החלטות ועדה
הכנסת
ועדת החוקה, חוק ומשפט
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
,ירושלים
'ב,'באדר א ה
תשפ"ב
3
בפברואר2022
לכבוד
מר מתן כהנא, השר ל
שירותי דת
גב' דלית זילבר, מנכ"לית
מינהל התכנון
מר מאיר שפיגלר, מנכ"ל המוסד ל
ביטוח לאומי
מר אברהם מנלה מנכ"ל חברה קדישא
,מכובדיי
:הנדון קבורה אזרחית בישראל
ביום11.1.2022
(
)ט' בשבט, התשפ"ב הווע
דות קיימ
ו
.ישיבה בנושא שבנדון
מנתוני מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמצא כי בישראל פועלים1,200
,בתי עלמין33
מהם מספקים
,שירותי קבורה אזרחית (בפועל27
גופי קבורה
הינם בעלי רישיון קבורה בתוקף לעריכת קבורה אזרחית). ב-
16
מתוך33
בתי העלמין המספקים קבורה אזרחית, המדינה מממנת את קבורתם של תושבי המקום בלבד. ב-
14
מתוך33
בתי העלמין לקבורה אזרחית, המדינה מממנת עלות קבורה של נפטרים תושבי המקום ונפטרים
מיישובים סמוכים. רק
ב- 3
בתי עלמין המספקים שירותי קבורה אזרחית, המדינה מממנת את עלות הקבורה
.של נפטרים מכל רחבי הארץ
ח"כ גלעד קריב, יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט ציין כי
חוק הזכות לקבורה אזרחית חלופית, תשנ"ו-
1996
(להלן-
)חוק לקבורה אזרחית
חוקק בוועד
ה והוא חלק מהזכות החוקתית לכ
בוד האדם ,. בחוק נקבע, בין היתר
כי כל אדם זכאי להיקבר עפ"י השקפתו בבית עלמין אזרחי חלופי, אם בחר בכך .יש בעיות ואתגרים ב יישום
ה חוק ,וזהו צעד ראשון שניתן לקיימו
בשיתוף פעולה והבנה עם כל המשרדים הנו
געים בדבר,
לקידום קבורה
אזרחית ח
לופית. דיון מהסוג הזה מתמקד מ .טבע הדברים באזרחים ואזרחיות שהפגיעה בהם היא הקשה ביותר
יש ציבור גדול שנדרש לעבור מסע ייסורים על מנת לקיים את המצווה הבסיסית של כבוד המת והבאת יקירם
לקבורה נאותה. במעגל רחב יותר אנו עוסקים גם בזכותם של אנשים, שאחרי מותם, יש לכבד
את רצונם
.והשקפת עולמם
יש ל
הנגיש זכות זו
.לכל מבקש
בשנים האחרונות,
.אין פתיחה משמעותית של בתי עלמין אזרחיים חדשים
בנוסף, לעניין סוגי
י ת המימון בבתי
.עלמין אורתודוקסיים מי שנושא בעלויות הפיתוח אלה חברות הקדישא במשך שנות פעילותן הן קיבלו את
תגמולי הקב
ורה וגם מכרו חלקות קבר בתעריפים ,כ
שהכל תחת פיקוח .
החוק מאפשר לחברות קדישא שכבר
יש לה
ן
בתי קברות למכור קברים בסטטוס אחר ולקבל בעבורם תשלומים מאזרחים שרוכשים חלקות קבר
בחיים או מבני משפחות שרוצים חלקה צמודה. הדבר ה ,זה מייצר לחברות הקדישא, לרובן רזרבות כספיות
גדולות לטובת פיתוח בתי עלמין. זה לא המצב
לגבי
עמותות שמבקשות להקים בתי עלמין אזרחיים ובעצם אין
לרשות
ן
.ממון,למשל
כבר הוקצתה חלקה
לקבור
ה
אזרחית
בירושלים. ע
פ"י כל הערכות המומחים,
עלות
ההקמה של השלב הראשון מתקרבת ל-
20
מיליון₪
בגלל תנאי הטופוגרפיה של המקום, סלילת כביש ועוד .
התמיכה הממשלתית
עומדת על
בערך 3
מיליון₪
.
הציפייה שעמותה שאין לה שום נכסים ואין עוד שום דבר
בנוי, היא זו שתשלים את הפער בין3
מיליון₪
ל-
20
מיליון₪, היא לא ריאלית .
המשמעות היא שלא מקימים
.בית עלמין אזרחי בירושלים
הכנסת
ועדת החוקה, חוק ומשפט
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
נכון להיום ,
יש מגבלות גדולות מאוד ליכולת של אדם להיקבר
בבית קברות אזרחי א ם אין במקום מושבו את
בית העלמין
. כך,
נוצר מצב בו
למרות שיש בתי עלמין לקבורה אזרחית,
הם לא נגישים לחלק גדול
מהאוכלוסייה. נוצרת פה אפליה באספקת שירותים של המדינה והשאלה אם לא הגיוני לעת הזו,
לצד פיתוח
חלקות חדשות ובתי עלמין חדשים, להסדיר בת קנות את היכולת של משפחה לקבור את יקירה בבית עלמין
אזרחי גם אם זה בישוב אחר,
עד
שייבנו עוד בתי עלמין .
למשל
ב.ירושלים אין פתרון
יש החלטת ממשלה על סדרי עדיפויות ויש החלטות של המשרד לשירותי דת . הציפייה
היא
שבכל מקום בו
.מוקמת חלקה אזרחית היא תופקד בידי עמותה העוסקת בקבורה אזרחית ולא בידי חברה קדישא כיום, המצב
בפועל הוא ש
רוב החלקות ה
אזרחיות מנוהלות בידי חברה קדישא .לא ייתכן שהממשלה תעמיד סכומי
כסף
נמוכים לקבורה אזרחית
. הציפייה היא שיש להתייחס ל- 2 סוגי הקבור.ה באופן שונה
הקבורה האזרחית כרגע
בגירעון דרמטי וזה נובע כתוצאה
מ סדרי עדיפויות של
המשרד לשירותי דת
לדורותיו. אם
השרים
היו רוצים
לקיים את החוק , היה מוקצה .תקציב
,ח"כ יוליה מלינובסקי
יו"ר הוועדה למיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים, ציינה כי החו ק
חוקק ב שנת1996
,ו
התקנות הותקנו ב שנת1998
.
התקנות קבעו כי יוקמו בתי עלמין אזוריים לקבורה אזרחית
שמטרתם לספק שירותי קבורה לאזורים מוגדרים. לתקנות צורפה מפה שבה חולקה המדינה ל- 4
,אזורים
.כאשר בכל אזור יוקם בית עלמין. עד כה, לא נעשתה הכרזה כנדרש
יש הבוחרים אידאולוגית לא להיקבר
בחלקות היהודיות ויש חסרי דת שאין להם ברירה. הסיפור מתגלגל26
שנים והמדינה לא עשתה את המוטל
עליה להקצאת קרקעות ולהסדרת הנושא. יש מקומות בהם הקבורה האזרחית היא לתושבי
המקום בלבד .
נכתבו כמה
דו"
חות מבקר מדינה
בנושא
ושום דבר לא
השתנה
. חייבי ם לתת פתרונות. המידע על
קבורה אזרחית
לא נגיש לאזרחים – לא באתר המשרד לשירותי דת ולא באתר המוסד לביטוח לאומי .
הציבור הגדול ביותר הוא
הציבור שאין לו ברירה. נושא הפיתוח לא יכול
שיופקד בידי
.גופים פרטיים צריך נהלים מסודרים בנושא, וכן
.להנגיש את המידע לאזרחים
,גל שם טוב המשנה למנכ"ל המשרד לשירותי דת, אמר כי המשרד
משתדל לטפל בקבורה האזרחית במאמצים
גדולים. המודל הכלכלי של הקבורה בישראל הוא כזה
ש האזרחים מממנים את הקבורה בחינם עבור שאר
האזרחים. כל עוד המודל לא ישתנה, נמשיך לראות חוסר תקצוב, אלא אם המשרד לשירותי ד ת יתוקצב כדי
לטפל בפערים. בקבורה אזרחית יש3
בתי עלמין שנותנים מענה בפריסה ארצית- ב
באר שבע , גבעת ברנר ועמק
.חפר, בהם ניתן להיקבר ללא קשר למקום הפטירה המדינה מממנת בהם את עלות הקבורה של נפטרים מכל
.הארץ
הפנייה שהמשרד קיבל לגבי ירושלים היא
ל- 5
מיליון₪
. המ שרד הקצה3
מיליון₪
.
המדינה אמורה להתניע את התהליך לגבי בתי עלמין חדשים והיא לא
הקצתה לכך תקציב
. במושבים ובקיבוצים
יש
קבורה יהודית ואזרחית שפתוחה רק להם. מעבר,לכך
יש חלקות לקבורה אזרחית שחברה קדישא מנהלת
.אותם בפריסה ארצית. בת"א הוקמה חלקה בירקונים
המשר
ד י
קים צוות בין-
,משרדי לנושא הקבורה
בשיתוף כל המשרדים והגופים
הרלוונטיים, יהיה הליך של
שימוע ציבורי
וייעשה מאמץ לעשות זאת בצורה מסודרת ולגבש המלצות סיפיות .במשרד
מבינים שיש פער וכל
שיטת הקבורה מבולבלת. בעבר
, הוקם צוות בין-
משרדי לבחינת הנושא אך עקב חילוקי דעות והסתייגויות של
.כמה משרדים, לא הצליחו חברי הצוות לגבש דו"ח המלצות סופי
בחודש הקרוב יוקם הצוות
ויידרשו
כחצי
שנה של עבודה כדי
להגיע לסיכומים.
הר
ב אברהם מנלה, מנכ"ל חברה קדישא,
סיפר כי בחברה קדישא ת"א
הוקם
מבנה בעלות עשרות מיליוני₪
שמשרת135
רשויות מק
ומיות ברדיוס של
40
.ק"מ
למקום רישיון לקבו ,רה אזרחית. כשהיו בעיות ספציפיות
.הן נפתרו הוא
אמר כי הוא
מוכן לקיים שיח עם המשרד לעניין הבעיה של
ירושלים. ל עניין ת"א, אמר כי מי
שמנהל את הטקס
הוא
.החברה שקוברת
אין הגבלה על
.אף אחד לעניין נוכחות בטקס מטעם המשפחה
הכנסת
ועדת החוקה, חוק ומשפט
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
ע וד אמר כי .חברות קדישא גרעוניות
הן לקחו
על
עצמן
דבר שלא קרה25
שנה.ומקיימים את הקבורה האזרחית
'גב
רחלי קולסקי
, מנהלת אגף קרקע, מים ומוסדות ציבור ב
מ ינהל התכנון, ציינה כי יש הנחיות של מנכ"לית
ימ נהל התכנון בש כך
כל תכנית ש היא מעל20
דונם יוקצו לפחות10%
לקבורה חלופית. יש רשימה של בתי עלמין
.שזה נעשה בהם
המשרד הציע ואישר
תיקון לתמ"א19
,תכנית מתאר ארצית לבתי עלמין ,א בל נתקל בקושי
.באישור הממשלה
מר קובי ,רחמים
ממונה בכיר דמי קבורה ב מוסד לביטוח לאומי, ציין כי
המוסד חותם על הסכם ע ם כל חברה
.שמקבלת רישיון לעסוק בקבורה אזרחית מהמשרד לשירותי דת אין אפליה בנושא של התעריפים
בין סוגי
.הקבורה
ציין כי המוסד לביטוח לאומי משלם בעבור העברת נפטרים. המוסד מפעיל מוקד טלפוני ארצי עם
.מענה אנושי, גם לנושא קבורה
להלן
החלטות
:הוועדה
1.
הוועדות מודות לח"כים
ו.למוזמנים שהשתתפו בישיבה
2.
הוועדות דורשות מהמשרד לשירותי דת להציב את נושא הקבורה האזרחית בראש סדר העדיפויות
שלו.
3.
הוועדות פונות למשרד לשירותי דת לפרסם באתר המשרד את נהלי הקבורה האזרחית
, רשימה
של בתי
עלמין לקבורה אזרחית
)(בעלי רישיון בתוקף,
פירוט החלקות לקבורה אזרחית וציון בעלי התפקידים
,ופרטי הקשר שלהם
רשימה של
העמותות המספקות שירותי קבורה אזרחית.
כן, יש להפעיל מוקד עם
.מענה אנושי, כדי לסייע ולהנגיש מידע לאזרחים בנושא
הוועדות מבקשות לקבל על כך עדכון והפנייה
.לאתר
4.
הוועד
תו פונ
ות
,למשרד לשירותי דת, הממונה על יישום חוק לקבורה אזרחית
להכריז , בהתאם
( לתקנות, על בתי עלמין אזוריים לקבורה אזרחית4
אזורים) וכן ליישם את התקנות ולהקים4
בתי
.עלמין אזוריים אזרחיים בכל הארץ, אחד בכל אזור יש
ביישום התקנות
כדי להבטיח את מיצוי זכותו
הבסיס
ית של הפרט להיקבר בקבורה אזרחית.
5.
בהמשך להודעת המשרד לשירותי דת כי יוקם, תוך חודש, צוות בין-
משרדי לנושא הקבורה, הוועדות
מבקשות מהמשרד להעביר אליהן את המסקנות
לכ.שיגובשו
6.
הוועדות מבקשות מהמשרד לשירותי דת וממינהל התכנון
להשיב להן
האם בכוונת המשר דים להביא
תכנית
.מתאר חדשה להקמת בתי עלמין
7.
הוועדה פונה למוסד ל ביטוח לאומי לפעול להנגשת
מידע מורחב לעניין קבורה אזרחית –
קבורה
,אזרחית לחסרי דת וקבורה אזרחית מטעמים אחרים
זכאות לדמי קבורה עבור קבורה אזרחית , מימון
העברת נפטרים לקבורה אזרחית
, פרטי קשר למוקד עם מענה אנושי וכל מידע רלוונטי אחר.
הוועדות
.מבקשות לקבל על כך עדכון והפנייה לאתר
8.
.הוועדות ימשיכו ויעקבו אחר הנושא
,בברכה
ח"כ יוליה מלינובסקי
יושבת ראש ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים
ושירותי דת יהודיים
ח"כ גלעד קריב
יושב ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט
:העתקים
חברי
ועדת החוקה, חוק ומשפט
חברי ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים