חומר רקע
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
י"ב ב 'אדר א תש פ"ב
22
20
/2
0/
13
:לכבוד
ועדת הכלכלה
נייר עמדה
לקראת דיון מעקב אחר ישום מסקנות ועדת הכלכלה
בנושא הפעלת קווי תחבורה ציבורית בשבת
( בתאריך כ"ב בכסלו תשפ"א8.12.2020) התכנסה ועדת הכלכלה לדון בנושא אופן מתן ההיתרים לקוו י
.תחבורה ציבורית ביום המנוחה
הוועדה לא השתכנעה מעמדת משרד התחבורה, כאילו יש בתקנה386
א כדי להתיר פעילות קווים שלא היו
.קיימים במועד החקיקה, וקבעה שמדובר בהפרה בוטה של התקנה
למרות עמדת הוועדה כי החוק נועד לצמצם את התחבורה הציבורית בימי המנוחה, ואין בו כד י לאפשר מתן
היתרים לקווים שלא פעלו בעבר בשבת, משרד התחבורה לא יישם את מסקנות הוועדה (מצ"ב) והתיר תוספת
.נסיעות וקווים. שרת התחבורה אף הנחתה להערך להפעלת הרכבלית בשבת
הוועדה הורתה למשרד התחבורה לתקן את הליקויים באופן הבא-
1
. לבחון אם ההיתר שניתן לכל אחד ,מן הקווים הוא לפי תכלית החוק, האם קיימות חלופות כמו מוניות שירות
.או חלופות לשומרי שבת, האם יש הצדקה להקדים או לאחר את יציאת הקווים כך שלא יגלשו לשבת
2
. הוועדה קבעה שמשרד התחבורה צריך גם לבחון מפעם לפעם את הנושא על מנת לבחון היכן ניתן לצמצם
שירות בהתאם .לחוק
3
. הוועדה ביקשה למסור לידיה את רשימת הקווים המורשים לפעול בשבת, בפירוט של הנימוקים. בתגובה
נמסרה (רק לאחרונה) רשימה עדכנית לדצמבר2020
, אך זו לא כללה הסבר מפורט מדוע ניתן היתר לכל אחד
מן הקווים. כמו כן, ניתנה מהשרה תשובה לקונית כללית ולפיה "ההיתרים ."שניתנו תואמים את תכלית החוק
כמו כן, בניגוד לקביעת הוועדה שמשרד התחבורה מוסמך רק לצמצם את השירות, מסרה השרה כי "ככל
."שיתגלו בעתיד צרכים וביקושים המצדיקים תוספת נסיעה בשבת, יידרש המשרד לסוגיה זו
4
. השרה אף מסר דיווח שקרי באשר לסיבה שבגינה ניתן היתר לקו42
.)(פירוט מלא בנספח
האומן25
, ירושלים9342116, טל'
:
073-37666097
:, פקס077-4703954
:, דוא"ל[email protected]
כאמור משרד התחבורה לא זו בלבד שלא פעל ליישום החלטות הוועדה, אלא אף פעל להרחבת השירות. להלן
:כמה דוגמאות
א. בעקבות הפסקת פעילות הרכבת לנהריה והגליל המערבי בימים שישי ומוצ"ש-
מפעיל משרד התחבורה
חלופת אוטובוס-
קו909
של אגד. דא עקא, כדי להחליף שירות ביום חול, הקו הזה התחיל לנסוע גם בשבת
(כולל קווים המסיימים נסיעתם אחרי כניסת השבת). לקו909
מנהריה ניתן היתר לנ סיעה שבועית אחת
מנהריה, ולא לכמה נסיעות כפי שקורה היום. לא הגיוני שנסיעות שנועדו להחליף את הרכבת שלא נוסעת
.בשבת באוטובוסים שכן נוסעים
ב. קו947
(ירושלים-
חיפה) פוצל לשניים, ומספר הנסיעות הכולל של שני הקווים המאפשרים נסיעה בין הערים
(
947
חיפה-נתניה ו-
950
נתניה-
.ירושלים) דווקא גדל
ג. היתר זמני שניתן בנובמבר2021
להגדלת מספר הנסיעות ממסוף טאבה בקווים445
,
790
וגם בקו893
.שמעולם לא קיבל היתר
ד. הוספת תחנות איסוף והורדה לקו393
ת"א-
.אילת בערים ראשון לציון, גדרה, רחובות, דימונה
ה. הנחיית השרה להערך להפעלת ה רכבלית (קו הרכבל שאמור להיפתח בחודש הבא בין מרכז התחבורה בעיר
למוסדות האקדמיים- הטכניון ואוניברסיטת חיפה) בשבת. השרה טוענת כאילו בחיפה יש סטטוס-
קוו. יש פה
שתי הטעיות: א. הסטטוס-
קוו שעוגן בתקנה386
א(ב) קובע שמה שפעל לפני שנת1991
לאורך כל השבת יכול
להמשיך לפעול-
ומה שלא- לא; ב. גם אם היה מדובר בסטטוס-
קוו (וכאמור- מדובר בניגוד לסטטוס-
קוו), החוק
אינו נדחה מפניו, כפי שציינה ועדת הכלכלה בדיון בדצמבר20
.'
אנו מקווים שהוועדה תדע לטפל בכך בכלים הראויים בהפרות החוק. קיימת חשיבות לתיקון המעוות באופן
שיבוטלו הית.רים לא חוקיים שניתנו, ושהשירות יצומצם כפי שמחייב החוק
כמו כן, משרד העבודה (כיום משרד הכלכלה והתעשייה) נדרש בדיון לנושא. על אף בקשת הוועדה בדיון
האמור, לא ביצע המשרד ביקורת לגבי העסקה אסורה של עובדים ביום המנוחה השבועי בקרב מפעילי
התחבורה הציבורית. המציאו ת כיום היא שמפעילי תחבורה ציבורית רבים מפרים את חוק שעות עבודה ומנוחה
.ומעסיקים נהגים ביום מנוחתם השבועי
נספח- התייחסות למכתבה של שרת התחבורה ח"כ מרב מיכאלי לשאילתה של ח"כ משה ארבל
מכתב שרת התחבורה
התייחסות
קו42
משרת בין היתר את היישוב
הערבי "ערב אל נעים". אי לכך, הקו
מאושר לנסיעה בשבת, בהתאם
לסעיף3 -
"שירות לאוכלוסייה לא
יהודית" בתקנה386
א
קו42
היוצא מהיישוב היהודי אשחר
(ועובר במסלולו
)בישובים יהודיים לא נכנס כלל לישוב הבדואי ערב א-
.נעים. ומדובר בהטעיה
ודוק: בניגוד לנטען, סעיף3
אינו מדבר על "שירות
לאוכלוסייה לא יהודית" אלא על קו"
המשרת נוסעים
לישובים שתושביהם אינם יהודים ."
על מנת להגיע מ
ע
רב א-נעים
לתחנה הקרובה ביותר
ליישוב במסעף אשחר נדרשות לפחות15-12
דקות
הליכה! בהתאם למסמך המדיניות המ
וזכר
במכתבה של
שרת התחבורה, קו נחשב כמשרת את היישוב רק אם
הוא מגיע "למרכז היישוב, כגון בניין המועצה, ו/או
למרכז המסחרי הראשי". קו42
, כאמור, אינו עונה
להגד.רה זו
יצויין, כי בדיון שקיימה ועדת הכלכלה בדצמבר20
' טען
מנכ"ל המשרד כאילו מדובר בישובי-
ספר, וטוב עשה
.המשרד שחזר בו מטענה שקרית זו
נמצא כי אין בקו42
מספיק ביקוש
על מנת להפעילו בשבת ולכן נכון
להיום קו זה לא מספק שירות בשבת
שרת התחבורה שוב מטעה: הקו "אינו פועל "נכון להיום
בשבת מהסיבה הפשוטה שמדובר בשעון חורף שבו
השבת יוצאת מוקדם, אולם בקיץ2021
פעל הקו
בשבת, למרות שמשרד התחבורה הודה כבר לפני שנה
שמדובר בקו ללא ביקוש. הדבר עלה בדיון בוועדת
הכלכלה, ולמרות שהמשרד נדרש לתקן את העניין הוא
לא תיקן. תיקון הע ניין יכול להתקיים רק באמצעות ביטול
.ההיתר
,יתרה מכך: על פי החוק
היתר
לפעילות קו בשבת
אינו
,תלוי ביקוש. לעומת זאת
ביטול
היתר הוא בהחלט תלוי
.ביקוש
רמת שירות מינימלית לכל תושב
,הינה מדיניות ממשלתית מוצהרת
וכך מופיעה גם בהנחיות שפרסם
המשרד לתכנון ותפעול שיר ות
( באוטובוסים2016
) בפרק מיוחד
המוקדש לתדירות מינימלית ליישובי
...המגזר הכפרי
הגדרות השירות המינימלי ליישובי המגזר הכפרי
אינן
נוגעות לימי שישי ושבת, ואכן ביישובים כפריים רבים
מאוד אין שירות בימים אלה כלל. עצם אזכור מסמך
ההנחיות הנ"ל תמוה, שכן בכל מקרה של סתירה בינו
להוראות החוק -
)הוראות החוק (האוסרות הפעלת קווים
.אלה גוברות
דרישות הוועדה ומסקנותיה
פעילות הממשלה
רשימת קווי התח"צ שניתן להם היתר לפעול
בשבת ונימוקי ההיתר
הרשימה לא נמסרה לוועדה כמו גם נימוקי
ההיתר
הוועדה דרשה להגיש לידיה את ממצאי
בחינת משרד התחבורה באשר ל תנאים
שהובילו למתן ההיתר ,ים האם ההיתרים
תואמים את תכלית החוק והאם קיימות
חלופות המאפשרות את צמצום הפגיעה
בערך שמירת השבת כמו מוניות שירות
וחלופות שירות לשומרי שבת
משרד התחבורה לא בחן את הנושא ולא
הג יש לוועדה את ממצאי הב
חינה המחודשת
ש כאמור לא התקיימה
ה וועדה הורתה על תיקון הליקויים באמצעות
בחינה עתית של היתרים שניתנו בעבר
שבמסגרתה ייבדק האם חל שינוי בתנאים
שהביאו למתן ההיתר
לא התקיימה שום בחינה
ועדת הכלכלה אמרה בצורה ברורה באופן שאינו
משתמע לשתי פנים: "
הוועדה לא השתכנעה
מהעמדה שהציג משרד התחבורה כאילו יש
בתקנה386
א לתקנות התעבורה כדי להתיר
פעילות קווים שלא היו קיימים או שפעילותם
נאסרה במועד חקיקת החוק ,
ואף רואה זאת
בחומרה שהיא משתמשת...
כהפרה בוטה–
בתקנה".
המשרד לא חלק על קביעת הוועדה ולא הגיש
השגות לגביה לאחר שהבין כי פרשנות החוק היא
כהבנת הוועדה ולא כפי שהייתה במשרד בשנים
.האחרונות
עם זאת, משרד התחבורה לא הפנים עד היום את
אמירתה הברורה של ועדת הכלכלה ופעל בניגוד
גמור להנחייתה תוך שהוא נותן היתרים לעוד קווים
ולעוד נסיעות לפעול בשבת – כגון קווים בין -
,עירוניים ממעבר טאבה בתחילת דצמבר
קווים חדשים למגזר הערבי ונסיעות חדשות
בקו נהריה-
תל אביב במקום נסיעות רכבת
(שמושבתת בשל עבודות), למרות
שנסיעותיה מסתיימות לפני כניסת השבת
משרד התחבורה התבקש להעביר לוועדה
התייחסות לשאלת החוקיות של הכללת קו
42
ברשימת הקווים שיש להם היתר
הוועדה לא קיבלה מענה, ורק בעקבות
דרישה חוזרת קיבלה העתק ממענה של
שרת התחבורה לשאילתה ישירה של ח"כ
משה ארבל. המענה, שניתן רק לאחרונה
(נובמבר21
,') באיחור של חודשים ארוכים
התעלם לחלוטין ממסקנות הוועדה וככלב
השב על קיאו נמסרה אותה ת שובה
שנמסרה לוועדה בדיון, ונדחתה ע"י הוועדה
הוועדה ביקשה ממשרד העבודה
(כיום משרד
)הכלכלה
להעביר אליה התייחסות מנומקת
בכתב לאישור שניתן לעבודת נהגי
האוטובוסים בשבת
(במקביל, הוגשו כמה פעמים בקשות מצד
ח"כים מש"ס ומיהדות התורה למשרד לקיים
אכיפה לנוכח טענות על תופעה מתרחבת
של העסקת נהגים ביום מנוחתם השבועי
.)ללא היתר
המשרד לא העביר את המבוקש לוועדה. חלף
זאת, טען מנכ"ל המשרד לשעבר בפני ח"כ
משה אבוטבול כי נעשתה פנייה למשרד
התחבורה בבקשה שיסדיר את הנושא. זאת
למרות שהמעסיק של הנהגים אינו משרד
התחבורה אלא ח ברות התחבורה הציבורית
ולמרות שהנושא הוא בסמכות משרד
העבודה. המשרד לא קיים אכיפה
מדוע באמת קו42
?קיבל היתר לפעול בשבת
קו42
בחבל משגב אינו לב העניין, כפי שנאמר בוועדת הכלכלה. הוא רק אבן הבוחן לאופן שבו פעל ופועל
משרד התחבורה להתיר פעילו קווים בשבת בנ יגוד לחוק. על מנת להבין את האופן שבו אושרה פעילותו
.בשבת, נדרש לחזור עשר שנים אחורה
בנובמבר2011
נכנסה חברת נתיב אקספרס לחבל משגב לאחר שזכתה במכרז משרד התחבורה והחלה
להפעיל13
קווים חדשים. מאחר שתחילת הפעילות הייתה בשעון החורף, כל נסיעות השבת היו למעשה
במו צאי שבת, וממילא לא התקיים דיון במשרד התחבורה בשאלת ההיתר. כאשר התחלף השעון המשיכו
הנסיעות בחלק מן הקווים לפעול לפי לו"ז שעון החורף ולמעשה פעלו לפני שיצאה שבת, וכל זאת מבלי
שהיה להם היתר חוקי לעשות זאת, ולראיה– ברשימות הקווים מקבלי ההיתר שפרסם משרד התחבורה
בשנים2012
ו-
2014
.לא הופיעו קווים אלה ברשימה, מה שלא מנע מהם להמשיך ולנסוע בניגוד לחוק
בשנת2015
חוללה התנועה למדינה יהודית ודמוקרטית סערה בנושא, שהגיעה עד לוועדת הכלכלה של
הכנסת, לאחר שהתברר כי מאות קווים בכל רחבי הארץ, לרבות באזורים דתיים, פועלים מעט א חרי כניסת
השבת או מעט לפני צאת השבת. בעקבות כך שונתה הטכנולוגיה של מערכת הרישוי כך שלא התאפשר
להזין בה נסיעות בשבת בקווים שאינם מורשים. עם זאת, הולבנו-
בניגוד לחוק-
חלק מן הקווים ובהם קווי
.חבל משגב שפעלו בשבת
בניגוד למה שטוען
היום משרד התחבורה כאילו מדו בר בקווים שקיבלו היתר בנימוק של שירות לאוכלוסייה
לא יהודית או בגלל היותם כביכול ישובי-
ספר, הנימוק שנתן
אז
המשרד הוא שמדובר בקווים
ם שה חיוני
ים ,
לדעת הרשות, מבחינת קיום שירותי תחבורה ציבורית . אולם על אף ריבוי הגרסות, לא הצליח המשרד
להוכיח עד היום במה שונים קווי חבל משגב מקווים אחרים בעלי מאפיינים דומים שאין להם היתר לפעול
.'בשבת ביישובי פריפריה אחרים בערבה, בגליל המערבי, בגליל המזרחי, בגליל העליון, בבקעת הירדן וכו