חומר רקע
,המרכז לחינוך משפטי קליני
,הפקולטה למשפטים האוניברסיטה העברית, ירושלים
www.cle.huji.ac.il
טלפון8552885
22
פקס8552855
22
דוא"ל[email protected]
w_
la
פברואר2222
לכבוד :
וועדת העבודה והרווחה
הנדון :התייחסויות ל
סיכום ה
דיון בו
ועדה אודות תנאי ההעסקה של עובדי רשות
חסות הנוער
מיום.22.020.00
1.
במסגרת הפקולטה למשפטים באוניברסיטה העברית בירושלים פועלת מטעם המרכז
לחינוך משפטי קליני, הקליניקה לזכויות בני נוער וצעירים במצבי סיכון, אשר מספקת
ייעוץ וייצוג משפטי לבני נוער וצעירים במגוון רחב של תחומים(
" :להלן
הקליניקה"
.)
2.
ביום2.2.2222
, הקליניקה לקחה חלק בדיון
שב נדון, אך מפאת קוצר הזמן לצערנו לא
הספקנו להביע עמדתנו בנושא. על כן, נשמח להדגיש את השפעות תנאי ההעסקה שנידונו
.בדיון, על הנערים והנערות השוהים במעונות שבפיקוח חסות הנוער
3.
,כפי שצוין במהלך הדיון
מזה שנים קיימת בעיה ק שה של תחלופת עובדים ברשות חסות
הנוער, אשר נובע בעיקרה מתנאי העסקה ירודים בדמות שכר נמוך, שחיקה, עומס והחלפת
זכיינים בתדירות גבוהה באופן יחסי
, אשר פוגעים
אנושות
ב סיכויי השיקום של הנערים
.והנערות
מדובר בבני נוער הנמצאים בקצה הרצף הטיפולי במסגרות השמה חוץ בית יות
.וזקוקים לטיפול מיטבי על מנת להצליח להתמודד עם המורכבות שליוותה את חייהם
4.
מלבד חשיבותן של דמויות יציבות במהלך תהליך השיקום של הנערים והנערות לשם
הצלחתו, נבקש להדגיש את ההשלכות השליליות של תחלופת העובדים. ביניהן, היעדר
הכשרת העובדים לשימוש באמצעי הריסון
התערבות טיפולית מרסנת
" :(להלן
הט"מ)"
1 -
אחיזה מרסנת של קטין/ה שנמצאת במצב של התפרקות או התפרעות והכנסתם לבידוד
זמני בחדר נעול. היעדר ההכשרה לשימוש באמצעי הריסון דנן, מוביל לשימוש לקוי
בפרקטיקה טיפולית, אשר מיתרגמת לאלימות אשר היא לכאורה בלתי מוצדקת ובלתי
מ .בוקרת
5.
לאחר פניות חוזרות ונשנות של הקליניקה לממונה על המעונות ברשות חסות הנוער, למדנו
כי בפועל אין כמעט הכשרות למדריכים במעונות הממשלתיים לשימוש בהט"מ, וכן כי אין
הכשרה מתאימה ללמעלה מ–
52%
מכלל המדריכים כיום
.במעונות יתר על כן, לפי אחד
המענים שקיבל,נו
רשות חסות הנוער מתקשה בהכשרת הצוותים בקורס ההט"מ שכן על
פי מפרט מכרז522/5215
" :(להלן
מכרז להפעלת מעונות ממשלתיים")
, אין יכולת לשפות
את הגוף המפעיל על ימי העבודה בקורס. כתוצאה מכך, כפי שעולה מהכתוב במענים
,שקיבלנו2 משרד הרווחה והביטחון החברתי ממשיך להפר את תקנות השעד"ט,
הדורשות
.הכשרת הט"מ
1
'ס14
ל בתקנות הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול)(תנאי החזקת קטינים במעון או מעון נעול), תשע"ד-
2214
:(להלן
"תקנות השעד"ט.)"
2
מענה מיום1.4.2221
.'מאת משרד הרווחה והשירותים החברתיים, מסומך כנספח א
,המרכז לחינוך משפטי קליני
,הפקולטה למשפטים האוניברסיטה העברית, ירושלים
www.cle.huji.ac.il
טלפון8552885
22
פקס8552855
22
דוא"ל[email protected]
w_
la
1.
מעבר להפרה האמורה של תקנות הנוער וזכויות בני הנוער, קיים רובד נוסף לשימוש
בהט"מ הנוגע למשמעות הפגיעה הפיזית עבור בני נוער שחלקם או רובם מצויים במצב פגיע
ממיל.א
בני הנוער במעונות הממשלתיים הם רובם נערים ונערות הסובלים מטראומה או
טראומה מורכבת. בנוסף, הפעלת ההט"מ מתבצעת במהלך משבר מסוים שעוברת הנערה
או הנער, מצב קיצון אשר מחייב תגובה מיידית מרסנת. לפיכך, עצם השימוש בשיטת טיפול
פיזית כמו הט"מ על ידי מדריכים צעירים ש לא עברו הכשרה מלאה לכך, יכול להוות פגיעה
נוספת ומשמעותית בנערים והנערות.
2.
לסיכום, ובהתאם לנאמר בדיון, ראוי לדעתנו להכיר בעבודת ההדרכה מעונות חסות הנוער
כמקצוע, ועל כן לייצר מסלולי הכשרה מקצועיים ומובנים לכל מי שמתקבל לעבודה
בתחום. זאת, תוך בניית מסלולי הכשר ה והקניית אמצעים להתמודדות מיטיבה עם הנוער
ששוהה במעונות, תוך השמת דגש על גישה טיפולית והוליסטית, המכירה במצבם המורכ
ב
של הנערים והנערות השוהים ב
מעונות ה .חסות
,בברכה
ד"ר שירן רייכנברג, עו"ד
הקליניקה לזכויות ילדים נוער וצעירים במצבי סיכון
המכתב נערך בסיוע הסטודנטיות מהקליניקה, מיקה פייט, ענבר דרויאן וספיר גינזבורג
,המרכז לחינוך משפטי קליני
,הפקולטה למשפטים האוניברסיטה העברית, ירושלים
www.cle.huji.ac.il
טלפון8552885
22
פקס8552855
22
דוא"ל[email protected]
w_
la
נספחים
נספח תוכן
'נספח א
מענה מיום1.4.2221
מאת משרד הרווחה
והשירותים החברתיים
'נספח א
| מינהל סיוע לבתי המשפט ותקוןwww.molsa.gov.il
|אתר ממשל זמין -
www.gov.il
הנהלת המינהל
שירות מבחן לנוער|
שירות מבחן למבוגרים| רשות חסות הנוער |
שירות חקירות ילדים וחקירות
מיוחדות|
יחידות הסיוע לביהמ"ש לענייני משפחה ובתי הדין הרבניים|
שירות לטיפול בהתמכרויות
|
שירות נוער, צעירות וצעירים| שירות שיקום נוער
רח' ירמיהו39
מגדלי הבירה ,ירושלים .| טל02-5085811
כ"ד ניסן, תשפ"א ;
6
,אפריל2021
לכבוד
ד"ר שירן רייכנברג, עו"ד
הקליניקה לזכויות נוער וצעירים במצבי סיכון
המרכז לחינוך משפטי
קליני
,שלום רב
:הנדון
פנייתך בנושא הט"מ ופיקוח במעונות הממשלתיים
1.
הכשרת המדריכים להט"מ:
עד לעדכון התעריף הנדרש ב
מכרזי ההפעלה של המעונות ה
ממשלתיים,, אשר מתעכב בהיעדר תקציב מדינה
הוחלט
להעביר את חלקי ההכשרה התיאורטיים ללא דיחוי בזום באמצעות מנהלת תחום הטיפול בחסות וסגנית הממונה
לכלל מעונות החסות
. בנוסף
,לכך עובדי המעונות הממשלתיים יעברו גם הכשרה באופן פרונטלי. ות רשכ הה
עתידות
להסתיים עד לסוף חודש יולי2021
.
עם קבלת האישור התקציבי הנדרש ל
תחום ההכשרות
יוכשרו כחמישים עובדי מטה, פיקוח והנהלה
ב קורס הכשרת
'מדריכי הט"מ מטעם אוניברסיטת 'קורנל
עפ"י התכנית שהכין הממונה על המעונות בהתאם לסמכותו בתקנה14
לתקנות חוק הנוער שעד"ט (תנאי החזקת קטינים במעון או במעון נעול).
לאחר הכשרתם, יעבירו עובדים אלה
הכשרות לכל.ל המדריכים במעונות חסות הנוער
הכשרת המדריכים לנקיטת אמצעי ריסון בזום:
בעת הזו ומאחר ובשל הקורונה לא ניתן לקיים מפגשים הכוללים מגע, אוניברסיטת 'קורנל' אינה מקיימת קורס
הדרכת הט"מ,
.לרבות חלקיו התיאורטיים
יש לשים לב שגם בתקנה14
לתקנות חוק הנוער, ההכשרה
לנקיט
ה
באמצעי ריסון תכלול בין השאר, את הכרת
,החוקים הנוגעים לעניין, הפעלת תכניות חינוכיות, אפיוני האוכלוסייה וכן התמודדות במצבי משבר סיכון וסכנה
לרבות התערבות מכילה . על כן, חלק משמעותי מההכשרה כולל חלקים תיאורטיים שבנסיבות העניין איננו מוצאים
מניעה להעבירם
.בזום
,בהתאמה לאמור
קורס הט"מ של אוניברסיטת 'קורנל' מורכב מ-5
יחידות תוכן הבאות: מניעת משבר, משבר
,כהזדמנות, הפחתת הסלמה במשבר, ניהול משברים והתערבויות בטיחותיות. כפי שניתן לראות4
מתוך5
היחידות
הנלמדות בקורס ההכשרה הינן הכשרה תיאורטית בזיהוי מצבים ותגו בות, מניעת משבר, הפחתת הסלמה טרם ובזמן
משבר וניהולו ואינ
ן כולל
ו ת הכשרה פיזית. כאמור, ההכשרה התיאורטית הינה חלק
בסיסי ו
מהותי ב ליבת הכשרת
הט"מ והינה שלב הכשרה
עיקרי בקורס . עפ"י התפיסה העומדת בבסיס השיטה, שימוש באמצעי ריסון פיזיים מחייב
הכרות מעמיקה ומהותית ע
ם התיאוריה הטיפולית אשר עומדת בבסיס תגובות והתערבויות
מסוג זה כחלק מתהליך
הטיפול בבני נוער השוהים בכלל מעונות חסות בנוער ו במעונות
נעול
ים
.בפרט
בכל
הנוגע לבקשתך כי מדריכים
שאינם מוכשרים לבצע הט"מ ימנעו מלעשות כן או כל שימוש בכוח פיזי אחר עד
לקיום ההכשרה בפ
ועל, נציין כי כאמור ב תקנה14
,
ההכשרה לנקיטת אמצעי ריסון היא בהתאם לתכנית שהכין
הממונה על המעונות ואין דרישה בחוק להכשר ה דווקא דרך'אוניברסיטת 'קורנל ודומיה.
למותר לציין כי מדריך
| מינהל סיוע לבתי המשפט ותקוןwww.molsa.gov.il
|אתר ממשל זמין -
www.gov.il
הנהלת המינהל
שירות מבחן לנוער|
שירות מבחן למבוגרים| רשות חסות הנוער |
שירות חקירות ילדים וחקירות
מיוחדות|
יחידות הסיוע לביהמ"ש לענייני משפחה ובתי הדין הרבניים|
שירות לטיפול בהתמכרויות
|
שירות נוער, צעירות וצעירים| שירות שיקום נוער
רח' ירמיהו39
מגדלי הבירה ,ירושלים .| טל02-5085811
שלא עבר הכשרה שקבע הממונה, אינו יכול להפעיל אמצעי ריסון. אנו נוקטים באמצעים המ קסימליים העומדים
לרשותנו, כך למשל, נעשה מאמץ שבכל משמרת יהיה איש צוות מנוסה יותר, מתקיימ
ות
הדרכות תוך מעוניות
וקבוצתיות ע"י הצוות הבכיר ורכזי הקבוצות, לעבודה בכלל, לרבות בכל הנוגע להפעלת אמצעי ריסון והתמודדות
.עם מצבים חריגים
2.
פיקוח על המעונות
במהלך חודש
פברואר2021
החלו ארבע
המפקחות על המעונות הממשלתיים
את עבודת הפיקוח בפועל . תהליך
ההכשרה של המפקחות החל
עם כניסתן לתפקיד על ידי המחוזות ו
כו
לל השתתפות בקבוצות למידה
למפקחים
חדשים ,ליווי וחניכה אישית של מפקח ותיק והדרכה וליווי פרטניים של ממונה תקון חוץ ביתי ב .מחוז
,בנוסף להכשרה וההדרכה הניתנת במחוזות המפקחות על המעונות הממשלתיים מלוות באופן אישי על ידי מנהל
תחום השמה ומיון
.במטה חסות הנוער וסגנית הממונה על המעונות
כמו כן, החל מ תאריך6.12.20
מתקיים קורס
פיקוח
ייעודי
ל חסות הנוער אשר עתיד להמשך כשנה שלמה ומיועד
ל
כלל המפקחים על מעונות חסות הנוער
,במחוזות
ביניהם
ה מפקחות על
המעונות הממשלתיים.
במסגרת
עבודת הפיקוח על המעונות הממשלתיים מועברים כלל דו"חות האירועים החריגים במעונות
למ מונים
המחוזיים, ובכלל זה ביצוע
מעקב ובקרה
גם
.על השימוש באמצעי ריסון
,בברכה
שרון קינן
הממונה על המעונות
:העתקים
אלין אלול- סמנכ"לית בכירה וראש מינהל- מינהל סיוע לבימ"ש תקון.
איילת כוכבי-
סגנית הממונה על המעונות, רשות חסות
הנוער.
הודיה כהן- מפקחת ארצית חסות הנוער, מינהל סיוע לבתי משפט ותקון.
יפעת זיידס בן ארי- מנהלת מחלקה בכירה (יעוץ משפטי), מינהל סיוע לבתי משפט ותקון.