חומר רקע

כתיבה: ד"ר אילה אליהו | :אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך :י"ב באדר א תשפ"ב , 13 בפברואר2022 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חומר רקע לדיון נתונים לגבי חיבורים לחשמל ביישובים בדוא ים י בנגב וביישובים ערב י ים נבחרים בצפון מסמך זה מוגש לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בראשות חה"כ ווליד טאהא לקראת דיון שכותרתו " הקשר בין תכנון, השלמת תשתיות ותשתיות חשמל לבעיית הפסקות החשמל החוזרות ונשנות ביישובי החברה הערבית ". לקראת הדיון, מרכז המחקר והמידע של הכנסת התבקש להציג לוועדה נתונים על מספר הפסקות החשמל הממושכות (מעל )לשעה ומשך הזמן שלהן שאירעו מאוקטובר2020 ועד היום , .לפי יישובים מחברת החשמל נמסר לעניין זה שאין בידיה נתונים על הפסקות חשמל לפי יישובים, שכן וי קו חשמל מוליכים ,חשמל לכמה יישובים ו יישוב ים מקבל ים חש מל מכמה קווים. 1 עם זאת, חברת החשמל העבירה נתונים על חיבורים לא חוקיים לחשמל בחלק מהיישובים הערביים וכן מידע על תקלות, שיוצגו להלן. כמו כן במסמך יוצג רקע על הסוגיה מתוך מסמך שנכתב במרכז המחקר והמידע בדצמבר2020 , בנושא חיבורם של מבנים ללא היתר לרשת החשמל ביישובי החברה הערב ית .)(להלן: המסמך הקודם2 כפי ש ,עלה במסמך הקודם מבנים רבים ביישובי החברה הערבית שאינם יכולים ל קבל היתרי בנייה מפני ש אין להם תוכניות בנייה מפורטות - אינם מורשים להתחבר לרשת החשמל ; אולם בפועל, רבים מהם (עשרות אלפי מב נים, להערכת חברת החשמל) מחוברים לחשמל באופן בלתי חוקי. 3 לקראת הדיון בוועדה, חברת החשמל מסרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת הערכות מפורטות בדבר מספר משקי בית שאינם מחוברים באופן חוקי לרשת החשמל לגבי שתי קבוצות יישובים– היישובים הבדואי י .)ם בנגב ויישובים ערביים בצפון (נתונים חלקיים לגבי היישובים הללו, להלן יוצגו נתונים נכונים לסוף2021 ,על מספר החוזים של חברת החשמל אובדן חיבורים פוטנציאלי (הערכה של מספר החיבורים הבלתי חוקיים) והערכה של אחוז החיבורים הלא מדווחים (כלומר שיעור החיבורים הבלתי חוקיים). יודגש שמדובר בהערכות של מספר משקי הבית שאינם מחוברים חוקית; הללו חושבו לפי הערכה של מספר משקי הבית בכל אחד מהיישובים (שהיא בתורה מבוססת על מספר התושבים) ולפי מספר החוזים החוקיים שיש .ביישוב עוד יודגש, כי בטבלה מופיעים כל היישובים הבדואי י ם המוכרים בנגב– ,העיר רהט המועצות המקו מיות והיישובים ש ב מועצות האזוריות נווה-מדבר ואל- קסום, מלבד היישובים כוחלה ומכחול שבמועצה האזורית אל- קסום (אין לנו הסבר באשר לסיבה לאי הכללתם של שני 1 עינב חשאי, מנהל משאבים, רגולציה וניהולEsg ,, חברת החשמל, שיחת טלפון8 בפברואר2022 . 2 ,אילה אליהו חיבורם של מבנים ללא היתר לרשת החשמל ביישובי החברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 בדצמבר2020 . 3 .שם מבנים רבים ביישובי החברה הערבית שאינם יכולים להוציא היתרי בנייה מפני ש אין להם תוכניות בנייה מפורטות אינם מורשים להתחבר לרשת החשמל ;אולם בפועל, רבים מהם (עשרות אלפי מבנים, להערכת חברת החשמל) מחוברים לחשמל באופן בלתי חוקי נתונים לגבי חיבורים לחשמל ביישובים בדואיים בנגב וביישובים ערביים נבחרים בצפון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היישובים הללו בטבלה). כמו כן, הנתונים אינם מתייחסים לתושבים הבדואים בהתיישבות הבלתי מוסדרת, שאין בה תשתיות בס יסיות ובכלל זה חיבור לחשמל. לפי חברת החשמל, אובדן החוזים הפוטנציאלי חושב בהתאמה למספר משקי הבית; מספר משקי הבית חושב לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס) על אוכלוסיית הבדואים בנגב, לפי חישוב של משק בית לכל שישה תושבים. היישובים מסודרים לפי שנת .ההקמה שלהם, מהמוקדם למאוחר טבלה1: היישובים הבדואיים בנגב לפי שנת הקמה, מספר תושבים, מספר חוזים של חברת החשמל , אובדן חיבורים פוטנציאלי, והערכה של אחוז החיבורים הלא מדווחים4 היישוב שנת הקמה מספר תושבים לפי הלמ"ס דצמבר2021 מספר חוזים לסוף 2021 אובדן חיבורים פוטנציאלי אחוז חיבורים לא מדווחים- הערכה תל שבע 1968 22,150 1,247 -2,445 66% רהט 1972 76,005 6,416 -6,252 49% שגב שלום 1979 11,859 1,015 -962 49% כסיפה 1982 23,160 842 -3,018 78% ערערה בנגב 1987 19,619 886 -2,384 73% לקיה 1990 15,251 628 -1,914 75% 'ביר הדאג 1993 6,152 12 -1,013 99% חורה 1996 23,887 1,387 -2,594 65% א-סייד 2000 6,269 15 -1,030 99% )מולדה (סעווה 2003 2,001 11 -323 97% אום בטין 2005 4,690 10 -772 99% תראבין א-צנע 2005 1,183 81 -116 59% דריג'את 2006 1,275 11 -202 95% אבו תלול 2007 2,319 4 -382 99% קצר א-סר 2010 2,716 4 -449 99% אבו קורינאת 2012 1,994 20 -312 94% סה"כ 220,539 12,598 -24,174 66% ,לפי ההערכות של חברת החשמל המוצגות בטבלה בכל היישובים הבדואיים בנגב יש פער גדול בין מספר החוזים הקיימים לבין ה מספר המוערך של משקי הבית . פער זה קיים הן ביישובים של המועצות האזוריות נווה מדבר ואל-קסום, שעד ראשית שנות ה- 2000 נחשבו "יישובים לא מוכרים", והן בעי.ר רהט ובמועצות המקומיות שהוקמו לפני עשרות שנים 4 ,אורן הלמן, סמנכ"ל שרות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל, דוא"ל8 בפברואר2022 ; עינב חשאי, מנהל משאבים, רגולציה וניהולEsg , ,חברת החשמל, שיחת טלפון9 בפברואר2022 . בכל היישובים הבדואיים בנגב יש פער גדול בין מספר החוזים של חברת החשמל לבין המספר המוערך של משקי הבית נתונים לגבי חיבורים לחשמל ביישובים בדואיים בנגב וביישובים ערביים נבחרים בצפון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי הערכ,ת חברת החשמל יש24,174 חיבורים לא חוקיים ביישובים הבדוא י ים הללו בנגב ; שיעור החיבורים הבלתי חוקיים ביישובים הבדואי י ם הוותיקים והגדולים יותר (רהט והמועצות המקומיות) ה וא בין49% (ביישובים רהט ושגב שלום) לבין78% (בכסיפה) . ביישובים השייכים למועצות האזוריות נווה מדבר ואל- ,קסום ,שהם קטנים יותר שיעור החיבורים הבלתי חוקיים הוא94% - 99%, מלבד בתראבין א- צנע שם שיעור החיבורים הבלתי חוקיים הוא59% . להלן יוצגו נתונים מקבילים לגבי שורת יישובים ערביים בצפון (לרבות יישובים דרוזים ) אשר גם בהם ניכרת תופעה של חיבורים לא מדווחים לחשמל . הנתונים מתייחסים ליישובים הערביים בצפון שבהם אובדן החיבורים הפוטנציאלי הוא מעל1,000 . לפי חברת החשמל, אובדן החוזים הפוטנציאלי חושב בהתאמה למספר משקי הבית, לפי נתוני הלמ"ס על האוכלוסייה הערבית בצפון (בחישוב של משק בית לכל4.5 .)תושבים טבלה2 :יישובים ערב יים בצפון לפי מספר תושבים, מספר חוזים של חברת החשמל , אובדן חיבורים פוטנציאלי והערכה של אחוז החיבורים הלא מדווחים5 היישוב מספר תושבים לפי הלמ"ס דצמבר2021 מספר חוזים לסוף2021 אובדן חיבורים פוטנציאלי אחוז חיבורים לא מדווחים- הערכה אום אל-פחם 57,652 9,001 -3,811 30% טמרה 35,366 5,840 -2,019 26% באקה אל- 'ע רבייה30,968 5,169 -1,713 25% עראבה 26,644 4,422 -1,499 25% ערערה 25,798 1,840 -3,893 68% כפר כנא 23,694 3,858 -1,407 27% מ'אר ע 23,607 3,787 -1,459 28% ג'דיידה-מכר 21,494 1,984 -2,792 58% כפר מנדא 21,060 3,017 -1,663 36% ריינה 19,251 2,874 -1,404 33% ירכא 17,622 2,780 -1,136 29% ג'סר א-זרק א 15,301 1,591 -1,809 53% כאבול 14,457 2,187 -1,026 32% פקיעין בוקייעה 13,575 1,229 -1,788 59% נחף 13,550 1,737 -1,274 42% דיר אל-אסד 12,918 1,376 -1,495 52% כסרא-סמיע 9,108 966 -1,058 52% סה"כ 382,065 53,658 -31,245 37% 5 אורן ,הלמן, סמנכ"ל שרות, שיווק ורגולציה, חברת החשמל, דוא"ל8 בפברואר2022 ; עינב חשאי, מנהל משאבים, רגולציה וניהולEsg , ,חברת החשמל, שיחת טלפון9 בפברואר2022 . לפי הערכת חברת החשמל, יש24,174 חיבורים לא חוקיים לחשמל ביישובים הבדואיים בנגב. נראה, כי ככלל- תופעת החיבורים הלא- חוקיים בולטת יותר ביישובים הקטנים יחסית נתונים לגבי חיבורים לחשמל ביישובים בדואיים בנגב וביישובים ערביים נבחרים בצפון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כפי שעולה בטבלה, גם ביישובים ערביים ב צפון יש שיעור גבוה יחסית של משק י בית שאינם מחוברים כחוק ל .רשת החשמל לפי הערכ,ת חברת החשמל יש17 יישובים ערבי י ם בצפון שבהם יש יותר מאלף חיבורים לא חוקיים לחשמל (וזאת מתוך כ- 56 יישובים ערבי י ם, דרוזיים ובדואיים במחוזות חיפה והצפון של הלמ"ס שבהם מתגוררים5,000 )תושבים ומעלה. 6 שיעור החיבורים הבלתי חוקיים ביישובים אלה הוא בין25% (ביישובים באקה אלע'רבייה ועראבה) ל- 68% )(בערערה . יצוין, שנתונים אלה אינם מציגים את התמונה המלאה של בעיות החיבור לחשמל ביישובים ערביים בצפון, היות שבחירת היישובים הכלולים בטבלה נעשתה על בסיס הערכת מספר החיבורים הלא- חוקיים, ולא על בסיס שיעור החיבורים הלא- ,חוקיים; לכן ייתכן שיש יישובים קטנים יחסית שבהם יש ש יעור גבוה יותר של חיבורים לא- חוקיים, אולם אלה .לא נכללו בטבלה מפאת גודלם חיבור מבנים לחשמל באופן בלתי חוקי גורם למפגעי בטיחות במרחב הציבורי ובבתים הפרטיים ואף לסכנת התחשמלות, לעומס על רשת החשמל שמוביל להפסקות חשמל רבות , לפגיעה באיכות חייהם של ה תושבי,ם ולנזק כלכלי לחברת החשמל בשל פעולות תחזוקה ושדרוג שהחברה מבצעת כדי לעמוד בעומס על הרשת ובשל אי- תשלום סדיר של מי שמתחבר .לרשת בצורה פיראטית7 להלן יוצגו נתונים על מספר פניות לחברת החשמל בשל תקלות ברשת החשמל בשש השנים האחרונות ( 2021-2016). הטבלה כוללת את הנת ונים הכלל- ארציים, ובנפרד את נתוני נפת הנגב ואת נתוני היישובים הבדוא י ים בנגב. מחברת החשמל לא נמסר מידע על משך התקלות הנ"ל. טבלה3 : מספר הפניות בשל תקלות בשנים2021 - 2016 ,, מספר תקלות ממוצע לשנה מספר החוזים בכל אזור ושיעור התקלות ביחס למספר ,החוזים ,בכל הארץ בנפת הנגב וביישובים הבדוא י ים בנגב 8 זור א מספר חוזים מספר תקלות בשנים2021-2016 מספר תקלות שנתי ממוצע שיעור תקלות שנתי למספר לקוחות ארצי 2,963,093 1,164,751 194,125 6.6% נפת נגב 205,872 86,364 14,394 7% ה יישובי ם הבדוא יי ם בנגב 12,596 13,663 2,277 18% מהטבלה אפשר ללמוד ש בשנים2021-2016 השיעור השנתי של פניות בשל תקלות ביחס )למספר החוזים (מספר משקי הבית המחוברים חוקית, ברמה הארצית וברמת נפת הנגב 6 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, יישובים בישראל, קובץ היישובים2020 . 7 .שם 8 אורן הלמן, סמנכ"ל שרות, שיווק ורגולצי ,ה, חברת החשמל, דוא"ל8 בפברואר2022 ; עינב חשאי, מנהל משאבים, רגולציה וניהולEsg , ,חברת החשמל, שיחת טלפון9 בפברואר2022 . לפי הערכת חברת החשמל, יש17 יישובים ערביים בצפון שבהם יותר מאלף חיבורים לא חוקיים .לחשמל להערכת ,חברת החשמל ביישובים הללו 25% ל- 68% ממשקי הבית אינם מחוברים חוקית לחשמל חברת החשמל מחשבת את השיעור של פניות בשל תקלות ביחס למספר משקי בית המחוברים חוקית .לחשמל ביישובים הבדואיים בנגב, שיעור התקלות השנתי היה כמעט פי שלושה מהשיעור הכלל ארצ י- 18% לעומת6.6% נתונים לגבי חיבורים לחשמל ביישובים בדואיים בנגב וביישובים ערביים נבחרים בצפון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היה דומה מאוד - 6.6% ו- 7% בהתאמה,; לעומת זאת ביישובים הבדוא י ים בנגב שיעור התקלות השנתי היה כמעט פי שלושה - 18% . ,כפי שציינו במסמך הקודם נציגי יישובים ערביים מדגישים ,את העומס שנוצר על רשת החשמל שגורם הפסקות חשמל מרובות, בעיקר בתנאי חום וקור קיצוניים. הפסקות ה חשמל פוגעות באיכות חיי היום-יום ו בפרט ,במצבים של עבודה מהבית ולמידה מהבית ועלולות גם להוות סכנה .ממשית, למשל לחולים המקבלים טיפול רפואי בבית באמצעות מכשירי חשמל9 על פי חברת החשמל, חיבורים לא חוקיים לרשת החשמל מסכ נים את יציבות ושרידות הרשת ופוגע ים באיכות אספקת החשמל .לצרכנים שחוברו כדין כאשר מוקמת רשת חשמל היא מוקמת מתוך תכנון של כמות צרכנים מסוימת, בעומסים מסוימים. חיבור לא חוקי מעמיס על הרשת באופן בלתי מתוכנן ובכך עשוי לגרום (ובמקרים רבים גורם) לפגיעה בתשתית עקב עומס יתר (המתבטא בהפסקות חשמל) ולשריפת ארונות חשמל, נתיכים ושנאים .החברה פועלת לשיפור התשתיות ביישובים הערביים כדי למנוע הפסקות חשמל למבנים המחוברים כדין, וכדי שהמערכת תעמוד בעומס שנגרם מהחיבורים הפיראטיים .כאשר חברת החשמל מקבלת דיווח על מפגעים במרחב הציבורי היא פועלת לניתוק החיבור שמספק חשמל לרשת הפיראטית ,עד להסרתה . ,עם זאת ,לפי חברת החשמל אין לה יכולת להתמודד עם התופעה הנרחבת של חיבורים פיראטיים של מבנים פרטיים. 10 ,כאמור תופעת החיבור הבלתי- חוקי של מבנים ביישובים ערביים לרשת החשמל קשורה באופן .הדוק לקשיים התכנוניים באותם יישובים, המתבטאים בתהליך תכנון מסורבל ואיטי ב- 24 ב אוקטובר2021 'התקבלה החלטת ממשלה מס550 לצמצום פערים בחברה הערבית, 11 שמתייחסת בין השאר לס .וגיית התכנון בהחלטה זו נקבע ש החלטה נוספת ייעודית לבדואים בנגב תגובש תוך90 יום (קרי עד סוף ינואר2022) ותובא לאישור הממשלה . עד כה טרם .התקבלה החלטת הממשלה האמורה לעניין הבדואים בנגב ב-5 ב ינואר2022 התקבל בכנסת 'תיקון לחוק התכנון והבנייה (תיקון מס136), התשפ"ב- 2022 , 12 שמטרתו לאפשר חיבור לחשמל של מבנים שנבנו ללא היתר בהתקיים התנאים שנקבעו בחוק . התיקון לחוק הרחיב את סמכותו של שר הפנים לקבוע בצו שסעיף157 א, שמתנה חיבור מבנה לחשמל באישור שנבנה על פי היתר, לא יחול על מבני .מגורים בתנאים מסוימים ,היות שמדובר בשינויים שקרו אך לאחרונה עוד מוקדם לבחון את השפעתם על סוגיית החיבור לחשמל של בתים ביישובים הבדוא יי ם והיא תצטרך להיבחן בהמשך. 9 ,אילה אליהו חיבורם של מבנים ללא היתר לרשת החשמל ביישובי החברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 בדצמבר2020 . 10 .שם 11 החלטה550 של הממשלה ה- 36 , התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026 , 24 באוקטובר2021 . 12 'חוק התכנון והבנייה (תיקון מס136), התשפ"ב- 2022 . ,על פי חברת החשמל החברה פועלת לשיפור התשתיות ביישובים הערביים כדי למנוע הפסקות חשמל, אך אין לה יכולת להתמודד עם התופעה הנרחבת של חיבורים פיראטיים של מבנים פרטיים לחשמל באוקטובר2021 התקבלה החלטת ממשלה לצמצום פ ערים בחברה הערבית שמתייחסת בין השאר לסוגיית התכנון, ואמורה להתקבל החלטה ייעודית לבדואים בנגב. בינואר2022 התקבל תיקון לחוק התכנון והבנייה שמטרתו לאפשר חיבור לחשמל של מבנים שנבנו ללא היתר בגלל בעיות תכנוניות