חומר רקע
י"ג באדר א' תשפ"ב
14
בפברואר2022
5000-3001-2022-002165
לכבוד
ח"כ מיכאל ביטון
יו"ר ועדת הכלכלה
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון הצעת חוק הדואר
'(תיקון מס13), התשפ"ב-
2021
מטרתה העיקרית של הרפורמה ב
תחום ה דואר היא לפתוח את שוק הדואר לתחרות מלאה, להסיר
חסמים תחרותיים, לאפשר לכל השחקנים לקיים תחרות לתועלת הציבור באופן שישפר את
.השירות לציבור, יבטיח את המשך השירות האוניברסלי ויפחית את המחירים
שוק הדואר נפתח לתחרות בשנת2006
ומאז לא נעשו שינויים רגולטוריים במתכונת ובמבנה
התחרות. מאז שנת2015
, שוק הדואר נמצא
בסטגנציה תחרותית הבאה לידי ביטוי בקיפאו
ן
בנתחי
השוק, באופן שאינו מטיב עם השירות או עם המחיר. במהלך שנים אלו קמה לצד חברת הדואר
"( חברת מסר ב.א.ב בע"מ
מסר."), המוחזקת על ידי דפוס בארי1
בתחום הדואר הכמותי, חברת דואר מחזיקה בנתח שוק של כ-
60%
וחברת מסר ב.א.ב, מ חזיקה
בכ-
40%
.. כלל השוק היחידני מצוי בידי חברת הדואר
אל משרד התקשורת ואף אל שולחנה של ועדת הכלכלה הגיעו בשנים האחרונות תלונות רבות
בקשר לטיב שירות.י הדואר בישראל שר התקשורת ומשרד התקשורת מוב
י לים מהלכים
משמעותיים על מנת לשפר את רמת השירות הניתן לציבור על
.ידי חברת הדואר
הצעת חוק הדואר
'(תיקון מס13), התשפ"ב-
2021
"(הצעת החוק ") המונחת על שולחן ועדת הכלכלה של הכנסת
"(הוועדה)"
היא בסיסן של
.מהלכים אלו
כפי
שהצגנו בפני הוועדה, על מנת ליישם את הרפורמה בתחום הדואר , נדרש לנקוט בפעולות
:רגולטוריות בשני מישוריים עיקריים
האחד , לפתוח לתחרות את שוק הדואר היחידני שכיום סגור
בפני המתחרים,
וזאת על מנת לאפשר להם לפעול ללא מגבלות ולהיכנס לאפיקי פעילות חדשים
.משיקים
השני
, להסיר שתי מגבלות תחרותיות, שמקורן בהגנות ינוקא, שזמנן ע בר לאור התפתחות
כוחות השוק בשנים שחלפו. יש ש
במגבלות אלה
לכבול את ידי חברת הדואר מלהשתתף בפועל
בתחרות, ובכך לפגוע ממשית בקיומה של תחרות אפקטיבית בשוק הדואר
. הראשונה היא
איסור
שיתוף פעולה עם בית דפוס ו השניה היא פיקוח תעריפים מלא. הסרת מגבלות אלו באופן מבוקר
1 בארי מחזיק ב-
49%
ממניות מסר המקנות
את מלוא ה זכויות
למעט הזכות לרווחים ו-
33%
מהמניות המקנות זכויות
.השתתפות ברווחים
ומגודר תאפשר ל'הפיח רוח חדשה' בתחרות, לקיים תחרות לתועלת הציבור ולמנוע את העיוותים
שנוצרו במבנה התחרות בשוק. נדגיש,
הצעת החוק לא נועדה לפגוע בשחקן זה או אחר, אלא לאפשר
.לכלל השחקנים לקיים תחרות ערה והוגנת
בהמשך לבקשתך ולבקשת חברי הוועדה הנכבדים, קיימנו שי ח מתמשך עם חברי הוועדה ועם כל
בעלי העניין
, ו ברפורמה הוכנסו שינויים אשר נועדו להרחיב את האיזונים בהצעת החוק ולשכך
את החשש
ש צמצום המגבלות ירכז כוח רב מדי בידי חברת הדואר
שינוצל לרעה,
והכל
כפי ש
נ פרט
להלן:
1.
שיתוף פעולה עם בית דפוס :
בשוק הדואר הכמותי מת קיימת סינרגיה ואינטגרציה אנכית מובהקת בין שירותי הדפסת
מכתב לשירותי משלוח מכתב, שכן אין מדפיסים מכתב אלא לשם שליחתו. הרגולציה כיום
מטילה מגבלה חמורה על התחרות בשוק זה, כש אינה מתירה לדואר ישראל לספק שירותי
הדפס ה ללקוח (בין בעצמו ובין באמצעות שיתוף פעולה עם בית דפוס) במסגרת חבילת
.שירותי דואר כמותי על כן
חברת ה
דואר מוגבל ת באפשרות להציע
הצעת ערך למדוורים2
המבקשים לקבל שירות אחוד של הדפסת דבר דואר (מכתב) ומשלוח המכתב לנמען
"(שירותי הדפסה ומשלוח "). לעומת
חברת ה דואר, היתרון המשמעותי של בתי הדפוס
ובעלי היתר אחרים הוא יכולתם להציע שירותי הדפסה ומשלוח למדוורים במודל-
"
"One Stop Shop
., בפרט אם מתקיימת ביניהם אינטגרציה אנכית
שאיפת המדוורים לקבל שירותי הדפסה ומשלוח יחד, מביאה לכך שהם מעדיפים לבצע
התקשרות עם בתי הדפוס, אשר מספקים להם שירותי הדפסה ומבצעים עבורם התקשרות
.עם מסר ועם חברת הדואר לטובת שירותי משלוח
לפיכך, על מנת לאפשר לחברת הדואר להתנהל באופן סינרגטי בשוק כפי שמתנהלים
המתחרים, מוצע להתיר לה להציע הצעות ערך למדוורים, כלומר לאפשר לחברת הדואר
להציע שירותי הדפסה ומשלוח. מנגד, על מנת לרסן את כוחה בשוק מוצע כי כל
עוד לא
,קבע שר התקשורת אחרת חברת הדואר לא תוכל להחזיק באמצעי שליטה בבתי דפוס
אלא אך ורק לשתף פעולה
.עם בתי דפוס קיימים חברת הדואר תרכוש שירותי הדפסה
מבתי הדפוס, תספק להם עבודה ותפיח רוח תחרותית חדשה. המשך איסור הבעלות על
בית דפוס מבטיח כי חברת הדואר
לא תוכל לנצל לרעה את כוחה בתחום הדואר באמצעות
.סבסוד צולב עם שירותי הדפוס
בנוסף
כללנו בהצעת החוק חובה המטילה על חברת הדואר לגבות תשלום סביר גם על
מקבץ שירותים הכולל שירותי הדפסה ומשלוח . חברת הדואר תורשה להציע הנחות רק
2
הגופים השולחים דברי דואר לציבור כגון: בנקים, חברות כרטיסי אשראי, חברות תקשורת, חברות גז, גופי ביטוח
'ופנסיה וכו.
על בסיס מאפיינים כלכליים כגון השוני בעלו ת מתן השירות, מאפייני השירות, אופן
,אספקתו, היקפו תנאי התשלום וכיוצא באלה שיפורסמו מראש לציבור ובאופן בו לשר
התקשורת תוקנה סמכות להתערב במידה ויש בהם כדי לפגוע בתחרות בתחום הדואר. כמו
כן תוענק לשר התקשורת הסמכות להורות לחברת הדואר להציג את המחירים בעד מקבץ
.שירותים באופן פריק
2.
:הגברת יכולת הפיקוח האפקטיבי
על מנת לתת מענה לטענת המתחרים בדבר אפקטיביות הפיקוח והצורך לתת מענה מהיר
בהינתן גוד
ל
,השוק הוספה להצעת החוק סמכות
המאפשרת למשרד
להתערב במהירות
וללא דיחוי במקרים של חשש לפגיעה מיידית ומשמעותית
בתחרות וליתן הוראות בעניין.
סמכות זו מצטרפת
ל יתר סמכויות הפיקוח והאכיפה בהצעת החוק ובכללם העלאת סכומי
העיצומים הכספיים באופן משמעותי ,, בין היתר
בשל הפרות תחרותיות.
3.
פיקוח מחירים:
,כיום
בעלי היתר יכולים להציע כל מחיר בעד שירותי משלוח
דבר ,דואר ללא מגבלות
.לעומתם, המחיר של חברת הדואר מפוקח וידוע לכל, ואין לה אפשרות לסטות ממנו
מתכונת רגולציה זו, הביאה למצב בו בעלי היתר בוחרים את האזורים המשתלמים להם
לחלק דואר במחיר הנמוך ולו במעט מהתעריף המפוקח של חברת הדואר ובאופן הזה
קובעים באלו אזורים הם יחלקו (אזורים ריווחים) ובאלו אזורים חברת הדואר תחלק
במחיר המפוקח הנמוך מעלות החלוקה. באופן הזה המתחרים מחלקים באזורים ריווחים
ומותירים לחברת הדואר, מכוח חובת השירות האוניברסלי והתעריף המפוקח,
לחלק את
דברי הדואר באזורים הפסדי
י
ם. מצב זה מייצר כשל תחרותי מובה
ק , ועל כן מוצע בהצעת
החוק להסיר את הפיקוח על מחיר חברת הדואר.
מאידך ובמטרה למנוע מהדואר להפעיל פרקטיקות אנטי תחרותיות, נקבעו מספר הוראות
בהצעת החוק שנועדו לאזן את כוחה של חברת הדואר בהעדר פיקוח מחירים, ואלו
:עיקריהן
.א קביעת חובת גביית תשלום סביר על חברת
,הדואר
ופרסומו לציבור .זאת ב מטרה
להבטיח, בין היתר, כי חברת הדואר לא תסבסד את שירותי ההדפסה באמצעות
שירותי המשלוח מחד
.ולא תגבה פרמיה מונופוליסטית מאידך
כמו כן בהצעת
החוק הוקנו לשר התקשורת סמכויות התערבות לרבות לעניין קביעת התשלום
ואמות המידה לבחינת הסבירו ת שביניהן עלות מתן השירות והמחיר של השירות
הניתן על ידי המתחרים.
.ב
הוספה הוראה המחייבת את חברת הדואר לגבות תשלום אחיד בעד
שירות דואר בסיסי הניתן ללקוח פרטי ללא תלות במיקום הגאוגרפי.
ג.
,הוספה הוראה לפיה חברת הדואר תחויב לקבוע אמות מידה למתן הנחות על
בסיס פרמטרים כלכליים
(כגון: עלות מתן השירות, אופן התשלום, טיב השירות
)וכדומה
ושלא יהיה בהן כדי לפגוע בתחרות בתחום הדואר . עוד נקבע כי חברת
הדואר תפרסם מראש לציבור את אמות המידה ולמשרד תהיה הסמכות להתערב
בהן, לאשר או לדחות אותן, ולתת כל הוראה בעניינן או באופ ן ישומן. כל זאת על
מנת להבטיח שחברת הדואר לא תוכל לנצל את כוחה לפגוע במתחריה ולנקוט
.בפרקטיות אנטי תחרותיות
4.
מרכזי החלוקה:
המודל המוצע על ידי המשרד לפיו יקבע במסגרת תקנות שיותקנו מכוח חוק הדואר
ובמטרה להבטיח תחרות הוגנת, תשלום לחלוקת דבר דואר במרכזי ח
לוקה על בסיס עלות ,
קריא באופן בו הוא ישקף את עלות החלוקה בלבד, יש בו כדי להקטין באופן משמעותי את
התועלת של חברת הדואר מהבלעדיות על מרכזי החלוקה ולנטרל במידה רבה את היתרון
.התחרותי שלה בנוסף, לבקשת המתחרים
שר התקשורת יקבע טיב שירות
לחלוקת דברי
דואר במרכזי ח
לוקה ,. כמו כן
מוצע ב
הצעת ה חוק כי בטרם יקבעו תשלומים בתקנות
כאמור לרבות התשלום בעד חלוקת דבר דואר במרכז החלוקה, לא יוסר פיקוח המחירים
.מחברת הדואר
יתרה מכך, כפי שציינתי בפניך ובפני חברי הוועדה, בטרם תחדל חברת
הדואר להיות חברה ממשלתי
ת בבעלות מלאה יינתן פתרון תחרותי מבני מלא לסוגיה זו.
לסיום אני מבקשת להודות ליו"ר הוועדה ולחבריה על העבודה המשותפת לטיוב הרפורמה. אני
מצרה על מכתבה של דפוס בארי אליך מיום7
בפברואר2022
בנושא שבנדון, וזאת כיוון שאני רואה
טעם לפגם בכך שבשעה שאנו מקיימים פגישות ודיונים ערים איתם ועם באי כוחם ביד אחת, הם
פועלים
.ביד שניה לסיכולה של הרפורמה התחרותית בשוק הדואר, על כל התועלות הצרכניות שלה
אציין כי לבארי ולמסר תרומה משמעותית לפיתוח וקיום התחרות בתחום הדואר והן שולטות
במשותף ובנפרד בנתחי שוק משמעותיים. טבעי וסביר שהן פעולות משיקולים כלכליי
ם
להבטיח
את המשכיות שמירת כוחן בשוק והשאת ריווחיהן, אך רגולציה הקושרת את ידי המתחרים, פוגעת
.בתחרות ובצרכנים, אינה יכולה להמשיך לעמוד על כנה
נוכח האמור, על מנת לפתוח את שוק הדואר לתחרות מלאה, להסיר חסמים תחרותיים ולאפשר
לכל השחקנים לקיים תחרות לתועלת הציבור באופן שישפר את השירות,לציבור
יבטיח את המשך
השירות האוניברסלי ויפחית
את המחירים,
.קיימת חשיבות רבה באישור הצעת החוק
,בברכה
לירן אבישר בן חורין
המנהלת הכללית
:העתקים
ד"ר יועז
הנדל, שר התקשורת
גב' ברוריה מנדלסון, היועצת המשפטית (בפועל), משרד התקשורת
ד"ר עופר רז-
דרור, סמנכ"ל בכיר ומנהל מינהל כלכלה, משרד התקשורת
מר אורן לביאן, סמנכ"ל בכיר ומנהל מינהל הדואר, משרד התקשורת
עו"ד איתי עצמון, היועץ
המשפטי לוועדה
ד"ר עידית חנוכה, מנהלת הוועדה
עו"ד נ ,גה רובינשטיין"משרד עו ד קריספין רובינשטיין בלכר