חומר רקע
15
בפברואר2022
לכבוד
ח"כ מיכאל ביטון
יו"ר ועדת הכלכלה
כנסת ישראל
בדואר אלקטרוני
,שלום רב
:הנדון 'הצעת חוק הדואר (תיקון מס13), התשפ"ב-
2021
-
התייחסות מסר למכתב מנכ"לית משרד התקשורת מיום14.2.2022
הצטערנו
למקרא
מכתב ה של
מנכ"לית משרד התקשורת אליך מיום14.2.2022
, שפורסם באתר הוועדה
ערב הדיון הקבוע ל ,היום15.2.2022
.
הצעת החוק בנוסחה הנוכחי צפויה להוביל לתוצאה הפוכה מהתוצאה
עליה מצהיר
,משרד התקשורת
והיא
עלולה להביא ,, אם תאומץ במתכונתה הנוכחית לפגיעה קשה בתחרות
בשוק הדואר ובציבור .
ה צעת החוק המונחת על שולחנה של הוועדה מתעלמת
לחלוטין
משתי עובדות מרכזיות: האחת, חברת
הדואר היא
מונופול ממשלתי
אשר שולט בנתחים משמעותיים בשוק הדואר
(ובחלקם אף באופן
בלעדי)
; והשנייה, על פי הצהרת השר, חברת הדואר עומדת לפני
הפרטה ו היא עתידה
ל הפוך למונופול
פרטי.
לבקשת יו"ר הוועדה, קיימנו במהלך השבועות האחרונים מספר פגישות עם נציגי משרד התקשורת
בניסיון
ללבן את המחלוקות ו
לצמצם את נזקי הצעת החוק לתחרות בשוק הדואר ,. לצערנו השינויים
שהוכנסו בהצעת החוק אינם משנים את המצב באופן מהותי ואינ
ם מביא
ים לידי
ביטוי את הדילמות
.שהצגנו
הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה עתה
מתעלמת מ
בעיות היסוד בשוק הדואר , ובכלל
זאת היותה של חברת הדואר מונופול ממשלתי אשר צפוי להפוך למונופול פרטי .
אנו :שבים ומדגישים לכל
ברור כי התרחיש בו חברת הדואר תחדל מלהיות חברה ממשלתית בבעלות
מלאה אינו תרחיש
דמיוני ,
;אלא מדיניות שהשר נחוש ליישמה
ועל כן,
מצופה כי תרחיש זה יידון בכובד
ראש
ויבוא לידי ביטוי ממשי
בהצעת החוק .
במצב הדברים הנוכחי, הצעת החוק חייבת לכלול
הוראות
מפורשות
ביחס להסדרים שיחולו (או שיפסיקו לחול) במקרה בו חברת הדואר תחדל להיות חברה
.ממשלתית בבעלות מלאה
מכתב משרד התקשורת מלמד ביתר שאת על התפישה השגויה של השוק
בהקשר זה . כך, במכתב
המשרד נכתב כי "בתחום הדואר
הכמותי ,חברת
הדואר
מחזיקה
בנתח שוק של
60%
, וחברת מסר
ב.א .ב, מחזיקה בכ-
40%
.כלל השוק היחידני
מצוי בידי
חברת הדואר."
ומיד לאחר מכן, מוצע "להסיר
שתי מגבלות תחרותיות...שיש במג
ב
לות אלה לכבו
ל
את ידי חברת הדואר מלהשתתף בפועל בתחרות
."ובכך לפגוע ממשית בקיומה של תחרות אפקטיבית בשוק הדואר
:יצא המרצע מן השק
,לשיטת משרד התקשורת מטרת החוק היא לאפשר לחברת הדואר
להגדיל
את
כוח הש
וק
ונתח השוק
שלה (מה שמסביר את הקישור שיצר השר בין הצעת החוק והאיתנות הפינ נסית
2
של חברת הדואר); ונותרה רק השאלה מהו נתח השוק בדואר הכמותי אליו חותר המשרד להביא את
חברת הדואר , בהתחשב בכך שלדברי המשרד היא כבר מחזיקה100%
בדואר היחידני .
נושא נוסף המלמד על התפישה השגויה של משרד התקשורת בקשר עם התחרות
בשוק הדואר
נוגע
לסעיף "הפיקוח הא פקטיבי", כלשון המשרד (סעיף2
למכתב; סעיף1ה(ג
) המוצע
.)לחוק הדואר הצעת
החוק
מקנה ל
שר סמכויות ליתן הוראות -
ללא דיחוי ולפני שימוע-
במקרים של חשש לפגיעה מיידית
.ומשמעותית בתחרות אלא
שעל פי הצעת החוק,
אותו סעיף כלל אינו חל-
במפורש-
על התעריפים
שגובה חברת
הדואר
, שבהם נעוץ עיקר החשש לפגיעה בתחרות .כלומר, סמכויות האכיפה ה
נ רחבות
באמצעותן מבקש משרד התקש
רת ו להרגיע חששות , כלל אינן חלות על המרכיב בעל ההשפעה
המשמעותית ביותר על ה .תחרות בענף
,באופן כללי כל העיסוק בתעריפים
בהצעת החוק לוקה בכשל הלוגי
לפיו יש
להסיר חסמי תחרות
מהמונופול ; כך, מוצע להסיר מחברת הדואר
את הפיקוח על המחירים אותם היא גובה ו לאפשר לה
לגבות
מחיר שונה ללקוחותיה
, למשל, על בסיס מיקום גיאוגרפי
. בכל הכבוד, מדובר ב כר פורה
ל פרקטיקות
אנטי תחרותיות מובהקות , שאין בינן לבין קידום
ה
תחרות בשוק מאומה.
זאת, מעבר לכך
שהדבר עומד
בסתירה חזיתית לעקרונות השירות האוניברסלי בו מתהדרת חברת הדואר,
ומהווה
תקדים מסוכן לתעריפים דיפרנציאליים בין מרכז לפריפריה
בתחומים נוספים (הרי ברור שעלות
)פרישת תשתית אינטרנט או חשמל, לדוגמה, בפריפריה גבוהה מזו שבמרכז .
בהקשר זה יצוין כי חברי הוועדה הבהירו במספר הזדמנויות כי לא תתאפשר שונות בתעריפים על
בסיס גיאוגרפי ,. בתגובה לכך בנוסח העדכני של הצעת החוק הוכנסה חובת גביית
מחי ר אחיד ללקוח
פרטי .אלא ש
בתחום הדואר הכמותי אין בנמצא לקוחות העונים להגדר
ה
""לקוח פרטי. כלומר,
מדובר
בהוראה שאין לה כל נפקות ביחס לתחום הפעילות
הגדול ביותר בענף הדואר .
קושי נוסף נוגע להנצחת הבלעדיות של חברת .הדואר במרכזי החלוקה ובתאי החלוקה בכוונת
המשרד
לפטור את חברת הדואר מהחובה הקיימת כיום ברישיונה ל מתן גישה
פיזית ועצמאית
לבעלי ההיתרים
למרכזי החלוקה ולתאי החלוקה . כל זאת, משום שמזה
שנים משרד התקשורת
אינו
אוכף על חברת
הדואר את החובה
שברישיונה.
כפי שהובהר בדו"ח רשות התחרות מיום17.8.2020
,מניעת הגיש ה של בעלי ההיתרים למרכזי
החלוקה מהווה חסם להתפתחות התחרות .
עד כה לא נשמע שום הסבר מניח את הדעת ממשרד
התקשורת מדוע לא תיאכף החובה שברישיון חברת הדואר למתן גישה פיזית ועצמאית לבעלי ההיתרים
.למרכזי החלוקה ולתאי החלוקה
ה הסדר המוצע עתה (
חלוקת הדואר של בעלי ההיתרים על ידי
המונופול בו הם מנסים להתחרות- חברת הדואר) ,
יוצר
תלות של בעלי ההיתר בחברת הדואר
באופן
אשר פוגע בתחרות
בענף(
וכך)גם סברה רשות התחרות .
בכל מקרה, אף שברור לכל שההסדר המוצע בנושא מרכזי חלוקה אינו רלוונטי
למצב בו חברת הדואר
אינה חברה ממשלתית בבע לות מלאה, הצעת החוק פשוט
מתעלמת
מעניין זה; מכיוון ש ההפרטה
כשלעצמה אינה טעונה שינוי חקיקה, החוק חייב לקבוע - כבר כיום -
את ההסדר בעניין מרכזי חלוקה
במקרה כזה. רשות התחרות
גילתה
דעתה שהמודל הנכון הוא הפעלת מרכזי החלוקה על ידי
צד
שלישי
נייטרלי
כבר
עתה , כשחברת
הדואר היא מונופול
ממשלתי ; מקל וחומר, שאם חברת הדואר תחדל
להיות חברה בבעלות ממשלתית מלאה-
אין כל אפשרות להותיר בידי מונופול
פרטי
שליטה על נכסים
בהיקף עצום, שחברת הדואר קיבלה לידיה (מרשות הדואר) אך ורק בשל מעמדה כחברה בבעלות
3
ממשלתית מלאה ; נכסים ש הם קריטיים
לתחרות
;בשוק הדואר החוק
חייב
לקבוע עקרונות
אלה כיום,
לפני הפרטה .
,בנוסף ברצוננו להדגיש,
כי
בכל מקרה ,
ללא קשר לשאלה מה יהיה תוכנם הסופי של ההסדרים בהצעת
החוק ,
קיימת חשיבות עליונה לכך
שהפיקוח
על תעריפי חברת הדואר יוסר רק לאחר ש
יתקיימו בפועל
יתר מרכ יבי היסוד של הרפורמה, ובכלל זאת, מתן גישה
בפועל למרכזי חלוקה
,ולתאי חלוקה
קביעת
תעריף סיטונאי ו
סטנדרט איכות ושירות
)לחברת הדואר (עבור בעלי היתר במרכזי חלוקה, ומתן
רישיונות או היתרים בפועל לפעילות מלאה בתחום המוסדר
)(כולל דואר יחידני .
המשרד עצמו חזר
והצהיר כי מדובר במרכיבים אשר חייבים להיות מיושמים
בו-זמנית , ויש להבטיח שהחוק קובע זאת
מפורשות , לרבות לגבי מרכיבים שיישומם
נעשה בחקיקת משנה ובהוראות מנהל .
נוכח האמור לעיל, אנו מבקשים מכבוד היו"ר להכניס בהצעת החוק את השינויים
הנדרשים
על מנת
ל הביא לכך שהחוק שייצא מתחת ידיה של הוועדה יאפשר את המשך התחרות בשוק הדואר, לטובת
הציבור .
,בברכה
אבשלום הרן, יו"ר
יגאל שטרית, מנכ"ל