חומר רקע

עו"ד ליאור ברס Adv. Lior Beres פעילה למען זכויותיהם של זוגות מעורבים בישראל, Activist for the rights of mixed couples in Israel, זכויותיהם של זרים בעלי מעמד ובני זוג זרים של ישראלים foreign visa holders and foreign partners of Israelis Facebook: Adv. Lior Beres עו"ד ליאור ברס | Email: [email protected] | Tel: +972-544456033 1 דיון בועדת מיזמי תשתית לא ומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים – נישואים אזרחיים ב מדינת ישראל - נייר עמדה רקע 1. היעד רה של האפשרות לקיום נישואים אזרחיים במדינת ישראל מביאה לכך שבכל רגע נתון חיים בישראל מאות אלפי אזרחים , תושבים ,וזרים בעלי מעמד שמרכז חייהם בישראל אשר מנועים מלהינשא ב מדינת ישראל , שהיא ביתם. המניעה להינשא מהווה פגי ,עה חמורה בזכות לחיי משפחה הזכות לכבוד, הזכות לש .וויון והזכות לחופש דת וחופש מדת 2. על פי דוח מבקר המדינה שפורסם בשנת2017 בנושא הסדרת מעמדם של בני זוג זרים של ,ישראלים בין השנים2004 – 2015 הוגשו למעלה מ - 30,000 בקשות לאיחוד משפחות( בקשות לפתיחת הליך מדורג להסדרת מעמד לבן/בת זוג זר/ה ) .בלשכות רשות האוכלוסין מכאן, שבישראל חיים כיום עשרות אלפי זוגות מעורבי לאום, מתוכם ה רוב מוחלט ו הינ מסורב חיתון בישראל מחמת ,הבדלי דת. חשוב לציין כי למרות שזוגות בהם רק צד אחד הוא אזרח ישראלי מהווים נתח קטן מתוך אוכלוסיית מסורבי החיתון בישראל, הרי ש אוכלוסייה זו ניצבת בפני קשיים ייחודיים בדרך למיסוד הקשר .כפי שיפורט להלן 3. במקרה של זוגות מעורבי לאום , בהם אחד מבני הזוג אינו אזרח ישראלי ואינו נושא דרכון ישראלי , האפשרות ליציאה קצרה מהארץ לצורך נישואין, או לכל צורך אחר, נהפכה בצל מגיפת הקורונה .לקשה עד בלתי אפשרית ,עם זאת לאור ה הקלות של החודש האחרון בגזרת התעופה ויכולת ה מעבר בין מדינות בכל העולם , לרבות ההקלות בזכות הכ ניסה לישראל של בני זוג של ישראלים , אסתפק בא זכור הקצר של נקודה זו. השפעת סטטוס הנישואים על זוגות מעורבי לאום בישראל על מנת להבין את הה שפעה הייחודית של סטטוס הנ ישואין על זוגות מעורבי ל אום , יש להבין את שלבי ההליך המדורג ברשות האוכלוסין, במסגרתו בני זוג זרים של ישראלים מקבלים מעמד חוקי בישראל ובסופו של דבר .אזרחות או תושבות קבע ישראלית במסגרת ההליך המדורג, קיים הבדל משמועתי בין זוגות נשואים לזוגות שאינם נשואים. ההבדל העיקרי הוא משך התקופה בה בן הזוג הזר נאלץ לשהות ,"בישראל במעמד "עובד זר ולהחזיק באשרה מסוג ב/ 1 . מעמד ב/ 1 הוא מעמד נחות ונטול זכויות, שניתן ל דוגמה ל עובדים זרים בענפי החקלאות, בניי ן , סיעוד ,והסעדה עו"ד ליאור ברס Adv. Lior Beres פעילה למען זכויותיהם של זוגות מעורבים בישראל, Activist for the rights of mixed couples in Israel, זכויותיהם של זרים בעלי מעמד ובני זוג זרים של ישראלים foreign visa holders and foreign partners of Israelis Facebook: Adv. Lior Beres עו"ד ליאור ברס | Email: [email protected] | Tel: +972-544456033 2 ולמרבה הצער גם לבני זוג של ישראלים שנמצאים ב הליך התאזרחות . משך הזמן שעל בן זוג של אזרח ישראל י לשהות במעמד ב/ 1 נקבע לפי סטטוס הנישואים– בני זוג ה נשואים ל אזרחים ישראלים נאלצים לשהות במעמד זה במשך תקופה של עד חצי שנה מקסימום , ואילו בני זוג לא נשואים של אזרחים ישראלים (ידועים )בציבור נאלצים לשהות במעמד זה תקופה בת3 שנים מלאות לפחות . /במעמד ב1 , בני זוגם של אזרחים ישראלים אינם זכאים לקבלת מספר תעודת זהות, אינם ז כאים ,לביטוח לאומי, לביטוח בריאות ממלכתי לנקודות זכות במס הכנסה ולמעשה לשום זכות סוציאלית המוקנית לתושבים , חרף העובדה שהם .מתגוררים בישראל ,עד לאחרונה/שהייה במעמד ב1 גם הקשתה על הזכות לחופש העיסוק של מחזיקי האשרה עקב היטל העסקת עובדים זרים ש בוטל לפני מספר שבועות .בועדת הכספים הנה כי כן, ליכולת של זוגות מעורבים להינשא ולרשום את נישואיהם בישראל יש השפעה דרמטית על מצבת הזכויות הכוללת של בני הזוג , מעבר להשפעות הרגילות המוכרות היטב לחברי הועדה. ה כבדה על הליך הנישואין בחו"ל עקב היעדר "מסמך "נולה אוסטה הליך ה נישואין בחו"ל , שנכפה על זוגות מסורבי חיתון ,בישראל הוא הליך בירוקרטי סבוך ויקר . פרט להוצאות הברורות בדמות טיסה ולינה, על זוגות מסורבי חיתון מוטלות גם הוצאות תרגום, אימות נוטריוני ולעיתים גם הוצאות עו"ד או תשלום לסוכן מקומי במדינת היעד. קושי נוסף המוטל על זוגות מסורבי חיתון מופיע בדמות הגבלה של המדינות בהן ישראלים יכולים להינשא .בנישואים אזרחיים קושי זה נובע עקב סירובה של מדינת ישראל– מזה שנים רבות- להפיק לאזרחיה ותושביה מסמך " Nulla Osta" ("היעדר מניעות"), אשר הצגתו מהווה תנאי סף ל רישומם של נישואין במדינות ,רבות (לרבות איטליה יוון, בולגריה, קרואטיה, ספרד, צרפת , ו רוב מדינות האיחוד האירופי) . הגם שבמדינות מסוימות הדורשות את המסמך ניתן "לעקוף" את היעדר ו , הרי שההליך לרישום נישואים ללא מסמך זה כרוך בהליך בירוקרטי מתיש שאורך חודשים ארוכים, הכולל הפקת אישור מנציגות ישראל במדינת היעד, פניה להליך שיפוטי והגשת בקשה לנישואין על בסיס תצהיר ותמצית רישום . משכך, לא רק שמדינת ישראל אינה מאפשרת נישואין אזרחיים בתחומה, אלא גם מגבילה דה- פקטו את זכות הנישואין בחו"ל למספר מצומצם של מדינות אשר אינן דורשות את מסמך הנולה אוסטה לצורך הרישום. היעדר סמכות של בתי הדין הדתיים בנישואי ם בין ב ני דתות שונות העד ות הדתיות המ וכ רות במדינת ישראל א ינן מת ירות נישואין בין בני דתות שונות ו לרוב אף אינן קונות סמכות לדון ב התרת נישואים שכאלה שהתקיימו בחו"ל, זאת בניגוד לנישואי ם אזרחיים ב ין בני אותה דת שהתקיימו עו"ד ליאור ברס Adv. Lior Beres פעילה למען זכויותיהם של זוגות מעורבים בישראל, Activist for the rights of mixed couples in Israel, זכויותיהם של זרים בעלי מעמד ובני זוג זרים של ישראלים foreign visa holders and foreign partners of Israelis Facebook: Adv. Lior Beres עו"ד ליאור ברס | Email: [email protected] | Tel: +972-544456033 3 בחו"ל , אשר מחויבים בגיר ושים על פי דינם האישי . ,משכך עוד בשנת1969 נחקק" חוק שיפוט בעניני התרת נישואין (מקרים מיוחדים וסמכות בין-לאומית), תשכ"ט- 1969 ," אשר למעשה מחיל הליך של "גירושים "אזרחיים על זוגות שנישאו בחו"ל שאינם מצויים תחת שיפוטו הייחודי של בית ד ין דתי . ע ל פי סעיף3 לחוק, במקרה בו לפחות אחד מ הצדדים המעוניינים בהת רת הנישואין ,הוא בן עדה דתית מוכרת הרי ש על בית המשפט לפנות ל ראש בית הדין הנו גע בדבר כדי שיקבע אם יש צורך בגירושין .על פי הדין הדתי לשם הדוגמה, במצב בו רק אחד מהצדדים לנישואין הוא יהודי, הרי ש בית הדין הרבני אינו קונה סמכות שכן "על פי הדין העברי אין כל תוקף לנישואין בין יהודי לבין מי שאינו יהודי ו"הם בטלים מעיקרם ( ,מנשה שאוה "כללי השיפוט וברירת הדין", עיוני משפט, כרך א (תשל"א- )תשל"ב125 ', בעמ 430 ) .מכאן, שהדת הי הודית כלל לא מכירה בנישואים בין בני דתות שונות ולא ק ונה סמכות לדון בנישואי .ם שכאלה עובד ת קיומם של גירושים אז רחיים בישראל והיעדר הסמכות ,של בתי הדין הדתיים לדון באותם תיקים משתקפת ב אלפי פסקי דין להתרת נישואים בין בני דתות שונות שיצאו תחת ידיו של בית המשפט לענייני משפחה. ,לפיכך נשאלת השאלה מדוע לא יוחל הליך של נישואין אזרחיים ע בור אות ,ם זוגות המבקשים להינשא אך ש בתי הדין הדתיים אינם מכירים מלכתחילה בתוקף של נישואים ביניהם ומ שכך אינם קונים סמכות לדון ?בהם מן הראוי כי מקום בו קיים מסלול אזרחי להתרת הנישואים בין בני דתות שונות , יוקם מסלול מקביל של נישואים אזרח י ים בעבור אותה אוכל וסייה. סיכום ומסקנות היעדר האפשרות לקיום נישואים אזרחיים בישראל מהווה פגיעה חמורה ובלתי מידתית בזכו ,ת לכבוד שוויון , חופש דת וחופש מדת ו הזכות לחיי מש פחה של מאות אלפי בני אדם בישראל – ,אזרחים תושבים וז רים כא חד. לרשימה זו מצטרפת פגיעה ב זכויות בסיסיות במקרה של זוגות מעורבים , הכפופים להליך הסדרת מעמד קשה ופוגעני ממילא. הגיעה שעת כושר בה מ משלת ישראל יכולה, לראשונה מזה שנים, לפתור בא ופן סופי את מצוקתם של מס ורבי החיתון באמצעות הקמת מוסד הנישואי ם האזרחיים בישראל . יובהר– הפיתרון נחוץ ודחוף בראש ובראשונה עבור בני זוג מסורבי חיתון ,! משכך והן מהט עמים שצוינו לעיל, מן הראוי כי האפשרות לנישואים עו"ד ליאור ברס Adv. Lior Beres פעילה למען זכויותיהם של זוגות מעורבים בישראל, Activist for the rights of mixed couples in Israel, זכויותיהם של זרים בעלי מעמד ובני זוג זרים של ישראלים foreign visa holders and foreign partners of Israelis Facebook: Adv. Lior Beres עו"ד ליאור ברס | Email: [email protected] | Tel: +972-544456033 4 אז רחי י ם תוחל ברא ש ובראשונה על,זוגות שאינם בני אותה דת אשר בתי הדין לא קונים לגביהם סמכות בדיעבד (לאחר קיום הנישואים בחו"ל). בנוסף, הרי ש למצער על מדינת ישראל ל פעול באופן בהול לצמצום מקסימלי של ה חסמים ה בירוקרטיים המקשים על קיום ה נישואים בחו"ל ו/ או רישומם בארץ: 1. יש לאשר באופן חד משמעי את רישומם הסדיר של נישואים שהתקיימו באופן מקוון )"("נישואי יוטה , כל עוד מדובר ב מתכונת מקובלת ב התאם לחוקי מדינת .היעד 2. יש להרחיב משמעותית את מספר המדינות בהן יכולים מסורבי חיתון להתחתן ,על ידי ה פקת מסמך נולה אוסטה"("היעדר מניעות) למבקשים . 3. מן הראוי לשקול בשנית את פתיחת האפשרות ל"נישואי ם "קונסלוריים– נישואי ם בנציגויות המדינות הזרות בישראל בהתאם לחוקיהן המקומיים , ביחוד בתקופת הקורונה או במצבים אחרים בהם קיימת מניעה אישית או לאומית ליציאה מארץ. יצוין כי אופציה זו כבר פתוחה בפני מבקשים .שהינם חסרי דת 4. יש להסיר לחלוטין את חסמי הכניסה לישראל המוטלים בתקופת הקורונה על בני זוג זרים של ישראלים הנמצאים בהליך המדורג. יובהר כי חסמי כניסה אלו מו נעים מזוגות מעורבים רבים את ,האפשרות לערוך נישואים בחו"ל .מחשש שלא יוכלו לחזור חזרה ארצה לביתם .תודה על ההקשבה