מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תיאור וניתוח תקציב ו פעילות משרד האנרגיה :כתיבה נעם בוטוש , כלכל ן :| אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך : י"ד'אדר א "תשפ ב , 15 ב פברו א ר2022 פיס קליים סקירה תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. תקציב משרד האנרגיה ................................ ................................ ................................ ......... 2 2. משק החשמל ................................ ................................ ................................ ..................... 4 2.1 רשות החשמל ................................ ................................ ................................ .................. 4 2.2 הביקוש לחשמל ................................ ................................ ................................ ............... 4 2.3 יצרני החשמל ................................ ................................ ................................ ................... 6 2.4 תעריף החשמל ................................ ................................ ................................ ................ 7 2.5 פיתוח רשת הולכת החשמל ................................ ................................ ............................. 10 3. גז טבעי ................................ ................................ ................................ ........................... 12 3.1 תועלות כלכליות בשימוש בגז טבעי על פני פחם ................................ ............................... 12 3.2 יצוא גז טבעי ................................ ................................ ................................ .................. 14 4. תוכניות ויעדים לצמצום שימוש בפחם ובגז טבעי................................ ................................ ..... 15 4.1 הפסקת שי מוש בפחם ................................ ................................ ................................ ..... 15 4.2 הגדלת ייצור אנרגיה מתחדשת ................................ ................................ ....................... 16 5. משק המים ................................ ................................ ................................ ...................... 16 5.1 קביעת מחיר המים ................................ ................................ ................................ ......... 18 5.2 מחיר המים מחודש ינואר 2020 ................................ ................................ ....................... 18 5.4 מחיר המים לחקלאות ולתעשייה ................................ ................................ ...................... 21 6. נקודות לדיו ן ................................ ................................ ................................ .................... 22 6.1 נקודות לדיון בנושא משק החשמל ................................ ................................ ................... 22 6.2 נקודות לדיון בנושא גז טבעי ................................ ................................ ............................ 23 6.3 נקודות לדיון בנושא משק המים ................................ ................................ ....................... 23 תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 1 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמ צית מסמך זה מוגש לקראת דיון בוועדת הכלכלה ב- 16 ."בפברואר בנושא "סקירת שרת האנרגיה על פעילות משרדה במסמך מוצגים נתונים על תקציב משר ד האנרגיה בשנים האחרונות וסקירות על משק החשמל , על משק הגז הטבעי ועל מ.שק המים בשנת2022 תקציב ה מקורי נטו של המשרד (סעיף34) הוא כ- 586 מיליון ש"ח, ירידה בשיעור ל כ ש- 13.3% בהשוואה לשנת2018 , בהשוואה לגידול של20.1% .בסך תקציב המדינה לפי כלל מגבלת ההוצאה נוסף על תקציב המשרד בסעיף34, יש עוד רשויות המתוקצבות בסעיפים אחרים, הפועלות במסגרת משרד האנרגיה, ו :בהם הרשות הממשלתית למים וביוב עם תקציב של כ- 119.2 מיליון ש"ח בשנת2022 , ירידה של4% לעו מת2019 ; תקציב הפיתוח של רשות המים (סעיף73 ) לשנת2022 הוא כ- 763.5 מיליון ש"ח, קיטון של13.6% בהשוואה ל שנת2019 ; רשות החשמל עם תקציב של כ- 46 מיליון ש"ח בשנת2022 ,גידול של2.4% בהשוואה לשנת2019 ; רש ות הגז הטבעי עם תקציב של כ- 33.9 מיליון ש"ח בשנת2022 קיטון של64% בהשוואה לשנת2019 . רשות החשמל היא הרשות הרגולטורית למשק החשמל בישראל והוקמה בשנת1996 ,, על פי חוק משק החשמל תשנ"ו– 1996. ב יוני2018 התקבלה החלטת ממשלה בדבר רפור מה במשק החשמל לפי ה חברת החשמל תמכור על- פני חמש שנים, עד יוני2023, חמישה אתרי ייצור חשמל בגז טבעי בהספק של כ- 4,500 מגה- וואט (שהם כשליש מהספק הייצור של החברה ב שנת2018 .)בתרשים אפשר לראות כי ב שנת2020 נתח ייצור חשמל של י צרני חשמל פרטיים היה39.1% מסך החשמל המיוצר בהשוואה ל- 15.8% בשנת2014 . בשנים2020-2017 (שנות יישום הרפורמה), גדל נתח השוק של היח"פים ב- 10.5 .נקודות אחוז בלוח להלן אפשר לראות כי בשנים2012 עד2020 מחיר החשמל למשקי בית ירד בכ- 11.9%, יבוא פחם ירד ב- 44.1% , השקעות בקווי חלוקה עלו בכ- 33.3% והשקעות בקווי הולכה עלו בכ- 85.7% . למרות הגידול בהשקעות בתשתית הולכת ה חשמל, עדיין היא מהווה חסם להגדלת נתח הייצור .מאנרגיות מתחדשות בתחילת2022 עלה מחיר החשמל בכ- 5.7% ,בעיקר בגין עליית מחיר הפחם שמהווה כרבע מסך הדלקים. בעקבות מחאה של הציבור, הודיעה משרד האוצר על הפחתת בלו על פחם כך שהמחיר יעלה בכ- 3.4% . יתרונות ה שימוש בגז טבע הם י ,הפחתת זיהום אוויר בהשוואה לפחם ולמזוט, הפחתת עלויות לצרכן הביתי ולעסקים מקור הכנסה פיסקלי, ערך מוסף מקומי גבוה ומרכיב גיאו-פוליטי . לפי אומדן של רשות הגז הטבעי בשנים2013 עד 2020 המעבר לגז טבעי הביא לחיסכון משקי של51.3 מיליארד ש"ח, ולחיסכון סביבתי של 130 .מיליארד ש"ח בשנים2010 עד2020 מחיר המים במדרגה הנמוכה ירד בשיעור מצטבר של כ- 8.9% , והמחיר במדרגה הגבוהה עלה בשיעור מצטבר של כ- 12.6%. כתוצאה מכך, גדל הפער מ- 32% בינואר2010 ל- 45% בינואר2020 . נתון 2012 2020 שינוי )מחיר החשמל (אג' לקוט"ש 50.83 44.8 -11.9% )יבוא פחם (מיליוני טון 13.9 7.776 -44.1% )השקעות בחלוקה (מיליארדי ש"ח 1.2 1.6 33.3% )השקעות בהולכה (מיליארדי ש"ח 0.7 1.3 85.7% 84% 77% 72% 71% 69% 66% 61% 38% 16% 23% 28% 29% 31% 34% 39% 62% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025* חברת החשמל יצרנים פרטיים תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 2 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. תקציב משרד האנרגיה בלוח1 להלן מוצג התקציב המקו רי (נטו ובר וטו) לשנים2022-2018 ( סעיף34 בספר התקציב.) לוח1: תקציב משרד האנרגיה בשנים2018 - 2022 )(במיליוני ש"ח1 שנה מקורי נטו הוצאה מותנית מקורי ברוטו הרשאה להתחייב 2018 676,254 49,000 725,254 245,000 2019 619,189 12,809 631,998 1,275,000 2020 509,460 12,773 522,233 309,500 2021 529,154 12,773 541,927 857,362 2022 586,192 12,773 598,965 372,237 שינוי -13.3% -73.9% -17.4% 51.9% מהלוח אפשר לראות כי בשנים2018 עד2022 התקציב המקורי נטו של משרד האנרגיה קטן ב- 13.3% , בהשוואה לגידול של20.1% בסך תקציב המדינה לפי כלל מגבלת ההוצאה. תקציב ההוצאה המותנית בהכנסה קטן ב- 73.9% ותקציב הרשאה להתחייב גדל ב- 51.9% . בלוח2 להלן מוצג תקציב משרד האנרגיה בשנת2019 – .התקציב המאושר ותקציב הביצוע לוח2 : תקציב הביצוע לשנת2019 של משרד האנרגיה (סעיף34 ), במיליוני ש"ח2 מספר תחום פעולה מאו שר נטו ביצוע שיעור ביצוע התחייבויות שיעור ביצוע כולל 3430 מטה המשרד 581,654 432,859 74.4% 146,300 99.6% 3431 מינהל האדמה והים 103,618 73,807 71.2% 25,300 95.6% 3499 חשבון מעבר - 37 - - סך תקציב משרד האנרגיה 685,272 506,703 73.9% 171,600 99.0% אפשר לראות כי התקציב המאושר נטו של המשרד לשנת2019 היה כ- 685.3 מיליון ש"ח , הביצוע היה כ- 506.7 מיליון ש"ח, שיעור הביצוע היה73.9% ושיעור הביצוע כולל התחייבויות ה יה99% . בלוח3 להלן מוצג תקציב משרד האנרגי ה בשנת2020 . לוח3 : תקציב הביצוע לשנת2020 של משרד האנרגיה (סעיף34 ), במיליוני ש"ח3 מספר תחום פעולה מאושר נטו ביצוע שיעור ביצוע התחייבויות שיעור ביצוע כולל 3430 מטה המשרד 652,980 472,008 72.3% 138700 93.5% 3431 מינהל האדמה והים 86,589 60,919 70.4% 22800 96.7% 3432 רזרבות - - - 3499 חשבון מעבר - - - סך תקציב משרד האנרגיה 739,569 532,927 72.1% 161,500 93.9% אפשר לראות כי התקציב המאושר נטו לשנת2020 היה כ- 739.6 מיליון ש"ח , שיעור הביצוע 72.1% ושיעור ביצוע כולל93.9% . בלוח4 להלן מוצגים השינויים בתקציב בשנים2022-2019 . 1 ,משרד האוצר פיסקלי דיגיטלי :, כניסה14 בפברואר2022 ; תיקון תוכנית מפורטת תיקון תקציב המשכי לשנת2020 , ספטמבר2021 . 2 תקציב מאושר נטו, הוצאה מותנית בהכנסה ותקציב ביצוע ,: משרד האוצר קבצי פיסקלי ד יגיטלי לשנת2019 :, כניסה14 בפברואר 2022 .התחייבויות לשנים הבאות ,: משרד האוצר הדוחות הכספיים של מ דינת ישראל לשנת 2019 , יולי2021 . 3 תקציב מאושר נטו ותקציב ביצוע ,: משרד האוצר קבצי פיסקלי דיגיטלי לשנת2019 :, כניסה14 בפברואר2022 . התחייבויות לשנים הבאות ,: משרד האוצר הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת2020 , יולי2021 . בשנים2018 עד2022 התקציב המקורי נטו של משרד האנרגיה קטן ב- 13.3% , בהשוואה לגידול של20.1% בסך תקציב המדינה לפי כלל מגבלת ההוצאה. תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 3 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח4 : ( השינויים בתקציב מקורי נטו של משרד האנרגיה2019 - 2022, במיל)יוני ש"ח4 מספר תחום פעולה 2019 2021 2022 שינוי2019 - 2022 3430 מטה המשרד 496,786 454,877 475,866 4.2% - 3431 מכון גיאולוגי 104,357 71,477 75,190 27.9% - 3432 רזרבות 18,046 - 35,136 94.7% 3499 חשבון מעבר - - - - 3433 משאבי מים - 2,800 - - סך תקציב משרד האנרגיה 619,189 529,154 586,192 5.3% - מהלוח אפשר לראות כי התקציב המקורי נטו של המשרד לשנת2022 הוא כ- 586.2 מיליון ש"ח , נמוך ב- 5.3% מהתקציב המקורי נטו בשנת2019 . בחינת התקציב לפי תחומי פעולה מעלה כי בשנים2022-2019, תקציב מטה המשרד קטן ב- 4.2% , תקציב מינהל האדמה והים (בשנת2022 שונה למכון הגיאולוגי) קטן ב- 27.9% ותקציב הרזרבות גדל ב- 94.7% . נוסף על תקציב המשרד ב סעיף34 , יש עוד רשויות המתוקצבות בסעיפים,אחרים הפועלות במסגרת משרד האנרגיה, ובהם: הרשות הממשלתית למים וביוב, רשות החשמל ורשות הגז הטב עי. בלוח 5 להלן מוצגים השינויים בתקציב מקורי נטו של רשויות אלו, בשנים2022-2019 . לוח5 : ( השינויים בתקציב מקורי נטו של רשויות הכפופות למשרד האנרגיה2019 - 2022 ), במיליוני ש"ח5 סעיף מספר תחום תחום פעולה 2019 2021 2022 שינוי2019 - 2022 41 - ר שות ממשלתית למים וביוב 4130 שכר ופעולות 120,700 115,030 114,587 -5.1% 4131 רזרבה 3,427 4,613 34.6% סך תקציב הרשות הממשלתית למים וביוב 124,127 115,030 119,200 -4.0% 73 - מ פעלי מים – תקציב פיתוח 7330 פעולות במשק המים 119,925 692,506 741,657 518.4% 7331 פיתוח מקורות מי ם 572,552 - - - 7333 סיוע לתאגידי מים וביוב 169,793 - - - 7334 רזרבה 21,788 - 21,797 0.0% סך תקציב מפעלי מים 884,058 692,506 763,454 -13.6% 54 - ר שויות פיקוח 5430 רשות החשמל 44,937 40,224 46,015 2.4% 5431 רשות הגז הטבעי 94,156 73,814 33,864 -64.0% מהלוח אפשר לראות כי ת קציב הרשות הממשלתית למים וביוב לשנת2022 הוא כ- 119.2 מיליון ש"ח , קיטון של4% בהשוואה לשנת2019 . תקציב הפיתוח של רשות המים (סעיף73 ) לשנת2022 הוא כ- 763.5 מיליון ש"ח , קיטון של13.6% בהשו ואה ל- 2019 . משנת2021 בוטלו תחומי הפעולה "פיתוח מקורות מים" ו"סיוע לתאגידי מים וביוב" ותקציבם הועבר ל תחום פעילות.""פעולות במשק המים התקציב המקורי נטו של רשות החשמל בשנת2022 הוא כ- 46 מיליון ש"ח , גידול של2.4% בהשוואה לשנת2019 . התקציב המקורי נטו של רשות הגז הטבעי בשנת2022 הוא כ- 33.9 מיליון ש"ח , קיטון של64% בהשוואה לש נת2019 . 4 ,משרד האוצר קבצי פיסקלי דיגיטלי שנים שונות :, כניסה14 בפברואר2022 . החל מתקציב2021 הוסף תחום פעולה "משאבי מים". כמו כן, שונה שם הסעיף3431 .ממינהל האדמה והים למכון הגיאולוגי 5 .שם תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 4 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . משק החשמל6 2.1 רשות החשמל רשות החשמל היא הרשות הרגולטורית למשק החשמל בישראל7 והוקמה בשנת1996 , על פי חוק משק החשמל, תשנ"ו– 1996 . 8 על פי החוק, תפקידי הרשות הם לייעץ לשר האנרגיה בגיבוש מדיניות בנושא משק החשמל; לקבוע את תעריפי החשמל ואת א ופן עדכונם, וכן מתן רישיונות לפעילות במשק החשמל. מטרת הקמת הרשות היא יצירת גוף עצמאי אשר יקבע את תעריפי החשמל וידאג לייצג את צרכני החשמל על בסיס מקצועי ו ללא שיקולים זרים. 9 על פי עמדת הרשות יש חשיבות רבה לכך שהיא מהווה גורם מקצועי ועצמאי, מכיוון שכך יכול להיווצר ממשק עבודה תקין, שבו מצד אחד השר הוא הגורם המחליט על עקרונות המדיניות והרשות מחויבת להוציא לפועל את המדיניות שנקבעה. בתהליך קביעת המדיניות השר מתייעץ ,עם הרשות בנושאי העלויות והאסטרטגיה וכן בכל הקשור לתהליך היישום בפועל של המדיניות ולרשות יש גמישות מבחינת ה דרך .בה היא תיישם את המדיניות בפועל10 במסגרת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2015 ו– 2016), התשע"ו– 2015 , שונה חוק משק החשמל, תשנ"ו– 1996 , לרבות סעיפים בחוק הקשורים לסמכויותיו של יושב-ראש הרשות ולקביעת מדיניות בת חום משק החשמל על ידי שר האנרגיה ולפיכך עשויים להשפיע על רמת העצמאות של הרשות:. להלן השינויים המרכזיים התווסף סעיף21 א לפיו הרשות היא הגורם המקצועי בתחום משק החשמל ותפקידה לייעץ לשר האנרגיה בבואו לגבש ;עקרונות מדיניות בתחום משק החשמל נעשה תיקון ל סעיף38 )(א לפיו "יושב-ר ;"אש הרשות יהיה כפוף במישרין לשר התווסף סעיף57א לפיו שר האנרגיה רשאי להחליט על מדיניות בתחום משק החשמל בנושאים כגון: קביעת תוכניות ארוכות טווח, מדיניות .מתן רישיונות, קידום התחרות ופעילות משק החשמל במצבי חירום ומצבים מיוחדים 2.2 הביקוש לחשמל צריכ :ת החשמל בישראל נחלקת למספר מגזרים בהם בייתי (כ- 21.7 טרה ואט בשנת2020 ,) מסחרי (כ- 16.2 טרה ואט) ו תעשייתי (כ- 14.3 טרה ואט). בתרשים1 שלהלן הביקוש המשקי לצריכת חשמל בשנים2020-2000 . 6 ,להרחבה: נעם בוטוש תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 באוגוסט2021 . 7 ,רשות החשמל אודות הרשות :, כניסה27 במר ץ 019 2. 8 לפי ה נוסח המקורי של החוק הוקמה "רשות לשירותים ציבוריים– חשמל". ב חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2015 ו– 2016), התשע"ו– 2015 אוחדו'מינהל החשמל' ו'הרשות לשירותים ציבוריים–חשמל' 'ל רשות החשמל' ש החל לפעול תחת משרד האנרגי.ה החלטה345 של הממשלה ה- 34 ,הקמת רשות החשמל המאוחדת , 5 באוגוסט2015 . 9 ,רשות החשמל אודות הרשות :, כניסה27 במרץ2019 ; דברי הסבר ל הצעת חוק משק החשמל, התשנ"ו– 1996 ., נוסח לקריאה ראשונה 10 ד"ר א סף אילת ,יו "ר רשות החשמל ,פגישה , 20 במרץ2019 . בשנ ת2020 צריכה הבייתית היתה כ- 21.7 טרה ואט, הצריכה המסחרית כ- 16.2 טרה ואט, והצריכה ב תעשייה כ- 14.3 ט רה ואט. תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 5 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 ,: ביקוש משקי במיליארדי קוט"ש במונחי ייצור , שנים2000 - 2020 11 בתרשים רואים כי בין השנים2020-2000 צריכת ה חשמל עלתה מכ- 41.4 טרה ואט לכ- 72.8 טרה ואט, גידול של כ- 75.8%. מדובר על גידול שנתי ממוצע של כ- 2.9% בין השנ ים2000 ל- 2020, ושל כ- 2.2% בין שנת 2010 לשנת2020 . ייצור החשמל בישראל מתבסס כיום על שלושה ,מרכיבים עיקריים, גז טבעי פחם ואנרגיה מתחדשת. בתרשים2 להלן תמהיל הדלקים לצורך ייצור החשמל בישראל בשנים2025-2010 . תרשים2: ייצור חשמל טרה-ואט שעה לפי סוג דלק12 בתרשים רואים כי בשנת2010 כ- 59% מייצור החשמל היה מפחם וכ- 39% מגז טבעי. בעקבות הפסקת הזרמת הגז הטבעי ממצרים, פחת השימוש בגז טבעי עד שנת2012 , ובשנת2013 , עם התחלת הזר מ ת גז טבעי ממאגר תמר, חלה עליה בשימוש בגז טבעי לייצור חשמל. החל משנת 2013 החל שימוש באנרגיה מתחדשת והשימוש בה הולך וגדל עם השנים. על פי התחזית לשנת 2025, כ- 76% מייצור החשמל יהיה מגז טבעי, כ- 21% מאנרגיה מתחדשת ו כ- 3% ,מפחם כאשר החל משנת2026 כבר לא יהיה שימוש בפחם לצורך ייצור חשמל. לתחזית הביקוש לחשמל בשנים הבאות יש חשיבות רבה בשל הצורך להיערך לגידול הצפוי והתאמת מדיניות 11 ,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020 , 12 באוגוסט2021 . 12 .שם נתוני שנים2021 - 2025 .הינם הערכה 41.442.3 44 45.7 47 48.4 50.4 53.6 54.6 53.3 58.4 59.8 63.5 61.5 61.5 65.4 67.4 68.3 69.6 72.5 72.8 40 45 50 55 60 65 70 75 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 59%, 34.2 59%, 35.1 61%, 38.7 52%, 32.1 49%, 30.1 45%, 29.2 36%, 24.2 32%, 22.0 30%, 20.6 30%, 21.926%, 19.0 3%, 2.8 39%, 22.8 35%, 21.0 17%, 10.8 44%, 27.1 50%, 30.4 53%, 34.4 61%, 41.1 63%, 43.2 67%, 46.3 64%, 46.1 67%, 48.8 76%, 61.6 1%, 0.4 1%, 0.9 2%, 1.3 3%, 1.8 3%, 1.8 3%, 2.0 5%, 3.3 6%, 4.2 21%, 17.0 58.4 59.8 63.5 61.5 61.5 65.4 67.4 68.3 69.6 72.5 72.8 81.3 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 *2025 פחם זג סולר אחר אנרגיה מתחדשת תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 6 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הממשלה לביקושים הצפויים. כך, על מנת לעמוד ביעד של30% אנרגיות מתחדשות בשנת 2030, לפי החלטת הממ שלה מאוקטובר2020 , 13 יש לדעת מה היקף ייצור החשמל הצפוי בשנה זו. בתרשים3 להלן מוצגות תחזיות הביקוש לחשמל בשנים2030-2021 ., על פי אומדנים שונים תרשים3 ): תחזית הביקוש לחשמל (במיליארדי קוט"ש במונחי ייצור14 ניתן לראות כי התחזית הנמוכה לשנת2030 היא של בנק ישר אל– 97.2 מיליארד קוט"ש, גידול שנתי ממוצע של2.7% ; תרחיש האמצע הוא של חברת חשמל– 100.4 ,מיליארד קוט"ש בשנה גידול שנתי ממוצע של3% ; והתחזית הגבוהה היא של חברתBDO - 105.9 מיליארד קוט"ש בשנה, גידול שנתי ממוצע של3.5%. השוני בין התחזיות נובע מהשוני בהנחות המ שפיעות על הגידול בביקוש לחשמל. כך, על פי תחזיות חח"י ובנק ישראל, הגורם המרכזי המסביר את הגידול בביקוש הוא קצב הגידול בתוצר (נלקחו הנחות שונות באשר לקצב הגידול הצפוי בתוצר ולכן הפערים בין התחזיות). על פי תחזית חברתBDO , מלבד הגידול בתוצר יש לקחת השפעות צפוי ות נוספות, כגון: הגידול בביקוש לתחבורה חש ,מלית, רכבת קלה וחישמול רכבת ישראל הגידול בביקוש ברש"פ והגידול בביקוש עקב מתקני התפלת מים, והשפעת מדיניות ממשלתית .למעבר לכלכלה דלת פחמן המעודדת מעבר לחישמול כחלופה לדלקים פוסיליים 2.3 יצרני החשמל ביוני2018 התקבלה החלט ת ממשלה בדבר קידום רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת .)החשמל (להלן: הרפורמה15 ל פי הרפורמה, חח"י תמכור על- פני חמש שנים, עד יוני2023 , חמישה אתרי ייצור חשמל בגז טבעי בהספק של כ- 4,500 מגה-וואט (שהם כשליש מהספק הייצור של החברה ורבע מהספק הייצור בכלל המשק נכון לשנת2018 .) 16 על פי דברי ההסבר 13 החלטה465 של הממשלה ה- 35 ,קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה , אוקטובר0 202 . להרחבה בנושא ,אנרגיות מתחדשות, ראו: מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, או קטובר2020 . 14 ,בנק ישראל תחזית ארוכת טווח לביקוש לחשמל במשק הישראלי , דצמבר2017 ; ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 ', עמ64 , מרץ 2021 ; BDO ,, חן הרצוג :תחזית הביקוש לחשמל2021 - 2030 , יוני2021 . עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת. החישוב המוצג עבור בנק ישראל וחבר ת החשמל נעשה על פי גידול שנתי ממוצע של2.7% ו- 3% בהתאמה, ביחס לנתוני הייצור בפועל בשנת2019 . 15 החלטה3859 של הממשלה ה- 34 ,רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל ותיקון החלטת ממשלה, יוני2018 . :להרחבה ,נעם בוטוש תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 באוגוסט2021 . 16 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2018 ', עמ13 :, כניסה30 ביוני2021 . 86.6 94.6 100.4 85.1 92.1 97.2 85.9 98.8 105.9 70 80 90 100 110 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 חברת החשמל בנק ישראלBDO התחזיות לגידול השנתי הממו צ ע בביקוש לחשמל עד שנת2030 נעות בין2.7% ל- 3. 5% . תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 7 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להחלטת הממשלה, צפוי נתח השוק של חח"י במקטע הייצור להיות כ- 45% בשנת2026 וכ- % 33 .מספר שנים לאחר מכן17 ב תרשים4 מוצגים נתחי שוק במקטע הייצור ו ייצור בפועל. תרשים4 : נתחי שוק במקטע הייצור– ייצור בפועל, שנים2014 - 2025 18 רשפא לראו ת כי בשנת2020 נתח ייצור חשמל של יח"פים היה39.1% מסך החשמל המיוצר בהשוואה ל- 15.8% בשנת2014 .ב שנות יישום הרפורמה 2020-2017 גדל נתח השוק של היח"פים ב- 10.5 נקודות אחוז . לפי החלטת הממשלה, נתח השוק של חח"י במקטע הייצור צפוי להיות כ- 45% בשנת2026 וכ- 33% מספר שנים לאחר מכן. לפי תחזית רשות החשמל, בשנת 2025 צפוי כי38% מהיקף ייצור החשמל במשק (כולל.מתחדשות) יהיה של חח"י19 ,לפי חח"י בשנת2021 הייצור בפועל של ה צפוי להיות כ- 50% .מסך ייצור החשמל20 המשך יישום הרפורמה במקטע הייצור, ובין היתר, מכיר ת אתרי הייצור בהתאם למועדים שנקבעו עשוי להביא לכך .שיעדים אלו יושגו. עם זאת, עיכובים ביישום הרפורמה עשויים לגרום לכך שיעדים אלו לא יושגו 2.4 תעריף החשמל תעריף החשמל בישראל מפוקח ונקבע מעת לעת על ידי הרשות. עד ינואר2019 , תעריף החשמל הביתי היה מורכב משני רכיבים :רכיב קבוע: תעריף שירותי צרכנות והוא נקבע על פי סוג הצרכן וסוג החיבור לרשת החשמל; רכיב התלוי ב צריכה : המחיר שהצרכן משלם בעבור צריכת כל קוט"ש. נוסף על כך, בעדכון תעריף החשמל בינואר2019 , התווסף רכיב תשלום נוסף לתעריף החשמל, המתבסס על גודל החיבור של הצרכן. ב תרשים5 להלן, מחיר רכיב הצריכה (קוט"ש) לצרכן ביתי בתעריף קבוע, בין השנים2022-2011 . 17 משרד ראש הממשלה, סדר היום לישיבת ממשלה מספר144 ,ר פורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל- נספח614 נוסח מתוקן שני ', עמ17 , מאי2018 . 18 ,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020 , 12 באוגוסט2021 . 19 ,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2019 , יולי2020 . 20 ,אמיר ליבנה, חברת החשמל, דוא"ל1 באוגוסט2021 . 84% 77% 72% 71% 69% 66% 61% 38% 16% 23% 28% 29% 31% 34% 39% 62% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025* חברת החשמל יצרנים פרטיים תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 8 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים5 ,: מחיר קוט"ש (אגורות) ללא עלויות קבועות2011 - 2022 21 בתרשים רואים כי ממרץ2011 ועד מאי2013 תעריף החשמל עלה והגיע עד לכ- 54.03 אגורות לקוט"ש. משנת2013 ועד שנת2021 המחיר לקוט"ש ירד כמעט בכל השנים והיה כ- 43.3 .אגורות לקוט"ש בשנת 2022 המחיר לקוט "ש עלה בכ- 6.2% לעומת שנת2021 והוא כ- 45.98 אגורות לקוט"ש. על פי פרסום חברת החשמל, צריכה ממוצעת של משק ביית היא כ- 8,000 ,קוט"ש22 בלוח6 שלהלן סימולציה של שינוי בתעריף החשמל שנת22 20 לעומת שנת2021 . לוח6 : סימולציה שינוי תעריף החשמל, צרכן ביתי ממוצע, שנת2022 לעומת2021 )(ללא מע"מ23 2021 2022 הפרש ש"ח הפרש אחוזים )תעריף אנרגיה לצרכן ביתי (אגורות לקוט"ש 43.3 45.98 0.027 6.2% תשלום עבור אנרגיה לצרכן ביתי מייצג הצורך8,000 קוט"ש בשנה )(ש"ח לחודש 288.7 306.5 17.9 6.2% תעריף קבוע קיבולת לצרכן ביתיX25 3 )(ש"ח לחודש 4.6 4.5 0.1 - 2.2% - תעריף קבוע אספקה לצרכן ביתיX25 3 )(ש"ח לחודש 21.0 21.3 0.3 1.4% ול כ ך ה ס תשלום חודשי 314.3 332.3 18.1 5.7% בלוח רואים כי בין השנים2021 ל- 2022, מלבד מר" כיב תעריף קבוע קיבולת לצרכן ביתיX25 3 " בו חלה ירידה של כאגורה לחודש, שאר מרכיבי תעריף החשמל עלו, ותעריף החשמל המ מוצע עלה בכ- 5.7%. סך השינוי בתעריף החודשי לצרכן ביתי ממוצע הוא כ- 18.1 ש"ח בחודש לפני מע"מ, וכ- 21.14 ,ש"ח לחודש אחרי מע"מ כ- 253.66 ש "ח בשנה . יש לציין כי תעריף הקוט"ש עלה בשיעור גדול יותר משאר מרכיבי תעריף החשמל, כך ששיעור השינוי בפועל בתעריף החשמל משתנה בין צרכן לצרכן. כאמור, ייצור החשמל בישראל בשנת2020 היה משלושה מקורות עיקריים, גז טבעי, פחם ואנרגיות מתחדשות. החל משנת2013 , עם התחלת הזרמת גז טב .עי ממאגר תמר לצורך ייצור חשמל, חלה ירדה בשימוש בפחם לייצור חשמל בתרשים6 שלהלן, כמות יבוא הפחם לישראל לצורך הפקת חשמל בין השנים2002 - 2020 . 24 21 ,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020 , 12 באוגוסט2021 . 22 חברת חשמל ,מחשבון עלות צריכת חשמל , כניסה7 בפברואר2022 . 23 רשות החשמל , 'החלטה מס62302 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2022 לצרכני חברת חשמל ,', נספח ב31 ב ינואר2022 . 24 חן הרצוג, שותף וכלכלן ראשיBDO , :תחזית הביקוש לחשמל2021 - 2030 , נובמבר2021 . 41.17 44.86 46.93 50.83 54.03 48.60 45.58 47.26 46.19 47.16 44.84 43.30 45.98 40 42 44 46 48 50 52 54 56 מרץ- 11גוא- 11נוב- 11אפר- 12מאי- 13פבר- 15ספט- 15וני- 17וני- 18וני- 19וני- 20וני- 21וני- 22 תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 9 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6 : יבוא פחם לישראל בשנים2002 - 2020 )(אלפי טון25 ניתן לראות כי בשנת2012 היה שיא ביבוא פחם מאז2002 של כ- 13.9 מיליון טון, ומאז החלה הפקת גז טבעי ממאגר תמר, ירד יבוא הפחם לכ- 7.8 מיליון טון בשנת2020 , ירידה בשיעור של כ- 44% . כאמור, בשנת2022 חלה עליה במחיר החשמל, והגורם המרכזי לעליית המחיר הוא עליית מחירי הפחם בעולם בשנת2021 . 26 בתרשים7 שלהלן, מחיר הפחם הממוצע בתחנו ת חברת החשמל בשנים2021-2012 . תרשים7: מח יר פחם בש"ח לטון לייצור חשמל, שנים2012 - 2021 27 בתרשים רואים כי ישנה תנודתיות במחירי הפחם. מחיר הפחם בעולם בדצמבר2021 היה הגבוה ביותר מאז2012 ובין דצמבר 2020 לדצמבר2021 עלה בכ- 163% . יש לציין כי מחיר הפחם המוצג כו לל את בלו ש הוא כיום102 ש"ח לטון. בשנת2004 הוטל בלו על פחם, משנת2011 ועד שנת2020 הבלו על הפחם היה כ- 46 ש"ח לטון, והחל משנת2021 הבלו עלה לכ- 102 ש"ח .לטון28 בלוח7 ,שלהלן כמות י יצור ב- GWH ועלות במיליוני ש"ח לפי סלי דלקים ו בחברת החשמל בשנים2020 - 2022 לפני ההחלטה על הפחתה חד פעמית של הבלו על בפחם בשנת2022 . 29 25 ,אנה יאדגרוב, ראש אגף מסחר החברה הלאומית לאספקת פחם בע"מ , דוא ,"ל20 בדצמבר2020 . נתוני שנת2020 .הן הערכה 26 רשות החשמל ,החלטות, שימועים וקולות קוראים, התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ- 5.7% , 31 בינואר2022 . 27 נתוני2012 - 2020 : ,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2019 , יולי2020 , נתוני2021 :רשות החשמל , החלטות, שימועים וקולות קוראים, התעריף לצרכן ביתי מי יצג יעלה בכ- 5.7% , 31 בינואר2022 ., ממוצע פשוט בין תחנות אורות רבין ורוטנברג 28 ,נבו צו הבלו על דלק (הטלת בלו), תשס"ד- 2004 , כניסה10 בפברואר2022 . 29 ,משרד האוצר התוכנית להפחתת יוקר המחייה , 9 בפברואר2022 . 527 372 371 251 413 466 459 229 684 200 300 400 500 600 700 12,386 13,902 7,776 7,000 8,000 9,000 10,000 11,000 12,000 13,000 14,000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 בשנ ים2012 עד2020 יבוא הפחם ירד בכ- 44.1% . תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 10 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח7 :כמות י י צור ב- GWH ועלות במיליוני ש"ח לפי סל דלקים בחברת החשמל2020 - 2022 30 שנה פחם גז טבעי סולר מזוט סך הכול כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות בפועל2020 18,963 1,812 25,255 3,873 119 188 26 15 44,363 5,889 2021 16,921 3,065 20,591 2,787 43 133 18 15 37,573 6,000 2022 14,499 3,459 23,226 2,763 47 99 - - 37,772 6,321 עלות קוט"ש שנת2022 0.24 0.12 וח בל רואים כי ייצור החשמל בחברת חשמל צפוי ל התבסס על כ- 38.4% פחם וכ- 61.5% גז .טבעי עלות קוט"ש המיוצר מפחם כפולה מעלות קוט"ש המיוצר בגז טבעי , לכן משקל עלויות הפחם מסל הדלקים הוא כ- 54.7%. ב-9 בפברואר2022 הודיע משרד האוצר על תוכנית להפחתת יוקר המחיה כאשר אחד הצעדים בתוכנית הוא ביטול הבלו על הפחם לשנת2022 . 31 בלוח8 להלן אומדן השפעת ביטול הבלו על הפחם על תעריף החשמל לשנת2022 . לוח8 : אומדן השפעת ביטול הבלו על הפחם על תעריף החשמל לשנת2022 32 מרכיב עלות נתון עלות מקטע הייצור ללא הפחתה – מיליארד ש"ח 15.5 כמות ייצור אנרגיה צפויה )(קוט"ש 53,868 עלות מקטע הי יצור לקוט"ש (אג)ורות 28.69 עלות מקטע הייצור לאחר הפחתת בלו– מיליארד ש"ח 14.9 כמות ייצור אנרגיה צפויה 53,868 עלות מקטע הייצור לקוט"ש (אג)ורות 27.67 הפרש עלויות לקוט"ש )(אגורות 1.02 סך הכ ו ל תעריף צריכה לאחר הפחתת הבלו 44.96 תעריף צריכה בשנת2021 43.3 שיעור עליית המחיר לאחר הפחתת הבלו 3.8% שיעור עליית המחיר ללא הפחתת הבלו 6.2% הפרש עליות מחיר -2.4% ניתן לראות כי בעקבות החלטת הממשלה על ביטול הבלו על פחם בשנת 2022 ,צפוי כי תעריף חשמל ביתי יעלה בכ- 3.8% ,לעומת עליה של כ- 6.2% ללא ה ביטול ,ער פ של 2.4 נקודו ת האחוז. 2.5 פיתוח רשת הולכת החשמל33 פיתוח תשתיות ורשת חשמל שיאפשרו העברת חשמל בהיקפים משמעותיים הכרחית בכדי שמשק החשמל יוכל לעמוד בגידול הצפוי בביקוש לחשמל בעשורים הבאים. פיתוח זה הכרחי ,במיוחד בכדי לחבר לרשת ההולכה מתקנים להפקת חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות 30 רשות החשמל ,החלטות, שימועים וקולות קוראים, התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ- 5.7% , 31 בינוא ר2022 . 31 ,משרד האוצר התוכנית להפחתת יוקר המחייה , 9 בפברואר2022 . 32 עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת :לנתוני רשות החשמל ,החלטות, שימועים וקולות קוראים, התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ- % 5.7 , 31 בינואר2022 ; ,משרד האוצר התוכנית להפחתת יוקר המחייה , 9 בפברואר2022 . 33 ,להרחבה: נעם בוטוש תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 באוגוסט2021 . תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 11 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב עיקר לאור החלטת הממשלה מאוקטובר2020 על הגדלת יעדי ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות כך שבשנת2025 היקף ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות יהיה 20% ובשנת 2030 היקף ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות יהיה30% 34 ולאור ההתחייבות כי עד שנת 2050 יופחתו הפליטות מייצור חשמל ב- 85% ל עומת שנת2015 . בפברואר2019 אישר שר האנרגיה את תוכנית הפיתוח של רשת הולכת החשמל בשנים2022-2018 . לפי התוכנית, יושקעו כ- 6.74 מיליארד ש"ח בכ- 280 פרויקטים של פיתוח רשת ההולכה וחח"י תידרש לחשמל כ- 215 ק"מ של קו מתח-על וכ- 275 .ק"מ של קו מתח עליון35 בינואר2020 הו חלט על תוספת פרויקטים לתוכנית הפיתוח של מקטע ההולכה לצורך קליטת אנרגיות מתחדשות, כך שיבוצעו כ- 40 פרויקטים נוספים בהיקף מוערך של כ- 1.2 מיליארד ש"ח, כך שסך ההשקעות בתוכנית בפיתוח הרשת צפוי להיות כ- 7.9 מיליארד "ח ש . עם זאת, יש לציין כי חלק מהפרויקטים בתוכנית צ פויים להסתיים לאחר שנת2022 . 36 בתרשים8 להלן, השקעות חברת החשמל ברשת החשמל בין השנים2020-2008 . תרשים8 : השקעות חברת החשמל ברשת החשמל, שנים2008 - 2020, מיליארדי ש"ח37 בתרשים רואים כי ההשקעה של חברת החשמל ברשתות החלוקה וההולכה היו כ- 2.9 מיליארד "ח ש בשנים2019 ו- 2020 , היקף ההשקעות הגבוה ביותר בעשור האחרון. ההשקעה ברשת החלוקה קטנה מכ- 1.8 מיליארד ש"ח בשנת2019 לכ- 1.6 מיליארד ש"ח בשנת2020 וההשקעה ברשת ההולכה גדלה מכ- 1.1 מיליארד ש"ח לכ- 1.3 מיליארד ש"ח בשנים אלו. בתרשים9 להלן מוצג אורך קווי מתח העל ומתח עליון בשנ ים2020-2017 וכן תחזית לשנים2022-2021 . 34 החלטה465 של הממשלה ה- 35 ,קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה , אוקטובר2020 . להרחבה בנושא ,אנרגיות מתחדשות, ראו: מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוקטובר2020 . 35 ,משרד האנרגיה "שר האנרגיה ד"ר יובל שטייניץ אישר את תוכנית הפיתוח של רשת הול כת החשמל עד שנת2022 ", בהסכמת שר האוצר , 27 בפברואר2019 ; ,רשות החשמל דו"חות בקרה: יישום תכנית פיתוח רשת ההולכה ע"י חברת החשמל :, כניסה29 ביוני2021 . 36 ,רשות החשמל תיקונים להח לטת הרשות בעניין תוספת פרויקטים לתכנית פיתוח למערכת ההולכה לצורך קליטת אנרגיות מתחדשות , ינואר2020 ; ,שירלי לוי, רשות החשמל, שיחת טלפון8 באוגוסט2021 . 37 ,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020 , 12 באוגוסט2021 . 0.6 0.6 0.6 0.6 0.7 0.7 0.7 0.8 0.5 0.7 0.9 1.1 1.3 0.7 0.8 1.1 1.1 1.2 1.0 0.9 1.2 1.3 1.4 1.5 1.8 1.6 1.2 1.3 1.6 1.7 2.0 1.6 1.6 2.0 1.8 2.1 2.4 2.9 2.9 0 1 1 2 2 3 3 4 4 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 הולכה חלוקה בשנ ים2012 עד2020 קשה עות בקווי חלוקה עלו בכ- 33.3% ובקו וי הולכה בכ- 85.9% . תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 12 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים9: אורך קווי מתח- ( על ומתח עליון2017 - 2022 ), בק"מ מעוגל38 ניתן לראות כי בשנים2020-2017 חל גידול באורך קווי ההולכה של רשת החשמל של כ- 195 ק"מ, מהם גידול של כ- 18 ק"מ באורך קווי מתח-על וכ- 178 ק"מ באורך קווי מתח על יון. לפי תוכנית הפיתוח, התחזית היא כי בשנים2022-2018 תגדל סך רשת ההולכה בכ- 808 ק"מ, מהם 346 ק"מ הם קווי מתח-על ו- 524 ק"מ הם קווי מתח עליון. מתוכנית הפיתוח עולה כי החל משנת 2018 ועד שנת2022 צפוי קצב גידול שנתי ממוצע של אורך רשת ההולכה של3.2% לעומת קצב גי דול שנתי ממוצע בפועל בשנים2018-2013 של0.66% , קרי הגדלת קצב הפיתוח השנתי של רשת ההולכה יותר מפי4.8 . 39 3 . גז טבעי 3.1 תועלות כלכליות בשימוש בגז טבעי על פני פחם ל שימוש בגז טבעי יש כמה יתרונות: הפחתת זיהום אוויר בהשוואה לפחם ולמזוט, הפחתת עלויות הן לצרכן הביתי והן לעסקים ולתעשייה , מקור הכנסה פיסקלי, ערך מוסף מקומי גבוה בצריכה מקומית וביצוא, גורם גיאו- פוליטי המסייע לישראל באזור. בתרשים10 שלהלן, פליטות מזהמים בתהליך ייצור החשמל בישראל בין השנים2025-2012 . תרשים10 : ייצור חשמל ופליטת מזהמים ,בתהליך ייצור החשמל בישראל שנים2012 - 2025 40 38 ,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020 , 12 באוגוסט2021 . 39 ,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020 , 12 באוגוסט021 2, .עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת 40 ,רשות החשמל דו"ח מצב משק החשמל2020 , 12 באוגוסט2021 . 760 760 769 778 949 1,105 4,760 4,827 4,892 4,938 5,271 5,284 5,520 5,587 5,661 5,715 6,158 6,327 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 2017 2018 2019 2020 2021* 2022* קווי מתח-על קווי מתח עליון סך הכול *תחזית 110 91 75 69 54 48 45 39 37 15 103 84 70 68 53 38 30 21 18 3 63.5 61.5 61.5 65.4 67.4 68.3 69.6 72.5 72.8 81.3 0 20 40 60 80 100 120 0 20 40 60 80 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 *2025 פליטות( אלפי טון לשנה) יצור משקי( TWH ) פליטותNO2פליטותSO2ייצור חשמל לשימוש בגז טבעי יש יתרונות כלכ ,ליים סביבתיים, פיס לק יים .ואסטרטגיים תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 13 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים רואים כי פליטות המזהמים לייצור חשמל הולכות ופוחתות עם השנים וזאת במקביל לעליה בשימוש בגז טבעי לצורך ייצור החשמל כמו שמוצג בתרשים2 שלעיל. בתרשים11 ,להלן .החיסכון הכלכלי, ללא תועלת סביבתית, מהמעבר משימוש בחם לשימוש בגז טבעי תרשים11 : חיסכון כלכלי (ללא תועלת סביבתית) ממעבר לגז טבעי, שנים2016 - 2020 ,מיליארדי ש"ח41 בתרשים רואים כי ,לפי הערכת רשות הגז הטבעי ב שנים2020-2013 החיסכון הכ לכלי למשק משימוש בגז טבעי היה כ- 51.3 מיליארד ש"ח . נוסף על החיסכ ון הישיר, ישנו כאמור גם חיסכון בעלויות ס ביבתיות , כמוצג בתרשים12 להלן בשנים 2020-2016 . תרשים12 :חיסכון בעלויות סביבתיות ממעבר לשימוש בגז טבעי, שנים2016 - 2020, מיליארדי ש"ח42 לפי אומדן של רשות הגז הטבעי העלויות הסביבתיות שנחסכו ב שנים2020-2013 ה וא יותר מ- 130 מיליארד ש"ח . נוסף על התועלות הכלכלי ות, והכלכליות-ס ביבתיות, שימוש בגז טבעי המופק בישר אל כאמור מגדיל את הכנסות המדינה מ תמלוגים ,מס חברות ו היטל רווחי יתר . בתרשים13 להלן, נתונים על תשלום תמלוגים ששולמו בגין כריית גז טבעי בשנים2012 עד2020 . 41 ,משרד האנרגיה רשות הגז הטבעי ,מצגת שהוצגה בו ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל , 13 בדצמ בר2021 . 42 ש.ם 2.3 4.6 7.2 6.5 4.5 1.2 1.2 1.8 2.4 1.7 3.5 5.8 9.1 8.9 6.2 0 2 4 6 8 10 2016 2017 2018 2019 2020 ייצור חשמל תעשיה 13.3 14.1 14.8 17.5 16.1 3.6 3.7 3.7 4.2 4.3 16.9 17.8 18.5 21.7 20.4 0 5 10 15 20 25 2016 2017 2018 2019 2020 חשמל תעשייה תיאור וניתוח תקציב ופעי לות משרד האנרגיה | 14 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים13 : נתונים על תשלום תמלוגים בגין כריית גז טבעי בשנים2012 עד2020 )(במיליוני ש"ח43 אפשר לראות כי בשנים2012 עד2020 סך ההכנסות מתמלוגים מגז טבעי היו כ- 6.6 מיליארד ש"ח. על פי דוח מינהל אוצרות טבע במשרד האנרגיה, במחצית הראשונה של2021 שולמו תמלוגים בסך של כ- 553.9 מיליון ש"ח , עליה של כ- 17% לעומת התקופה ה מקב ילה בשנת 2020, כאשר מתמר נגבו כ- 198 מיליון ש "ח וממאגר לוויתן כ- 355.7 מיליון ש"ח. סך הפקת הגז הטבעי בחציון הראשון של שנת2021 היה כ- 8.9 BCM, מתוך זה כ- 3.4 BCM יועד ל ייצוא וכ- 5.5 BCM עבור השוק המקומי, עליה של כ- 37.4% לעומת התקופה המקבילה בשנת2020 . תשלום נוסף שהמדינה מקבלת מהפקת גז טבעי הוא היטל רווחי יתר . לפי רשות המיסים, ב- 31 בדצמבר2021 עמדו לרשות הקרן כ- 1.265 מיליארד ש"ח מתוכם כ- 441 מיליון ש"ח חלוטים וכ- 824 .מיליון ש"ח שאינם חלוטים44 בשנת2021 שולמו כ- 779 מיליון ש"ח עבור הקרן . לפי ,תחזית רשות המיסים צפ י ה הכנסות לקרן הוא 141 עד 170 מיליארד ש"ח. 45 על פי דיווח לבורסה לני"ע בתל אביב של חברת דלק קידוחים, מאגר לוויתן צפוי להתחיל לשלם היטל רווחי יתר החל משנת2027 עד תום השימוש במאגר בשנת2063 , וסך ההיטל הצפוי להיות משולם מהמאגר הוא כ- 13 מיליארד דולר, 46 נמוך בכ- .3 5 מיליארד דולר מהצפי ביולי2020 . בכל הנוגע ל מס חברות , על פי הערכת משרד האנרגיה , עד לחודש ספטמבר2021 ההכנסות ממס חברות הנובעות ממאגרי הגז הטבעי נאמדות בכ-6 .מיליארד ש"ח47 3.2 יצוא גז טבעי נוסף על צריכת גז טבעי בשוק המקומי אפיק מכירות נוסף הינו יצוא גז טבעי. נכ ון לשנת2022 קיים יצוא גז טבעי לירדן ולמצרים. בלוח9 .להלן תחזית יצוא גז טבעי בשנים הקרובות 43 ,משרד האוצר, פיסקלי דיגיטלי, הכנסות וגירעון, הכנסות אחרות תמלוגים מאוצרות טבע :. כניסה7 ביוני2020 . 44 ,רשות המיסים רשות המסים מפרסמת את סך ההיטלים שניגבו לפי חוק מיסוי רווחים ממשאבי טבע לתום שנת2021 , 26 בינואר2022 . 45 הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל , ,פרוטוקול דיון ,סקירת מנהל רשות המיסים, מר ערן יעקב, והמשנה למנהל רשות המיסים מי רי סביון , 12 באוקטובר2021 . 46 ,הבורסה לני"ע בתל אביב, מאיה, קבוצת דלק דוח עתודות, משאבים מותנים ונתוני תזרים מהוון מעודכנים בחזקות לוויתן, סה"כ תזרים מהוון מעתודות מסוג2 P , 17 ביוני2021 . 47 ,משרד האנרגיה רשות הגז הטבעי ,מצגת שהוצגה בו ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל , 13 בדצמ בר2021 . 203.5 523.2 727.2 771.9 826 778 859.7 842.2 1,091.2 0 200 400 600 800 1000 1200 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 15 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח9 : תחזית יצוא גז טבעי למצרים וירדן בשנים2020 - 2023 ( BCM ) 48 מדינה/שנה 2020 2021 2022 2023 סך הכול ב- % מצרים 3.3 4.0 4.5 5.5 17.3 57.5% ירדן 3.2 3.2 3.2 3.2 12.8 42.5% סך הכול 6.5 7.2 7.7 8.7 30.1 100% מהלוח ניתן לראות כי סך צפי יצוא הגז הטבעי מישראל למצרים וירדן בשנים2023-2020 הוא כ- 30.1 BCM ,כ- 57.5% למצרים וכ- 42.5% לירדן. נכון לסוף2021 סך חוזי הייצוא למצרים וירדן היו כ- 140 BCM. נוסף על כך, נבחנת האפשרות להגד לה נוספת של היצוא למצריים בכ-3 עד6 BCM .לשנה באמצעות הנחת תשתית נוספת להזרמת גז טבעי49 4 . תוכניות ויעדים לצמצום שימוש בפחם ובגז טבעי 4.1 הפסקת שימוש בפחם לפי משרד האנרגיה, עד תחילת2026 יוסבו כלל התחנות הפחמיות (שתי יחידות באורות רבין וארבע ברוטנברג) לשימוש בגז ט.בעי ויופסק השימוש בפחם50 בשנת2020 ייצור החשמל מפחם בכלל היצרנים היה כ- 26% ו מסך הייצור של חח"י היה כ- 42% . 51 כחלק מיישום הרפורמה הוקמה חברת נתיב האור לשם בניית טורבינות גז באתר אורות רבין שיחליפו את היחידות הפחמיות. על ,כן יש חשיבות בהקמת יחידות ייצור אלו לש ם הפסקת השימוש בפחם עד ליעד שנקבע בשנת2026 . התחנה הפחמית הראשונה צריכה להיות מוסבת עד ליוני2022 . לפי רשות החשמל, היחידה הראשונה צפויה להתחיל לפעול ב ספטמבר2022 והיחידה השנייה ב יוני 2023 . 52 בתרשים14 להלן, תחזית תמהיל הדלקים בייצור החשמל בישראל שנים019 2 - 2030 . תרשים14 : תחזית תמהיל הדלקים בייצור החשמל בישראל , שנים2019 - 2030 53 48 OECD Economic Surveys, Israel, p.20, September 2020. 49 ,משרד האנרגיה מצגת שהוצגה בו ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,משק הגז הטבעי בישראל צעדים למיצוי פ וטנציאל הגז הטבעי , נובמבר2021 . 50 ,משרד האנרגיה עקרונות מדיניות- הפסקה של השימוש בפחם במקטע הייצור במשק החשמל בשגרה– עד לשנת2026 , נובמבר2019 . 51 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 ', עמ28 , מרץ2021 . 52 ,רשות החשמל, דוא"ל4 באוגוסט2021 . 53 ,משרד האנרגיה רשות הגז הטבעי ,מצג ת שהוצגה בו ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל , 13 בדצמ בר2021 . 30% 24% 23% 21% 14% 12% 3% 64% 66% 65% 65% 70% 70% 76% 78% 76% 74% 72% 70% 5% 10% 12% 14% 16% 18% 20% 22% 24% 26% 28% 30% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 פחם גז טבעי אנרגיות מתחדשות תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 16 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים רואים כי על פי התחזית, החל משנת2026 לא יהיה יותר שימוש בפחם לצורך ייצור חשמל, ויצור חשמל יעשה באמצעות גז טבעי ואנרגיות מתחדשות בלבד. כמו כן, הצפי הוא כי בשנת2030, כ- 30% מייצו ר החשמל יעשה באמצעות אנרגיה מתח.דשת 4.2 הגדלת ייצור אנרגיה מתחדשת בשנת2021, מ משלת ישראל התחייבה להפחית פליטות גזי חממה ולעמוד באפס פליטות עד 2050 (בהשוואה ל שנת2015 ). במסמך יעדי הפחתת פליטות גזי חממה שהוגש למזכירות אמנת האקלים בחודש יולי2021, הוגדר כי עד שנת 2050 יופחתו הפליטות מייצור חשמל ב- 85% לעומת שנת2015 . 54 .לצורך עמידה ביעד זה יש להגדיל את ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות בתרשים15 להלן תחזית המשרד להגנת הסביבה בנוגע לתמהיל ייצור ה חשמל בתרחיש הפחתת פליטות עד שנת2050 . 55 תרשים15 : תחזית המשרד להגנת הסביבה גב ל י תמהיל ייצור חשמל בתרחיש הפחתת פליטות שנים2020 - 2050 56 בתרשים רואים כי לפי יעדי הממשלה, בשנת2035 גז טבעי ישמש לייצור של כ- 54% ,מהחשמל ובשנת2050 גז טבעי ישמש לייצור4.4% מהחשמל, במקביל ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות יגדל עד שיגיע לכ- 94.7% מייצור החשמל בשנ ת2050 . 5 . משק המים57 המים בישראל הם קניין ציבורי ומסופקים לציבור באמצעות גופים שונים , חלקם מדינתיים וחלקם פרטיים. הגופים עוסקים ב ,הפקת המים, הובלתם במערכת ארצית של תעלות וצינורות ואספקתם לצרכני הקצה, וכן על איסוף השפכים, טיהורם והשבתם לשימוש חוזר. החל משנת 2007 פועלת בישראל רשות רגולטורית המרכזת את הסמכויות הניהוליות המסדירה, מנהלת 54 ,המשרד להגנת הסביבה אנרגיה ושינוי אקלים, שינוי אקלים, הפחתת פליטות גזי חממה , ,יעדי הפחתת פליטות גזי חממה, דו"ח ישראל יולי2021, אנגלית, הוגש למזכירות אמנת האקלים , כניסה10 בפברואר2022 . 55 ,המשרד להגנת הסביבה משק הגז והמעבר לכלכלה מאופסת פליטות ו , ה ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל , 16 בנובמבר2021 . 56 ,המשרד להגנת הסביבה משק הגז והמעב ר לכלכלה מאופסת פליטות ו , ה ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל , 16 בנובמבר2021 . 57 ,בת חן רוטנברג השוואת מחי ר המים במגזר העירוני בישראל ובמדינות המפותחות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת20 ביולי2020 . 30.0% 21.7% 60.7% 58.2% 69.7% 54.0% 37.9% 21.3% 4.4% 9.3% 18.9% 28.6% 44.6% 60.9% 77.6% 94.7% 1.2% 1.7% 1.4% 1.2% 1.1% 1.0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 פחם גז טבעי אנרגיה מתחדשת פסולת לאנרגיה תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד ה אנרגיה | 17 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ומפקחת על משק המים בישראל– :רשות המים. עיקרי הסמכות שלה הן קביעת היטלי הפקה ו מחירי )מים וביוב לכל השימושים (חברת מקורות, רשויות מקומיות, תאגידי מים וביוב עירוניים , קביעת אמות מידה לשירות לכל צרכני המים והביוב (לצרכני מקורות- ,רשויות מקומיות )תאגידים עירונים ואגודות חקלאיות ולצרכנים סופיים ו אסדרת משק המים והפיקוח עליו, לרבות .פיקוח על מפיקי וספקי מים באמצעות קביעת כללי רגולציה58 עד לשנת2001 הייתה האחריות על אספקת המים ושירותי הביוב לשימוש עירוני באחריות הרשויות המקומיות. בשנת2001 חוקק וק ח תאגידי מים וביוב ,התשס "א– 2001 , אשר הסמיך את הרשויות המקומיות להקים תאגידי מים, חברות לשירות ציבורי, שתפקידן העיקרי יהיה לתת שירותי מים וביוב בתחומיהן כאשר המטרות העיקריות הן הבטחת רמת שירות נאותה בתחום שירותי המים והביוב, הבטחת ייעוד ההכנסות להשקעה במערכות המים והביוב, גיוס הון ושיתוף משקיעים פרטיים, ניהול עסקי מקצועי ויעיל, עידוד התחרות במתן שירותים, עידוד החיסכון .במים ושמירה על מקורות המים59 כמו כן, נקבע בחוק כי החל מה-3 - ביולי2007 ואילך חל איס ור על הרשות המקומית להפעיל בעצמה את שירותי המים והביוב. מאותו ,מועד העברת פעילות משק המים והביוב מהרשות המקומית לידי תאגיד מים וביוב היא חובה שאינה נתונה לשיקול דעת הרשויות. במקביל, ניתנו לרשויות מענקים כלכליים שיצרו תמריץ להתאגדות, ו בנוסף ניתנו מענקים מיוחדים לרשויות שהתאגדו ב תאגיד רב-רשותי (במקום חד- )רשותי. ,לפי רשות המים עד היום הוקמו56 תאגידי מים וביוב ה מספקים מים ל- 156 ישובים ועוד45 רשויות מקומיות שמספקות מים גם הן, סה"כ101 ספקי מים בשנת2018 (החוק אינו חל בא זור יו"ש, על מועצות אזוריות ועל אגודות מים). מעבר לכך, מתוכנן כי לא יוקמו תאגידים חדשים אלא יצורפו .לתאגידים קיימים60 בלוח0 1 להלן מוצגת התפלגות צריכת המים העירונית לפי סוג השימוש ב שנת2018 . לוח0 1: ( התפלגות צריכת המים העירונית לפי סוג השימוש2018 ,במלמ"ק) 61 מקור צריכה במגורים גינון ציבורי רשות מקומית מוסדות רשות מקומית בתי חולים ומקוואות מסחר ומלאכה בנייה אחר סך צריכה עירונית תאגידי ם מי 371.4 33.5 19.6 5.7 48.4 8.1 51.3 538.1 רשויות מקומיות 42.9 4.7 3.3 0.7 2.8 0.9 6.8 61.9 סך-הכול 414.3 38.2 22.9 6.4 51.2 9.0 58.1 600.0 מ הנתונים אפשר לראות כי הצריכה במגורים בשנת2018 היתה כ- 414.3 מלמ "ק , מתוכם89% סופקו ע"י תאגידי מים ו- 11% סופקו ע ל ידי רשויות מקומיות. כמו כן, בשנת2018 סך הצריכה למגורים מהווה כ- 69.1% מהצריכה העירו.נית 58 ,רשות המים, אודות היסטוריה :, כניסה12 במאי2020 . 59 חוק תאגידי מים וביוב, תשס"א– 2001 . 60 ,רשות המים תאגידי ביוב ומים :, כניסה12 במאי2020 . 61 ,רשות המים דוח שנתי- 2018 , אוקטובר2019 . תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 18 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.1 קביעת מחיר המים רשות המים קובעת את מחיר המים, וה וא אחי ד לכל הצרכנים הבית יים מתוקף סעיף112 א לחוק המים, תשי"ט– 1959 . לפי החוק, מועצת רשות המים רשאית לקבוע את מחיר המים בהתאם לכל נתון רלוונטי, בדרך כלל לפי אזור וסוג ספק. ל מחיר שתי מדרגות: צריכת כמות מים בסיסית עד 3.5 מ"ק לנפש ל חודש ולא פחות מ-7 מ"ק ליחידת דיור , במחיר בסיסי של7.385 ש"ח למ"ק מים , כולל מע"מ; כל כמות נוספת שנצרכת מחויבת ב מחיר גבוה יותר– 13.461 ש"ח למ"ק מים", כולל מע מ (נכון ליוני2020). בנוסף , רשאית הרשות לדרג את מחיר ,המים לפי מטרות ,שימושים, עונות השנה, שעות היום, נתונים טופוגרפיים או כל נתון אחר וכל אלו בשימת לב .לעלות הפקת המים וליכולתם של הצרכנים לשלם בעד השירותים62 לאחר קביעת מחיר ,המים וא ה מתעדכ ן על-פי מנגנון הצמדה המבוסס על "הסל הקובע" בצו המים, התשע"ב– 2011 , המורכב משינוי בשלושה מרכיבים: מדד המחירים לצרכן (משקל של85% ), מדד שכר ממוצע ( 10%מ ), ו חיר( החשמל5%). העדכון נעשה כאשר שיעור השינוי ב"סל הקובע" מצטבר ל- 3.5% .או תוך שישה חודשים מיום העדכון הקודם, לפי הקודם שבהם63 5.2 מחיר המים מחודש ינואר2020 64 ב חודש ינואר2010 החל ה רפורמה ב מחיר המים והביוב, אשר הייתה פועל יוצא של החלט ו ת הממשלה והכנסת לקב תעי מחי ר שירותי המים והביוב על-פי עיק ה רון עלות, ככל האפשר. טרם יישום הרפורמה לא היה קשר הדוק בין מחירי המים והביוב לבין עלותם, והדבר הוביל ליצירת מחסור במקורות למימון ההשקעה בתשתיות המים ולהגדלת פחת. כללי תמחור המים החדשים התבססו בעיקר על מסקנותיה של ועדת גרונאו משנת2005 לקביעת מחירים לפי עקרון העלות ה מוכרת )(או עקרון העלות הריאלית של אספקת שירותי המים והביוב , כך ש יכסו את סך העלויות .הנדרשות לספקי המים לביצוע השקעות ולתפעול מערכות המים והביוב עיקרון העלות המוכרת הוא בסיס הרפורמה ו משמעותה העיקרית היא שלא משלמים ל ספקים לפי דיווחי העלויות שלהם, אלא רשות המים קובעת את עלות הייצור ועל פיה קובעים מהו ה תמחור שמשקף את עלויות הייצור והאספקה. הרשות מחשבת את העלויות על סמך נוסחאות וחישובים פנימיים, לרבות עיון בדוחות הכספיים של הספקים. מצב זה יוצר תמריץ להתייעלות של הספקים ב.קווי האספקה65 תרשים16 להלן מפרט את מחיר המים (כולל מע"מ) בחודש ינואר2010 במרווחי זמן של שנה עד המחיר הנוכחי, בחודש ינואר2020 . 62 חוק המים, תשי"ט– 1959 , סעי ף112 .א 63 צו המים (שינוי יחס מרכיבי הסל הקובע), התשע"ב– 2011. עמ' 3. 64 ,רשות המים תעריפים – הרפורמה לתעריפי המים והביוב ל מגזר הביתי , תאריך :כניסה4 ל מאי 20 20 . 65 ,גלעד פרננדס, סמנכ"ל כלכלה, רשות המים, שיחת טלפון14 במאי2020 . תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 19 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים16 : מחיר המים לצרכני המים הביתיים לפי מדרגות צריכה (בש"ח, למ" )ק66 מהנתונים אפשר לראות כי מחודש ינואר2010 עד חודש ינואר 2020 מחיר המים במדרגה הנמוכה ירד בשיעור מצטבר של כ- 8.9%, והמחיר במדרגה הגבוהה עלה בשיעור מצטבר של כ- 12.6% .כתוצאה מכך, גדל הפער מ- 32% בינואר2010 ל- 45% בינואר2020 . בתרשים17 להלן מוצגים הרכיבים העיקריים של מחיר המים והביוב בינואר 2020 .למ"ק תרשים 17 : רכי בים לקביעת מחיר ממוצע למ"ק מים67 מהנתונים אפשר לראות כי בינואר20 20 מחיר המים הממוצע היה9.396 ש"ח למ"ק . משקל עלויות התאגידים היה44% , משקל רכישת מים מחברת מקורות היה 21% , משקל עלויות טיפול בשפכים היה 21% ו משקל רכישת מים מותפלים היה 11% .מהמחיר בלוח11 לה לן מוצגת השוואה של עלויות הרכיבים לקביעת מחיר ממוצע למ" ק מים בשנים2019 – 2020 . 66 ,רשות המים תעריפים :, כניסה24 ביוני2020 . 67 ,רשות המים ספר תעריפי המים והביוב , 1 לינואר2020 . 8.11 8.63 8.63 9.1 8.89 8.05 7.676 7.659 6.546 6.881 7.385 11.95 12.48 13.89 14.65 14.31 12.95 12.355 12.327 12.327 12.955 13.461 32.10% 30.80% 37.90% 37.90% 37.90% 37.80% 37.90% 37.90% 46.90% 46.90% 45.10% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 וני- 10וני- 11וני- 12וני- 13וני- 14וני- 15וני- 16וני- 17וני- 18וני- 19וני- 20 תעריף נמוך תעריף גבוה שיעור הפער תעריף אחיד ממוצע9.396 ש"ח הפרשים משנים קודמות 0.24ש"ח 3% רכישת מים מותפלים 1.07ש"ח 11% עלות מקורות1.93 ש"ח 21% אנרגיה0.43ש"ח עלויות תפעול קבועות0.39 ש"ח עלויות הון0.63ש"ח קניית מים ממפיקים0.31 ש"ח שונות0.17ש"ח סיבוסדים0.02 ש"ח 0% רכיב טיפול בשופכים 1.96ש"ח 21% עלויות תאגיד4.18 ש" ח44% רכיב הון מים וביוב0.99 ש"ח רכיב תפעול מים וביוב1.99 ש"ח פחת מים , פחת גבייה ותוספות מיוחדות1.19ש"ח בשנ ים2010 עד2020 מחיר המים ירד בכ- 8.9% במדרגה התחתונה ועלה בכ- 12.6% במדרגה .העליונה תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 20 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח1 1: רכיבי קביעת מחיר ממוצע למ" ק מים, השוואה בשנים2019 – 2020 )(בש"ח68 רכיב 2019 2020 שינוי תפעול מים וביוב 1.976 2.083 5.4% טיפול בשפכים 1.911 1.963 2.7% מקורות 1.833 1.925 5.0% עלויות התפלה 1.416 1.072 -24.3% הון מים וביוב 1.042 0.991 -4.9% פחת מים 0.855 0.883 3.3% הפרשים משנים קודמות -0.107 0.239 -323.4% פחת גבייה 0.22 0.218 -0.9% סבסודים -0.019 0.021 -210.5% סך-הכו ל מחיר לצרכן 9.127 9.396 2.9% מהנתונים אפשר לראות כ י הרכיבים העיקריים הם תפעול מים וביוב (עלייה של5.4% ), טיפול בשפכים (עלייה של2.7% , מקורות (עלייה של5% ) והתפלת מים (ירידה של24.3% ). שינויים אלו ואחרים הובילו לעליה של0.27 ש"ח במחיר הממוצע למ" ק מים בשנת2020 . 5.3 הוצאה ממוצעת על צריכת מים למשק-בית צריכת המים ה ביתית ה ממוצעת לנפש במגורים בשנת8 201 בתאגידים וברשויות המקומיות הייתה כ- 52.3 מ"ק , והצריכה הממוצעת ה עירונית כולה לנפש ,(לרבות עסקים ,מסחר ומלאכה בתי חולים ומקוואות, בניה ו )מוסדות וגינות ציבוריות בניכוי תעשיה, היתה 75.8 מ"ק בשנה . משקל הצריכה למגורים בתאגיד ים וברשויות המקומיות מכלל הצריכה העירונית היה69.1% , משקל המסחר והמלאכה8.5% , משקל גינון ציבורי6.4% ומשקל מוסדות הציבור3.8% . 69 לפי ה צריכה הממוצעת בשנת2018 , תשלום חשבון המים :ממוצע לנפש הוא דיפרנציאלי42 ( מ"ק לשנה3.5 מ"ק לחודש) ב מחיר הנמוך ו- 10.3 מ"ק לשנה ב מחיר הגבוה. לפי המחירים לשנת2020, העלות הנאמדת הממוצעת היא : למשק- בית שבו ארבע נפשות העלות השנתית 1,795 ש"ח , והעלות החודשית150 ש"ח ; למשק- בית שבו חמש נפשות העלות השנתית2,244 ש"ח , והעלות החודשית187 ש"ח. 70 לוח2 1 לה לן מציג את משקל ההוצאה על שירותי מים וביוב לפי צריכה ממוצעת למשק-בית בחלוקה לחמישונים על- פי הכנסה כספית נטו בשנת2017 . לוח2 1: הוצאה חודשית על מים של משק- ,בית לפי חמישונים (בש"ח לחודש7 201 ) 71 חמישון הכנסה 1 2 3 4 5 ממוצע סך הוצאה לתצרוכת 10,463 13,042 15,995 18,418 23,424 16,267 מים 130.6 129.8 131.9 137.4 164.2 138.8 שיעור ההוצאה על מים מכלל ההוצאה 1.2% 1.0% 0.8% 0.7% 0.7% 0.9% 68 .שם 69 ,רשות המים דוח שנתי8 201 – נתוני צריכת המים השפירים בתאגידי המים והרשויות המקומיות , אוקטובר2019 . 70 מחושב לפי הכמות הבסיסית בחודש בחישוב שנתי, והיתרה מהצריכה הממוצעת לפי התעריף הגבוה בחישוב שנתי. בהנחה שהגידול בכמות לנפש היא ליניארית, ייתכן שהגידול בכמות המים נמוך מהג.ידול במספר הנפשות 71 הל מ"ס, סקר הוצאות משקי-בית 7 201 ,לוח 1.1 – הוצאה חודשית לתצרוכת )(מוצרים בודדים בחמישונים של משקי- בית לפי הכנסה נטו לנפש סטנדרטית , 8 באוגוסט2019 . תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 21 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים אפשר לראות כי משקל ההוצאה על מים בכלל ההוצאה של משק-הבית על תצרו כת יורד עם הגידול בהכנסה– 1.2% במשק-הבית בחמישון הת חתון לעומת0.7% במשק- בית בחמישון העליון. נתונים אלו נובעים ממשק- בית ע ם יותר נפשות בחמישונים הנמוכים וביקוש קשיח יחסית למים. יש לציין כי בשנים האחרונות עלת ה צריכת המים מכ- 48.8 מ"ק לנפש בשנת 2012 לכ- 52.3 מ"ק לנפש בשנת2018 – עלי ה בשיעור מצטבר של כ- 7% . 5.4 מחיר ה מים לחקלאות ולתעשייה בפברואר2021 פנתה רשות ה מים לציבור בקריאה להיוועצות מוקדמת בדבר מסמך המלצות לעניין מחיר י יעד ל מים לחקלאות. את מסמך ההמלצות גיבשה רשות המים יחד עם אגף תקציבים במשרד האוצר , ו מוצעים ה בה מחי רים והעקרונות כמוצג בלוח13 .להלן לוח3 1 : שינוי מוצע במחירי המים לחקלאות72 סוג מים 2021 2028 שינוי ממוצע מים שפירים 1.71 2.57 50.3% מי שפד"ן 1.42 2.17 53.2% קולחין ללא מגבלות השקיה 1.19 1.62 35.8% קולחין עם מגבלות השקיה 1.03 1.46 42.3% מים מליחים 1.16 1.54 32.7% אפשר לראות כי לפי המוצע מחירי המים לחקלאות יועלו עד2028 בעשרות אחוזים. ה הצעה היא ללא בחינת ההשפעה על העלייה במחירי תשומות מים בחקלאות רקיעבו גידולים צמחיים. בתרשים18 להלן מחיר מים לתעשייה לפי מדרגות צריכה ביולי2017 וביולי2020 . תרשים18 :מים לתעשייה לפי מדרגות צריכ ה ביולי2017 ובי נואר2022 )(ש"ח למ"ק73 אפשר לראות כי מחיר המים בשנת2022 ואילך ל משתמשים עד15,000 מ"ק הוא כ- 13.5 ש"ח למ"ק, גידול של9.4% בהשוואה לשנת2017. מחיר המים ל משתמשים מעל250,000 מ"ק הוא כ- 12 ש"ח למ"ק, גידול של כ- 9.5% בהשוואה לשנת2017 . לפי התאחדות התעשיינים המים הם תשומה משמעותית בתעשיית המזון, מחיר המים לתעשייה גבוה מהמחיר הריאלי ולדבריה העלות העודפת על התעשייה מוערכת בכ- 100 .מיליון ש"ח74 72 ,רשות המים פניה לציבור להיוועצות מוקדמת לעניי ן המלצות בדבר תעריפי יעד למים לחקלאות , פברואר2021 . 73 ,רשות המים ספר תעריפי המים והביוב יולי2017 , ספר תעריפי מים והביוב ינואר2022 , 3 ,בפברואר2022 . 74 מילה סויפר-פז, התאחדות התעשיינים בישרא ,ל, אגף הכלכלה :דוא"ל13 בפברואר2022 . 12.3 11.3 11.0 13.5 12.3 12.0 9.4% 9.3% 9.5% 9.2% 9.3% 9.4% 9.5% 9.6% 10 11 12 13 14 עד15,000מ"ק מ- 15,000 עד250,000מ"ק מעל250,000מ"ק 2017 2022 שינוי(ציר ימני) לפי טיוטת המלצות של רשות המים , מחירי המים לחקלאות יעלו בעשרות אחוזים בהדרגה החל ביולי 2022 עד2028 . עלייה זו צפויה להוביל לעליות במחיר י התפוקה החקלאית, בעיקר .גידולים צמחיים תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 22 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6 . נקודות לדיו ן :בסעיף זה יוצגו מספר נקודות לדיון העולות מתוך המסמך בנושא משק החשמל ובנושא גז טבעי 6.1 נקודות לדיון בנ ושא משק החשמל  במסמך תוארה הקמת חברת "נתיב האור" שנועדה להקים יחידות ייצור שיחליפו את היחידות הפחמיות הפועלות באתר. לאור החשיבות של הקמת יחידות אלו, במיוחד לאור החלטת הממשלה בדבר הפסקת פעילות היחידות הפחמיות, יש להבין מה הצפי הנוכחי בדבר מועד תחילת פעילות י?חידות אלו  לאור חשיבותה של רשת ההולכה, ובמיוחד לאור החלטת הממשלה בדבר יעד אנרגיות מתחדשות של30% בשנת2030 , יש להבין מה הם כלל החסמים העומדים בפני פיתוח רשת .ההולכה, כגון: רגולציה, חסמים הנדסיים וטכנולוגיים, מגבלות הולכה, מגבלות תכנון ועוד  לאור החשיבות של ,הפרדת יחידות מנהל המערכת מחברת החשמל במסגרת הרפורמה ובמיוחד לאור תיאורה על ידי רשות החשמל כחלק הקריטי ביותר להצלחת הרפורמה , מדוע חל עיכוב בהקמת חברת מנהל המערכת באופן מלא? כאמור, חברת מנהל המערכת הייתה צריכה לקום עד דצמבר2019 , כאשר בפועל כלל הפעילות הועב רה אליה רק בנובמבר2021 ., כלומר, איחור של שנתיים ביחס למועד שנקבע  יעדי אנרגיה מתחדשת של משרד האנרגיה הם20% בשנת2025 ו- 30% בשנת2030 . לאור החסמים שתוארו (במיוחד ברשת ההולכה) וכן חסמים נוספים (למשל, שטחים נדרשים לצורך הקמת מתקני אנרגיה מתחדשת, ושיטת מכרזים המגבילה את התפתחות הענף במקום שיטה שוקית בה כל יזם יוכל להקים תחנת כוח באנרגיה מתחדשת) ולאור העובדה שיעדים קודמים של הממשלה לא הושגו (יעד של10% בשנת2020 לעומת6.9% לפי כושר ייצור ו- 5.7% לפי ייצור בפועל), בין היתר בגין חוסר תיאום בין משרדי הממשלה, יש לשא ול האם יעדי המשרד בדבר אנרגיות מתחדשות לשנת2030 אכן ישימים? מה הפעולות שנעשות בכדי לבצע תאום וסנכרון בין הגופים השונים על מנת להסיר את החסמים הנדרשים ?בכדי לעמוד ביעדים אלו  כמוצג במסמך, קיימות תחזיות ביקוש לחשמל שונות לעשור הקרוב. דבר זה משפיע על הערכות ה :ממשלה לקידום תוכניות במשק החשמל (כגון30% אנרגיות מתחדשות, פיתוח רשת ההולכה). מהן התחזיות שלפיהן מקודמות תוכניות הממשלה, והאם נלקחות בחשבון סטיות מתחזיות אלו? (למשל, חדירה מואצת של רכבים חשמליים למשק החשמל והגדלת ?)נתח השוק שלהם  כיום, תעריף החשמל נקבע אחת לשנה (ובמקרים מסוימים בתדירות גבוהה יותר). האם צפוי כי לאחר יישום הרפורמה באופן מלא, תעריף הצריכה יקבע כמחיר שוקי, המשתנה באופן תדיר על בסיס ביקוש והיצע של חשמל? יש לציין כי במבנה משק החשמל שנוצר בעקבות תיאור וניתוח תקציב ופעילות משרד האנרגיה | 23 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הרפורמה יש חשיבות רבה לפתיחת מקטע האספקה לתחרות באופ ן נרחב, כך שאכן בפני .צרכנים רבים תעמוד האפשרות לקבל חשמל ממקורות שונים 6.2 נקודות לדיון בנושא גז טבעי גז טבעי: לאחרונה הודיעה שרת האנרגיה על השהיית מתן רישיונות חדשים לחיפושי גז טבעי בים למשך שנה. מציאת מאגרי גז טבעי נוספים עשויה להגביר את התחרות בשוק המקומי ולהגדיל אפשרויות יצוא לאזורים בהם נעשה שימוש בפחם ובמזוט, וכך להקטין זיהומי אוויר, להגדיל את .הכנסות המדינה לטובת צרכים חברתיים וסביבתיים ולשפר את מעמדה המדיני של ישראל  מהן הסיבות להכרזה זו לאור היתרונות הבולטים של גז טבעי ולאור הצורך הגובר בגז טבעי באגן?הים התיכון ובאירופה  ?האם נבחנו השלכות עתידיות של הודעה זו  האם כוונת האיחוד האירופי להכיר בהשקעות בגז טבעי כהשקעות "ירוקות" צפויה לשנות ?את ההחלטה מאגר אפרודיטה הוא מאגר הנמצא ברובו במים הכלכליים של קפריסין וחלקו במים הכלכליים של ישראל. דובר על כך כי זכויו.ת הפקת הגז יימכרו לקפריסאים על מנת לפתור את המחלוקות  כיצד המדינה דואגת שתקבל את חלקה בהכנסות מפירות המאגר בכל סוגי המיסים, כולל ?היטל מס רווי יתר מקורות אנרגיה אחרים:  האם נבחנות במשרד האנרגיה אפשרויות של הפקת חשמל ממקורות אנרגיה אחרים, כגון מימן או אנרגיה ?גרעינית  האם עוקבים ?אחר התפתחויות בהפקת אנרגיה תרמו גרעינית וכיצד צפוי להשפיע עלינו 6.3 נקודות לדיון בנושא משק המים  יהמ תדמע משרד האנר יה ג יבגל העצהה לש תושר םימה תאלעהל ריחמ םימה תואלקחל בעשרות אחוזים בשנים הקרובות?