חומר רקע

14/2/2022 יג' אדר א תשפ"ב נייר עמדה לקראת דיון בועדת חוק חוקה ומשפט ביום.2.2022 15 בנושא הכשרות חובה לשופטים ודיינים בנושא אלימות במשפחה " רק99 שופטים (כ- 14% ) מ- 725 שופטים שכיהנו בכל שנה בממוצע בשנים2015 - 2019 השתתפו בימי עיון בתחום .האלימות במשפחה" 1 דוח מבקר המדינה משנת2021 . תופעת האלימות ב משפחה היא תופעה רחבת היקף בחברה הישראלית , אשר ב תקופת מגפת הקורונה הלכה .והתפשטה עוד יותר התופעה הינה בעיה חברתית המשותפת לכלל שכבות וקבוצות האוכלוסייה2 , ובשנים האחרונות הלכה והתבססה במחקר המדעי ההכרה בגילויים נוספים של אלימות במשפחה מלבד אלימות פיזית, נפשית ומילולית, לרבות אלימות כלכלית ושתלטנות קיצונית, לצד ההכרה בכך שילדים שנחשפו לאלימות במשפחה, אף אם .לא כוונה כלפיהם, נפגעים גם הם על מנת לאפשר טיפול ראוי בתופעת האלימו ת במשפחה המערכת המשפטית צריכה להכיר את התופעה את ו הדינמיקה של ה, אשר מתרחשת בחדרי חדרים, לא תמיד משאירה סימנים ועל פי רוב גם לא מובילה להרשעות פליליות. יודגש כי ההיכרות נדרשת לא רק ל שופטי המש פחה ודיינים בתי הדין הדתיי ם אשר פוגשים את בני הזוג במסגרת הלכי המשמ ,ורת, המזונות והפרדת הרכוש אלא גם ל שופטי השלום אשר מטפלים במעצרים ,של פוגעים ,בצווי הגנה תביעות לשון הרע ו כמובן גם ל שופטיים מחוזים ו ושל פטי עליון המכריעים ב תיקי ם הנוגעים לאלימות במשפחה במ.סגרת הליכי הערעור חוסר הכשרה של היושבים בדין ביחס ל תופעת ה אלימות במשפחה עלול להוביל לכך כי קורבנות האלימות במשפחה לא יקבלו את ההגנה לה הם זקוקים ואף גרוע מכך, .המערכת המשפטית תהפוך לכלי נוסף בידי המתעלל כך לד ו גמא, ילד ישלח למשמורתו של הורה אלים ומתעלל בגלל תיוג לא נכון של תלונה על אלימות כמקרה של תלונת שווא של האמא . לצערנו מעדויות המגיעות אלינו ומתיקים בהם אנחנו מטפלים אילו אינ ם חששות תיאורטים אלא מציאות יויומי ת בערכאות השיפטוי .ות בגלל קשיים ראייתים רוב התלונות על אלימות במשפחה בישראל כיום נסגרות מחוסר ראיות . מצב זה מאלץ את היושבים בדין להכריע בטענות אלימות במשפחה במס ג רת סכסוכים .מבלי להתבסס על תוצאות ההליך הפלילי לשם כך .נדרשים להם כלים 1 " ,מבקר המדינה"התמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג , דוחות הביקורת בשלטון המקומי2021 ', עמ520 2 דו"ח הוועדה הבין- ,משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה2016 ', עמ21 . בהתאם לדוח של משרד המשפטים הבר י טי מיוני2020 3 חומ יר ידע מרכזיים הנדרשים מהעוסקים בתחום דיני המשפחה שיש להם נגיעה עם אלימות במשפחה כוללים בין היתר : - הבנה מעמיקה של אלימות במשפחה, טבעה המגדרי והשפעותיה תוך התמקדות מיוחדת בשליטה בכפייה )(שתלטנות קיצונית ,אלימות ,מינית אלימות רגשית ו ;כלכלית - זיהוי אלימות ;במשפחה זיהוי צמתים של א ל ימות ;במשפחה עם גזע, דת, תרבות, מוגבלות וענייני הגירה - הבנה מדויקת של נתונים על שכיחות האשמות שווא על אלימות במשפ חה ; - השפעות של אלימות במשפחה על ילדים, וכיצד ילדים חווים אלימות במשפחה ;בהשוואה למבוגרים - הבנה מעמיקה של פגיעה מינית בילדים במשפחה , כולל הבנה מדויקת ;של שיעורי השכיחות - ;טראומה והשפעותיה - ;הערכת סיכונים - :אינטראקציות והבחנות בין סיכונים במקרים מורכבים אלימות ,במשפחה פגיעה מינית, ניכור הורי, שימוש בסמים ואלכוהול, בריאות נפשית, סכסוך הורי בקונפליקט גבוה; הטיה לא מודעת הנובעת מהנחות לגבי ,תפקידי מגדר ;וכיצד אלה מצטלבים עם גזע, מוגבלות, גיל, מיניות ומעמד - כיצד הורים אלימים עשויים להשתמש בקשר ,עם ילדים במערכת המשפט כדי להמשיך בהתעללות והשליטה ; ניכר כי רכישת ידע ולו חלקי בתחומים אילו דורשת הכשרה מובנ י ת ורחבת היקף , המחייבת השתלמות על פני מספר ימים. נדגיש כי ישראל מחויבת בקיום הכשרות שופטים בתחומי אלימות במשפחה מתוקף התחייבותה של מדינת ישראל ל אמנה לביעור כל צורות ההפליה כנגד נשים ( CEDAW ) 4 וכך גם ב סעיף15 ב אמנת איסטנבול, האמנה למניעה ומאבק באלימות נגד נשים ובאלימות במשפחה של מועצת אירופה, אשר לא מכבר ישראל הודיעה על כוונתה להצטר ף אליה נדרש מפורשות כי" המדינות החברות יספקו או יחזקו הכשרה הולמת לאנשי מקצוע רלוונטיים אשר מטפלים בקורבנות או בעבריינים של כל צורות האלימות הנכללות בתחום אמנה זו, בדבר מניעה וזיהוי של אלימות כזו, שוויון בין נשים לג ברים, צורכיהן וזכויותיהן של הקורבנות, כמו גם דרכי המניעה של קורבנות-חוזרת. " לפי כך אנו קוראות להנהלת בתי המשפט לה עמיד השתלמויות רחבות היקף בנושא אלימות במשפחה ולקבוע כי השתלמויות אילו יהיו השתלמויות חובה, לכל הפחות לשופטי המשפחה ובהיקף מס ו ים גם ליתר.השופטים המרכז לקידום מעמד האשה ע"ש רות ועמנואל רקמן, הפועל במסגרת הפקולטה למשפטים באוניברסיטת בר אילן, נוסד בשנת2001 . מטרת המרכז להביא לביעור האפליה נגד נשים ולחזק את מעמדן בחברה הישראלית, באמצעות תרגום ידע ומחקר אקדמי לפעילות מעשית .ויישומית המרכז פועל לאור חזונו של הרב עמנואל רקמן לקידום זכויות הנשים בישראל ולהטבת מעמד האשה בדיני המשפחה ובהלכה היהודית . 3 , June ” Assessing Risk of Harm to Children and Parents in Private Law Children Cases Final Report “ Ministry of Justice, 2020 4 ראו לעניין זה את המלצה35 לאמנה לביעור אפלייה נגד נשים בדבר מניעת אלימות תמבוססת מגדר נגד נשים, סעיף38 .