חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה :כתיבה אסנת אלגום- מזרחי :| אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך :ט" ז ,בשבט התשפ"ב18 בינואר2022 סקירה ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 . רקע − ייצוג הולם ככלי לשיתוף אוכלוסיות במוקדי קבלת החלטות ................................ ................ 4 מוסדות התכנון − רקע ומבנה ארגוני ................................ ................................ ...................... 6 ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית במוסדות התכנון והבנייה ................................ ......................... 8 נתוני מינהל התכנון− שיעור העובדים הערבים המועסקים בגופי התכנון ................................ ... 12 3.1 מספר העובדים הערבים בגופי התכנון המקצועיים ................................ ............................ 12 3.2 מספר הנציגים הערבים במועצה הארצית ובוועדות התכנון ................................ ............... 16 סוגיות לדיון................................ ................................ ................................ ...................... 21 ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית ,מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת וליד טאהא יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביב ה ,של הכנסת ועניינו ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה בישראל . בתחילת המסמך מוצג רקע כללי על ייצוג הולם ככלי לשיתוף מגוון אוכלוסיות ,במוקדי קבלת ההחלטות בכלל ובמוסדות התכנון בפרט . לאחר מכן מתואר בקצרה המבנה הארגוני של מוסדות התכנון והוראות רל וו נטיות בדבר ייצוג הולם של ערבים בהם − ככל שיש כאלו . בהמשך מוצגים נתונים שהתקבלו ממינהל התכנון על שיעור המועסקים הערבי ם במוסדות התכנון והבנייה בשנת2020 . לבסוף מוצגות נקודו ת אחדות.לדיון כ כלל, קידום ייצוג הולם ל מגוון:קבוצות אוכלוסייה בא לשרת שתי מטרות קידום שוויון הזדמנויות ב תעסוקה ו ש יתוף אוכלוסיות בקבלת החלטות. בהקשר ל ייצוג הולם לערבים ב מוסדות התכנון נטען, כי הדבר עשוי לשפר את הבנת צרכי ה תכ ה נוניים של א וכלוסיה זו ואף לתרום להגברת אמון הציבור הערבי במוסדות התכנון. המצדדים בצורך להגדיל את ייצוג הערבים בגופי התכנון מדגישים כי יש להתמקד בשני אפיקים : מחד גיסא , יש להדגיש בפני הציבור הערבי עצמ ו את ח שיבות ה שותפות ב מערכת התכנון; מאידך גיסא , יש להדגיש בפני ה גורמים ה אחרא ים י על גיוס כוח אדם את החשיבות שיש לרקע ול דרכי החשיבה הייחודיות שכל מתכנן מביא ע מו י . בהקשר לכך, יש מקום לשאול על השפעת זהות המתכנן והשתייכותו התרבותית על התכנון ב עבור קבוצות אוכלוסייה מסוימות .במיוחד יש לשאול אם בהכרח נדרש כי המתכנן עצמו ישתייך לאוכלוסייה ה של ,מיועד התכנון לצורך הבנת מאפייניה וצרכיה התכנוניים של אוכלוסייה זו? ,יתר על כן נשאלת השאלה אם שייכות זו עלולה דווקא לקבע חסמים קיימים ולהקשות על אימוץ קווי תכנון חדשים בעבור .אותה אוכלוסייה בספרות המחקר ובדוחות מדיניות מוזכרים כלים נוספים לתכנון מותאם ל מאפייני קבוצות אוכלוסייה מגוונות, :ובהם שיתוף הציבור בהליכי תכנון; מיפוי מאפייני האוכלוסייה וצרכי ה בנושאי תכנון ,וזיהוי חסמים וקשיים תכנוניים, לצד מציאת פתרונות להסרתם. אפיקים אל ה יכולים להתקיי ם נוסף לע .קידום הייצוג ההולם ובמקביל אליו, ככלים משלימים גופי התכנון − רקע ומבנה ארגוני מוסדות ,התכנון פועלים מכוח חוק התכנון והבנייה התשכ"ה− 1965 אשר מסדיר את פעילות מערכת התכנון והבנייה בישראל. הגוף הממשלתי האחראי על מוסדות התכנון המקצועיים הוא משרד הפנים . מערכת התכנון מבוססת על מבנה היררכי, שבו דרג גבוה מחייב את הדרג שתחתיו. בהתאם לכך ,תוכניות ממדרג גבוה מחייבות תכנון במדרגים נמוכים יותר. מערכת הת:כנון מורכבת משני נדבכים נדבך סטטוטורי ונדבך תכנוני מקצועי. כל אחד מה נדבכי ם פועל בשלוש רמות ארגוניות : ארצית ,מחוזית ומקומית . הנדבך הסטטוטורי כולל את הגופים הללו: ברמה הארצית פועלת המועצה הארצית לתכנון ובנייה וארבע ועדות הפועלות במקביל אליה; ברמת הביניים פועלות שש ועדות תכנון מחוזיות (בשישה מחוזות), וברמה המקומית − 131 .ועדות תכנון מקומיות הנדבך המקצועי-תפעולי כולל את הגופים האלה : ברמה הארצית פועל מינהל התכנון, שסמכויותיו רבות, וכולל ות ,קידום תוכניות מתאר הכנ ה ,וקידום תקנות מתוקף חוק התכנון והבנייה ומתן ייעוץ וליווי למ ו סדות התכנון הארציים והמחוזיים. ברמת הביניים מצויות לשכות התכנון המחוזיות וברמה המקומית − .יחידות ההנדסה ברשויות המקומיות ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כ ,יום חובת הייצוג ההולם ל בני ה חברה הערבית חלה רק על חלק מגופי התכנון, מתוקף הוראות הייצוג בשירות המדינה או בתאגידים ציבוריים וסטטוטוריים , ובהתאם לפירוט שלהלן : 1 . גופי התכנון המקצועיים ,מטה מינהל התכנון ולשכותיו (בכל אחת מן הרמות, )הארצית והמחוזית מוגדרים כיחידות סמך של משרד הפני ם והעו בדים המועסקים בהם הם עובדי מדינה. משכך חלה עליהם חובת הייצוג ההולם מכוח חוק שירות המדינה ו מתוקף החלטת ממשלה ש קבעה יעד ייצוג של10% . 2 . אשר לגופי התכנון הסטטוטוריים, חובת הייצוג ההולם, הנובעת מחוק החברות הממשלתיות, חלה על שני גופים :בלבד המועצה הארצית והוועדה לתשתיות לא ו)מיות (הות"ל הפועלת לצידה; גם ב אשר להן , לא נקבע יעד מספרי שייחשב ייצוג הולם , ,יחד עם זאת בהחלטת ממשלה735 שעניינה קידום השוויון ושילוב אזרחי ישראל הערביים, נקבע כי כיעד ראשוני, יש לפעול לכך שבכל הרכב דירקטוריון יכהן דירקטור אחד לפחות מקרב האוכלוסייה הערבית , ככל שניתן בנסיבות העניין. הוראות אלו אינן חלות על ועדות התכנון האחרות (מחוזיות .)ומקומיות יצוין כי הרכב ועדות התכנון כולל נציגים ה מתמנים על ידי שרי ממשלה, נציג י רשויות מקומיות ו .אחרים נוכח ההבדלים בין גופי התכנון מבחינת הרכב העובדים ו הנציגים בהם ומבחינת חוב ת הייצוג, ש חלה רק על ,חלקם נתוני ייצוג הערבים ב )גופי התכנון המקצועיים (מנהל התכנון ולשכותיו מוצגים בנפרד מנתוני הגופים הסטטוטוריים (המועצה הארצית וועדות התכנון). המסמך כולל נתונים על גופי התכנון ברמה הארצית והמחוזית .בלבד במסגרת כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל מינהל התכנון בבקשה לקבל נתונים עדכניים ל פברואר2021, על שיעור הערבים המועסקים במוסדות התכנון .והבנייה ממינהל התכנון נמסר ו נתונים על מספר הערבים העובדים במינהל ו ב לשכותיו המקצועיות, בפילוח מגדרי ובחלוקה לפי סוגי משרות . לעומת זאת ,באשר לוועדות התכנון הארציות והמחוזיות , נמסר ממינהל התכנון כי אין להם נתונים על מספר הנציגים הערבים בוועדות אלו, שכן מאגרי המידע המצויים בידיו כוללים רק רשימות שמיות של כלל נציגי מוסדות התכנון .הסטטוטוריים ,לפיכך הנתונים על מוסדות התכנון הסטוטוריים ש במסמך זה מבוססים על בדיקה עצמאית, שכללה בחינה של השמות ברישומים והצלבה עם גורמי מידע נוספים . ייצוג הערבים ב גופי )התכנון המקצועיים (מטה מינהל התכנון ולשכות התכנון המחוזיות *ב פברואר2021 , בגופי התכנון המקצועיים (מינהל התכנון ולשכות התכנון המחוזיות) יש14 עובדים ערבים מתוך 400 בסך הכול , כלומר שיעור העובדים ה ערבים ה וא 3.5% .מכלל העובדים מכאן ש גופי התכנון המקצועיים אינם ( עומדים ביעד הייצוג ההולם לחברה הערבית10% .), כפי שנקבע בחוק ובהחלטות הממשלה השיעור הגבוה ( ביותר של עובדים ערבים שבעה עובדים− 19.4% )מסך העובדים הוא בלשכת התכנון המחוזית במחוז צפון ; במחוז דרום שיעור העובדים הערבים הוא6.9% מכלל העובדים במחו ז, ואילו במחוז מרכז יש עובד ערבי אחד מבין44 עובדים ( 2.3% .)מכלל העובדים במחוז בלשכות התכנון במחוזות תל אביב, ירושלים ויהודה ושומרון אין כלל עובדים ערבים . במטה מינהל התכנון, ש בו יש190 עובדים,בסך הכול ומהם שני ( עובדים ערבים1.1% מכלל העובדים )במטה .לשם השוואה יצוין כי בכלל שירות המדינה, בניכוי מערכת הבריאות, שיעור העובדים הערבים הוא 7.7% מכלל העובדים. ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבניי ה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm * אשר לפילוח מגדרי ולחלוקה לפי הגדרת תפקיד אקדמי ת ו לא אקדמי ת: מספר הנשים הערביות העובדות במטה מינהל התכנון ולשכותיו כמעט כפול ממספר הגברים, כך ש מבין14 העובדים הערבים יש5 גברים ו-9 נשים . נוסף על כך( , מרבית העובדים הערבים בגופי התכנון מועסקים בתפקידים אקדמיים12 ,עובדים שמהם חמישה גברים ו שבע ,)נשים ו רק2 נשים עובדות בתפקידים לא - .אקדמיים נתונים אלו תואמים לתמונת המצב הכללית בשירות ,המדינה ובש 62% מהעובדים הן נשים ,, אך שונים מהתמונה בקרב העובדים הערבים בשירות המדינה ש לפיה 56% הם גברים ו- 44% .הן נשים * מ- 14 העובדים הערבים בלשכות התכנון ובמטה המינהל, מרבית העובדים מועסקים במ ס גרת משרה שאינה ייעודית ( לאוכלוסייה הערבית תשעה לעומת חמישה .) * נכון לשנת2021 ,מבין 14 העובדים הערבים במטה מינהל התכנון ובלשכות המחוזיות , שלושה מאיישים תקן ללא כל דרגה , עובד אחד מצוי בדרגת מסד , שמונה מצויים בדרגת,מרב שלושה בדרגת תיכון (המקבילה למשרות שדרגת השיא שלהם43−42 )בדירוג המח"ר.ואילו בדרג הבכיר אין כלל עובדים ערבים התפלגות העובדים הערבים במטה מינהל התכנון ובלשכות התכנון לפי דרגות דומה לזו הנהוגה .בשירות המדינה מספר הנציגים הערבים בגופי התכנון הסטטוטוריים (המועצה הארצית )וועדות התכנון המחוזיות בשונה מגופי התכנון המקצועיים, הרכב ועדות התכנון (הן הארציות והן המחוזיות) כולל חברים נציגים, שמתמנים על ידי גורמים שונים, כגון שרי ממשלה ונציגי רשויות מקומיות. כלומר, הרכבם של הגופים הסטטוטוריים הוא תוצר של מינוי פוליטי, ועל כן משמע .ות הייצוג ההולם בהקשר לגופים אלו היא שונה *מבין 32 חברי המועצה הארצית יש שני חברים ערבים (כ- 6% מסך חברי המועצה ). בותמ"ל − מתוך15 חברי הוועדה יש חבר ערבי אחד (כ- 6% ) . בוועדות הערר יש שני חברים ערבים מתוך כ - 15 חברים (כ- 13% ) . בוועדת המשנה לקידום תוכניות יש חבר ערבי אחד מתוך10 חברים( % 10 ) . ביתר ועדות המשנה של המועצה הארצית אין כלל חברים ערבים, אלא רק ממלאי מקום (למעט שלוש ועדות ש בהן אין כלל נציגים ערבים: הוועדה לשמירת הסביבה החופית ,הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים וועדת משנה להקלות מתשתיות תחבורה.) * מבדיקת הרכב ועדות התכנון והבנייה המחוזיות נראה כי במחוז צפון יש שני חברים ערבים מתוך כ- 18 (כ- 11% ) ושניהם מונו על ידי שר הפנים, בהתאם להמלצות הרשויות המקומיות ב מחוז. במחוז חיפה יש שני חברים ערבים (כ- 9% מבין21 חברי הוועדה המחוזית) ושני חברים אשר סטטוס המינוי שלהם בבדיקה, כלומר נציגים ש תוקף מינוים נבחן . ביתר המחוזות: מרכז, תל אביב, ירושלים ודרום, אין כלל נציגים ערבים שהם חברי ועדה . * על פי הנתונים שהתקבלו ממינהל התכנון, ב כל הוועדות המחוזיות יש ממלאי מקום ערבים, למעט מחוז תל אביב , ש בו אין גם ממלאי מקום ערבים. במחוז צפון יש כ- 19 ממלאי מקום ערבים, מתוך כ - 80 .ממלאי מקום בסך הכול יודגש כי נתונים אלו תואמים לממצאי דוח מבקר המדינה, בנושא אי- מתן ייצוג הולם לאוכלוסיית המיעוטים במוסדות המועצה הארצית ובוועדות המחוזיות לתכנון ולבנייה, שפורסם בשנת2019 . יצוין, כי בחוק לא נמנו הוועדות המחוזיות עם הגופים המחויבים במתן ביטוי הולם לייצוג האוכלוסייה ,הערבית אולם ל פי דוח המבקר ראוי לחתור לייצוג הולם כזה מכוח כללי יסוד של שוויון והגינות, גם אם הדבר אינו מעוגן בחקיקה, וכן לתת ביטוי הולם לצורכי אוכלוסייה זו . ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע − ייצוג הולם ככלי לשית ו ף אוכלוסיות במוקדי קבלת החלטות ,ככלל קידום ייצוג הולם ל מגוון קבוצות אוכלוסייה בא לשרת שתי תכליות מרכזיות: מתן אפשרות תעסוקה וקידום שוויון הזדמנויות בעבודה; הבטחת השיתוף של בני קבוצות אלה במנגנוני קבלת ההחלטות, ככלי לקידום מדיניות ציבורית שוויונית ורגישה לצרכיה של חברה מגוונת. 1 בהקשר הספציפי של מוסדות התכנון, ייצוג מגוון קבוצות אוכלוסייה עשוי לשפר את ההבנה של הצרכים התכנוניים של אותן קבוצות, ובכך לסייע בהתאמה טובה יותר של התכנון בעבורן; בהקשר של הציבור הערבי גם נטען כי הדבר עשוי לתרום ל הגברת ה א מון במוסדות התכנון. 2 דוח הצוות הבין- משרדי של משרד המשפטים שעסק ב זיהוי חסמים בתחום הדיור בחברה הערבית כלל המלצה, ש לפיה יש לשאוף לכך שבלשכות התכנון ובצוותי ה ייעוץ המלווים אותן , כמו גם בוועדות התכנון, יהיו נציגים עם היכרות מעמיקה של החברה הערבית ומאפייניה הייחודיים, ובכלל זה גורמי מקצוע מקרב החברה הערבית. עוד הוצע לעודד מתכננים ואנשי מקצוע מהחברה הערבית להשתתף בהכנת התוכניות המפורטות ביישובי ם הערביים ולהשתלב .במאגרי המתכננים המנוהלים על ידי המדינה3 המצדדים בצורך להגדיל את מספר הנצי גים הערבים במוסדות התכנון מדגישים כי יש צורך למקד את המאמץ בהשגת מטרה זו בשני אפיקים עיקריים: מחד גיסא , יש להדגיש בפני האוכלוסייה הערבית עצמה את החשיבות הטמונה בשותפות בעבודה מקצועית ב עבור מערכת התכנון. מאידך גיסא , ראוי לפרוש בפני הגורמים האחראיים על גיוס כוח אדם בשירות המדינה את החשיבות הנובעת ממגוון דרכי החשיבה שכל מתכנן מביא ע י מו, בהתאם לרקע התרבותי ,ולחברה שבה צמח. לדבריהם שילוב של שני כיווני ה חשיבה יוביל לשיפור מעמדה של מערכת .התכנון הממסדית כולה4 בדוח שפרסמה עמותת "במקום− מתכננים למע ן זכויות תכנון," מוצעים כמה כיווני פעולה אפשריים להגדלת י יצוג הערבים במוסדות בתכנון, ובהם: הצעה לתיקון חוק התכנון והבנייה והוספת סעיף בחוק, ;אשר יכלול הוראות מפורשות בדבר חובת ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית פרסום רחב היקף של מכרזים ייעודיים לעובדים מקרב בני ה חברה הערבית; פיתוח תוכניות לימוד ומ כוונות תעסוקה בתחומי האדריכלות, התכנון העירוני וההנדסה האזרחית במוסדות 1 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ייצוג ערבים בקרב עובדי העיריות בערים המעורבות בישראל .. כתיבה: ד"ר מיכל לרר30 בנובמבר 2021 . 2 להרחבה בנושא ראו ,: סזאר יהודקין עיקרון השוויון וסוגיית הייצוג ההולם במערכת התכנון בישראל ,עמותת ,""במקום אוקטובר 2007 ; המכון ה ישראלי לדמוקרטיה בשיתוף המכון למחקרי ביטחון לאומי ,המרכז היהודי- ערבי אוניברסיטת חיפה ומרכז תמי שטינמץ למחקרי שלום: תכנון ופיתוח היישובים הערביים בישראל- תפיסה חדשה להיערכות הרשויות המקומיות והמדינה .פרק 2: מערכת התכנון בישראל . כתיבה: ר 'אסם חמאיסי .מאי 2019 . 3 :)משרד המשפטים, לשכת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט אזרחי הסרת חס ,מים בתחום הדיור והמקרקעין בחברה הערבית .הדרוזית והצ'רקסית אוקטובר2020 . 4 ,סזאר יהודקין עיקרון השוויון וסוגיית הייצוג ההולם במערכת התכנון בישראל , עמותת "במקום", אוקטובר2007 . קידום ייצוג הולם למגוון קבוצות אוכלוסייה נועד :לשרת שתי מטרות קידום שוויון הזדמנויות ואפשרויות ;תעסוקה שיתוף אוכלוסיות במנגנוני קבלת החלטות בהקשר לייצוג הולם לערבים במוסדות התכנון נטען, כי הדבר עשוי לשפר את הבנת צרכיה ,התכנוניים של אוכלוסיה זו ואף לתרום להגברת אמון הציבור הערבי במוסדות התכנון והבנייה ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,להשכלה גבוהה כדי לאפשר לבוגריהן להשתלב בכוח האדם המקצועי בשירות המדינה בכלל .ובמוסדות התכנון בפרט5 לעומת הטיעונים בעד הצורך בייצוג הולם של מגוון קבוצות אוכלוסייה ככלי לקידום תכ נון מותאם ,לאותן קבוצות יש מקום לשאול אם בהכרח נדרש ש המתכנן עצמו ישתייך לאוכלוסייה הרל וו נטית ש התכנון מיועד לה , לצורך הבנת מאפייניה התרבותיים וצרכיה התכנוניים של אוכלוסייה זו. יתר ,ה מזאת נשאלת השאלה האם שייכות זו עלולה דווקא לקבע חסמים קיימים ולהקשות על אימוץ קווי תכנון חדשים בכל הקשור לאותה אוכלוסייה . בספרות המחקר ובדוחות מדיניות אחדים מוזכרים כמה ם כלי למימוש תכנון ה מותאם למאפייני קבוצות אוכלוסייה מגוונות. 6 אחד הכלים הוא מתן ייצוג הולם לבני קבוצת אוכלוסייה מסוימת במוסדות התכנון והבנייה, מתוך שאיפה ש ל נציגים החברים במוסדות התכנון תהיה היכרות מעמיקה עם צרכיה של האוכלוסיה ומאפייניה . :אולם ייצוג הולם אינו הכלי היחיד, ובדוחות מוזכרים כלים נוספים, ובהם 1 .שיתוף הציבור במדיניות ובהחלטות תכנוני .ות יש מודלים של שיתוף , דוגמת שולחנות עגולים ;פרסום תוכניות מתאר, תוך מתן אפשרות לציבור הרחב לעיין בתוכניות; סקרי דעת קהל בקרב האוכלוסייה; כנסים ויוזמות של רשויות מקומיות; פעילות הסברה, התייעצות עם גורמי .מקצוע ומומחים חיצוניים מקרב החברה הערבית, וכדומה7 2 .מיפוי הצרכים ו המאפיינים הייחודיים של האוכלוסייה, וזיהוי שינויים ומגמות באופי הבנייה ובמרקם החברתי של האוכלוסייה; 3 . זיהוי חסמים וקשיים המצויים בבסיס התכנון ב .עבור האוכלוסייה, והצעת פתרונות להסרתם יצוין, כי א פיקים אלו יכולים להתקיים, נוסף לע קידום הייצוג ההולם ובמקביל לו , ככלים .משלימים לכלי הייצוג בוועדות התכנון בפרק הבא של המסמך מוצג בקצרה מבנה מערכת התכנון בישראל. לאחר מכן מובאות הוראות הייצוג ההולם ה רלוו נטיות לגופי התכנון השונים − ככל שיש כאלו. נקדים ונציין כי יש שונות בין 5 ,סזאר יהודקין עיקרון השוויון וסוגיית הייצוג ההולם במערכת התכנון בישראל , עמותת "במקום", אוקטובר2007 . 6 ,כך למשל: ד"ר בועז ברזילאי ,חוק התכנון והבנייה: שיתוף הציבור בהליכי התכנון מקרקע(ין יד4 ), אוקטובר2015 ,; מיכל בראייר משיתוף . כמה מחשבות על זכויות תכנון− ציבור לשותפות אזרחית נייר עמדה, עמותת במקום. יוני2016 ,; ארזה צ'רצ'מן ואמילי סילברמן שיקולים חברתיים בתכנון מרחבי , הטכניון, 2012 . 7 המונח""שיתוף הציבור מכוון לאפשרות לשתף בתהליך התכנון אוכלוסייה שאינה חלק ממוסדות התכנון ואינה בהכרח בעלת מקצוע העוסקת בתכנון. אחת הביקורות המרכזיות שנשמעה על נושא שיתוף הציבור בישראל היא כי תזמון השיתו ף בתהליך התכנוני על פי החוק אינו מביא בחשבון שיתוף בשלבים מוקדמים .של התכנון, ומתמקד בשלבים שבהם כבר יש מתווה ותוכנית קיימת ממילא לעומת זאת, נמצא ששיתוף הציבור בשלבים המוקדמים של ההליך התכנוני תורם ליעילות ההליך ,). ארזה צ'רצ'מן ואלישבע סדן (עורכות השתתפות , הדרך שלך להשפיע− 2003 ', עמ22−7 . ,מלבד ייצוג הולם יש כלים נוספים לתכנון מותאם ,לקבוצות אוכלוסייה ובהם : שיתוף הציבור; מיפוי צורכי האוכלוסייה בנושאי תכנון, וזיהוי חסמים וקשיים תכנונ .יים אפשר להשתמש במקביל בכמה כלים ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מוסדות התכנון בכל הנוגע לחובות הייצוג ההולם החלות עליהם, ואנו נפרט על כך בפרק ה רלוו נטי. לאחר מכן יוצגו שיעורי הייצוג של ערבים בגופ י התכנון השונים, הן הגופים שחלות עליהם .הוראות ייצוג הולם והן אלו שלא לבסוף מוצגות כמה ,נקודות נוספות לדיון בקשר לסוגיית ל.קידום תכנון מותאם לקבוצות אוכלוסייה מוסדות התכנון − רקע ומבנה ארגוני מוסדות התכנון פועלים מכוח חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה− 1965 (להלן: )חוק התכנון והבנייה .אשר מסדיר את מערכת התכנון והבנייה בישראל, ובכלל זה את פעילות מוסדות התכנון8 על פי חוק התכנון והבנייה, ממשלת ישראל היא מוסד התכנון העליון במדינה, ובסמכותה לאשר את ,תוכניות המתאר הארציות ש עליהן ממליצה בפניה המועצה הארצית, כפי שיפ.ורט להלן9 מערכת התכנון פ ועלת בשלוש רמות ארגוניות: ארצית ,מחוזית ומקומית. הפעילות מבוססת על שני נדבכים מרכזיים : נדבך סטטוטורי ונדבך תכנוני מקצועי . הגוף הממשלתי האחראי על מוסדות התכנון ועל הקשר שלהם עם השלטון המקומי הוא משרד הפנים. 10 ככלל , מערכת התכנון מבוססת על מבנה היררכי שבו .הדרג הגבוה מחייב את הדרג שתחתיו בהתאם לכך ,תוכניות ממדרג גבוה מחייבות תכנון במדרגים נמוכים יותר. ה תוכניות המחייבות הן כלליות יותר ו מפורטות פחות , בעוד התוכניות האחרות מפרטות אותן ומאפשרות להוציא היתרי בני הי מתוקפן .כפי שצוין לעיל , מערכת התכנון מורכבת ממוסדות הפועלים בשני מישורים :מקבילים הגופים הסטטוטוריים , שפעילותם וסמכויותיהם מוסדר ו ת בחוק התכנון והבנייה התשכ"ה– 1965 , ולצידם הגופים המקצועיים ה.מלווים את פעילותם ,ככלל יודגש כי שני הנדבכים )שהוזכרו (הסטטוטורי והמקצועי פועל ים במקביל בכל אחת מ שלוש ה ,רמות: הארצית .המחוזית והמקומית הנדבך הסטטוטורי של מערכת התכנון כולל את הגופים האלה : 1 .רמה עליונה: המועצה הארצית לתכנון ולבנ ה יי, אשר מייעצת לממשלה בנושאי תכנון ו בנייה ו .מוסמכת ליזום ולאשר תוכניות מתאר ארציות ותוכניות מתאר מחוזיות11 המועצה הארצית כוללת נציגי ממשלה, נציגי רשויות מקומיות, אנשי מקצוע, נציגי ציבור ונציגי ארגוני 8 ר'אסם ח' :מאיסי תכנון ופיתוח היישובים הערביים בישראל- תפיסה חדשה להיערכות הרשויות המקומיות והמדינה , פרק2: מערכת התכנון בישראל המכון הישראלי לדמוקרטיה בשיתוף המכון למחקרי ביטחון לאומי, המרכז היהודי- ערבי אוניברסיטת חיפה ומרכז תמי שטינמץ למחקרי שלום, מאי2019 . 9 שנתון− מינהל התכנון2020 . 'פרק א: מערכת התכנון, תפקוד ומבנה, עמ11 − 17 , מאי2021 . 10 בשנת2015 חל שינוי בתחום זה, כך שאחריות משרד הפנים על מערכת התכנון הועברה למשרד האוצר , ומשרד הפ נים נשאר אחראי על הרשויות המקומיות בלבד, בעקבות תיקון103 לחוק התכנון והבנייה, שבו נקבע כי שר האוצר הוא הממונה על ביצוע החוק מיולי2015 לתקופה של חמש שנים. במאי2020 הוחלט להחזיר את הסמכות והאחריות על מוסדות התכנון ממשרד האוצר למשרד הפנים במסגרת החלט ה20 של ה ממשלה ה- 35 , מיום24 במאי2020 , בנושא :העברת סמכויות הנתונות על פי חוק משר לשר 2 .העברת שטחי פעולה ממשרד למשרד 3 .תיקון החלטות ממשלה . 11 אתר מ י נהל התכנון והבנייה . מערכת התכנון פועלת :בשלוש רמות ארגוניות ארצית ,מחוזית ומקומית - ועל בסיס שני נדבכים מרכזיים: נדבך סטטוטורי ונדבך תכנוני- .מקצועי הגוף הממשלתי האחראי על מוסדות התכנון ועל הקשר שלהם עם השלטון המקומי הוא משרד הפנים מוסדות התכנון פועלים מכוח חוק התכנון והבנייה התשכ"ה− 1965 , המסדיר את מערכת ,התכנון והבנייה בישראל ובכלל זה את פעילות מוסדות התכנון ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .סביבה ומוסדות שונים12 למועצה הארצית יש ארבע ועדות נוספות אשר עוסקות בתכנון במקביל לה .: א ות"ל )(הוועדה לתכנון ובנייה של תשתיות לאומיות; .ב ולקחש"פ (הוועדה )לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים ; .ג ולחו"ף (הוועדה לשמירת הס)ביבה החופית ; .ד ותמ"ל .)(הוועדה למתחמים מועדפים לדיור13 2 .רמת הביניים: הוועדות המחוזיות לתכנון ובנייה. ברמה זו נכללות שש ועדות המופקדות ,על שישה מחוזות ש בסמכותן להפקיד ולאשר תוכניות מתאר מקומיות ומפורטות. הרכב הוועדה המחוזית כולל נציגי משרדי ממשלה, ראשי .רשויות מקומיות, גופים מקצועיים ונציגי ציבור14 למעשה, לצד ה נדבך סטטוטורי ,אשר מקבל החלטות על אישור תוכניות במועצה הארצית ובוועדות המחוזיות יש גם נדבך תכנוני ,ש בסמכותו ליישם את מדיניות התכנון הארצית והמחוזית וכן לתמוך בפעילות מוסדות התכנון הארציים .והמחוזיים בפן המקצועי והתפעולי 3 .הרמה המקומית: ( הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה131 )ועדות , אשר תפקידן לאשר תוכניות שבסמכותן, להפקיד ן ולהמליץ על אישורי ל ם ,היתרי בנייה ל הקלות ו ל שימושים חורגים . הוועדות המקומיות אף דנות בתביעות פיצויים ו אחראיות לשלמן אם התקב לו , לגבות היטלי .השבחה ולמסור מידע לציבור15 * יצוין כי מלבד הוועדות המחוזיות (המופקדות על מחוזות שונים) והוועדות המקומיות (אשר בדרך כלל ,)אחראיות על רשות מקומית אחת פועלות גם ועדות מרחביות או אזוריות , אשר בתחומיהן מצויות כמה .רשויות מקומיות16 ועדות אלו לא נסקרות .במסגרת מסמך זה לצד ה גופים הסטטוטורי ים שהוזכרו לעיל, פועלים הגופים המקצועיים :של מערכת התכנון 1 . ברמה הארצית פועל מינהל התכנון )(שהוא יחידת מטה במשרד הפנים, אשר תפקידו לספק ייעוץ מקצועי ותמיכה ל מוסדות התכנון הארציים והמחוזיים, לקדם תוכניות שהוגשו, ולפקח על ביצוע מדיניות תכנון שאושרה ו על מימוש ה . 2 . ברמת הביניים מצויות לשכות התכנון המחוזיות , אשר תפקידן לייעץ לוועדות התכנון ה מחוזיות, לבחון את התוכניות המוגשות להן ולגבש את עמדותיהן בהתאם למדיניות שמתוות הוועדות ו ל .תוכניות המתאר הארציות 12 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתית69 ב לשנת2018 ,משרד הבינוי והשיכון. פעולו ת הממשלה בנושא מצוקת הדיור ביישובי המיעוטים , 6 במאי2019 , 'עמ547 , 13 ,מינהל התכנון שנתון 2018 , מרץ2019 . 14 ר'אסם ח' ,מאיסי תכנון ופיתוח היישובים הערביים בישראל- תפיסה חדשה להיערכות הרשויות המקומיות והמדינה , פרק2: מערכת התכנון בישראל, המכון הישראלי לדמוקרטיה בשיתוף המכון למחקרי ביטחון לאומי, המרכז היהודי- ערבי א וניברסיטת חיפה ומרכז תמי שטינמץ למחקרי שלום, מאי2019 . 15 ,מינהל התכנון והבנייה שנתון 2018 , מרץ2019 . 16 ,מינהל התכנון והבנייה שנתון2020 , מאי2021 . הנדבך הסטטוטורי כולל :את הגופים האלה המועצה הארצית לתכנון ובנייה והוועדות הפועלות במקביל לה; שש ועדות התכנון המחוזיות ו- 131 ועדות תכנון מקומיות הנדבך המקצועי כולל :את הגופים האלה מטה מינהל התכנון; לשכות ;התכנון המחוזיות ויחידות ההנדסה ברשויות המקומיות ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . הרמה המקומית כוללת את יחידות ההנדסה ברשויות המקומיות ,אשר ול פוע ת לצד ועדות התכנון ברשויות המקומיות, מייעצות להן ומסייעות להן ב מגוון ב הי .טים לוגיסטיים ומקצועיים להלן תרשים של :מבנה גופי התכנון וועדות התכנון והבנייה מסמך זה ו ממ קד בנתוני ייצוגם של ערבים במוסדות התכנון ברמה הארצית והמחוזית בלבד. המדובר אפוא בגופי התכנון המקצועיים הכוללים את מינהל התכנון ולשכות התכנון המחוזיות ; ובגופי התכנון הסטטוטוריים , הכוללים את המועצה הארצית לתכנון ובנייה וועדותיה, ו את ועדות התכנון המחוזיות .אין ב מסמך ה תייחס ות לייצוג הערבים ב וועדות המקומיות בו יחידות ההנדסה הפועלות ברשויות .המקומיות ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית במוסדות התכנון והבנייה ב הוראות חוק שונות מע ו גנת זכותם של בני האוכלוסייה הערבית לייצוג הולם בשירות המדינה .ובגופים ציבוריים מסויימים17 נוסף על כך, בהחלטת ממשלה מ נובמבר 2007 נקבע יעד 17 חוק שירות המדינה ,)(מינויים ה תשי "ט− 1959 . ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממשלתי, ש לפיו עד סוף שנת 2012 לפחות 10% מעובדי שירות המדינה יהיו בני האוכלוסייה הערבית; 18 מאז לא נקבע יעד ע ד .כני אחר ,עם זאת בכל הקשור ל מוסדות התכנון, תמונת המצב היא מורכבת , מאחר שיש שונות בין גופי התכנון מבחינת ה יותם חלק מ שירות המדינה או תאגידים סטטו טו ריים. ,בהתאם לכך חובת ה ייצוג ההולם לחברה הערבית חלה רק על חלק מגופי התכנון, בהתאם להוראות הייצוג בשירות המדינה או בתאגידים ציבוריים וסטטו טו ריים, כפי שיפורט להלן: 1. גופי התכנון המקצועיים ,מטה מינהל התכנון ולשכותיו (בכל אחת מן הרמות הארצית ו)המחוזית מוגדרים כיחיד ו ת סמך של משרד הפני ם והעובדים המקצועיים המועסקים במטה מינהל התכנון ולשכותיו הם עובדי מדינה. 19 ,נוכח זאת חלה עליהם חובת הייצוג ההולם מכוח חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט− 1959 (להלן: חוק .)שירות המדינה ב סעיף15 א בחוק שירות המדינה נ קבע ה החובה להבטיח ייצוג הולם של קבוצות אוכלוסייה מסוימות ,בשירות המדינה, בכל הדרגות והמקצועות בכל משרד ויחידת סמך . 20 מסוף שנת2000 נכללים בקבוצות אוכלוסייה אלו בני החברה הערבית (לרבות בני החברה הדרוזית ו החברה.)הצ'רקסית ,כאמור בחוק עצמו לא נקבעו יעדים מספריים למימוש חובת הייצוג ,ההולם21 אולם ב החלט ה 2579 של ה ממשלה ה- 31 נ קבע כי יעד הייצוג יהיה10% . 22 2. אשר לגופי התכנון הסטטוטוריים , חובת הייצוג ההולם חלה רק על שני הגופים האלה : המועצה הארצית לתכנון ולבנייה והוועדה לתשתיות לאומיות (ות"ל) הפועלת לצידה. חובת הייצוג ההולם בגופים הללו נובעת מ סעיף60א ל חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה− 1975 , אשר נ קבע ,בו בין היתר, כי בהרכב דירקטוריון של .חברה ממשלתית יינתן ביטוי הולם לייצוגה של אוכלוסיית המיעוטים23 הוראה זו חלה , בשינויים המחייבים, גם לעניין מינויים מקרב אוכלוסיית המיעוטים לכהונה ב תאגידים שהוקמו לפי חוק, ובגופים אחרים שהוקמו בחיקוק, ובהם גם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה והו ועדה לתשתיות לאומיות הפועלת ליד המועצה הארצית לתכנון ולבנייה . 24 18 החלטה 2579 של הממשלה ה- 31 , ייצוג הולם לבני החברה הערבית ,הדרוזית והצ 'רקסית בשירות המדינה , 11 בנובמבר2007 . 19 .מינהל התכנון כולל הן את מטה מינהל התכנון והן את לשכות התכנון המחוזיות, וכל אחד מהם נחשב כיחידת סמך של משרד הפנים 20 חוק שירות המדינה ,)(מינויים ה תשי "ט− 1959 . עיף ס 15 א . 21 אמיר פרגר ,ייצוג הולם בשירות המדינה :החברה הערבית. מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 4 באוגוסט 2020 . 22 החלט ה2579 של הממשלה ה- 31 ,יצוג הולם לבני החברה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית בשירות המדינה , 11 בנובמבר2007 . 23 סעיף60 א לחוק הח ברות הממשלתיות, התשל"ה- 1975 . 24 חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה− 1975 . סעיף60 ()א(ב5 .) המונח "גופים אחרים שהוקמו בחיקוק" מוגדר בסעיף :זה כך "גופים המפורטים בתוספת השניה לחוק זה שהינם חבר בני אדם שנקבע בחיקוק כמועצה, מועצת רשות, מינהלת, ועדת מנהל או כל גוף אחר שתפקידיו דומים אף אם כינויו שונה, והכל כאשר בין חבריו נמנים נציגי ציבור; שר המשפטים רשאי להוסיף גופים אחרים שהוקמו בחיקוק לרשימת הגופים המנויים בתוספת השניה ורשאי הוא באישור ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת למחוק גוף המופיע בתוספת השניה ." בהוראות חוק אחדות מעוגנת זכותם של בני האוכלוסייה הערבית לייצוג הולם בשירות המדינה ובגופים ציבוריים. בהחלטת ממשלה מנובמבר2007 נקבע יעד, שלפיו לפחות 10% מעובדי שירות המדינה יהיו ערבים ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בחוק החברות הממשלתיות לא נקבעו יעדים מספריים למימוש חובת הייצוג ההולם לערבים (ובתוך כך גם במועצה הארצית ובות"ל) ולא נקבעה החלטת ממשלה עם יעד מסוים .לעניין גופים אלו25 בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין ייצוג הולם למגזרים מסוימים נקבע כי " המונח 'ביטוי הולם' בהקשר האמור, אין פירושו קביעת מכסות לייצוגה של האוכלוסייה הערבית, אלא שהוא טעון פירוש על פי נסיבותיו המיוחדות של כל מקרה. ואולם, אין לגרוס כי מתן ייצוג דל ואקראי לאוכלוסייה הערבית יש בו משום מתן ביטוי הולם לייצוגה ." בהנחיה נקבע, כי מחובת השר הממנה או המציע מועמד "לבחון אם בהרכב הגוף שעם חבריו עתיד ל הימנות אותו מועמד אפשר ביטוי הולם לייצוג האוכלוסייה הערבית. אם לא כן, עליו לבדוק אפשרות למינויו של מועמד מקרב האוכלוסייה הערבית לתפקיד, תוך נקיטה באמצעים סבירים לאיתור ו" . 26 יחד עם זאת, בהחלטת ממשלה735 משנת2003 , שעניינה קידום השוויון ושילוב אזרחי ,ישראל הערביים נקבע כי ,כיעד ראשוני יש לפעול לכך שבכל הרכב די ר קטוריון "יכהן דירקטור אחד לפחות מקרב האוכלוסייה הערבית, ככל שניתן בנסיבות העניין, בכל "חברה ממשלתית ובכל גוף שהוקם בחוק )(הדגשים שלנו. 27 יודגש, כי ה וראות אלו אינן ות חל על שלוש ועדות התכנון הארציות האחרות אשר .)פועלות לצד המועצה הארצית (ולקחש"ף, ולחו"ף, ותמ"ל בהקשר זה יש לציין כי לגבי הותמ"ל יש הסדר ייחודי, ו לפיו יש לדאוג לכך שבהרכב הוועדה ייכללו שלושה נציגי המועצה הארצית לתכנון, שהם ראשי רשויות מקומיות , ובלבד שלפחות אחד מהם הוא ראש רשות מקומית, שהיא יישוב של בני האוכלוסיה הערבית. תיקון זה בחוק נעשה באוגוסט2021 במסגרת דיוני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת . 28 יצוין כי על פי ,חוק הותמ"ל בכל מקרה יש לשריין מקום בוועדה לראש הרשות שב .תחומה התוכנית הנדונה 3. באשר לוועדות התכנון המחוזיות, ככלל, הוראת הייצוג לחברה הערבית הנובעת מכוח חוק החברות הממשלתיות אינה חלה על יהן ב , ו חוק התכנון והבנייה עצמו (אשר מסדיר )את פעילות גופי התכנון לא נקבעה חובה לתת ייצוג הולם ל אוכלוסיית המיעוטים . במוסדות התכנון הסטטו טו ריים שהוקמו מכוחו . 29 עוד יצוין, כי הרכב ועדות התכנון השונות (הן הארציות והן המחוזיות) כולל חברים נציגים, שמתמנים על ידי גורמים שונים: .שרי ממשלה, נציגי רשויות מקומיות, ארגוני סביבה וגופים אחרים 25 ,לילה מרגלית קול אפקטיבי– שילוב החברה הערבית בתהליכי קבלת החלטות במגזר הציבור י, המכון הישראלי לדמוקרטיה, יוני020 2 . 26 הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, הנחיה1.1503 :, בנושא ייצוג הולם למגזרים מסוימים , עודכן: מאי2020 . 27 סעיף2.2 להחלטה735 של הממשלה ה- 30 , ,קידום השוויון ושילוב אזרחי ישראל הערביים 19 באוגוסט2003 . 28 חוק לקידום הבנייה למתחמים מועדפים (הוראת שעה) התשס"ד− 2014 , תיקון לסעיף5 ( )(א12 ). הרכב הוועדה הארצית לבנייה ולתכנון של מתחמים ,מועדפים (הותמ"ל); ועדת הפנים והגנת הסביבה 'חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה) (תיקון מס7), התשפ"א− 2021, דיון ב - 4 באוגוסט2021 . 29 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתית69 ב לשנת2018 ,משרד הבינוי והשיכון. פעולות הממשלה בנושא מצוקת הדיור ביישובי המיעוטים , 6 במאי2019 , 'עמ547 . חובת הייצוג ההולם חלה .רק על חלק מגופי התכנון ב ,גופי התכנון המקצועיים (מי נהל התכנון ו ה לשכות המחוזיות ) חלה חובת ייצוג .מתוקף חוק שירות המדינה מבין הגופים הסטטוטוריים (ועדות התכנון ) רק בשני ,גופים חלה חובת ייצוג מתוקף חוק החברות הממשלתיות: המועצה הארצית והות"ל יי צוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנים האחרונות הועלו כמה הצעות חוק פרטיות בנושא הגדלת הייצוג ההולם לאוכלוסייה הערבית בכלל מוסדות התכנון, אולם הן לא קודמו ל.חקיקה30 כך למשל, הצעת חוק לתיקון סעיפי חוק התכנון והבנייה שהו גש ה בשנת2020 על ידי חה"כ ג'אבר עסאקלה ואחרים, עוסקת בנושא הסדרת הייצוג ההולם לאוכלוסייה הערבית ב כלל מוסדות התכנ ון הקיימים בארץ , ואף מתייחסת למינוי חברים בוועדות ובמוסדות, .שהם נציגי שרים או מתמנים על ידיהם31 ,כאמור ב חוק שירות המדינה (מינויים) לא נ קבע יעד מספרי לשיעור הייצוג הנדרש של האוכלוסייה הערבית; הדבר נקבע בהחלט ה 2579 של הממשלה ה- 31 , מנובמבר2007 ש בה נ קבע כי יעד הייצוג יהיה10% .מ אז נובמבר2007 , לא נקבע יעד אחר לשיעור הייצוג הנדרש של בני החברה הערבית בשירות המדינה, והוא נותר10% . 32 בהקשר זה יצוין כי בהחלט ה 550 של המשלה ה- 36 בנושא: התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד שנת2026 , שפורסמה באוקטובר 2021 , הודגש כי בכוונת נציב שירות המדינה להביא לאישור הממשלה במהלך שנת2022 הצעת החלטה לקידום והתאמת ייצוג ן של כלל האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם בשירות המדינה, לרבות החברה הערבית . בנוס ף ,תוכנית ,זו תכלול הצעות להסרת החסמים ובהן כלים מותאמים להשגת היעדים הקבועים בחוק, ובמידת הצורך אף יעדים עדכניים ב.עבור משרדי הממשלה ויחידות הסמך 33 ,על פי דוח נציבות שירות המדינה נכון ל- 2020 ,בשירות המדינה מועסקים כ- 82,072 ,עובדים ובהם 10,848 ערבים ,שהם 13.2% .מכלל העובדים ,עם זאת התמונה הכללית אינה משקפת במדויק את המציאות בכל ארגון בפני עצמו , עקב שיעור הייצוג היחסי הגבוה של עובדים ערבים במערכות הבריאות והפנים (כ- 19%). בפועל, רק כ- 26% מיחידות שירות המדינה עמדו ביעד .הממשלתי שנקבע כמו כן , החברה הערבית מיוצגת בשיעור ניכר בדרג הכניסה לשירות , אך ככל ש ה דרג ה עולה , שיעור הייצוג יורד ,. כך שיעור האיוש בדרג הכניסה הוא 16.8% ; בדרג הביניים % 6 6. ו בדרג הבכיר % 6 3. מהמשרות מא ה וישות על ידי עובדים מהחברה הערבית. 34 בחברות הממשלתיות ,ש בהן אין חובת ייצוג לערבים, והחברות לא קבעו יעדים פומביים לקידום פעולות לייצוג הולם בשורותיהן, שיעור הייצוג של עובדים מהחברה הערבית הוא כ- 2% . 35 30 :למשל הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון − ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית במוסדות התכנון), התש"ף− 2019 /(פ1410/22 ,) של חבר הכנסת ג'אבר עסאקלה .וקבוצת חברי הכנסת, נוסח לדיון מוקדם 31 .שם 32 :להרחבה נוספת ,אמיר פרגר.ייצוג הולם בשירות המדינה: החברה הערבית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 4 באוגוסט2020 . 33 החלט ה550 של ה ממשלה ה- 36 , התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026 . 24 באוקטובר2021 . 34 עו"ד וסים חוסרי, מסמך מדיניות בנושא: הייצוג ההולם של האזרחים הערבים בשירות הציבורי- חסמים והמלצות מדיניות, עמותת סיכוי לקידום שוויון מגדרי, אוגוסט2021 . 35 נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי, מגוונים את שירות המדינה .דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע "ט − ,תש"פ2020 _ מאי 2021 ;החלטת 550 של ה ממשלה ה- 36 , התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת 2026 . .סעיף ח24 באוקטובר 2021 . בשנים האחרונות הועלו כמה הצעות חוק פרטיות בנושא הגדלת הייצוג של האוכלוסייה הערבית בכלל מוסדות התכנון והבנייה, אולם הצעות אלה לא קודמו לחקיקה ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתוני מינהל התכנון− שיעור העובדים הערבים המועסקים בגופי התכנון במסגרת כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למינהל התכנון בבקשה לקבל נתונים על שיעור המועסקים הערבים במוסדות התכנון והבנייה , המעודכנים ל פברואר2021 . יודגש כי הנתונים קשורים לגופי התכנון ולוועדות התכנון ברמה הארצית והמחוזית .בלבד נזכיר כי יש להבחין בין גופי התכנון המקצועיים , דהיינו מטה מ י נהל התכנון ולשכות התכנון המחוזיות − אשר מועסקים בהם עובדים מקצועיים, שהם עובדי מדינה, ו אשר בהם חלה חובת הייצוג מתוקף חוק שירות המדינה − לבין הגופים הסטטוטוריים, דהיינו ועדות התכנון השונות − אשר חברים בהן מכהנים נציגים ה ,מתמנים על ידי שרי ממשלה ו נציגי רשויות מקו מיות, ארגוני סביבה וגופים אחרים. כפי שצוין ,לעיל חובת הייצוג מת וקף חוק החברות הממשלתיות חלה על שתיים מהן בלבד )(המועצה הארצית והות"ל ,ולא נקבע בה יעד מספרי מסוים. ,נוכח זאת ובהתחשב בהבדלים שצוינו בין הגופים המקצועיים לוועדות התכנון הסטטוטוריות, שיעור העובדים הערבים במינהל התכנון ולשכותיו יוצג באופן נפרד משיעור ייצוגם במועצה הארצית וועדותיה. 36 3.1 מספר העובדים הערבים בגופי התכנון המקצועיים להלן מוצגים נתונים על מספר העובדים הערבים במינהל התכנון ובלשכות התכנון ,המחוזיות.בחלוקה לפי פרמטרים שונים37 לוח1: שיעור ה עובדי ם הערבים במטה מינהל התכנון ובלשכות המחוזיות, מתוך כלל העובדים גוף התכנון סך הכול עובדים סך הכול עובדים בני החברה הערבית שיעור העובדים בני החברה הערבית מכלל העובדים מטה מינהל התכנון 190 2 1.1% לשכת תכנון מחוזית − מחוז צפון 36 7 19.4% לשכת תכנון מחוזית − מחוז חיפה 27 2 7.4% 36 להרחבה על :הרכב גופי התכנון השונים וסמכויותיהם ראו אתר ימ נהל התכנון והבנייה. 37 אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול , מינהל התכנון .תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 23 בפברואר 2021 . הנתונים על מצבת העובדים אינם כוללים עובדי קבלן ועובדים שעתיים . שיעור העובדים הערבים במינהל התכנון ובלשכות המחוזיות הוא 3.5% מכלל העובדים (בפברואר2021 .) גופי התכנון אינם עומדים אפוא ביעד הייצוג ההולם לחברה ( הערבית10% ) ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשכת תכנון מחוזית − מחוז מרכז 44 1 2.3% לשכת תכנון מחוזית − מחוז תל אביב 26 0 0.0% לשכת תכנון מחוזית − מחוז ירושלים 14 0 0.0% לשכת תכנון מחוזית − מחוז דרום 29 2 6.9% לשכת תכנון מחוזית − מחוז יהודה ושומרון 34 0 0.0% סך הכול 400 14 3.5% ב לוח1 אפשר לראות ב כי חודש פברואר2021 היו בגופי התכנון המקצועיים (מטה מינהל התכנון )ולשכות התכנון המחוזיות14 עובדים ערבים מתוך400 עובדים סך הכול ,כלומר 3.5% מכלל העובדים . גופי התכנון המקצועיים אינם עומדים אפוא ביעד הייצוג ההולם לחברה הערבית (ששיעורו10%), כפי שנקבע בהחלטות הממשלה. נוסף על כך ,אפשר לראות כי השיעור הגבוה ביותר של עובדים ערבים (שבעה עובדים שהם 19.4% )מסך העובדים מועסקים בלשכת התכנון המחוזית במחוז צפון; במחוז דרום שיעורם הוא6.9% מכלל העובדים במחוז ו במחוז מרכז יש עובד ערבי אחד מ- 44 העובדים במחוז ( 2.3% מכלל העובדים במחוז .) עוד א פשר לראות כי בלשכות התכנון במחוזות תל אביב, ירושלים ו יהודה ושומרון אין כלל עובדים ערבים . במטה מינהל התכנון, ש בו יש190 עובדים , מועסקים שני עובדים ערבים , דהיינו 1.1% מכלל העובדים במטה הם ערבים. לשם השוואה יצוין כי בכלל שירות המדינה, בניכוי מערכת הבריאות, שיעור העובדים הערבים הוא7.7% מכלל העובדים. 38 להלן מוצג מספר העובדים הערבים ב מטה מינהל התכנון ובלשכות המחוזיות, בפילוח מגדרי (נשים ו( גברים) ובחלוקה לפי הגדרת תפקיד אקדמית ו שאינה אקדמית .) 38 נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי, מגוונים את שירות המדינה. דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ט− ,תש"פ2020 , מאי 2021 . במינהל התכנון ובלשכות המחוזיות היו בפברואר 2021 14 עובדים ערבים מתוך400 עובדים, כלומר 3.5% .מכלל העובדים השיעור הגבוה ביותר של ( עובדים ערבים19.4% ) הוא בלשכת התכנון במחוז צפון ; בלשכות התכנון ,במחוזות תל אביב ירושלים ויהודה ושומרון אין כלל עובדים ערבים ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל וח2 : עובדים ערבים במטה מינהל התכנון ובלשכות המחוזיות, בחלוקה לפי הגדרת התפקיד (אקדמי ו לא )אקדמי מהנתונים נראה כי מ- 14 עובדים ערבים במינהל התכנון ובלשכות המחוזיות יש חמישה גברים ותשע נשים , כך שמספר הנשים הערביות העובדות בלשכות התכנון כמעט כפול ממספר .הגברים נוסף על כך ,אפשר לראות כי מרבית העובדים הערבים בגופי התכנ ון מועסקים בתפקיד ים אק דמיים ( 12 ,עובדים שמהם חמישה גברים ו שבע ,)נשים ו רק שתי נשים עובדות ב תפקיד ים לא אקדמיים. נתונים אל ה תואמים לתמונת המצב הכללית בשירות המדינה בשנים 2019 − 2020 ,ש לפיה כ- % 62 מהעובדים בו .הן נשים39 ,עם זאת ה התפלגות המגדרית בקרב העובדים הערבים ב כלל שירות המדינ ה ה שונ: 44% מהעובדים הן נשים ו - 56% הם .גברים40 להלן מוצגים נתונים נוספים על שיעור העובדים הערבים במטה מינהל התכנון ובלשכות המחוזיות, בחלוקה לפי סוג המשרה (ייעודית ל אוכלוסייה הערבית ושאינה ייעודית ), ולפי .דירוג המשרה 39 ,עדו אבגר ייצוג נשים במגזר הציבורי , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 באוגוסט2019 ,; המרכז להעצמת האזרח דוח מעקב: קידום ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה על בסיס החלטת ממשלה454 מא וקטובר2020 , מאי2021 . 40 נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי, מגוונים את שירות המדינה − דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ט - ,תש"פ2020 . מאי2021 . גוף התכנון סך הכול עובדים בני החברה הערבית הגדרת תפקיד אקדמית הגדרת תפקיד לא אקדמ ית גברים נשים גברים נשים מטה מינהל התכנון 2 1 1 - - לשכת תכנון מחוזית −מחוז צפון 7 2 5 - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז חיפה 2 1 - - 1 לשכת תכנון מחוזית − מחוז מרכז 1 1 - - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז תל אביב0 - - - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז ירושלים 0 - - - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז דרום 2 - 1 - 1 לשכת תכנון מחוזית − מחוז יהודה ושומרון 0 - - - - סך הכול 14 12 2 מ- 14 העובדים הערבים במינהל התכנון ובלשכות המחוזיות יש חמישה גברים ותשע נשים . מרביתם מועסקים בתפקידים אקדמיים ( 12 ). שתי נשים עובדות בתפקידים לא אקדמיים ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח3 : עובדים ערבים במטה מינהל התכנון ובלשכות מחוזיות, בחלוקה לפי סוג ה מ שרה מהנתונים אפשר ללמוד כי חמישה מבין14 העובדים הערבים בלשכות התכנון ו במטה ה מינהל מועסקים במסגרת משרה ייעודית, ו תשעה מהם בתקני משרה שאינה ייעודית לאוכלוסייה .הערבית מכאן אפשר ללמוד כי מרבית העובדים הערבים בלשכות התכנון המחוזיות ומטה המינהל מועסקים במ ס גרת משרה שאינה ייעודית לאוכלוסייה הערבית. לוח4 : עובדים בני החברה הערבית במטה ה מינהל ובלשכות התכנון , בחלוקה לפי קבוצת דירוג משרה 41 .דירוג שירות המדינה (דש"מ) הוא סולם דירוג משרה אחיד של כלל שירות המדינה, המשקף את רמת מיקום המשרה בהיררכיה הארגונית בדש"מ יש :ארבעה מדרגים דרג מסד: משרות שדרגת השיא שלהם39 ;ומטה בדירוג המח"ר והדרגות המקבילות בדירוגים האחרים דרג מרב: משרות שדרגת השיא שלהם41−40 ; בדירוג המח"ר והדרגות המקבילות בדירוגים האחרים דרג תיכון: משרות שדרגת השיא שלהם43−42 ;בדירוג המח"ר והדרגות המקבילות בדירוגים האחרים דרג בכיר: משרות שדרגת השיא שלהם44 ומעלה בדירוג המח"ר ,והדרגות המקבילות בדירוגים האחרים. נציבת שירות המדינה דוח בקרה מסכם קידום שוויון מגדרי שנת2015 , דצמבר2016 ', עמ13 . גוף התכנון סך הכול עובדים בני החברה הערבית משרה ייעודית משרה לא ייעודית מטה מינהל התכנון 2 - 2 לשכת תכנון מחוזית −מחוז צפון 7 3 4 לשכת תכנון מחוזית − מחוז חיפה 2 2 - לשכת תכנון מחוזית − מחוז מרכז 1 - 1 לשכת תכנון מחוזית − מחוז תל אביב 0 - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז ירושלים 0 - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז דרום 2 - 2 לשכת תכנון מחוזית − מחוז יהודה ושומרון 0 - - סך הכול 14 5 9 גוף התכנון סך הכול עובדים בני החברה הערבית ( מדרג משרה מדרג דירוג שי רו ת המדינה :) 41 בכיר תיכון מ רב מסד ללא דירוג מטה מינהל התכנון 2 - - 1 - 1 ייצו ג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים נראה כי נכון לשנת2021 , מ- 14 העובדים הערבי ם במטה מינהל התכנון ובלשכות המחוזיות, שלושה מהעובדים מאיישים תקן ללא כל דירוג , עובד אחד מצוי בדרגת מסד , שמונה מהעובדים מצויים בדרגת מרב שלושה עובדים מצויים בדרגת תיכון (ה מקבילה למשרות שדרגת השיא שלהם43-42 ,)בדירוג המח"ר ואילו בדרג הבכיר אין כלל עובדים ע רבי ם. לשם השוואה נציין כי בכלל שירות המדינה בניכוי מערכת הבריאות , שיעור העובדים הערבים ( בחלוקה לפי דרגות תקן) הוא כ- 3% בדרג ה בכיר , 5.8% בדרג הביניים , 6.5% בדרג המקצועי , ואילו בדרג הכניסה שיעור העובדים הערבים הוא כ- 10.1% מכלל העובדים בשירות המדינה . מכאן שהתפלגות העובדים הערבים במטה מינהל התכנון ובלשכות התכנון לפי דרגות, דומה לזו שבשאר שירות המדינה . 42 נוסף על כך, וכפי שצוין לעיל, ב חודש פברואר2021 היו בגופי התכנון המקצועיים (מטה מינהל )התכנון ולשכות התכנון המחוזיות14 עובדים ערבים מתוך400 עובדים ב סך הכול , כלומר 3.5% מכלל העובדים הם ערבים. לפיכך, בכל הקשור לשיעור ייצוגם של העובדים הערבים בגופי התכנון ,אפשר לראות כי הוראת הייצוג ההולם לערבים בשיעור של10% כפי שנקבעה בהחלטות הממשלה, אינה מתקיימת בגופי התכנון המקצועיים. 3.2 מספר הנציגים הערבים במועצה הארצית ובוועדות התכנון לפני הצגת נתוני הייצוג של הערבים במועצה הארצית ובגופי התכנון חשוב להסביר את אופן מינוי ה נציגים לגופים הללו , כפי שנמסר לנו ממנהל התכנון: הר כב המועצה הארצית נקבע בסעיף2 "לחוק התכנון והבנייה, תשכ ה- 1965 . בהתאם לסעיף זה, סמכויות המינוי של חלק ניכר מחברי המועצה הארצית אינן נתונות בידי שר הפנים, כי אם בידי גופים אחרים אותם הם מייצגים .)'(דוגמת רשויות מקומיות, ארגוני סביבה, משרדים ממשלתיים אחרים וכד 42 נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי, מגוונים את שירות המדינה. דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ט - ,תש"פ2020 , מאי 2021 . לשכת תכנון מחוזית −מחוז צפון 7 - 1 5 - 1 לשכת תכנון מחוזית − מחוז חיפה 2 - - 1 1 - לשכת תכנון מחוזית − מחוז מרכז 1 - 1 - - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז תל אביב 0 - - - - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז ירושלים 0 - - - - - לשכת תכנון מחוזית − מחוז דרום 2 - - 1 - 1 לשכת תכנון מחוזית − מחוז יהודה ושומרון 0 - - - - - סך הכול 14 0 3 8 1 3 מ- 14 עובדים ערבים במינהל התכנון ובלשכות המחוזיות, שלושה ,מאיישים תקן ללא דירוג ,אחד בדרגת מסד ,שמונה בדרגת מרב שלושה בדרגת תיכון ואילו בדרג הבכיר אין כלל עובדים ערבים ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כך למשל, במועצה הארצית, מתוך36 חברים, רק15 ממונים על ידי ש ר הפנים. ל פ י מינהל התכנון, מינוי ים אל ה נעש ים ,בהתאם לכישורים המקצועיים הנדרשים המוגדרים בחוק ו לגבי שליש מהם נדרשת גם המלצה או היוועצות מצד .השר עם גורמים נוספים, בהתאם לקבוע בחוק יתר21 חב רי המועצה הארצית מתמנים על ידי הגופים ש הם מייצגים במועצה. עוד נמסר מ מינהל התכנון כי בדומה להליך מינוי הנציגים במועצה הארצית לתכנון ולבנייה, כך גם ביתר מוסדות התכנון הסטטוטור יים − לרבות ועדות התכנון המחוזיות − סמכות המינוי הנתונה בידי שר הפנים רק בקשר ל חלק מחברי הוועדות. 43 נוסף על כך, י ממ נהל התכנון נמסר כי אין בידו נתונים על מספר הנציגים הערבים בוועדות התכנון ובמועצה הארצית, שכן מאגרי המידע המצויים בידיו כוללים רק רשימות שמיות של כלל נציגי מוסדות התכנון הסטטוטוריים השונים. נוסף על כך ,י ממ נהל התכנון נמסר כי בכל הקשור לרישומי השמות המצויים בידיהם, יש לשים לב לדגשים אלה : א. המידע גובש לצרכים פנימיים של מטה מינהל התכנון , ומבוסס על מידע שהתקבל ממזכירויות מוסדות התכנון; ב. אי-אפשר לה סיק מקובץ השמות את זהותם המגדרית של הנציגים (גברים או )נשים ; ג. הקובץ אינו כולל חלוקה לפי קבוצות אוכלוסייה; ד. ב חלק מהמקרים צוינו על ידי מינהל התכנון שמות שבאשר להם הודגש כי מדובר בנציגים שסטטוס תוקף המינוי שלהם מצוי בבדיקה ; ה. נציג מינהל התכנון בכל ועדות המשנה של המועצה הארצית הוא ממלא מקום יושב-ראש , בהתאם לסעיף2 ()א(ב3) לחוק התכנון והבנייה; ו . נציגי משרדי הממשלה שאינם ,ממונים על ידי שר הפנים לא .תמיד עדכניים ופעילים לוח 5 : שיעור החברים הערבים בוועדות התכנון הארציות שם ועדת התכנון סך הכול חברים סך הכול חברים ערבים שיעור הנציגים (חברי )הוועדה הערבים מכלל הנציגים (לא כולל )ממלאי מקום המועצה הארצית לתכנון ולבנייה44 32 2 (5 )ממלאי מקום 6% )הוועדה לתשתיות לאומיות (ות"ל 15 0 (1 )ממלא מקום 0% 43 אורנה נידם, מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול, מינהל התכנון. מענה במי ,יל לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 בפברואר2021 . 44 יצוין כי הרכב המועצה הארצית לתכנון ולבנייה כלל בעבר36 חברים, בהתאם לתיקון103 לחוק התכנון והבנייה שנכנס לתוקפו בשנת 2015 , במקביל להעברת סמכויות המועצה הארצית ממשרד הפנים למשרד האוצר. עם זאת, באוגוסט 2020 , עם פקיעתה של הוראת השעה וחזרתה של המועצה הארצית להיות תחת סמכות משרד הפנים, פקעה גם חברותם של ארבעה מחברי המועצה, ומספר החברים הכולל בה עודכן ל- 32 חברים, בהתאם לנוסח הראשוני המופיע בחוק התכנון והבנייה התשכ"ה- 1965 . ממנהל התכנון נמסר כי אין נתונים על מספר הנציגים הערבים בוועדות התכנון ובמועצה ,הארצית ו מאגרי המידע כוללים רשימות שמיות .בלבד לפיכך ,הנתונים על מספר הנציגים הערבים בוועדות התכנון הסטטוטוריות במסמך זה מבוססים על בדיקה עצמאית, שכללה מעבר על השמות והצלב ה עם גורמי מידע נוספים ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הוועדה לשמירה על הסביבה החופית )(ולחו"ף 18 0 0% הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית )ושטחים פתוחים (ולקחש"ף 15 0 0% הוועדה למתחמים המועדפים לדיור )(ותמ"ל 15 1 (4 )ממלאי מקום 6% הוועדה לתכנון נושאים תכנוניים )עקרוניים (ולנת"ע 17 0 (4 )ממלאי מקום 0% ועדת משנה לאישור תוכניות עבודה למשק הגז 3 0 (1 )ממלא מקום 0% ועדת משנה לבנייה ותקנות 7 0 (2 )ממלאי מקום 0% ועדת משנה להקלות מתשתיות )תחבורה (ולק"ו 3 0 0% ועדת משנה לקידום תוכניות 10 1 (3 )ממלאי מקום 10% ועדות ערר 15 2 (5 )ממלאי מקום 13% ועדת המשנה למתחמי רעש מטוסים )(מר"מ 5 0 (1 )ממלא מקום 0% כאמור , הנתונים מבוססים על רשימות שמיות שהועברו על ידי מינהל התכנון. חשוב לסייג ולציין כי הרשימות אינן כוללות חלוקה של חברי ועדות התכנון לפי קבוצות אוכלוסיה ,ועל כן הנתונים בלוח 5 מבוססים על בדיקה עצמאית, שכללה מעבר על השמות ש ברישומים והצלבה עם גורמי מידע נוספים .כאמור ,ייתכנו אי-דיוקים לגבי המספר העדכני של חברי הוועדות הערבי ם ,עקב יה עדר פילוח וחלוקה לקבוצות אוכלוסייה ברשומות מינהל התכנון ,וכן עקב שינויים בסטטוס המינוי של הנציגים שחלים מעת לעת ,שאינם מעודכנים ברשימות המצויות בידי מטה מינהל התכנון. מהנתונים שהוצגו בלוח5 אפשר ללמוד כי מ- 32 חברי המועצה הארצית לתכנון ולבנייה יש ב סך הכול שני חברים ערבים ,שהם כ- 6% מסך חברי המועצה. כך גם בותמ"ל − מתוך15 חברי הוועדה יש חבר ערבי אחד , כ- 6% מחברי הוועדה. בוועדות הערר יש שני חברים ערבים מתוך כ- 15 חברים ב סך הכול , כלומר כ- 13% .מסך חברי הוועדה נוסף על כך , בוועדת המשנה לקידום תוכניות, מתוך עשרה חברים יש חבר ערבי)אחד (ראש מועצה מקומית − כ- 10% מסך החברים בוועדה. מן הנתונים אפשר ללמוד גם כי ביתר ועדות המשנה של המועצה הארצית לתכנון אין מבין 32 חברי המועצה הארצית יש שני חברים ( ערבים כ- 6% ) .מבין 15 חברי ותמ"ל הוועדה יש חבר ערבי אחד (כ- 6% ) . בוועדות הערר יש שני חברים ערבים מתוך כ- 15 (כ- 13% ) . בוועדת המשנה לקידום תוכניות, מתוך עשרה חברים יש חבר ערבי אחד ( 10% ) . ביתר ועדות המשנה של המועצה הארצית אין כלל חברים ערבים (בחלקן יש ממלאי מקום )ערבים ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כלל חברי ם ערבים, אלא אך ורק ממלאי מקום (למעט שלוש ועדות ש בהן אין כלל נציגים בני החברה הערבית: .)ולחו"ף, ולקחש"ף וולק"ו הנתונים ע ל הרכב חברי המועצה הארצית תואמים לממצאי דוח מבקר המדינה שפורסם בשנת 2019 בנושא אי- מתן ייצוג הולם לאוכלוסיית המיעוטים ב מועצה הארצית ובוועדות המחוזיות לתכנון ולבנייה. במסגרת הדוח נמצא כי מבין35 ,חברי המועצה הארצית שניים ( 6% ) היו ערבים ., ומדובר היה בשני ראשי מועצות נוסף על כך, צוין כי רק אחד מ- 17 חברי ועדת התשתיות הלאומיות (הות"ל) דאז .היה ערבי יש להזכיר כי על פי הנתונים שה ועברו אלינו, המעודכנים לפברואר2021 , מבין15 ,חברי הות"ל לא היו חברים ערבים כלל, ויש ממלא מקום אחד בלבד , שהוא נציג מטעם משרד ראש הממשלה . 45 בהקשר זה נזכיר כי סעיף60א ל חוק החברות הממשלתיות שבו נקבעה חובת ייצוג הולם לחברה הערבית חל על ( המועצה הארצית ש בה שיעור הנציגים הערבים הוא, כאמור ,לעיל6%) ו על הות"ל, ש בה אין כלל נציגים ערבים )(חברים ולא ממלאי מקום . ,נוכח זאת אפשר לשאול עד כמה חובת הייצוג ההולם לערבים מיושמת בגופים אלה וב ות"ל במיוחד . נוסף על כך , נזכיר כי בכל הקשור להרכב הנציגים ב ותמ "ל, בסעיפי ,חוק הותמ"ל לאחרונה הוכנס שינוי שעניינו מינוי שלושה נציגי ,המועצה הארצית והחובה ש לפחות אחד מהם יהיה ראש רשות מקומית של יישוב מי יש .ובי החברה הערבית מהנתונים אפשר ללמוד ,כי בהתאם לכך אחד מבין15 .חברי הוועדה הוא ראש רשות מקומית ערבית בתשובתו של מינהל התכנון לדוח מבקר המדינה, שנשלחה באוקטובר2018 , צוין כי באותו מועד כללה המועצה הארצית שני חברים ערבים )(נציגי הרשויות המקומיות , וכי ארבעה ממלאי מקום של חברי מועצה היו גם הם ערבים .בדוח המבקר צוין, ,בהקשר זה כי מינוי ממלאי מקום מאוכלוסיית המיעוטים במועצה הארצית או בוועדת התשתיות הלאומיות אינו שקול למינו י חברי ם מאוכלוסייה זו בשני הגופים האמורים , מפני ש ממלאי מקום א ינם בהכרח שותפים בקביעות בדיוני ו ם בקבלת ההחלטות, ולכן במינוי ממלאי מקום מאוכלוסיית המיעוטים אין כדי להשיג את התכלית של שילוב אוכלוסייה זו במוקדי קבלת ההחלטות וכדי לממש את עקרון הייצוג ההולם. 46 45 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתית69 ב לשנת2018 , משרד הבינוי והשיכון. פעולות הממשלה בנושא מצוקת הדיור ביישובי המיעוטים , 6 במאי2019 , עמ ' 547 . 46 .שם ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן מוצגים נתונים בדבר שיעור הערבים .החברים בוועדות התכנון המחוזיות לוח6 : שיעור הערבים החברים בוועדות התכנון המחוזיות47 שם המחוז סך הכול חברים סך הכול חברים ערבים אחוז החברים הערבים מכלל החברים מחוז צפון 18 2 11% מחוז דרום 18 0 0% מחוז חיפה 21 2 (שניים נוספים בבדיקה לגבי )סטטוס המינוי 9% מחוז מרכז 17 0 0% מחוז תל אביב 15 0 0% מחוז ירושלים 16 0 0% ב בדיקת הרכב ועדות התכנון והבנייה המחוזיות נמצא כי במחוז צפון יש שני חברים ערבים מתוך כ- 18 חברים (כ- 11% ) ושניהם מונו על ידי שר הפנים, בהתאם להמלצות הרשויות המקומיות .שבאותו מחוז נוסף על כך , במחוז חיפה יש שני חברים ערבים (שהם כ- 9% מבין21 חברי הוועדה המחוזית), וכן שני חברים נוספים אשר סטטוס המי נוי שלהם נמצא "בבדיקה", כלומר הם נציגים ש המשך תוקף ה מינוי שלהם או השלמתו נמצאים בבחינה כלשהי . ביתר המחוזות − מרכז, תל אביב, ירושלים ו דרום − אין כלל נציגים ערבים שהם חברי ועדה . ,על פי הנתונים שהתקבלו ממינהל התכנון במחוזות אחדים ישנם כאמור ממלאי מקום ערבים בוועדות המחוזיות השונות, למעט מחוז תל אביב שנראה כי בו אין כלל ממלאי מקום ערבים . ב מחוז צפון יש19 ממלאי מקום ערבים , מתוך כ- 80 ממלאי מקום ב סך הכול. נתונים אלו תואמים למ מצאי דוח מבקר המדינה משנת2019 ,ש לפיהם רק כ- 7% מחברי הוועדות המחוזיות צפון, חיפה ומרכז א( שר כיהנו בתפקיד במועד הביקורת לפי נתוני שנת 2017 ), היו ערבים(ארבעה מ- 54 חברים סך הכול). 48 בהקשר זה העיר משרד המבקר כי אף אם 47 כאמור, הנתונים מבוססים על רשימות שמיות שהועברו על ידי מינהל התכנון. חשוב לסייג ולציין כי הרשימות אינן כוללות חלוקה של חברי ועדות התכנון לפי קבוצות אוכלוסיה, ועל כן הנתונים המופיעים בלוח5 מבוססים על בדיקה עצמאית שכללה מעבר על השמות המופיעים ברישומים והצלבה עם גורמי מידע נוספים. כאמור, ייתכנו א י דיוקים לגבי המספר העדכני של חברי הוועדות בני החברה הערבית, עקב העדר פילוח וחלוקה לקבוצות אוכלוסייה ברשומות מינהל התכנון, וכן עקב שינויים בסטטוס המינוי של הנציגים מעת לעת, שאינם מעודכנים ברשימות המצויות בידי מטה מינהל התכנון. כמו כן, על פי הנתונים שנמסרו לנו, בחלק מהוועדות המחוזיות ישנם תפקידים שאינם מאויישים נכון למועד בן עודכנו (פברואר2021 .), ועל כן מספר החברים הכולל בכל אחת מן הוועדות הוא שונה 48 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתית69 ב לשנת2018 , משרד הבינוי והשיכון. פעולות הממשלה בנושא מצוקת הדיור ביישובי המיעוטים , 6 במאי2019 , עמ ' 547 . בוועדות התכנון המחוזיות במחוז צפון יש2 חברים ערבים מתוך כ- 18 (כ- 11% ). במחוז חיפה יש 2 חברים ערבים (כ- 9% ,) ושני חברים אשר סטטוס המינוי שלהם נמצא בבדיקה. ביתר המחוזות- מרכז, תל אביב, י רושלים ודרום- אין כלל נציגים ערבים שהם חברי ועדה ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יכהנו בוועדה המחוזית צפון שני חברים ערבים כנציגי השלטון המקומי, עדיין יהיה שיעורם מכלל חברי הוועדה כ- 11% (שניים מבין19 .)חברים שאמורים לכהן בוועדה נוסף על כך ,, כאמור לעיל משרד המבקר הדגיש כי מינוי ממלאי מקום ערבים אינו שקול למינוי חברי ועדה מן המניין בקרב .אוכלוסייה זו ,כאמור בחוק ל א נמנו ה ו ועדות המחוזיות עם הגופים המחויבים במתן ביטוי הולם לייצוגה של האוכלוסייה הערבית, אולם, כך על פי דוח המבקר, ראוי לחתור לייצו ג הולם כזה מכוח כללי יסוד של שוו יון והגינות, גם אם הדבר אינו מעוגן בחקיקה, וכן לתת ביטוי הולם לצורכי .אוכלוסייה זו49 סוגיות לדיון מן הנתונים שהוצגו במסמך אפשר ללמוד כי נכון לשנת2021, שיעור הייצוג של ערבי ם במוסדות התכנון והבנייה אינו מצוי בהלימה ל( שיעורם הכללי באוכלוסייה21% .)הדבר נכון הן באשר ל גופים ש בהם חלה חובת הייצוג ההולם מכוח ה חוק (כגון מינהל התכנון ולשכותיו) והן באשר ל גופים בה ש .ם חובה זו אינה חלה ייתכן כי הדבר קשור גם לחסמים מסוימים אשר עלולים להקשות על מימוש ה ה מלא של חובת הייצוג ההולם לערבים בכל הקשור למוסדות התכנון .והבנייה מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לא ימ נהל התכנון ב .שאלה בעניין זה במסגרת תשובתו של מינהל התכנון נמסר כי הוא פועל לעמידה ביעדי הממשלה ונציבות שירות המדינה בנושא ,הגיוון התעסוקתי. עם זאת מן המינהל נמסר כי הוא מתמודד עם אתגרים אחדים אשר מעכבים את היכולת לעמוד ביעדים במלואם או מקשים על יו לעשות כן :, ובהם א. השכלה והתמקצעות ספציפית −מרבית הת קנים בגופי התכנון המקצועיים (כ- 80% )מהם מחייבים ניסיון והשכלה ספציפי ים .בתחומי גיאוגרפיה, אדריכלות, תכנון ערים והנדסה אזרחית לפ י מינהל התכנון, יש מיעוט מועמדים מקרב האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, שהם בעלי ה הכשרה ו ה השכלה הנדרש ים. ב .שיעור איוש גבוה במינהל התכנון −על פי מטה מינהל התכנון, זה שנים ,אחדות שהמינהל נמצא בשיעורי איוש גבוהים (מעל95% ) המשמעות היא שיש היצע נמוך יותר .של משרות פנויות ג .מיקום ונגישות גיאוגרפית −מרבית התקנים במטה מינהל התכנון מצויים באזור המרכז , ואילו חלק ניכר מהאוכלוסייה הע רבית מתגוררת באזור הצפון. נוסף על כך , על פי דברי מינהל התכנון , לשכת התכנון הממוקמת בצפון הארץ יכולה להעסיק ב סך הכול 40 עובדים, ולכן היקף 49 .שם בחוק לא נמנו הוועדות המחוזיות עם הגופ ים המחויבים במתן ייצוג הולם ל אוכלוסייה הערבית . לפי דוח מבקר המדינה , ראוי לחתור לייצוג הולם כזה מכוח כללי יסוד של שוויון והגינות, גם אם הדבר אינו מעוגן בחקיקה ייצוג הולם לבני החברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשרות ה רלוו נטיות.שם הוא קטן, וכך גם תחלופת כוח האדם50 בהקשר זה יש לה זכיר כי על פי הנתונים שה תקבלו ממינהל התכנון בכל הקשור למספר העובדים בלשכות התכנון המחוזיות (ומובאים בפרק3 במסמך זה) , בלשכת התכנון המחוזית בצפון מועסקים כ- 36 עובדים סך הכול (על פי נתונים מעודכנים לתחילת שנת2021 ,)ומהם שבעה עובדים ערבים (שהם כ- 19.4% מכלל העובדים). כל ו ,מר אפשר לרא ות כי מדובר באחת מלשכות התכנון המחוזיות הגדולות .מבחינת היקף העובדים ומספר התקנים51 מלבד הדיון ב ,סוגיית הייצוג ההולם לחברה הערבית במוסדות התכנון והבנייה נשאלות מספר שאלות ו מוצעים כיווני חשיבה נוספים לבחינה . ראשית, נשאלת השאלה בדבר זהות המתכנן , ואם להשתייכותו התרבותית יש בהכרח השפעה על אופי התכנון ב עבור אותה קבוצת אוכלוסייה ש הוא משתייך אליה, ואולי דווקא שייכות זו היא שעלולה לעיתים לקבע חסמים, ולהקשות על אימוץ קווי תכנון וכיווני חשיבה חדשים בכל הקשור .לאותה אוכלוסייה שנית, כפי שהוזכר בפרק הרקע ,במסמך זה נשאלת השאלה בדבר קיומם של כלים נוספים לשילובם של בני החברה הערבית ולשיתופם ב מגוון החלטות תכנוניות, מלבד אפיק הייצוג .בוועדות התכנון ,כאמור ייתכן כי אפשר לחשוב על מודלים נוספים של שיתוף או על כלים אחרים ה יכולים להתקיים ככלים משלימים, נוסף לרעיון הייצוג ההולם ובמקביל לו . שאלה נוספת היא בדבר קיומן של תוכניות הכשרה ייעודיות ומקצועיות ל בני החברה הערבית בכל הקשור למקצועות ו ל תחומי ידע רלוונטיים לתחום התכנון, ,דוגמת לימודי הנדסה אזרחית .אדריכלות ותכנון52 נשאלת השאלה עד כמה המדינה מקדמת תוכניות מס וג זה באמצעות .פרסום, מתן תמריצים לסטודנטים מקרב החברה הערבית, ייעוד מלגות ועוד נקודה נוספת היא ה צורך בשינוי תודעתי ציבורי , אשר עשוי להוליד שיתופי פעולה של הציבור הערבי עם מוסדות התכנון והשלטון, בכיווני פעולה אשר מוגדרים "מלמטה למעלה". נוכח החסמים שהוזכרו בקשר לאמון הציבור הערבי במוסדות השלטון, ייתכן כי נדרש שינוי גישה גם מצד גורמי הנהגה ו גם מצד נציגי ה רשויות ה מקומיות ה ערביות, והתגייסותם ליצירת שיח ציבורי שמדגיש את החשיבות שבגילוי מעורבות מצד האזרחים עצמם בכל הקשור לתכנון − ברמת .הכלל וברמת הפרט 50 אורנה נידם ,מנהלת אגף קשרי ממשל ותכלול ,מינהל התכנון .מענה במייל לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 23 בפברואר 2021 . 51 ,כאמור יש ( סתירה בנתוני מינהל התכנון בנוגע למספר התקנים בלשכת התכנון המחוזית בצפון36 תקנים לעומת כ- 40 ). ייתכן כי הסיבה לכך היא שהנתונים הללו מתייחסים לשתי נקודות זמן שונות, או שהם כוללים עובדים שונים, שלא נכללו במענה הראשוני שהועבר למרכז ה מחקר והמידע של הכנסת בפברואר2021 . 52 במסגרת המסמך הזה לא נערכה בדיקה של שיעור הסטודנטים הערבים כמו גם לא של בוגרי ם ומוסמכי ם של תוכניות לימוד אקדמיות רלוונטיות לתחומי התכנון כגון: אדריכלות, הנדסה אזרחית, תכנון ערים וכיוצא באלה .