חומר רקע
:כתיבה
נעם בוטוש ו
נתנאל קופראק, כלכל
נים |
:אישור
עמי צדיק תאריך :י"ג באדר א תשפ"ב ,
14
בפברואר2022
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה כלכלית
סקירה בנושא
משק החשמל בישראל
מסמך זה מוגש ל
בקשת הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ל
קראת דיו
ן ב-
15
בפברואר2022
בנושא משק
.החשמל
ה מסמך
כולל
נתונים על ,הביקוש לחשמל דרכי הפקת החשמל
בשנים הקודמות והצפי לעתיד , תעריף חשמל
ביתי ,
ניתוח
תרומת השימו ,ש בגז טבעי להפקת חשמל לעומת פחם הפקת חשמל
מאנרגיות מתחדש
ות
.ופיתוח רשת הולכה
1.
משק החשמל1
1.1
רשות החשמל
רשות החשמל היא הרשות הרגולטורית למשק החשמל בישראל2 ו הוקמה בשנת1996
, על פי
חוק משק החשמל, תשנ"ו–
1996
.
3
על פי החוק, תפקידי הרשות הם לייעץ לשר האנרגיה בגיבוש מדיניות
בנושא משק החשמל;
לקבוע את תעריפי
החשמל ו את אופן עדכונם, וכן מתן
רישיונות
.לפעילות במשק החשמל
מטרת הקמת הרשות היא יצירת
גוף עצמאי אשר
יקבע את תעריפי החשמל וידאג לייצג את צרכני החשמל על בסיס מקצועי ו
ללא שיקולים זרים.
4
על פי עמדת הרשות יש חשיבות רבה לכך שהיא מהווה ,גורם מקצועי ועצמאי, מכיוון שכך יכול להיווצר ממשק עבודה תקין
.שבו מצד אחד השר הוא הגורם המחליט על עקרונות המדיניות והרשות מחויבת להוציא לפועל את המדיניות שנקבעה
בתהליך קביעת המד
יניות השר מתייעץ עם הרשות בנושאי העלויות והאסטרטגיה וכן בכל הקשור לתהליך היישום
בפועל
,של המדיניות
ו לרשות יש גמישות
מבחינת ה
צורה שבה היא תיישם את המדיניות
.בפועל5
יש לציין כי במסגרת
חוק ה
תוכני ת
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2015
ו–
2016), התשע"ו–
2015
,
שונה חוק משק
החשמל, תשנ"ו–
1996
,כך ששונו סעיפים אחדים
בחוק
הקשורים לסמכויות
יו של יושב-ראש
הרשות ולקביעת מדיניות
בתחום משק החשמל על
ידי שר האנרגיה ולפיכך עשויים להשפיע על רמת העצמאות של הרשות.
:להלן השינויים המרכזיים
סעיף
21א –
התווסף סעיף
ש לפיו הרשות היא הגורם המקצועי בתחום משק החשמל ותפקידה לייעץ לשר האנרגיה
.בבואו לגבש עקרונות מדיניות בתחום משק החשמל
סעיף38
)(א– נעשה
תיקון לסעיף
ש
לפיו "יושב-
."ראש הרשות יהיה כפוף במישרין לשר
סעיף57
א–
התווסף סעיף
ש לפיו שר האנרגיה רשאי להחליט על מדיניות בתחום משק החשמל בנושאים כגון: קביעת
תוכני
ות ארוכות טווח , מדיניות מתן
רישיונות., קידום התחרות ופעילות משק החשמל במצבי חירום ומצבים מיוחדים
1
,להרחבה: נעם בוטוש
תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12
באוגוסט2021
.
2
,רשות החשמל
אודות הרשות :, כניסה27
במר
ץ
2019
.
3
לפי
ה נוסח המקורי של החוק הוקמה "רשות לשירותים ציבוריים– חשמל". ב חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
לשנות התקציב2015
ו–
2016), התשע"ו–
2015
אוחדו "מינהל החשמל" ו"הרשות לשירותים ציבורי ים–
חשמל" לגוף אחד אשר הנקרא "רשות
"החשמל
שהחל לפעול
תחת
משרד האנרגי.ה
החלטה345
של הממשלה ה-
34
,הקמת רשות החשמל המאוחדת ,
5
באוגוסט2015
.
4
,רשות החשמל
אודות הרשות :, כניסה27
במרץ2019
; דברי הסבר ל
הצעת חוק משק החשמל, התשנ"ו–
1996
., נוסח לקריאה ראשונה
5 ד"ר א
סף אילת ,יו "ר
רשות החשמל, פגישה ,
20
במרץ2019
.
סקירה בנושא משק החשמל בישראל
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.2
הביקוש ל חשמל
צריכת החשמל בישראל נחלקת למספר מגזרים ב
הם: תי ייב (כ-
21.7
טרה ואט בשנת2020
,)מסחרי (כ-
16.2
)טרה ואט
ו
תעשייתי (כ-
14.3
טרה ואט). בתרשים1
שלהלן הביקוש המשקי לצריכת חשמל בשנים2020-2000
.
תרשים1
:ביקוש משקי, במיליארדי קוט"ש במונחי ייצור,
שנים0
200
-
20
20
6
בתרשים רואים כי בין השנים2020-2000
צריכת החשמל עלתה מכ-
41.4
טרה ואט לכ-
72.8
טרה ואט, גידול של כ-
75.8%
.
מדובר על
גידול שנתי ממוצע של כ-
2.9%
בין השנים2000
ל-
2020, ו
של כ-
2.2%
בין שנת2010
לשנת2020
. יי צור החשמל
בישראל מתבסס
כיום
.על שלושה מרכיבים עיקריים, גז טבעי, פחם ואנרגיה מתחדשת
בתרשים 2
להלן תמהיל הדלקים
לצורך ייצור החשמל בישראל בשנים2025-2010
.
תרשים2
:יי
צור חשמל טרה-ואט
שעה לפי
סוג דלק7
בתרשים רואים כי בשנת2010
כ-
59%
מייצור החשמל היה מפחם וכ-
39%
.מגז טבעי בעקבות הפסקת הזרמת הגז הטבעי
ממצרים, פחת השימוש בגז טבעי עד שנת2012
, ובשנת2013
, עם התחלת הזרת גז טבעי ממאגר תמר, חלה עליה בשימוש
בגז טבעי לייצור חשמל. עוד רואים כי החל משנת2013
החל שימוש באנרגיה .מתחדשת והשימוש בה הולך וגדל עם השנים
6
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020
,
12
באוגוסט2021
.
נתוני שנים2025-2021
.הינם הערכה
7
.שם
41.4 42.3
44
45.7
47
48.4 50.4
53.6 54.6 53.3
58.4 59.8
63.5 61.5 61.5
65.4 67.4 68.3 69.6 72.5 72.8
40
45
50
55
60
65
70
75
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
59%,
34.2
59%,
35.1
61%,
38.7
52%,
32.1
49%,
30.1
45%,
29.2
36%,
24.2
32%,
22.0
30%,
20.6
30%,
21.9
26%, 19.0
3%,
2.8
39%,
22.8
35%,
21.0
17%,
10.8
44%,
27.1
50%,
30.4
53%,
34.4
61%,
41.1
63%,
43.2
67%,
46.3
64%,
46.1
67%,
48.8
76%,
61.6
1%,
0.4
1%,
0.9
2%,
1.3
3%,
1.8
3%,
1.8
3%,
2.0
5%,
3.3
6%,
4.2
21%,
17.0
58.4
59.8
63.5
61.5
61.5
65.4
67.4
68.3
69.6
72.5
72.8
81.3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
*
2025
פחם
גז
סולר
אחר
אנרגיה מתחדשת
סקירה בנושא משק החשמל בישראל
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי התחזית לשנת2025, כ-
76%
מייצור החשמל יהיה מגז טבעי, כ-
21%
מאנרגיה מתחדשת וכ-
3%
מפחם, כאשר החל
משנת2026
כבר לא יהיה שימוש בפח
ם
.לצורך ייצור חשמל
לתחזית הביקוש לחשמל בשנים הבאות יש חשיבות רבה בשל
.הצורך להיערך לגידול הצפוי וכן הצורך בהתאמת מדיניות הממשלה לביקושים הצפויים
כך, על מנת לעמוד ביעד של30%
אנרגיות מתחדשות בשנת2030
, לפי החלטת הממשלה מאוקטובר2020
על הגדלת יעדי ייצור חשמל מאנרגיות
מתחדשות,
8
יש לדעת מה היקף ייצור החשמל הצפוי בשנה זו. תרשים3
להלן מציג את תחזיות הביקוש לחשמל בשנים
2030-2021
., על פי אומדנים שונים
תרשים3
): תחזית הביקוש לחשמל (במיליארדי קוט"ש במונחי ייצור9
ניתן לראות
כי
התחזית הנמוכה לשנת2030
היא
של
בנק ישראל–
97.2
,מיליארד קוט"ש
גידול שנתי ממוצע של2.7%
;
תרחיש האמצע הוא של חברת חשמל–
100.4
מיליארד קוט"ש בשנה,
גידול שנתי ממוצע של3%
; והתחזית הגבו הה היא
של חברתBDO
-
105.9
מיליארד קוט"ש בשנה,
גידול שנתי ממוצע של3.5%
. השוני בין התחזיות נובע מהשוני בהנחות
המשפיעות על הגידול בביקוש לחשמל. כך, על פי תחזיות חח"י ובנק ישראל, הגורם המרכזי המסביר את הגידול בביקוש
הוא קצב הגידול בתוצר (נלקחו הנחות שונות
בא
שר
לקצב הגידול הצפוי בתוצר ולכן הפערים בין התחזיות). על פי תחזית
חברתBDO, מלבד הגידול בתוצר יש לקחת השפעות צפויות נוספות, כגון: הגידול בביקוש לתחבורה חש מלית, רכבת קלה
וחישמול רכבת ישראל, הגידול בביקוש ברש"פ והגידול בביקוש עקב מתקני התפלת מים, והשפעת מדיני ות ממשלתית
.למעבר לכלכלה דלת פחמן המעודדת מעבר לחישמול כחלופה לדלקים פוסיליים
1.2.1
יצרני החשמל
ביוני2018
:התקבלה החלטת ממשלה בדבר קידום רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל (להלן
.)הרפורמה10 על פי הרפורמה, חח"י תמכור בהדרגה על-פני חמש שנים , עד חודש יוני2023
, חמישה אתרי ייצור חשמל בגז
טבעי
בהספק של
כ-
4,500
מגה-וואט (
שהם כשליש מהספק הייצור של החברה ורבע מהספק הייצור בכלל המשק נכון
8
החלטה465
של הממשלה ה-
35
,קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה , אוקטובר2020
. להרחבה בנושא אנרגיות
,מתחדשות, ראו: מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוקטובר2020
.
9
,בנק ישראל
תחזית ארוכת טווח לביקוש לח
שמל במשק הישראלי , דצמבר2017
;
,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020
', עמ64
, מרץ2021
;
BDO
,, חן הרצוג :תחזית הביקוש לחשמל2021
-
2030
, יוני2021
. עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת. החישוב המוצג עבור בנק ישראל
וחברת החשמל נעשה על פי גידול שנתי ממוצע של2.7%
ו-
3%
בהתאמה, ביחס לנתוני הייצור בפועל בשנת2019
.
10
החלטה3859
של הממשלה ה-
34
,רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל ותיקון החלטת ממשלה , יוני2018
.
,להרחבה: נעם בוטוש
תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12
באוגוסט2021
.
86.6
94.6
100.4
85.1
92.1
97.2
85.9
98.8
105.9
70
75
80
85
90
95
100
105
110
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
חברת החשמל
בנק ישראלBDO
סקירה בנושא משק החשמל בישראל
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לשנת2018
.)
11
על פי דברי ההסבר להחלטת הממשלה, צפוי נתח השוק של חח"י במקטע הייצור להיות כ-
45%
בשנת
2026
וכ-
33%
מספר שנים לאחר מכן.
12
תרשים4
:
נתחי שוק במקטע הייצור–
ייצור בפועל, שנים2014
-
2025
13
ניתן לראות כי בשנת2020
נתח ייצור חשמל של יח"פים היה39.1%
מסך החשמל המיוצר בהשוואה
ל-
15.8%
בשנת2014
.
בשנים2020-2017
(שנות יישום הרפורמה), גדל נתח השוק של היח"פים
ב-
10.5
נקודות
אחוז
. לפי
,החלטת הממשלה
נתח השוק של חח"י במקטע הייצור צפוי להיות כ-
45%
בשנת2026
וכ-
33%
מספר שנים לא חר מכן. לפי תחזית של רשות
החשמל , בשנת2025
צפוי כי%
38
)מהיקף ייצור החשמל במשק (כולל באנרגיות מתחדשות
.יהיה של חח"י14
,לפי חח"י
בשנת2021
הייצור בפועל של החברה צפוי ל
היות כ-
50%
.מסך ייצור החשמל15
המשך יישום הרפורמה במקטע הייצור, ובין
היתר, מכירת אתרי הייצור בהתאם למועדים שנקבעו עשוי להביא לכך שיעדים אלו יושגו. עם זאת, עיכובים ביישום
הרפורמה עשויים לגרום לכך שיעדים אלו לא יושגו.
1.3
תעריף החשמל
תעריף החשמל בישראל מפוקח ונקבע
מעת לעת על ידי הרשות. עד ינואר2019
, תעריף החשמל הביתי היה מורכב משני
רכיבים: רכיב קבוע ורכיב התלוי בצריכה. הרכיב הקבוע הוא תעריף שירותי צרכנות והוא נקבע על פי סוג הצרכן וסוג החיבור
לרשת החשמל. רכיב הצריכה הוא המחיר שהצרכן משלם בעבור צריכת כל קוט"ש. נוסף ,על כך בעדכון תעריף החשמל
בינואר2019
,התווסף רכיב תשלום נוסף לתעריף החשמל ,המתבסס על גודל החיבור של הצרכן. בתרשים 5
שלהלן, מחיר
רכיב הצריכה (קוט"ש) לצרכן ביתי בתעריף קבוע, בין השנים2022-2011
.
11
,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2018
', עמ13
:, כניסה30
ביוני2021
.
12
משרד ראש הממשלה, סדר היום לישיבת ממשלה מספר144
,רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל-
נספח614
נוסח מתוקן שני ,
'עמ17
, מאי2018
.
13
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020
,
12
באוגוסט2021
.
14
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2019
, יולי2020
.
15
,אמיר ליבנה, חברת החשמל, דוא"ל1
באוגוסט2021
.
84%
77%
72%
71%
69%
66%
61%
38%
16%
23%
28%
29%
31%
34%
39%
62%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2025
*
חברת החשמל יצרנים פרטיים
סקירה בנושא משק החשמל בישראל
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים5
:
,מחיר קוט"ש (אגורות) ללא עלויות קבועות2011
-
2022
16
בתרשים רואים כי ממרץ2011
ועד מאי2013
תעריף החשמל עלה והגיע עד לכ-
54.03
אגורות לקוט"ש. משנת2013
ועד
שנת2021
המחיר לקוט"ש ירד כמעט בכל השנים והיה כ-
43.3
.אגורות לקוט"ש
בשנת
2022
המחיר
לקוט
"ש עלה בכ-
6.2%
לעומת שנת2021
והוא כ-
45.98
אגורות לקוט"ש. על פי פר סום חברת החשמל, צריכה ממוצעת של משק ביית היא
כ-
8,000
,קוט"ש17 בלוח 1 ש להלן סימולציה של שינוי בתעריף החשמל שנת2022
לעומת שנת2021
.
לוח1
:
,סימולציה שינוי תעריף החשמל
,צרכן ביתי ממוצע
שנת2022
לעומת2021
)(ללא מע"מ18
2021
2022
הפרש ש"ח הפרש אחוזים
תעריף)אנרגיה לצרכן ביתי (אגורות לקוט"ש
43.3
45.98
0.027
6.2%
תשלום עבור אנרגיה לצרכן ביתי מייצג הצורך8,000
)קוט"ש בשנה (ש"ח לחודש
288.7
306.5
17.9
6.2%
תעריף קבוע קיבולת לצרכן ביתיX25
3
)(ש"ח לחודש
4.6
4.5
0.1
-
2.2%
-
תעריף קבוע אספקה לצרכן ביתיX25
3
(ש"ח)לחודש
21.0
21.3
0.3
1.4%
ול כ ך ה ס תשלום חודשי
314.3
332.3
18.1
5.7%
בלוח רואים כי בין השנים2021
ל-
2022
" , מלבד מרכיב תעריף קבוע קיבולת לצרכן ביתיX25
"
3
בו חלה ירידה של כאגורה
לחודש, שאר מרכיבי תעריף החשמל עלו, ותעריף החשמל ה
מ
מוצע עלה בכ-
5.7%
. סך השינוי בתעריף החודשי לצרכן ביתי
ממוצע הוא כ-
18.1
ש"ח בחודש לפני מע"מ, וכ-
21.14
,ש"ח לחודש אחרי מע"מ
כ-
253.66
ש "ח
בשנה . יש לציין כי תעריף
הקוט"ש עלה בשיעור גדול יותר משאר מרכיבי תעריף החשמל, כך ששיעור השינוי בפועל בתעריף החשמל משתנה בין
צרכן
.לצרכן
כאמור, ייצור החשמל בישראל בשנת2020
היה משלושה מקורות עיקריים, גז טבעי, פח ם ואנרגיות מתחדשות. החל
משנת2013
., עם התחלת הזרמת גז טבעי ממאגר תמר לצורך ייצור חשמל, חלה ירדה בשימוש בפחם לייצור חשמל
בתרשים6
שלהלן, כמות יבוא הפחם לישראל לצורך הפקת חשמל בין השנים2002
-
2020
.
19
16
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020
,
12
באוגוסט2021
.
17
,חברת חשמל
מחשבון עלות צריכת חשמל , כניסה7
בפברואר2022
.
18 רשות החשמל ,
'החלטה מס62302
-
עדכון שנתי לתעריף החשמל2022
לצרכני חברת חשמל ,', נספח ב31
בינואר2022
.
19
חן הרצוג, שותף וכלכלן ראשיBDO
,
:תחזית הביקוש לחשמל2021
-
2030
, נובמבר2021
.
41.17
44.86
46.93
50.83
54.03
48.60
45.58
47.26
46.19
47.16
44.84
43.30
45.98
40
42
44
46
48
50
52
54
56
מרץ-
11אוג-
11נוב-
11אפר-
12מאי-
13פבר-
15ספט-
15ינו-
17ינו-
18ינו-
19ינו-
20ינו-
21ינו-
22
סקירה בנושא משק החשמל בישראל
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים6
: יבוא פחם לישראל בשנים2002
-
2020
)(אלפי טון20
ניתן לראות כי בשנת2012
היה שיא ביבוא פחם מאז2002
של כ-
13.9
,מיליון טון, ומאז החלה הפקת גז טבעי ממאגר תמר
ירד יבוא הפחם לכ-
7.8
מיליון
טון בשנת2020, ירידה בשיעור של כ-
44%
.
כאמור, בשנת2022
,חלה עליה במחיר החשמל
והגורם המרכזי לעליית המחיר הוא עליית מחירי הפחם בעולם בשנת2021
.
21
בתרשים7
שלהלן, מחיר הפחם הממוצע
בתחנות חברת החשמל בשנים2021-2012
.
תרשים7: מחיר פחם בש"ח לטון לייצור חשמל, שני ם2012
-
2021
22
בתרשים רואים כי ישנה תנודתיות מ
ס
ויימת במחירי הפחם.
מחיר הפחם בעולם בדצמבר2021
היה הגבוה ביותר מאז2012
ובין דצ
מב ר2020
לדצמבר2021
מחירו עלה בכ-
163%
.
יש לציין כי מחיר הפחם המוצג כולל את מס הבלו על הפחם שעומד
כיום על102
ש"ח לטון . בשנת2004
הוטל מס בלו על פחם, משנת2011
ועד שנת2020
הבלו על הפחם היה כ-
46
ש"ח
לטון, והחל משנת2021
הבלו עלה לכ-
102
.ש"ח לטון23
בלוחות2 ו-3
,שלהלן כמות
י
יצור ב-
GWH
לפי סלי
דלקים ו עלות סלי
דלקים בשנים2020
-
2022
לפני ההחלטה על הפחתה חד פעמית של הבלו על בפחם בשנת2022
.
24
20
,אנה יאדגרוב, ראש אגף מסחר
החברה הלאומית לאספקת פחם בע"מ ,, דוא"ל20
בדצמבר2020
. נתוני שנת2020
.הן הערכה
21 רשות החשמל ,החלטות, שימועים וקולות קוראים, התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ-
5.7%
,
31
בינואר2022
.
22
נתוני2012
-
2020
:
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2019
,
יולי2020
, נתוני2021
:רשות החשמל ,החלטות, שימועים וקולות קוראים,
התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ-
5.7%
,
31
בינואר2022
., ממוצע פשוט בין תחנות אורות רבין ורוטנברג
23
,נבו
צו הבלו על דלק (הטלת בלו), תשס"ד-
2004
, כניסה10
בפברואר2022
.
24
,משרד האוצר
התוכנית להפחתת יוקר המחייה ,
9
בפברואר2022
.
527
372
371
251
413
466
459
229
684
-
100
200
300
400
500
600
700
800
12,386
13,902
7,776
7,000
8,000
9,000
10,000
11,000
12,000
13,000
14,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
סקירה בנושא משק החשמל בישראל
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח2
:כמות י
י
צור ב-
GWH
בחברת החשמל לפי סל דלקים2020
-
2022
25
שנה פחם גז טבעי סולר מזוט ס ך הכולGWH
בפועל2020
18,963
25,255
119
26
44,363
2021
16,921
20,591
43
18
37,573
2022
14,499
23,226
47
-
37,772
לוח3
:עלות סלי דלקים ב,חברת חשמל
שנים2020
-
2022
, מיליוני ש"ח
26
פחם גז טבעי סולר מזוט סך הכול
בפועל2020
1,812
3,873
188
15
5,889
2021
3,065
2,787
133
15
6,000
2022
3,459
2,763
99
-
6,321
עלות
קוט"ש
שנת2022
0.24
0.12
בלוחות רואים כי ייצור החשמל בחברת חשמל צפוי להתבסס על
כ-
38.4%
באמצעות פחם וכ-
61.5%
על גז טבעי. עוד
ניתן לראות כי עלות
קוט"ש המיוצר מפחם כפולה מ
עלות
קוט"ש המיוצר בגז טבעי, לכן משקל עלויות הפחם מסל הדלקים
הוא כ-
54.7%
. ב-9
בפברואר2022
הודיע משרד האוצר על תוכנית להפחתת יוקר המחיה כאשר אחד הצעדים בתוכנית
הוא ביטול
הבלו על הפחם לשנת2022
.
27
להלן אומדן השפעת ביטול הבלו על הפחם על תעריף החשמל לשנת2022
.
לוח4
: אומדן השפעת ביטול הבלו על הפחם על תעריף החשמל לשנת2022
28
מרכיב עלות נתון
עלות מקטע הייצור ללא הפחתה – מיליארד ש"ח
15.5
כמות ייצור אנרגיה צפויה
)(קוט"ש
53,868
עלות מקטע הייצור לקוט"ש (אג)ורות
28.69
עלות מקטע הייצור לאחר הפחתת בלו – מיליארד ש"ח
14.9
כמות ייצור אנרגיה צפויה
53,868
עלות מקטע הייצור לקוט"ש (אג)ורות
27.67
הפרש
עלויות לקוט"ש
)(אגורות
1.02
סך הכ
ו ל תעריף צריכה לאחר
הפחתת הבלו
44.96
תעריף צריכה בשנת2021
43.3
שיעור עליית המחיר לאחר הפחתת הבלו
3.8%
שיעור עליית המחיר
ללא הפחתת הבלו
6.2%
הפרש עליות מחיר
-2.4%
ניתן לראות כי בעקבות החלטת הממשלה על ביטול הבלו על פחם בשנת
2022
,צפוי כי תעריף צריכת החשמל הביתי
יעלה בכ-
3.8%
,לעומת עליה של כ-
6.2%
ללא ביטול הבלו ,הפרש של כ-
2.4
נקודות האחוז.
25
רשות החשמל ,החלטות, שימועים וקולות קוראים, התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ-
5.7%
,
31
בינואר2022
.
26
רשות החשמל, החלטות, שימועים וקולות קוראים, התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ-
5.7%
,
31
בינואר2022
.
27
,משרד האוצר
התוכנית להפחתת יוקר המחייה ,
9
בפברואר2
202
.
28
עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת
:לנתוני
רשות החשמל ,החלטות, שימועים וקולות קוראים, התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ-
5.7%
,
31
בינואר2022
;
,משרד האוצר
התוכנית להפחתת יוקר המחייה ,
9
בפברואר2022
.
סקירה בנושא משק החשמל בישראל
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.4
ניתוח
תועלות כלכליות בשימוש בגז טבעי על פני פחם
ל שימוש בגז טבעי יש כמה יתרונות: הפחתת זיהום אוויר בהשוואה לפחם ולמזוט, הפחתת עלויות הן לצרכן הביתי והן
לעסקים ולתעשייה
, מקור הכנסה פיסקלי, ערך מוסף מקומי גבוה הן בצריכה מקומית והן ביצוא, גורם גיאו-
פוליטי המסייע
.לישראל באזור
בתרשים8
,שלהלן
פליטות מז
המ
ים בתהליך ייצור החשמל בישראל
בין השנים2025-2012
.
תרשים8
: ייצור חשמל ופליטת
מזהמים
בתהליך ייצור החשמל בישראל, שנים2012
-
2025
29
בתרשים רואים כי פליטות המז
ה מים לייצור חשמל הולכות ופוחתות עם השנים וזאת במקביל לעליה בשימוש בגז טבעי
לצורך ייצור החשמל כמו שמוצג בתרשים2
שלעיל. בתרשים9
שלהלן, החיסכון הכלכלי, ללא תועלת סביבתית, מהמעבר
.משימוש בחם לשימוש בגז טבעי
תרשים9
:
חיסכון כלכלי (ללא תועלת סביבתית) ממעבר לשימוש בגז טבעי, שנים2016
-
2020, מיל
י
ארדי ש"ח30
בתרשים רואים כי על פי הערכת רשות הגז הטבעי, בשנת2020
החיסכון הכלכלי למשק משימוש בגז טבעי היה כ-
6.2
מיליארד ש"ח. על פי הערכתם, בין השנים2020-2013
, החיסכון הכלכלי ממעבר לגז
טבעי
היה
כ-
51.3
מיליארד ש"ח .
נוסף על החיסכון הכלכלי הישיר, ישנו כאמור גם חיסכון בעלויות סביבתיות. בתרשים10
שלהלן, ה
חיסכון בעלויות סביבתיות
ממעבר לשימוש בגז טבעי, בין השנים2020-2016
.
29
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020
,
12
באוגוסט2021
.
30
,משרד האנרגיה רשות הגז הטבעי ,מצגת שהוצגה בו
ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,
13
בדצמ בר2021
.
110
91
75
69
54
48
45
39
37
15
103
84
70
68
53
38
30
21
18
3
63.5
61.5
61.5
65.4
67.4
68.3
69.6
72.5
72.8
81.3
0
20
40
60
80
100
120
0
20
40
60
80
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
*
2025
פליטות(אלפי טון לשנה)
יצור משקי(
TWH
)
פליטותNO2
פליטותSO2
ייצור חשמל
2.3
4.6
7.2
6.5
4.5
1.2
1.2
1.8
2.4
1.7
3.5
5.8
9.1
8.9
6.2
0
2
4
6
8
10
2016
2017
2018
2019
2020
ייצור חשמל
תעשיה
סקירה בנושא משק החשמל בישראל
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים10
:חיסכון בעלויות סביבתיות
ממעבר לשימוש בגז טבעי, שנים2016
-
2020, מיליארדי ש"ח31
בתרשים רואים כי העלויות הסביבתיות שנחסכו בשנת2020
מהשימוש
בגז טבעי לעומת פחם היו
כ-
20.4
מיליארד ש"ח .
על פי חישוב רשות הגז הטבעי, בין השנים2020-2013
החיסכון בעליות סביבתיות
הוא יותר מ-
130
מיליאר
ד ש"ח.
נוסף על התועלות הכלכליות, והכלכליות-סבי בתיות, שימוש בגז טבעי המופק בישראל כאמור ,מגדיל את הכנסות המדינה
הן
מתמלוגים , הן
ממס חברות והן מ
היטל רווחי יתר .
בתרשים11
שלהלן, נתונים על תשלום
תמלוגים
ששולמו בגין כריית גז
טבעי בשנים2012
עד2020
.
תרשים11
:
נתונים על תשלום תמלוגים בגין כריית גז טבעי בשנים2012
עד2020
)(במיליוני ש"ח32
אפשר לראות כי בשנים2012
עד2020
סך ההכנסות מתמלוגים מגז טבעי היו כ-
6.6
מיליארד ש"ח. על פי דוח מינהל
אוצרות טבע במשרד האנרגיה, במחצית הראשונה של2021
שולמו תמלוגים בסך של כ-
553.9
מיליון ש"ח
, עליה של כ-
17%
לעומת התקופה המקבילה בשנת2020, כאשר מתמר נגבו כ-
198
מיליון ש"ח וממאגר לוויתן כ-
355.7
מיליון ש"ח. סך
הפקת הגז הטבעי בחציון הראשון של שנת2021
היה כ-
8.9
BCM, מתוך זה כ-
3.4
BCM
יועד לייצוא וכ-
5.5
BCM
עבור השוק
המקומי, עליה של כ-
37.4%
לעומת התקופה המקבילה בשנת2020
.
תשלום נוסף שהמדינה מקבלת מהפקת גז טבעי הוא תשלום
היטל רווחי יתר
. על פי רשות המיסים, ב-
31
בדצמבר
2021
עמדו לרשות הקרן כ-
265
.1 מיליארד ש"ח מתוכם כ-
441
מיליון ש"ח חלוטים וכ-
824
.מיליון ש"ח שאינם חלוטים33
עוד
עולה מדיווח רשות המיסים כי
ב שנת2021
שולמו כ-
779
מיליון ש"ח עבור הקרן
. על פי תחזית רשות המיסים שהוצגה ב-
31
,משרד האנרגיה רשות הגז הטבעי ,מצגת שהוצגה בו
ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,
13
בדצמ בר2021
.
32
,משרד האוצר, פיסקלי דיגיטלי, הכנסות וגירעון, הכנסות אחרות
תמלוגים מאוצרות טבע :. כניסה7
ביוני2020
.
33
,רשות המיסים רשות המסים מפרסמת את סך ההיטלים שניגבו לפי חוק מיסוי רווחים ממשאבי טבע לתום שנת2021
,
26
בינואר2022
.
13.3
14.1
14.8
17.5
16.1
3.6
3.7
3.7
4.2
4.3
16.9
17.8
18.5
21.7
20.4
0
5
10
15
20
25
2016
2017
2018
2019
2020
חשמל
תעשייה
203.5
523.2
727.2
771.9
826
778
859.7
842.2
1,091.2
0
500
1000
1500
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
סקירה בנ
ושא משק החשמל בישראל
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
1
באוקטובר2021
, סך ההכנסות הצפויות לקרן נעו בין141
לבין170
,מיליארד ש"ח34
נמוך מהתחזית ביולי2020
, אז דובר
כי סך ההכנסות הצפויות לקרן יהיה כ-
200
מיליארד ש"ח, פער של בין15%
ל-
29.5%
.
35
על פי דיווח לבורסה לני"ע בתל אביב של חברת דלק קידוחים, מאגר לוויתן צפוי להתחיל לשלם היטל רווחי יתר החל משנת
2027
עד תום השימוש במאגר בשנת2063, וסך ההיטל הצפוי להיות משולם מהמאגר הוא כ-
13
מיליארד דולר,
36
נמוך
בכ-
5.3
מי ליארד דולר מהצפי ביולי2020
.
בכל
ה נוגע
ל
מס חברות , על פי הערכת משרד
האנרגיה , עד לחודש ספטמבר2021
ההכנסות ממס חברות
הנובעות
ממאגרי
הגז הטבעי נאמדות בכ-6
.מיליארד ש"ח37
1.5
יצוא גז טבעי
נוסף על צריכת גז טבעי בשוק המקומי אפיק מכירות נוסף הינו יצוא גז טבעי. נכון לשנת2022
קיים יצוא גז טבעי לירדן
ולמצרים. בלוח5
.להלן תחזית יצוא גז טבעי בשנים הקרובות
לוח 5
:
תחזית יצוא גז טבעי למצרים וירדן בשנים2020
-
2023
(
BCM
)
38
מדינה/שנה
2020
2021
2022
2023 סך הכול ב-
%
מצרים
3.3
4.0
4.5
5.5
17.3
57.5%
ירדן
3.2
3.2
3.2
3.2
12.8
42.5%
סך הכול
6.5
7.2
7.7
8.7
30.1
100%
מהלוח ניתן לראות כי סך צפי יצוא הגז הטבעי מישראל למצרים וירדן בשנים2023-2020
צפוי לעמוד על כ-
30.1
BCM
כאשר כ-
57.5%
מהיצוא הוא למצרים וכ-
42.5%
לירדן. כמו כן, נכון לסוף שנת2021
סך הכול חוזי
ה
ייצוא
למצרים וירדן
עמדו על כ-
140
BCM. נוסף על כך, נבחנת האפשרות להגדלה נוספת של היצוא למצריים בכ-3
עד6
BCM
לשנה באמצעות
.הנחת תשתית נוספת להזרמת גז טבעי39
2
.
תוכניות ויעדים לצמצום שימוש
בפחם ובגז טבעי
2.1
הפסקת שי
מוש בפחם
לפי מסמך עקרונות מדיניות של שר האנרגיה, עד תחילת2026
יוסבו כלל התחנות הפחמיות (שתי יחידות ייצור באורות רבין
.וארבע ברוטנברג) לשימוש בגז טבעי ויופסק השימוש בפחם40
לפי הנתונים, בשנת2020
ייצור החשמל מפחם בכלל
34
הוועדה המיוחדת
לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,, פרוטוקול דיון סקירת מנהל רשות המיסים, מר ערן יעקב, והמשנה למנהל רשות המיסים, מירי
סביון ,
12
באוקטובר1
202
.
35
הוועדה המיוחדת
לעניין הקרן לאזרחי ישרא ,ל, פרוטוקול דיון סקירת מנהל רשות
המיסים, מר ערן יעקב ,
28
ביולי2020
.
36
,הבורסה לני"ע בתל אביב, מאיה, קבוצת דלק
דוח עתודות, משאבים מותנים ונתוני תזרים מהוון מעודכנים בחזקות לוויתן, סה"כ תזרים מהוון
מעתודות מסוג2
P
,
17
ביו ני2021
.
37
,משרד האנרגיה רשות הגז הטבעי ,מצגת שהוצגה בו
ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,
13
בדצמ בר2021
.
38 OECD Economic Surveys, Israel, p.20, September 2020.
39
,משרד האנרגיה
מצגת שהוצגה בו
ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,משק הגז הטבעי בישראל
צעדים
למיצוי פוטנציאל הגז הטבעי ,
נובמבר2021
.
40
,משרד האנרגיה עקרונות מדיניות-
הפסקה של השימוש בפחם במקטע הייצור במשק החשמל בשגרה–
עד לשנת2026
, נובמבר2019
.
סקירה בנושא משק החשמל בישראל
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היצרנים היה כ-
26%
הו ייצור בפחם מסך
הייצור של חח"י היה כ-
42%
.
41 כ
חלק מיישום הרפורמה ה
ה קמ ו
חברת נתיב האור
,לשם בניית טורבינות גז באתר אורות רבין שיחליפו את היחידות הפחמיות. על כן יש חשיבות בהקמת יחידות ייצור אלו
לשם הפסקת השימוש בפחם עד ליעד שנקבע
ב שנת2026
. על פי מסמך העקרונות התחנה הפחמית הר אשונה צריכה
להיות מוסבת ע ד לחודש יוני2022
.
על פי רשות החשמל, היחידה הראשונה צפויה להתחיל לפעול החל מספטמבר2022
והיחידה השנייה החל מיוני2023
.
42
בתרשים12
,שלהלן תחזית
תמהיל הדלקים בייצור החשמל בישראל
שנים2019
-
2030
.
תרשים12
:
תחזית
תמהיל הדלקים בייצור החש
מל בישראל,
שנים2019
-
2030
43
בתרשים רואים כי על פי התחזית, החל משנת2026
לא יהיה יותר שימוש בפחם לצורך ייצור חשמל, ויצור חשמל יעשה
באמצעות גז טבעי ואנרגיות מתחדשות בלבד. כמו כן, הצפי הוא כי בשנת2030, כ-
30%
מייצור החשמל יעשה באמצעות
.אנרגיה מתחדשת
2.2
הגדלת
ייצור אנרגיה מתחדשת
בשנת2021, מ משלת ישראל התחייבה להפחית פליטות גזי חממה ולעמוד באפס פליטות עד2050
(בהשוואה ל שנת
2015
). במסמך יעדי הפחתת פליטות
גזי חממה שהוגש למזכירות אמנת הא קלים בחודש יולי2021
, הוגדר כי עד שנת2050
יופחתו הפליטות מייצור חשמל ב-
85%
לעו מת שנת2015
.
44 לצורך עמידה ביעד זה יש להגדיל את י
י צור החשמל מאנרגיות
מתחדשות. בתרשים13
להלן תחזית
ה משרד להגנת הסביבה בנוגע לתמהיל ייצור
ה
חשמל בתרחיש הפחתת פליטות
עד
שנת2050
.
45
41
,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020
', עמ28
, מרץ2021
.
42
,רשות החשמל, דוא"ל4
באוגוסט2021
.
43
,משרד האנרגיה רשות הגז הטבעי ,מצגת שהוצגה בו
ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,
13
בדצמ בר2021
.
44
,המשרד להגנת הסביבה
אנרגיה ושינוי אקלים, שינוי אקלים, הפחתת פליטות גזי חממה ,
יעדי הפחתת פליטות גזי חממה, דו"ח ישראל, יולי2021
,
אנגלית, הוגש למזכירות אמנת האקלים , כניסה10
בפברואר2022
.
45
,המשרד להגנת הסביבה
משק הגז והמעבר לכלכלה מאופסת פליטות
ו , ה
ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,
16
בנובמבר2021
.
30%
24%
23%
21%
14%
12%
3%
64%
66%
65%
65%
70%
70%
76%
78%
76%
74%
72%
70%
5%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
22%
24%
26%
28%
30%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
פחם
גז טבעי
אנרגיות מתחדשות
סקירה בנושא משק החשמל בישראל
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים13
:
תחזית המשרד להגנת הסביבה בנוגע לתמהיל ייצור
ה
חשמל בתרחיש הפחתת פליטות
שנים2020
-
2050
46
בתרשים רואים כי ,לפי יעדי הממשלה בשנת2035
גז טבעי ישמש לייצור של כ-
54%
מהחשמל, ובשנת2050
גז טבעי ישמש
לייצור4.4%
,מהחשמל במקביל
ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות יגדל עד שיגיע לכ-
94.7%
מייצור החשמל בשנת2050
.
2.3
פיתוח רשת ההולכה47
פיתוח תשתיות ורשת חשמל שיאפשרו העברת חשמל בהיקפים משמעותי ים
הכרחית
בכדי שמשק החשמל יוכל לעמוד
בגידול הצפוי בביקוש לחשמל בעשורים הבאים. פיתוח זה הכרחי במיוחד בכדי לחבר לרשת ההולכה מתקנים להפקת
חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות , בעיקר לאור החלטת הממשלה מאוקטובר2020
על הגדלת יעדי ייצור חשמל
מאנרגיות מתחדשות כך שבשנת2025
היקף ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות יהיה
20%
ובשנת2030
היקף ייצור
החשמל מאנרגיות מתחדשות יהיה30%
48
ולאור ההתחייבות כי עד שנת2050
יופחתו הפליטות מייצור חשמל ב-
%
85
לעומת שנת2015
.
בפברואר2019
אישר שר האנרגיה את תוכנית הפיתוח של רשת הולכת החשמל בשנים2022-2018
.
,לפי התוכנית יושקעו
כ-
6.74
מיליארד ש"ח בכ-
280
פרויקטים של פיתוח רשת ההולכה וחח"י תידרש לחשמל כ-
215
ק"מ
של קו מתח-על וכ-
275
.ק"מ של קו מתח עליון49
בינואר2020
הוחלט על תוספת פרויקטים לתוכנית הפיתוח של מקטע
ההולכה לצורך קליטת אנרגיות מתחדשות, כך שיבוצעו כ-
40
פרויקטים נוספים בהיקף מוערך של כ-
1.2
מיליארד ש"ח, כך
שסך ההשקעות בתוכנית בפיתוח הרשת צפוי להיות
כ-
7.9
מיליארד "ח ש
. עם זאת, יש לציין כי חלק מהפרויקטים בתוכני ת
צפויים להסתיים לאחר שנת2022
.
50
בתרשים14
שלהלן, השקעות חברת החשמל ברשת החשמל בין השנים2008
-
2020
.
46
,המשרד להגנת הסביבה
משק הגז והמעבר לכלכלה מאופסת פליטות
ו , ה
ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,
16
בנובמבר2021
.
47
,להרחבה: נעם בוטוש
תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12
באוגוסט2021
.
48
החלטה465
של הממשלה ה-
35
,
קידום
אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה , אוקטובר2020
. להרחבה בנושא אנרגיות
,מתחדשות, ראו: מתן שחק
אנרגיה מתחדשת ב ישראל– רקע וסוגיות לדיון , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוקטובר2020
.
49
,משרד האנרגיה "שר האנרגיה ד"ר יובל שטייניץ אישר את תוכנית הפיתוח של רשת הולכת החשמל עד שנת2022, בהסכמת שר האו"צר ,
27
בפברואר2019
;
,רשות החשמל
דו"חות בקרה: יישום תכנית פיתוח רשת ההולכה ע"י חברת החשמל :, כניסה29
ביוני2021
.
50
,רשות החשמל
תיקונים להחלטת הרשות בעניין תוספת פרויקטים לתכנ
ית פיתוח למערכת ההולכה לצורך קליטת אנרגיות מתחדשות , ינואר
2020
;
,שירלי לוי, רשות החשמל, שיחת טלפון8
באוגוסט2021
.
30.0%
21.7%
60.7%
58.2%
69.7%
54.0%
37.9%
21.3%
4.4%
9.3%
18.9%
28.6%
44.6%
60.9%
77.6%
94.7%
1.2%
1.7%
1.4%
1.2%
1.1%
1.0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
פחם
גז טבעי
אנרגיה מתחדשת
פסולת לאנרגיה
סקירה בנושא משק החשמל בישראל
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים14
: השקעות חברת החשמל ברשת החשמל, שנים2008
-
2020, מיליארדי ש"ח51
בתרשים רואים כי ההשקעה של חברת החשמל ברשתות החלוקה וההולכה היו כ-
2.9
מיליארד "ח ש
בשנים2019
ו-
2020
,
היקף ההשקעות הגבוה
ביותר
בעשור האחרון
. ההשקעה ברשת החלוקה קטנה מכ-
1.8
מיליאר
ד
ש"ח בשנת2019
לכ-
1.6
מיליארד ש"ח בשנת2020
וההשקעה ברשת ההו
ל
כה גדלה מכ-
1.1
מיליארד ש"ח לכ-
1.3
.מיליארד ש"ח בשנים אלו
בתרשים15
להלן מוצג אורך קווי מתח ה על ומתח עליון בשנים2020-2017
וכן תחזית לשנים2022-2021
.
תרשים5
1: אורך קווי מתח-
( על ומתח עליון2017
-
2022
), בק"מ מעוגל52
ניתן לראות כי בשנים2020-2017
חל גידול באורך קווי ההולכה של רשת החשמל של כ-
195
ק"מ, מהם
גידול של כ-
18
ק"מ
באורך קווי מתח-על וכ-
178
ק"מ באורך קווי מתח עליון. לפי תוכנית הפיתוח, התחזית היא כי בשנים2022-2018
תגדל סך
רשת ההולכה ב
כ-
808
ק"מ, מהם346
ק"מ הם קווי מתח-על ו-
524
ק"מ הם קווי מתח עליון. מתוכנית הפיתוח עולה כי החל
משנת2018
ועד שנת2022
צפוי קצב גידול שנתי ממוצע של אורך רשת ההולכ ה של3.2%
לעומת קצב גידול שנתי ממוצע
בפועל בשנים2013
-
2018
של0.66%
, קרי הגדלת קצב הפיתוח השנתי של רשת ההולכה
יותר מ פי4.8
.
53
51
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020
,
12
באוגוסט2021
.
52
שם.
53
,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020
,
12
באוגוסט2021
,
.עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת
0.6
0.6
0.6
0.6
0.7
0.7
0.7
0.8
0.5
0.7
0.9
1.1
1.3
0.7
0.8
1.1
1.1
1.2
1.0
0.9
1.2
1.3
1.4
1.5
1.8
1.6
1.2
1.3
1.6
1.7
2.0
1.6
1.6
2.0
1.8
2.1
2.4
2.9
2.9
0
1
2
3
4
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
הולכה
חלוקה
760
760
769
778
949
1,105
4,760
4,827
4,892
4,938
5,271
5,284
5,520
5,587
5,661
5,715
6,158
6,327
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
2017
2018
2019
2020
2021
*
2022
*
קווי מתח-על
קווי מתח עליון
סך הכול *תחזית
סקירה בנושא משק החשמל בי
שראל
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
.
נקודות לדיון
:בסעיף זה יוצגו מספר נקודות לדיון העולות מתוך המסמך בנושא משק החשמל ובנושא גז טבעי
3.1
נקודות לדיון בנושא משק החשמל
.במסמך תוארה הקמת חברת "נתיב האור" שנועדה להקים יחידות ייצור שיחליפו את היחידות הפחמיות הפועלות באתר
לאור החשיבות של הקמת יחידות אלו, במיוחד לאור החלטת הממשלה בדבר הפסקת פעילות היחידות הפחמיות, יש
להבין מה הצפי הנוכחי בדבר מועד תחילת פעילות
יחידות
?אלו
לאו ר חשיבותה של רשת ההולכה, ובמיוחד לאור החלטת הממשלה בדבר יעד אנרגיות מתחדשות של30%
בשנת2030
,
יש להבין מה הם כלל החסמים העומדים בפני פיתוח רשת ההולכה, כגון: רגולציה, חסמים הנדסיים וטכנולוגיים, מגבלות
.הולכה, מגבלות תכנון ועוד
לאור החשיבות של הפרדת יחידות מ נהל המערכת מחברת החשמל במסגרת הרפורמה, ובמיוחד לאור תיאורה על ידי
רשות החשמל
כחלק הקריטי ביותר להצלחת הרפורמה ?, מדוע חל עיכוב בהקמת חברת מנהל המערכת באופן מלא
כאמור, חברת מנהל המערכת הייתה צריכה לקום עד דצמבר2019
, כאשר בפועל
כלל
הפעילות הועברה אליה רק
בנו במבר2021
., כלומר, איחור של שנתיים ביחס למועד שנקבע
יעדי אנרגיה מתחדשת של משרד האנרגיה הם20%
בשנת2025
ו-
30%
בשנת2030
. לאור החסמים שתוארו (במיוחד
ברשת ההולכה) וכן חסמים נוספים (למשל, שטחים נדרשים לצורך הקמת מתקני אנרגיה מתחדשת , ושיטת מכרזים
המגבילה את הת
פתחות הענף במקום שיטה שוקית בה כל יזם יוכל להקים תחנת כוח באנרגיה מתחדשת ) ולאור
העובדה שיעדים קודמים של הממשלה לא הושגו (יעד של10%
בשנת2020
לעומת6.9%
לפי כושר ייצור ו-
5.7%
לפי
ייצור בפועל), בין היתר בגין חוסר תיאום בין משרדי הממשלה, יש לשאול האם יעדי המ שרד בדבר אנרגיות מתחדשות
לשנת2030
אכן ישימים? מה הפעולות שנעשות בכדי לבצע תאום וסנכרון בין הגופים השונים על מנת להסיר את
?החסמים הנדרשים בכדי לעמוד ביעדים אלו
כמוצג במסמך, קיימות תחזיות ביקוש לחשמל שונות לעשור הקרוב. דבר זה משפיע על הערכות הממשלה לקידום
ת :וכניות במשק החשמל (כגון30%
אנרגיות מתחדשות, פיתוח רשת ההולכה). מהן התחזיות שלפיהן מקודמות תוכניות
הממשלה, והאם נלקחות בחשבון סטיות מתחזיות אלו? (למשל, חדירה מואצת של רכבים חשמליים למשק החשמל
?)והגדלת נתח השוק שלהם
כיום, תעריף החשמל נקבע אחת לשנה (ובמקרים
מסוימים בתדירות גבוהה יותר). האם צפוי כי לאחר יישום הרפורמה
באופן מלא, תעריף הצריכה יקבע כמחיר שוקי, המשתנה באופן תדיר על בסיס ביקוש והיצע של חשמל? יש לציין כי
במבנה משק החשמל שנוצר בעקבות הרפורמה יש חשיבות רבה לפתיחת מקטע האספקה לתחרות באופן נרחב, כך
שאכ.ן בפני צרכנים רבים תעמוד האפשרות לקבל חשמל ממקורות שונים
3.2
נקודות לדיון בנושא גז טבעי
גז טבעי:
לאחרונה הודיעה שרת האנרגיה על השהיית מתן
רישיונו
ת חדשי
ם לחיפו.שי גז טבעי בים למשך שנה
מציאת מאגרי גז טבעי
נוספים עשויה להגביר את התחרות בשוק המקומי ולהגדיל אפשרויות יצוא לאזורים בהם נעשה שימוש בפחם ובמזוט, וכך
.להקטין זיהומי אוויר, להגדיל את הכנסות המדינה לטובת צרכים חברתיים וסביבתיים ולשפר את מעמדה המדיני של ישראל
סקירה בנושא משק החשמל בישראל
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהן הסיבות להכרזה זו לאו?ר היתרונות הבולטים של גז טבעי ולאור הצורך הגובר בגז טבעי באגן הים התיכון ובאירופה
האם נבחנו השלכות עתידיות של הודעה זו?
?האם כוונת האיחוד האירופי להכיר בהשקעות בגז טבעי כהשקעות "ירוקות" צפויה לשנות את ההחלטה
מאגר אפרודיטה הוא מאגר הנמצא ברובו במים הכלכליים של קפריס
י ן וחלקו במים
ה כלכליים של ישראל. דובר על כך כי
זכויות הפקת הגז י
י.מכרו לקפריסאים על מנת לפתור את המחלוקות
כיצד המדינה דואגת שתקבל את חלקה בהכנסות מ פירות
המאגר בכל סוגי המיסים,
?כולל היטל מס רווי יתר
מקורות אנרגיה אחרים:
האם נבחנות במשרד האנרגיה
אפשרויות של הפקת חשמל ממקורות אנרגיה אחרים,
?כגון מימן או אנרגיה גרעינית
?האם עוקבים אחר התפתחויות בהפקת אנרגיה תרמו גרעינית וכיצד צפוי להשפיע עלינו