנע מהפעלתם על מקצועות אלה
•
מאחר
ש
הציונים במקצועות ממירי בחינות בגרות הם ציוני בית-
:הספר, אנו ממליצים
-
.להתחיל בהכשרה מקיפה של המורים בכל הקשור לחלופות בהערכה
-
.לאפשר למורים לנסח בחינות פנימיות באישור המפמ"ר
•
להנחות בצורה ברורה לגבי מצבים בהם הוחלפו בחינות חיצוניות למקצועות ממירי בגרות,
כדוגמת מצב בו תלמיד נבחן בהיותו בי"א בבחינה חיצונית, ורוצה בכיתה י"ב ל שפר את
ציונו, אבל בית-
.הספר החליט להמיר שאלון זה בציון פנימי
•
מעורבות חברתית–
בשל הסגרים למיניהם, לא
הייתה אפשרות לקיים את ת
ו כנית
ה'מעורבות החברתית'
כהלכתה. לכן, יש לבדוק את החלק היחסי של השעות בהן
התאפשר
.לקיים את הפעילות בכיתה י' ובכיתה י"א
•
יש להיות ע רים לבעיית'מנותקי קשר'
.מסיבות שונות, ולתת פתרונות הולמים
•
.יש לאתר תלמידים במצוקה ולדאוג למערך תמיכה רגשי ונפשי
עבור בוגרי שנה"ל תשפ"ג–
2023
)'(תקופת הקורונה החלה מתחילת שנה"ל בהיותם בכיתה י
מאחר
ש בוגרי תשפ"ג
אינם חווים לימודים סדירים מאז תחילת שנה"ל,
בהיותם בכיתה י', מתווה
.ההיבחנות שלהם יהיה זהה למתווה ההיבחנות של בוגרי תשפ"ב
:חשוב במיוחד
•
לתת את הדעת לעובדה שהם היו אמורים ללמוד ולקבל הערכה על30%
מחומר הלימוד
.במקצוע להערכה חיצונית
:יש לבדוק האם הספיקו ללמוד את הנדרש? האם עבדו איתם
?על חלופות בהערכה
•
יש לפרסם את מיקוד חומר הלמודים לקראת י"א מהר ככל
האפשר.
•
כל הדגשים
שצוינו
לגבי בוגרי תשפ"ב תקפים גם
ל.בוגרי תשפ"ג
26
6
.
עקרונות ראשוניים
לגיבוש מבנה בחינות הבגרות בעתיד
6.1
.
שימושים בציוני תעודת הבגרות
והצורך בסטנדרטיזציה של הבחינות
הזכאות לתעודת בגרות וממוצע ציוני
הבגרות משמשים למטרות שונות ובכללן:
•
בקרה שוטפת על רמת הלימודים ועל רמת ההישגים ברמה הבית-
ספרית והמערכתית
•
קבלת החלטות פדגוגיות ברמה הבית-ספרית והמערכתית
•
תגמול מורים על הישגי תלמידיהם בבגרות
•
קבלה ללימודים בהשכלה הגבוהה
•
קבלה למקומות עבודה
לאור מגוון השימושים בציוני תעודת הבגרות שנמנו לעיל,
יש חשיבות עליונה לסטנדרטיזציה של
הציונים הן בשנת לימודים נתונה הן מעבר לשנים,
וזאת כדי להבטיח את
ה ,מהימנות
ה תוקף
הו הוגנות של
הציונים מול כל הגורמים -
.הן התלמידים הן הגורמים העושים בהם שימוש
למרות הצורך בסטנדרטיזציה וההכרה בחשיבותה, קיימים, נכון להיום,
הבדלים גדולים בין ציוני
תעודת הבגרות הפוגעים בסטנדרטיזציה הנדרשת. הרכב תעודת הבגרות בשנה נתונה שונה מתלמיד
:לתלמיד בשל
•
הבדלים בהרכב ובמספר המקצועות המרכיבים את תעודת הבגרות
•
הבדלים במס
פר יחידות הלימוד בכל מקצוע שבו מדווח ציון סופי בתעודת הבגרות
•
הבדלים
בין בתי הספר, מרכיבי הציון הבית-
ספרי והשנתי המשוקלל עם ציוני הבחינה
החיצונית
•
הבדלים בין מורים ובתי ספר בנטייה לקולה או לחומרה בציון ה
בית-
ספרי
ה שנתי
•
הבדלים ב
ין תלמידים ובתי ספר ב
תנאי הבחינה ובכלל זה -
בשיעור מקבלי תנאים מותאמים
להבדלים לעיל מתווספים הבדלים בציונים הנגזרים
מ
מועדי בחינה ש
נים ו:
•
הבדלים במבנה, בתכנים וברמת הקושי של המבחנים בכל מועד ושנה
•
שינויים מזדמנים במדיניות משרד החינוך בנוגע למבנה תעודת הבגרות
חלק מ ן
הגורמים לעיל נגזרים מ ן
הרצון לשמור על גמישות במערכת, וחלקם נוב עים מכשלים
.מובנים בתהליך
6.2
. עקרונות לשינוי מבנה תעודת הבגרות ושיפור איכות הציונים
להלן המלצות מרכזיות הנגזרות ממסקנות ולקחים שהופקו מבדיקת מתווה בחינות הבגרות
.בתש"ף ובכלל
1.
עד תשע
"ט, כולל, נדרשו התלמידים להיבחן ב-
10-8
בחינות חיצונ
ות י,
לכל הפחות (בכפוף
)למגזר ולסוג הפיקוח, ו
לא הייתה הגבלה על מספר הבחינות ה
חיצוניות
שבהן יכול תלמיד
27
להיבחן .בשלוש השנים הקרובות, מ
קיץ תש"ף ואילך,
צומצם מספר הבחינות החיצוניות
.לארבע בחינות
המלצה
א.
מומלץ
לצמצם באופן קבוע
את מספר הבחינות החיצוניות ל-
5-4
בחינות,
כמקובל במרבית
מדינות
ה מערב. בבחירת המקצועות יש לתת עדיפות למקצועות ליבה הנדרשים ללימודים
גבוהים, ולשוק התעסוקה
בזיקה
למיומנויות המאה ה-
21
, למקצועות שהבחינה בהם
נדרשת על-ידי כל המגזרים וסוגי הפיקוח, ולמקצועות שהבחינה בהם אחיד
ה
ככל האפשר
.מעבר למגזרים וסוגי פיקוח
ב.
הציונים במספר מקצועות מרכזיים שלא יתקיימו בהם בחינות חיצוניות, יי
קבע
ו על-
ידי
בית-
.הספר לפי מתווה כללי של משרד החינוך
−
לצורך הבטחת איכות הציונים
הבית-
ספריים יש לבסס הכשרה מסודרת של המורים
והמנהלים
בהערכה בית-ספרית, ובכ לל זה להקנות להם יכולת להבנות כלי הערכה
מעצבים תקפים .כמו-כן, יש ל הבנות תהליך בקרה מדגמי מסודר על הציונים
הבית-
ספריים
הפנימיים.
−
למען השקיפות, מומלץ
לבצע הבחנה ברורה בין מקצועות שהציון בהם מבוסס על
בחינה חיצונית, לבין מקצועות שהציון בהם מבוסס על הערכה פנימי .ת
2.
הציון הסופי במקצועות בה
ם מתקיימת בחינה חיצונית,
מורכב משלושה ציונים: ציון בחינה
(
49%), ציון בית-
( ספרי21%
( ) וציון הערכה פנימית30%
.)
המלצה - בהיעדר הנחיות ברורות להפקת ציון בית-
ספרי ולאופן הביצוע של הערכה פנימית
ומתן ציונים בהערכה זו, ובהינתן הסרבול הגדול בחישוב הציונים הנגזר מאיסוף ותכלול של
כל הציונים הנתונים, מומלץ לשלב את הציון הבית-ספרי עם ציון ההערכה הפנימית, לציון בית-
ספרי אחד שיינתן לו משקל של51%
.בציון הסופי
3.
הבחינה החיצונית
במקצוע הבחירה
מתקיימת
ב
מעל ל-
100
מקצועות, כאשר
מספר הנבחנים
במרבית המקצועות
זניח .
המלצה – מומלץ
לצמצם באופן ניכר(0
1-0
2
)את מספר מקצועות הבחירה ש
אפשר
לעשות בהם
בחינה חיצונית. מומלץ ל .תת עדיפות למקצועות שמספר הנבחנים בהם הוא הגדול ביותר
4.
נכון להיום, קיימים, מסיבות שונות,
הבדלים גדולים מאוד בין ציוני
תע ודת הבגרות של
.תלמידים
המלצה -
בהינתן מגוון השימושים הנעשים
בציוני תעודת הבגרות,
יש לחתור לסטנדרטיזציה
של הציונים הן בין תלמידים
בשנת לימודים נתונה הן מעבר לשנים.
זאת כדי להבטיח את
ה
תוקף ו
ה הוגנות של
הציונים מול כל הגורמים העושים בהם שימוש.
28
7
. מסקנות ו המלצות
בסעיף3.4
הוצגו מסקנות ולקחים שהופקו מהתנהלות המשרד בתכנון ויישום מתווה בחינות
"הבגרות תש
ף
. להלן מספר מסקנות כלליות שהוועדה גיבשה במהלך עבודתה,
והמלצות הנגזרות
.מהן
1.
הוועדה זיהתה כשל ניהולי מתמשך בין מנהלי האגפים הרלוונטיים לבחינות הבגרות, קרי אגף
עי"ס, אגף הבחינות והמזכירות הפדגוגית. הכשל נבע מחוסר תקשורת ו חוסר סנכרון ושיתוף
פעולה ביניהם, והוחמר בגין ה
י עדרו של .גורם מתכלל מוסכם בין מנהלי האגפים כדי למנוע
הישנות התופעה בעתיד,
יש להגדיר בצורה ברורה את תחום הגזרה של כל אחד מאגפי המשרד
השונים העוסקים
בבחינות הבגרות (אגף הבחינות, האגף העל-
יסודי, המזכירות הפדגוגית
.וראמ"ה) ולייצר ביניהם סנכרון מלא
2.
יש להגדיר את'גבולות הגזרה'
ותפקידי המטה מול'השטח,' ולאפשר יותר אוטונומיה לבתי
הס
פר
, יותר שיתוף הורים (כנהוג בבתי פר ס
קהילתיים) והקפדה על קביעת מדיניות ומטרות
החינוך, לצד פיקוח ובקרה ע
ל-יד.י מטה המשרד
3.
החלטתו של השר גלנט לצמצם את בחינות הבגרות החיצוניות ל
חמש בחינות,
צריכה להוות
.שלב ראשון וקריטי בשינוי מתווה מודל הבגרויות לשנים הבאות
4.
הוועדה ממליצה למש
רד החינוך להתחיל באו פן מיידי בהכשרת המורים והמנהלים בהוראה
בו למידה משמעותית על כל
מרכיביה ,וכן בהכשרתם ב
הטמע ה של.תהליכי הערכה חלופית
5.
יש להעביר את
הטיפול בנושאים המתודולוגיים, טסטולוגיים ופסיכומטריים,
לאחריות מלאה
)של ראמ"ה (בשיתוף עם יחידות המשרד הרלוונטיות . ראו פירוט
בנספח
11
.