חומר רקע
13/02/2022
עבור:
הועדה המיוחדת לפניות ציבור
מסמך רקע לקראת דיון בנושא שימור נחל תנינים בשל עבודות סלילת כביש ובניית יחידות דיור
בימים אלו מקודמת תוכנית מתאר בנימינה-גבעת עדה הכוללת סלילה של כביש ובינוי יחידות דיור בתוך מרחב ההשפעה של נחל תנינים. ללא הוכחת נחיצות, תוכנן כביש, המכונה“ מאסף מערבי", אשר לטענת המתכננים, אמור לתת מענה לתושבי שכונה חדשה של בנימינה שתיבנה במערב המושבה ולשמש כציר הגעה לתחנת הרכבת החדשה של בנימינה, אשר תועתק ממרכז המושבה מערבה. מדובר בכביש רחב (24 מ'), רב נתיבים. הכביש והבינוי ממוקמים בתוך פשט הצפה של נחל תנינים בצוואר בקבוק של מסדרון אקולוגי. למיקום זה השלכות הרסניות לטבע ולאדם. מדובר במקרה בוחן קלאסי של פגיעה ביכולות ויסות ההצפות של נחל מרכזי בישראל, בהרס מערכות אקולוגיות, בהתעלמות בוטה ממשבר האקלים והסכנות שהוא מביא איתו ובניתוק אוכלוסייה שלמה מהשטחים הפתוחים שלה.
מימין: אילוסטרציה של הכביש בחלקו הצפוני, לאורך הנחל. משמאל: מפת תוכנית המתאר. האזור הכתום מסמן את אזור הפיתוח החדש והכביש במרחב ההשפעה של הנחל. הורוד – צירים חלופיים ממזרח למערב.
השלכות אקולוגיות – הכביש מתוכנן בסמוך לבקעת הנדיב, רמת הנדיב, עינות תמסח וביצות הכבארה ודרכו עובר נחל תנינים. מרחב זה הוא בעל מגוון ביולוגי וחשיבות אקולוגית גבוהה. ניתוח נתוני תצפיות רט"ג ונתוני סקר טבע עירוני של זכרון יעקב, הראה שבתחום חוות הדעת קיים ריכוז גבוה של מיני צומח בסכנת הכחדה, שביחס לגודל השטח, הריכוז בו גבוה מבקעת הנדיב ואף משטח סובב בקעת הנדיב בכלל.
הרחבת אזור פיתוח עירוני של בנימינה לכיוון צפון, צפויה לגרום לפגיעה בצוואר בקבוק אקולוגי. הפגיעה תיגרם עקב הצרה פיזית של המסדרון האקולוגי. גורמים נוספים לפגיעה כוללים הגדלת ההפרעות האנושיות על ידי זיהום אור, רעש ותנועת רכבים ובני אדם בשטח שהוא כיום מסדרון אקולוגי.
השטח המצוי ממערב למסילה הקיימת כולל בתוכו רכס כורכר בעל חשיבות רבה. בינוי בשטח זה יוביל לפגיעה בבתי גידול רגישים, פגיעה ברכס הכורכר וקרקעות כבדות שבהם ריכוז גבוה של מיני צומח בסכנת הכחדה.
למרות רגישותו הרבה של האזור, הוחלט על הפקדת התכנית ללא נספח נופי סביבתי כמתחייב מתמ"א 1, ולמרות שהתמ"א מאפשרת את העברת ביצוע הנספח לשלב התכנית הכוללנית, עובדה זו מנעה ממקבלי ההחלטות מידע חיוני ביותר לצורך קבלת החלטתם.
סכנת הצפות – ע"פ חוות דעת הידרולוגית המקטע הצפוני של הכביש (100) ותוספת הבינוי המוצעת עד אליו, מתוכננים בתחום פשט ההצפה המיידי של נחל תנינים וצפויים להעצים את בעיית ההצפה הקיימת בבנימינה. נמצא כי חלה טעות במודל ההידרולוגי לפיו התקבלו החלטות. פשט ההצפה המוצג בנספח הניקוז לפי ספיקת תכן בהסתברות %1 תואם אירוע תכן בהסתברות של 10%, כלומר - תקופת חזרה של הצפות בשטח המדובר - פעם ב - 10 שנים ולא פעם ב – 100 שנים ובפועל בתנאי משבר האקלים בתדירות גבוהה הרבה יותר.
בינוי בתוך אזור הצפה פעיל, עומד בסתירה מוחלטת להמלצות משרד החקלאות ולדוח מבקר המדינה, בעניין ניהול סיכוני שיטפונות. מפת פשטי ההצפה המעודכנת חוזה מראש כי שכונות בבנימינה יוצפו עשרות שנים קדימה. זאת, בין היתר בשל הגדלת הנגר הצפוי עקב תכנית המתאר של העיר זכרון יעקב, אשר נמצאת בשלבי אישור מתקדמים ומסבה שטחים פתוחים באגן נחל תנינים למגורים, לתעשיה ומסחר ובגלל הגדלת הנגר הפנימי בתוך בנימינה. מחקרים שיוצאים כיום ברחבי העולם, צופים עלייה בעוצמות הגשמים של פי 1.7 מהמקובל בשל השלכות שינויי האקלים. הגדלת עוצמות הגשם מביאה להגדלה בעוצמת השיטפונות והמשמעות היא שאירועי קיצון שבעבר היו חריגים יהפכו לתדירים הרבה יותר. הצפות בנחל תנינים כבר גבו את חייו של תושב בנימינה, ערן הרנשטט ז"ל, בשנת 2020.
סלילת הכביש העוקף על גבי סוללה מוגבהת בתחום פשט ההצפה לא תמנע את הההצפה בשטח הבנוי במצב קיים. הגבהת הבינוי המתוכנן מעל מפלסי ההצפה יבוא על חשבון נפח הנדרש לאיגום נגר או לזרימה שטפונית ובכך יביא להחמרת ההצפה בסביבתו המיידי.
ניתוק התושבים מהטבע ופגיעה בבריאות הנפשית והפיזית - התוכניות צפויות לפגוע לא רק במאזן האקולוגי של האזור, אלא גם בנגישות לטבע, מה שללא ספק יהווה פגיעה משמעותית בבריאותם הנפשית והגופנית של תושבי האזור. הכביש יגדר את הישוב לאורך חלקו הצפוני, יקטע באופן גס את רצף הישוב והטבע וינתק הלכה למעשה את תושבי בנימינה מאוצרות הטבע הסמוכים אליהם: נחל תנינים, חוטם הכרמל, רמת הנדיב. הספרות המדעית אינה מותירה מקום לספק כי כל שיבוש בנגישות לטבע, וכל פגיעה באיכות הטבע הנגיש, צפויה לפגוע באופן משמעותי בבריאותם הנפשית והפיזית של תושבי האזור. בפרט, עבודות הבינוי הצפויות, סלילת הכביש, והפגיעה בנחל, ירחיקו את התושבים מהנחל הלכה למעשה עד כדי ניתוק, ובכך יורידו את תדירות הביקורים של התושבים בנחל, יפחיתו את שיעורי הפעילות הגופנית, ויימנעו מהתושבים הזדמנויות של חיבור לטבע ותהליכי התאוששות פיזיולוגיים המופקים משהייה בטבע.
היבטים תחבורתיים – מתוך למידת הפרוטוקולים של ועדות התכנון שליוו את תהליך הגיבוש של התכנית הכוללנית, לא נמצאה בדיקת חלופה שבה הכביש לא קיים. לפיכך, יתכן שהתקבלו החלטות על סמך מידע מוטעה. לאור פניה מכוח חופש המידע התקבלו מסמכים רבים אולם אף אחד מהם לא הראה בחינת נחיצות הכביש ונראה שהוא שולב בתכנית הכוללנית כהנחיה ולא כחלופה לבדיקה. כל עוד לא הוכחה נחיצותו של הכביש, ולא נבדק מודל הבוחן את תפקוד המערכת בלעדיו, אין הגיון לאשרו במחיר פגיעה סביבתית קשה כל כך וסכנת הצפות.
במודל התחבורתי מוצגים נפחי תנועה גדולים מאד וחוות הדעת התחבורתית מעלה שאלות לגבי מהימנותם. נפחי תנועה אלו עומדים בסתירה לתחזית בתוכנית האב לתחבורה ולנתוני ספירת התנועה שמציגה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. בקשה לקבל את הנחות יסוד המודל התחבורתי נענתה בשלילה.
למרות שהכביש מסומן ככביש מקומי, המאסף המערבי יהפוך בשל מיקומו וחיבורו ל 652 לכביש אזורי. בדיוני ועדות ההיגוי והעבודה של התכנית הכוללנית נאמרו דברים מהם משתמע שמטרת הכביש היא מתן מענה לדרך האזורית הנקטעת, מבלי להכריז עליו ככביש ארצי.
לא ברור האם המודל עליו הסתמך הכביש לקח בחשבון שלוש הנחות קריטיות המורידות את נפח התנועה: פתיחת תחנת רכבת חדשה בזכרון, המלצה לא לפתח את אזור התעשיה כרמל והפיכת התחנה בבנימינה מתחנה ראשית לפרברית. זאת ועוד – על פי תוכנית האב לתחבורה "העברת תחנת הרכבת האזורית תייתר בטווח הנראה לעין את הצורך במציאת חלופות עוקפות בנימינה לדרך 652"
עם ביטול המסילה הנוכחית והסטתה מערבה, יפתחו שני עורקי תחבורה ראשיים נוספים וישירים ממזרח המושבה לכיוון כביש 4 ותחנת הרכבת העתידית, בנוסף לשני עורקים שכבר קיימים. כבישים אלו מהווים את האלטרנטיבה המתבקשת לזרימת תנועה ממזרח למערב. זאת ועוד, בכבישים הללו מתוכננת תחבורה ציבורית פנימית בעוד שבכביש העוקף ניתן לראות שאין כל כוונה להעביר תחבורה ציבורית פנימית אלא רק לתת מענה לשירות אזורי. לא ברור הצורך בפיתוח כביש היקפי לתחנת רכבת, שישרת בעיקר את הרכב הפרטי.
הצרכים התחבורתיים והפתרונות העתידיים יעברו שינויים מרחיקי לכת בשנים הקרובות. במקום פיתוח כבישים חדשים יש לקדם שימוש באמצעים אחרים: צמצום שימוש ברכב פרטי, שאטלים, תחבורה ציבורית מתואמת עם לו"ז הרכבת, שבילי אופניים ועוד. אנו מאמינים שחובה לבחון חלופות אלו לפני קביעת הכביש.
פגיעה בנחל ובמאמצי השיקום – נחל תנינים הנו נחל החוף האחרון שנותר נקי. בעקבות פעילות תושבים, הנחל שזרם 3-4 חודשים בשנה זורם עתה כ- 11 חודשים. תושבי בנימינה מחוברים מאוד אל הנחל והוא חלק מהוויה היומית שלהם. בינוי בתוך תחום ההשפעה של הנחל יהפוך את נחל תנינים ממשאב טבעי חשוב למובל מים מבטון (בדומה לגעטון ולאיילון) ובכך, לא רק יסכן את התושבים בהצפות, אלא ימחק שנים של פעילות למען שיקום הנחל. בשנת 2013 קמה קבוצת תושבים הפועלת בהתנדבות בערוצים המקצועיים והקהילתיים לשיקום הנחל. מאחורי הקבוצה מאות פעילויות קהילתיות ועשיה אינטנסיבית לשיקום הנחל במגוון כלים. ניתן להתרשם בדף הפייסבוק של "חיים לנחל תנינים". (https://www.facebook.com/life.to.taninim).
סטטוס התוכניות - התוכניות בעניין הכביש והבינוי עומדות לפני הפקדה, לשם שינוי ייעוד הקרקע בצפון מערב בנימינה מקרקע חקלאית לקרקע שניתן יהיה לבנות בה, הוגש שינוי לתמ"מ 6/16. חיים לנחל תנינים הגישו התנגדות לשינוי התמ"מ. עד כה הצטרפו למעלה מ-600 מתנגדים מתושבי בנימינה להתנגדות לתוכניות. לכשתופקד תוכנית המתאר תוגש התנגדות לתוכנית.
אנו מבקשים מהוועדה התערבותכם ועזרתכם לעצירת התוכניות ולשמירה על הנחל.
בתודה
צוות "חיים לנחל תנינים"
[email protected]