חומר רקע
1
"י ג ב
אדר א' ה
תשפ"ב
14
ב
פברואר
2022
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנ
ה ונוסח לדיון בוועדת
החוקה ביום15.2.2022
ב הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון–
עדכון כתובת
לצורכי בחירות), התשפ"א-
2021
/(פ1433/24
ו-
/פ2772/24
)
– הכנה לקריאה ראשונה
הצע
ו ת
החוק הפרטיות שבכותרת,
שהוצעו בידי
חה"כ רם שפע (
/פ1433/24
) ו
חה"כ מיכל רוזין
/(פ2772/24
) ,
עוסקות
ב הצבעה בבחירות לכנסת
לפי "כת
ובת לצורכי בחירות" שימסור הבוחר ו כן עוסקות בשינוי מתכונת
ההצבעה בקלפיות.נגישות
הצעות החוק זהות, ולכן מוצע כי הוועדה תמזג אותן לפי סעיף79
(ג) לתקנון הכנסת ותכין אותן יחד לקריאה
.הראשונה
1
". אפשרות להצביע לפי "כתובת לצורכי בחירות
סעיף7 לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–
1969
(להלן–
"חוק הבחירות), קובע את "עיקרון הריתוק
לקלפי, ולפיו בוחר רשאי להצביע רק בקלפי שרשימת ה בוחרים הקשורה אליה כוללת את שמו, והדבר נקבע לפי
המען הרשום.במרשם האוכלוסין
הריתוק לקלפי נועד לאפשר לוועדת הבחירות להיערך מראש ליום הבחירות–
כך ניתן לווסת את מספר הבוחרי
ם בכל קלפי ו .לאפשר הצבעה קרובה למקום המגורים ככל הניתן
בהצעת החוק מוצע –
לקבוע ,כי כל בוחר יהיה רשאי להודיע על כתובת השונה ממענו הרשום במרשם האוכלוסין
שתשמש אותו לצורך הצבעה בבחירות. הבוחר ימסור את ההודעה עד היום ה-
74
.שלפני יום הבחירות
תכלית התיקון
להקל את מימוש זכות הבחירה ומטרתו ל סייע
ל
כל בוחר שאינו מתגורר בכתובת
ו הרשומה
במרשם
האוכלוסין
מסיבות כאלו ואחרות (למשל
בוחרים המתגוררים בדיור מוגן, סטודנטים, תלמ ידי ישיבות, משרתים
בשירות לאומי, או תושבי
ישובים לא מוכרים
שכתובתם
לא רשומה לפי ישוב או רשומה ב
ישוב א
חר).
מוצע כי הוועדה תבחן בין היתר –
1.
?איזה גוף ירכז את הטיפול ברישום הכתובת לצורכי בחירות נ
ראה
כי הגוף המתאים ביותר לעשות כן הוא
?רשות האוכלוסין. האם יש גוף אחר שיכול לרכז את הטיפול
2.
האם יש
לקבוע כי הכתובת
תוגדר ?כפריט רישום במרשם האוכלוסין
3.
האם יש לקבוע
כי הכתובת תירשם לתקופה בלתי מוגבלת
כפי שמוצע ,בהצעות החוק או שנוכח הארעיות של
"כתובת לצרכי בחירות" הרישום יהיה לתקופה ,מוגבלת כגון למערכת בחירות אחת או לתקופה
שיודיע הבוחר?
4.
מוצע לבחון היבטים של שמירה על פרטיות וסודיות המידע–
כגון מי הגורמים שאליהם יועבר המידע, האם
?המידע יימחק והאם יש מקום לקבוע לגביו הוראת סודיות מיוחדת
5.
מוצע לבחון היבטים שונים של נגישות לשירות
המוצע–
ביניהם האם ניתן יהיה לעדכן "כתובת לצורכי
?בחירות" גם באופן מקוון ומה רמת ההזדהות שתידרש לשם כך
2
. הצבעה בקלפיות
הנגישות
סעיף68
.א לחוק הבחירות קובע הסדר מיוחד להצבעה של אנשים המוגבלים בניידות אדם המוגבל בניידות מוגדר
כ"אדם שמ פאת מצבו הגופני
הוא מוגב
ל בנ
יידו ת ומסיבה זו אינו יכול להצביע במקום הקלפי שרשימת הבוחרים
הקש
ורה
"אליה כוללת את שמו
, והוא מוכר ככזה בהתאם לטופס הצהרה עלי ו הוא חותם בעת ההצבעה. אדם
כאמור
רשאי להצביע בכל קלפי המיועדת לאנשים מוגבלים בניידות, בכל יישוב בישראל, באמצעות
הצבעה
"ב"מעטפות כפולות.
2
,לפי דברי ההסבר להצעות החוק במערכות הבחירות האחרונות עלו טענות
שב
מקרים
רבים בוחרים שאינם
מוגבלים בניידות הצביעו בקלפיות כאמור. הדבר יוצר עומס על
אותן קלפיות ומחייב
את האנשים שאכן זכאים
להצביע בהן להמתין בתור להצבעה. ריבוי המצביעים גם מוסיף עומס על מערך ניהול הבחירות
שכן ספירת
ה""מעטפות כפולות
דורשת הקצאת כוח אדם ו רב
מעכבת את פרסום
.תוצאות הבחירות
בהצעת החוק מוצע –
לתקן את סעיף68
א(ד) לחוק הבחירות ולקבוע כי בוחר מוגבל בניידות יוכל להצביע
רק ב קלפי
נגישה
שנמצאת ביישוב שבו רשום מענו במרשם האוכלוסין
או
ביישוב שבו רשומה כתובתו לצורכי בחירות .
ה תיקון נועד לצמצם את האפשרות של בוחרים שאינם זכאים לכך להצביע בקלפיות
הנגישות , אך כתוצאה ממנו
תצומצם גם אפשרות ההצבעה בהן
של אנשים מוגבלים בניידות – ש לא יוכלו להצביע בכל הקלפיות הנגישות בכל
הארץ, אלא רק.במספר קלפיות מוגבל
מוצע לוועדה לבחון –
1.
נתונים על
מספר המצביעים בקלפיות הנגישות –
לפי הנמסר מוועדת הבחירות, בבחירות לכנסות האחרונות
חלה עלייה משמעותית במספר המצביעים במעטפות הכפולות באופן כללי (בכנסת ה-
22
הצביעו בהן כ-
240,000
בוחרים, בכנסת ה-
23
כ-
330,000
בוחרים, ו
בכנסת ה-
24
כ-
427,000
בוחרים ). כן נמסר על עלייה במספר
המצביעים בקלפיות הנגישות (בבחירות לכנסת ה-
18
כ-
39,600; בבחירות ל כנסת
ה-
19
כ-
25,400
; בבחירות
לכנסת ה-
20
כ-
35,500
; בבחירות לכנסת ה-
21
כ-
39,200
; בבחירות לכנסת ה-
22
כ-
76,100
; בבחירות לכנסת ה-
23
כ-
117,400
; ובבחירות לכנסת ה-
24
כ-
119,790
).
מוצע לשמוע
מנציגי ועדת הבחירות
ממה להערכתם נובעת
,העלייה במספר המצביעים במעטפות הכפולות בכלל, ובקלפיות הנגישות בפרט ו מה להערכתם מספר
האנשים שאכן זכאים להצביע בקלפיות הנגישות מתוך
המצביעים בה?ן
2.
נתונים לעניין
מספר ה קלפיות
ה
נגישות – מוועדת הבחירות נמסר כי נכון לבחירות לכנסת ה-
24
היו3,775
קלפיות נגישות מתוך כ-
12,000
.קלפיות עוד נמסר כי
נכון להיום, ב-
258
יישובים אין קלפי נגישה.
3.
קושי מרכזי בהצעת החוק נעוץ ב
כך
שכתוצאה ממנה אדם מוגבל בניידות שכתובתו ביישוב שאין בו קלפי נגישה
יהיה חייב מעתה לדאוג לרשום
כתובת לצורכי בחירות כדי לממש את זכותו להצביע
, מה שעלול להטיל עלי
ו
.נטל לא מבוטל
האם יש הצדקה לכך?
האם אין בהסדר של רישום כתובת לצרכי בחירות כדי לתת מענה
מספק לאותם מצביעים שאינם מוגבלים בניידות העושים שימוש בקלפיות הנגישות
ומייתר את הצורך
בעריכת שינוים בהסדר של הקלפיות הנגישות ?
לחלופין, אם בכל זאת מבקשים לערוך שינויים בהסדר של הקלפיות הנגישות, אילו פתרונות חלופיים אפשר
?להציע כדי להקל על המצביעים המוגבלים בניידות
3
נוסח לדיון
הצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון– עדכון כתובת לצורכי בחירות), התשפ"א–
2021
'הוספת סימן א1
'לפרק ה
1.
בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–
1969
1
(להלן–
,)החוק העיקרי
:בפרק ה', אחרי סימן א' יבוא
'"סימן א1: כתובת לצורכי בחירות
כתובת לצורכי
בחירות
30
.א
)(א בוחר רשאי למסור לפקיד הרישום [/לשר
הפנים או לעובד מדינה אחר במשרדו שהוא הסמיך
לעניין זה]?
הודעה על כתובת ]?[בישראל
לצורכי
הצבעה בבחירות לכנסת ויראו בה כמען לצורך פרק
זה, למ עט לעניין סעיף40(ג) (בסימן זה –
כתובת
לצורכי בחירות); לעניין סעיף זה, "פקיד הר"ישום
–
כמשמעותו בסעיף4
.לחוק המרשם
לדיון:
-
?מי הגורם שיופקד על רישום כתובות לצורכי בחירות האם מדובר בפקיד הרישום של רשות האוכלוסין או
?גורם אחר מטעם משרד הפנים
-
?האם כתובת לצורכי בחירות תירשם כפריט רישום במרשם האוכלוסין ככל שלא מדובר בפריט רישום
, יש
,לבחון כיצד ייעשה הרישום ומה הדינים שיחולו לגביו (למשל לגבי עיון במידע, עבירה פלילית על זיוף שלו
.)האופן שבו ניתן להודיע על שינויו ומסמכים שאדם נדרש להציג לשם כך ועוד
-
מוצע לבחון את
השלכות ה הכרה בכתובת הנוספת
כ"מען" לפי פרק ח' לחוק הבחירות (רישום ברשי
מת
הבוחרים
ובפנקס הבוחרים?; מסירת הודעה לבוחר?
; העברת""מידע פנקס
למפלגות ולסיעות לפי סעיף39
לחוק הבחירות.)?
)(ב הודעה כאמור בסעיף קטן (א) תימסר באופן
שבו נמסרת הודעה על שינוי מען במרשם
האוכלוסין, לא יאוחר מהיום ה-
74
שלפני יום
.הבחירות
לדיון:
-
איך יוכל בוחר להודיע על שינוי "כתובת"לצורכי בחירות? בדברי ההסבר להצעות החוק מצוין כי ניתן יהיה
לעשות זאת
באמצעות האינטרנט, גישה ל
לשכת רשות האוכלוסין וכן ב
עמדות ייעודיות של רשות האוכלוסין
שייפתחו לפני יום הבחירות באוניברסיטאות, בתי אבות, ישיבות ומרכזי אוכל
וסייה גדולים .מוצע לשמוע
.התייחסות לכך מנציגי רשות האוכלוסין
-
האם יש צורך
לקבוע פירוט רחב יותר בחוק באשר לדרכי המסירה (וכך לוודא כי הנגישות לשינוי הכתובת היא
גבוהה–
)הן באופן פיזי והן באופן מקוון?
1
'ס"ח התשכ"ט, עמ103
.
4
)(ג שר הפנים, בהסכמת ועדת הבחירות
המרכזית לכנסת או
לפי הצעתה, יקבע את הפרטים
.שייכללו בהודעה כאמור, ואת מועדי הגשתה
[
)לחלופין: (ג בהודעה יכללו פרטים אלה: מספר
זהות, שם פרטי, שם משפחה והמען הרשו
מים
במרשם האוכלוסין, וכן הכתובת המבוקשת
].ככתובת לצורכי בחירות
לדיון :
-
מוצע לשמ?וע מה יהיו הפרטים שיכללו בהודעה
-
מדוע מוצע לאפשר לשר הפנים
לקבוע
מועדים
מסוימים להגשת הבקשה ?
-
מוצע לבחון האם ניתן לקבוע בחוק את הפרטים שיכללו בהודעה?
)(ד כתובת לצורכי בחירות תירשם במרשם
האוכלוסין /
ברשימה שינהל שר הפנים למש
ך
מערכת בחירות אחת לכנסת [או לתקופה אחרת כפי
שהודיע הבוחר], ותימחק במועד שבו מושמד חומר
הבחירות לפי סעיף79א [או בתום התקופה שעליה
.]הודיע הבוחר
לדיון :
-
האם
כתובת לצורכי בחירות תמשיך לעמ
וד בתוקף לזמן בלתי מוגבל, או האם עדיף
כי
תירשם לפרק זמן מסוים
שייקבע בחוק, או למערכת בחירות אחת או יותר, או לתקופה מסוימת
שיבקש הבוחר?
רישום כתובת
לצורכי בחירות
בפנקס הבוחרים
וברשימת הבוחרים
30
.ב
)(א נרשמה לבוחר כתובת לצורכי בחירות לפי
הוראות סעיף30
א, יראו בה ככתובתו
כמענו לצורך
הכנת פנקס הבוחרים ורשימת הבוחרים לפי סעיף
26; ואולם, מצא יושב ראש הוועדה המרכזית, או
עובד הוועדה שהוא הסמיך לשם כך, כי אזור קלפי
שבו רשום אותו בוחר כולל יותר ממספר הבוחרים
הקבוע
לפי ב סעיף11, רשאי הוא לכלול את הבוחר
האמור ברשימת הבוחרים של אזור קלפי סמוך,
המצוי
באותו
יישוב, ולבוחר תימסר הודעה על כך,
.בדרך שיקבע היושב ראש
)(ב
,נרשמה לבוחר כתובת לצורכי בחירות
תירשם כתובת זו ברשימת הבוחרים לפי סעיף29
,
.לצד מענו הרשום במרשם האוכלוסין
סודיות ואי גריעת
זכויות
30
.ג
)(א כתובת לצורכי בחירות לא תימסר ולא
.ייעשה בה שימוש אלא לעניין פרק זה
5
)(ב רישום כתובת לצורכי בחירות לא יגרע
מזכותו של אדם לפי כל דין התלויה במענו הרשום
במרשם האוכלוסין
/[רישום כתובת לצורכי בחירות
לא יגרע מכל דין לעניין המען הרשום במרשם
]האוכלוסין".
לדיון:
1.
להוראת הסודיות –
מוצע לשמוע מדוע
מוצעת
חובת סודיות רחבה על""כתובת לצורכי בחירות
, בשונה
מהכתובת
ה רשומה
במרשם האוכלוסין
(סעיף29(ב) לחוק מרשם האוכלוסין קובע כי "כל אדם רשאי לקבל
)"ידיעה על שמו ומענו של כל אדם הרשום במרשם?
מי הגורמים שכן יקבלו גישה
למידע?
2.
להוראת אי-הגריעה מזכויות –
מוצע להבהיר מה הכוונה בהוראה המוצעת .ככל שהכוונה לוודא כי רשות
מינהלית שמעניקה זכות בשל מגורים במען מסוים לא תבטל אותה בשל
הוספת
כתובת לצורכי בחירות, מוצע
להבהיר
?האם יש גם חובות שעשויות להיווצר לאדם בשל הוספת כתובת כזו
תיקון סעיף68א
2.
בסעיף68א(ד) לחוק העיקרי, אחרי "בכל קלפי" יבוא "בתחומי היישוב שבו
רשום מענו במרשם האוכלוסין או בתחומי היישוב שבו רשומה בעבורו כתובת
לצורכי בחירות לפי סעיף30
."א
לדיון :
1.
מוצע לבחון האם האפשרות לרשום כתובת לצורכי בחירות
נותנת פיתרון
מספק לאנשים
שמצביעים בקלפיות
נגישות
ו
אינם זכאים לכך? האם ניתן לשקול לוותר בשל כך על
צמצום
ההצבעה בקלפיות הנגישות ?
2.
מוצע לקבל מוועדת הבחירות התייחסות לפתרונות אפשריים להצבעת
אנשים מוגבלים בניידות שאין קלפי
.נגישה ביישוב מגוריהם
נוסח משולב
לסעיף68
א– הצבעת אנשים המוגבלים בניידות:
"
68
.א
)(א בכל ישו ב יהיה לפחות מקום קלפי אחד שיש בו ואליו סידורי גישה והצבעה מתאימים לאנשים המוגבלים
בניידות ו
ב
ישוב שמספר הקלפיות ב
ו ע ולה על20
יהיו לפחות שני מקומות קלפי כאמור
; שר ה
םי פנ י
קבע בתקנות א
ת
הסי
דורים
.הנדרשים
)(ב בישוב ש
יש בו יותר מעשרת אלפים תושבים ביום ה-
60
שלפני יום הבחירות יהיה, לפחות, מקום קלפי
אחד כאמור בסעיף קטן (א), לכ
ל שט ח גיאוגרפי רצוף שבו עד
כעשר.ת אלפים תושבים
)(ג נוכחו י
ושב ראש הועדה המרכזית וסגניו כי בישוב פלוני אין מקום קלפ
י כאמו
ר בס
עי
ף קטן (א), ולא
ניתן
;להתקין, באמצעים סבירים, מקום קלפי כאמור, רשאים הם להורות כי האמור בסעיף קטן (א) לא יחול על ישוב זה
האמור
בסעיף קטן
זה יחול גם לגבי מקום קלפי כאמור בסעיף ק
טן (
.)ב
....
)(ד אדם המ
ב וג
ל בניידות רשאי להצבי
ע בכל קל פי
בתחומי היישוב שבו רשום מענו במרשם האו כלוסין או
בתחומי היישוב שבו רשומה בעבורו כתובת לצורכי בחירות לפי סעיף30א קב שנ
עה לפי הו
תואר סעי
ה ף ז .
(ה)
(
1
)
א
דם המו
גב ל בניידות המצביע
בקלפי ש
נקבעה לפי הוראות סעיף זה, יזדהה בפני ריכזמ
ועדת הקלפי
כאמור בסעיף74(א) ו-
(ב), ולאחר שחתם על טופס שבו הוא מצהיר כי הוא מוגבל בניידות ישים את
מעטפ
ת הה
צבעה לתוך מעטפה חיצונית, וועדת הקלפי תציין על פני המעטפה הח
יצונית את ש ם ,הבוחר
את מספר זהותו במרשם ה
א
וכלוסין ואת מ
ענ ,וה ו
בוחר יטי
ל את המע
טפה לעיני ועדת הקלפי ל
ךות לקה;פי
(
2
)
היתה מוגבלותו בניידות של אדם ניכרת ,לעין, או שהציג תעודה המעידה על כך שהוא מוגבל בניידות
( רשאי מזכיר ועדת הקלפי פטור אותו מחתימה על טופס כאמור בפסקה1
.)
...
)(ח בסעיף ז "ה, "אדם מוגבל בניידות– אדם שמ פאת מצבו הגופני
הוא מוגב
ל בנ
יידו ת ומסיבה זו אינו יכול
להצביע במקום הקלפי שרשימת הבוחרים הקש
ורה
.אליה כוללת את שמו."....
תחילה
3.
.תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו