חומר רקע
1
ט"ו שבט התשפ"ב
17
בינואר2022
אל
: ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה ונוסח משולב מאת הייעוץ המשפטי–
לקראת הדיון הקבוע ליום18
בינואר2022
תקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הביטחון) חלות על משרד הביטחון ועל חברות ממשלתיות
ביטחוניות ששר הביטחון אחראי עליהן. ככל תאגיד ממשלתי, גם חברות אלו מחויבות בעריכת מכרז בטרם
.התקשרות לביצוע עבודה, לקבלת שירותים או לרכש
,על פי דברי ההסבר לתקנות המוצעות אחד המאפיינים של החברות הממשלתיות הוא פעילותן בשוק תחרותי
ודינאמי, כך שלחברות נדרשת גמי
שות מחשבתית, חופש פעולה וניצול הזדמנויות עסקיות
. זאת
בייחוד כאשר
מול החברות ניצבות, בישראל ובעולם, חברות שאינן מחויבות בקיום מכרזים. העדר חובת המכרז של חברות
מתחרות מהווה פעמים רבות יתרון מובנה משמעותי מול החברות הממשלתיות, שקשה להתעלות עליו, ובכלל
זאת בשי ם לב להשקעת המשאבים הנדרשת ולעיכובים בניהול מכרז. כל זאת, כאשר החברות הממשלתיות
פועלות בסביבה עסקית, המחייבת אותן, כך על פי דברי ההסבר, להבטיח מקסום רווחים , המפחיתה במידה מה
את החששות שבקביעת פטור ממכרז או הרחבתו.
בטיוטת התקנות שלהלן, מוצעים , בהוראת שעה,לשנתיים
:שני תיקונים עיקריים
,הראשון המוצע בתקנה24
, הוא העלאת סכום הפטור ממכרז בעסקה של חברה ממשלתית שמחזור העסקאות
השנתי שלה עולה על1.1
מיליארד₪
, כאשר
סכו
ם העסקה
אינו עולה על2
מיליון₪
במקום660,000
₪
;
התיקון
השני המוצע ,
הוא קביעה כי בעסקאות של חברות ממשלתיות בהן נדרש אישור מנכ"ל למתן הפטור או
לבחירה בהצעה יחידה –
יידרש אישור רק בעסקאות שהיקפן עולה על5
מיליון₪
ולא על1.8
מיליון₪
.
הפטור
מוצע בתקנות
שלהלן :
(א)
תקנה3(2
)
- עסקה לרכש של טובין או שירותים או לביצוע עבודה שנעשית עם הספק היחיד בישראל ,
ובנסיבות בהן אין מקום
לעריכת מכרז בהשתתפות מציעים ממדינת חוץ ;
(ב)
תקנה3(6
)
-
עסקה נוספת, המהווה המשך לעסקה ראשונה, הנערכת בתוך שלוש שנים ממועד העסקה
הראשונה מטעמים של חסכון או יעילות ובתנאים שאינם גרועים למזמין מאלה שבעסקה הראשונה ;
(ג)
תקנה3(
11
)
- עסקה לרכיש ת רכיבים למכלולים קיימים ברשות החברה
ה ממשלתית או לאחזקתם, עם
יצרן המכלול או עם היצרן המקורי של הרכיב שהוא המורשה היחיד בידי יצרן המכלול ;
(ד)
תקנה3(
12
)
- עסקה שההתקשרות בה נדרשת בדחיפות ש אינה מאפשרת קיום מכרז לגבי העסקה ללא
גרימת נזק של ממש ;
(ה)
תקנה17
)(ט–
החלטה של ועדת המכרזים על בחירת הצעה .יחידה במכרז
לנוחות חברי הוועדה, מצ"ב נוס
ח
משולב של התיקונים המוצעים בתקנה23
(שתיקונה משפיע הלכה למעשה על
תקנות3(2
( ,)
6
( ,)
11
( ,)
12
) ותקנה17
)(ט ועל כן מופיעים תיקונים גם בתקנות אלו
) ו תקנה24
:
תקנות חובת המכרזים
(התקשרויות מערכת הבטחון), תשנ"ג-
1993
(הוראת שעה), התשפ"ב-
2
202
*
בתוקף סמכותי לפי סעיפים3
,
4
ו-
5 לחוק חובת המכרזים, תשנ"ב-
1992
(להלן-
החוק), בהתייעצות עם שר
האוצר:ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה
פרק א': פרשנות
2
הגדרות כלליות
1.
בתקנות אלה–
""אישור פטור–
אישור הפטור שניתן לפי תקנה30
;
""חוק החברות הממשלתיות– חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
;
""מכרז-
;מכרז פומבי או מכרז סגור
""מכרז סגור-
;מכרז לצורותיו השונות, שבו הפניה להזמנת הצעות נעשית למציעים מסוימים בלבד
""מסמכי המכרז-
כאמור בתקנה12
;
""סכום העסקה-
;הסכום הנקוב בחוזה, כולל מסים
""פרוייקט- משימה בנושאי פי;תוח, ייצור או בניה, המורכבת מקבוצה של תת מערכות המתלכדות למערכת אחת
""ספק-
.ספק טובין, מבצע עבודה או נותן שירותים
פרק ב': משרד הבטחון /חברות ממשלתיות
הגדרות
2.
בפרק זה–
""משרד הבטחון- לרבות צבא-הגנה-
;לישראל
""המנהל-
;המנהל הכללי של משרד הבטחון
""הוראות משרד הבטחון-
הוראות מינהל הנקבעות בידי המנהל ולענין ביצוע תקנות אלה-
בידי המנהל
;בהתייעצות עם החשב הכללי
""יחידת סמך- יחידה במשרד הבטחון כמשמעות "יחידת סמך" בחוק שירות המדינה (משמעת), תשכ"ג-
1963
,
;המנוהלת מכוח הוראות משרד הבטחון כמשק סגור ושבניהולה והפעלתה מופעלים בעיקר שיקולים עסקיים
""מכרז רגיל-
מכרז שהזוכה בו נבחר כאמור בתקנה14
;)(ג
""מכרז מיוחד-
כאמור בתקנה7;
""ועדת פטור-
ועדה לפטור ממכרז אשר מונתה לפי תקנה8;
""החשב הכללי-
.החשב הכללי במשרד האוצר
...
פטור מחובת מכרז
3.
לא תהיה חובה על משרד הבטחון
/ חברה ממשלתית
:לערוך מכרז לגבי עסקה אם היא אחת מאלה
...
(
2
)
עסקה לרכש של טובין או שירותים או לביצוע עבודה שנעשית עם הספק היחיד בישראל של אותם טובין או שירותים
או עם בעל היכולת הטכנולוגית או המדעית או התשתית היחיד בישראל לביצוע אותה עבודה או אותו שירות, והכל אם
ניתנה חוות דעת בכתב של גורם מקצועי במשרד הבטחון/
בחברה הממשלתית שנקבע לכך על היות אותו ספק יחיד
בישראל וכאשר אין מקום לעריכת מכרז בהשתתפות מציעים ממדינת חוץ; עלה סכום העסקה על1,800,000
/
5,000,000
שקלים חדשים, טעון הפטור גם אישור המנהל /המנהל הכללי של החברה;
...
(
6
)
עסקה נוספת, המהווה המשך לעסקה ראשונה, הנערכת בתוך שלוש שנים ממועד העסקה הראשונה מטעמים של
חסכון או יעילות ובתנאים שאינם גרועים למזמין מאלה שבעסקה הראשונה (בפסקה זו–
עסקת המשך); נעשתה העסקה
הראשונה שלא בעקבות מכרז, טעון הפטור לעסקת המשך בסכום העולה ע ל1,800,000
/
5,000,000
שקלים חדשים
גם אישור המנהל/ המנהל הכללי של החברה ;; שווין המצטבר של כל עסקאות ההמשך לא יעלה על שווי העסקה הראשונה
עלה שווין המצטבר של עסקאות ההמשך על חמישים אחוז משווי העסקה הראשונה, טעונה עסקת ההמשך אישור המנהל/
המנהל הכללי של החברה; המנהל/
המנהל הכללי של החברה רשאי, בנסיבות מיוחדות ומטעמים שיירשמו, לאשר עסקת
המשך אף אם היא נעשית לאחר שלוש שנים ממועד העסקה הראשונה ואף אם עלה שווין המצטבר של כל עסקאות
"ההמשך על שווי העסקה הראשונה; בפסקה זו, "שווי העסקה הראשונה– שוויה במועד כל אחת מעסק;אות ההמשך
...
(
11
)
עסקה לרכישת רכיבים למכלולים קיימים ברשות משרד הבטחון/ ה חברה
ה ממשלתית או לאחזקתם, עם יצרן
,המכלול או עם היצרן המקורי של הרכיב שהוא המורשה היחיד בידי יצרן המכלול, או עסקה לאחזקת מכלולים, כאמור
אם יצרן המכלול או עם המורשה היחיד בידו, והכל כאשר ביצוע העסקה עם ספק אחר עלול לפגוע בהפעלה תקינה של
המכלול; פטור לעסקה כאמור בסכום העולה על1,800,000
/
5,000,000
שקלים חדשים, טעונה גם את אישור המנהל/
המנהל הכללי של החברה;
(
12
)
עסקה שההתקשרות בה נדרשת בדחיפות, לרבות לשם היענות לצרכים מבצעיים או לצרכי אימונים בצבא-
הגנה-
לישראל, כאשר הדחיפות אינה מאפשרת קיום מכרז לגבי העסקה ללא גרימת נזק של ממש; בעסקה שסכומה עולה
על1,800,000
/
5,000,000
שקלים חדשים טעון הפטור גם את אישו
ר המנהל/ המנהל הכללי של החברה
ובעסקה
שסכומה נמוך מ-
1,800,000
/
5,000,000
שקלים חדשים תימסר למנהל /מנהל הכללי של החברה
;הודעה על הפטור
3
...
(
37
)
עסקה שלגביה נתקיימו נסיבות מיוחדות ונדירות המצדיקות עשייתה ללא מכרז, ובלבד שועדת פטור המליצה
מטעמים מיוחדים
.שיירשמו לפטור אותה מחובת מכרז ושר הבטחון אישר זאת
...
הגשת הצעות למכרז ובדיקתן והחלטות ועדת מכרזים
17
.
)(א
הצעות לועדת מכרזים תוגשנה בידי המציעים כשהן חתומות, בתוך מעטפה סגורה, בדרך, במועד, במקום
ובמספר עותקים, כפי שנקבע במסמכי המכרז; לא צויין במסמכי המכרז מספר עותקים-
;תומצא ההצעה בשני עותקים
המעטפות תישמרנה עד לפתיחתן בתוך תיבה מיוחדת (להלן-
תיבת מכרזים), אשר תיפתח בידי ועדת המכרזים; במעמד
פתיחת תיבת המכרזים ייערך פרוטוקול שבו יירשם, לפני פתיחת המעטפות, האומדן לפי תקנה13
וכן יירשמו בו, בין
השאר, מ ספר המעטפות שנמצא בתיבת המכרזים, זיהוין, תכולתן ובמכרז רגיל–
.גם המחירים המוצעים
)(ב
בדיקת ההצעות תיעשה בידי ועדת המכרזים, תוך זמן סביר לאחר המועד האחרון להגשתן; ועדת המכרזים
לא תדון בהצעות אשר לא נמצאו בתיבת המכרזים במועד שנקבע כמועד האחרון לה.גשתן
)(ג
.ועדת מכרזים רשאית להיעזר בבדיקת ההצעות במומחה או במומחים
)(ד
נתגלתה בהצעה טעות סופר או טעות בחישוב, שקיימת אפשרות אחת בלבד לתקנה, תתוקן הטעות בידי יושב
.ראש ועדת המכרזים; התיקון יירשם בפרוטוקול והודעה עליו תימסר למציע
)(ה
בכפוף להוראת תקנת משנה (ד), תפסול ועדת מכרזים הצעות שהוגשו שלא בהתאם להצעה המבוקשת
במסמכי המכרז, או הצעות שלדעתה מבוססות על הנחות בלתי נכונות או שהמחירים שצוינו בהן אינם סבירים בהתחשב
עם האומדן או שיש בהן שגיאות שנעשו במתכוון כדי להטעותה, זולת א.ם החליטה אחרת מטעמים שיירשמו
)(ו
הצעות שצורפה להן הסתייגות עקרונית או שיש בהן שינוי יסודי של תנאי המכרז–
.פסולות
)(ז
ועדת מכרזים רשאית, מטעמים שיירשמו, לברר עם מציע פרטים בהצעתו וכן פרטים אחרים הדרושים לה
לצורך קבלת החלטתה; פרטי ה.בירור יירשמו בפרוטוקול
)(ח
לאחר בדיקת כל ההצעות ובירור יתר הפרטים הנדרשים, תתן ועדת המכרזים את החלטתה; הועדה רשאית
להחליט, מטעמים שיירשמו, שלא לבחור כל הצעה שהיא, והכל במטרה להבטיח את מרב היתרונות לעורך המכרז; חרגו
כל ההצעות שהוגשו ביותר מעשרים
וחמישה אחוזים מהאומדן, לא תבחר ועדת המכרזים, דרך כלל, בהצעה כלשהי ויחולו
.הוראות תקנה משנה (יא), זולת אם החליטה הועדה אחרת, מטעמים שיירשמו
)(ט
ועדת המכרזים רשאית, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, להחליט על בחירת הצעה גם אם היתה זו הצעה יחידה
שהוגשה או שנותרה יחידה לדיון בפניה; במכרז סגור טעונה החלטת ועדת המכרזים אישור של ראש האגף הנוגע לגבי
עסקה שסכומה אינו עולה על1,800,000
/
5,000,000
שקלים חדשים או אישור של המנהל/ המנהל הכללי של החברה
לגבי עסקה שסכומה עולה על1,800,000
/
5,000,000
.שקלים חדשים
)(י
ועדת המכרזים רשאית אף להחליט על בחירת מספר הצעות מתאימות תוך פיצול ההתקשרות בין מציעיהן
לפי עקרונות הפיצול המפורטים להלן, או על התקשרות על חלק מהעסקה נושא המכרז, ובלבד שנמסר על אפשרות
הפיצול או ההתקשרות החלקית, כאמור, במסמכי המכרז וניתנה למ שתתפים בו האפשרות להגיש גם הצעה חלקית; אלה
:עקרונות הפיצול
(
1
)
פיצול לפי פריטים, כאשר העסקה שלגביה נערך המכרז, כוללת יותר מאשר פריט אחד של טובין, מקרקעין, עבודה
או שירותים; הוחלט על פיצול, ייבחר המציע הזוכה לגבי כל אחד מהפריטים כאילו נערך מכרז נפרד לכל פ;ריט ופריט
(
2
)
פיצול לפי כמויות של פריט אחד של טובין, מקרקעין, עבודה או שירותים, כאשר עורך המכרז רשאי להתנות שלא
תתקבלנה הצעות לכמות קטנה מהכמות שיקבע; הוחלט על פיצול, תיעשה התקשרות עם המציע שהצעתו נבחרה כהצעה
המתאימה ביותר על כל הכמות שהציע או שיש ביכו לתו לספק או לבצע; נותרה כמות נוספת, תיעשה התקשרות גם עם
המציע שהצעתו תיבחר כהצעה השניה המתאימה, עד לכמות שהציע או שיש ביכולתו לספק או לבצע, וכן הלאה עד
;להשלמת ההתקשרות על כל הכמות שבמכרז
(
3
)
פיצול לפי אזורים; הוחלט על פיצול, ייבחר המציע הזוכה לגבי כל אח ד מהאזורים כאילו נערך מכרז נפרד לכל אזור
.ואזור
)(יא
לא הוגשה למכרז כל הצעה או נדונה הצעה יחידה וועדת המכרזים לא בחרה בה או לא בחרה בהצעה כלשהי
:יחולו הוראות אלה
(
1
)
במכרז סגור, כאשר ועדת המכרזים לא שוכנעה שההתקשרות בעסקה נושא המכרז נדרשת בדחי פות או סברה
שעריכת מכרז נוסף תביא תועלת, ייערך מכרז נוסף ואם גם בו לא ייבחר זוכה, תהיה ועדת המכרזים רשאית לפטור
;מהחובה לעריכת מכרז נוסף
(
2
)
במכרז סגור, כאשר ועדת המכרזים שוכנעה שההתקשרות בעסקה נושא המכרז נדרשת בדחיפות או סברה שעריכת
מכרז נוסף לא תביא ת;ועלת, תהיה ועדת המכרזים רשאית לפטור מהחובה לערוך מכרז חוזר
(
3
)
.במכרז פומבי תהיה ועדת המכרזים רשאית לפטור מהחובה לעריכת מכרז חוזר
החליטה ועדת המכרזים לפטור מעריכת מכרז לפי הוראות תקנה זו, יהיו לה הסמכויות של ועדה לפטור ממכרז לפי תקנה
8
.)(ז
4
(יב)
דיוני ועדת המכרזים יתקיימו בהשתתפות של לפחות רוב חברי הועדה, כולל היושב ראש, והחלטותיה
תתקבלנה ברוב קולות חברי הועדה הנוכחים, תהיינה מנומקות ותירשמנה בפרוטוקול שייחתם בידי חברי הועדה; אם
בהצבעה יהיו קולות שווים- יכריע יושב ראש הועדה, ואולם חוות דעת היוע ,ץ המשפטי למערכת הביטחון או של נציגו
.שניתנה לוועדת המכרזים, תכריע בעניינים משפטיים
)(יג
לכל משתתף במכרז תימסר הודעה על המציע או המציעים שהצעותיהם נבחרו על פי ההחלטה של ועדת
המכרזים ובמכרז רגיל תכלול ההודעה גם את מחיר ההצעה או ההצעות שנבחרו; במשך
תקופה שלא תעלה על30
ימים
ממועד ההודעה כאמור, יהיה רשאי משתתף במכרז לבקש לעיין בהחלטה הסופית של ועדת המכרזים ובנימוקיה ובהצעה
,הזוכה במכרז; העיון כאמור יינתן לו, למעט כאשר ועדת המכרזים החליטה בהחלטה מנומקת שלא להרשות את העיון
כולו או חלקו, מסיבות של סודיו ,ת ביטחונית, סודיות מסחרית או מקצועית, פגיעה בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה
בכלכלתה, בביטחון הציבור או פגיעה בכל זכות אחרת המוגנת על פי כל דין; ניתן לקבוע במסמכי המכרז כי העיון ייעשה
.תמורת תשלום לכיסוי העלות
...
פרק ג': חברות ששר הבטחון אחראי עליהן
הגדרות
22
.
"בפרק זה, "חברה ממשלתית-
.כל חברה ממשלתית או חברה בת ממשלתית ששר הבטחון אחראי עליה
'תחולת הוראות פרק ב
)(הוראת שעה
23
.
)(א בכפוף להוראות פרק זה, יחולו תקנות3
(
1
( ) עד4
( ,)
6
( ) עד12
( ,)
14
( ) עד16
( ,)
24
( ,)
26
( ,)
27
( ,)
31
,)
(
36) ו-(
37
,)
5
()(א1
( ,)
2
,)
(
4
( ,)
6
( ,)
7) ו-(
9
,)
11
,
12
,
17
ו-
18
,(ב) על חברה ממשלתית, בשינויים המחוייבים
ולענין זה, בכל מקום בפרק ב' שבו נאמר "משרד הבטחון" יבוא "חברה ממשלתית" ובכל מקום שבו נאמר "המנהל" יבוא
"."המנהל הכללי של החברה
(ב)
בנוסף על האמור בתקנת משנה (א ,)תקנות 3
(
2
( ,)
6
( ,)
11
) ו- (
12
)ו[תקנה]-
17
(ט )יחולו
על חברה ממשלתית לפי אותה תקנה תקנת משנה בשינוי זה :בכל מקום ,במקום "
1,800,000
"יקראו
5,000,000
."
פטור מחובת מכרז
24
.
)(א
בנוסף על הוראות תקנה3
החלות על חברה ממשלתית, לא תהיה חובה על חברה ממשלתית לערוך מכרז לגבי
:עסקה אם היא אחת מאלה
(
1
)
עסקה אשר עריכת מכרז לגביה או לגבי עסקאות מסוגה עלולה לפגוע ברווחיות החברה, ביכולתה להתחרות
באחרים, בהזדמנות עסקית של החברה, בסוד מקצועי או בסוד מסחרי של החברה או ביכולתה של החברה למלא תפקיד
או מטלה שהוטלו עליה לפי דין או בי;כולתה לספק שירות או מצרך חיוני לציבור
(
2
)
עסקה שסכומה אינו עולה על220,000
שקלים חדשים ובחברות שלהן מחזור עסקאות שנתי העולה על
1,100,000,000
שקלים חדשים-
עסקה שסכומה אינו עולה על660,000
/
2,000,000
;שקלים חדשים
(
2
)א
עסקה של חברה בהפרטה, כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, אשר מחזור העסקאות השנתי שלה עולה על
2,260,000,000
שקלים חדשים, ובלבד ששווי העסקה אינו עולה על3,300,000
;שקלים חדשים
...
ועדה לפטור ממכרז
30
.
)(א
ועדת המכרזים או ועדות המכרזים, או חלקן, יוסמכו.לכהן גם כועדה לפטור ממכרז
)(ב
פטור מחובת מכרז לפי אחת מהעילות המפורטות בתקנות3
(
2
( ) עד4
( ,)
9
( ,)
12
( ,)
27
( ,)
31
( ,)
36) ו-
(
37
,)
24
()(א1) ו-(
7
), וכן פטור מחובת מכרז פומבי לפי אחת מהעילות המפורטות בתקנה5
()(א6
( ,)
7) ו-(
9
) ובתקנה
25
, מותנה באישור.הפטור בידי ועדה לפטור ממכרז
)(ג
ועדה לפטור ממכרז מוסמכת לאשר פטור מחובת מכרז לפי אחת מעילות הפטור המפורטות בהוראות תקנה
3
החלות על חברה ממשלתית ובתקנה24
או לאשר פטור מחובת מכרז פומבי לפי אחת מעילות הפטור המפורטות
בהוראות תקנה5
החלות על חברה ממשלתית ובתקנה25
, והכל ביחס לעסקה בודדת, ביחס לפרוייקט מסוים או ביחס
לסוגי עסקאות לתקופה מסוימת שלא תעלה על3
.שנים
...
:שאלות לדיון
-
לאילו
חברות ממשלתיות רלוונטיים
סכומי הפטור החדשים?
-
אילו פרוצדורות עתידות להחליף את ה ?הליכים הנוכחיים
-
.התיקון מוצע כהוראת שעה לשנתיים
מה תהיה אמת המידה ל הצלחת התיקון?המוצע