חומר רקע

דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר אדר א' תשפ"ב פברואר2022 :הנדון הצורך בהפעלת תחבורה ציבורית בשבת-נייר עמדה מטעם המרכז הרפורמי לדת ומדינה מוגש לוועדת הכלכלה לקראת דיון ביום20.2.22 )פקודת התעבורה (נוסח חדש קובעת כי שר התחבורה רשאי להתקין תקנות בעניין איסור הפעלת תחבורה ציבורית בשבת, תוך התחשבות "ככל שניתן במסורת ישראל". תקנות התעבורה ק ו ת בעו כי ניתן לתת רישיון להפעלת תחבורה ציבורית בשבת במקרים אלה :א. תחבורה ציבורית לישובים לא יהודים; ב. תחבורה ציבור ית ליישובי ספר; ג. תחבורה .ציבורית לבתי חולים; ד קו שירות שהוא חיוני ,לדעת הרשות ,מבחינת בטחון הציבור; ה. קו שירות הוא חיוני ,לדעת הרשות ,מבחינת קיום שירותי תחבורה ציבורית. יצוין כי בחיפה ובאילת.פועלת תחבורה ציבורית נרחבת בשבת ב מצב הדברים הנוכחי ,פועלים מעט מאוד קווים ברישיון בשבת ומועדי ישראל באופן שאינו משרת כראוי את צרכי האוכלוסייה- אינו מגיע לערים הגדולות, לבתי חולים ולריכוזי אוכלוסייה ואינו מהווה פתרון עבור כל אותם אנשים ש אין ברשותם רכב או רישיון נהיגה או שהם מנועים , למשל מסיבות בריא ותיות, מלנהוג. מדובר ב מצב בלתי מתקבל על הדעת , בלתי סביר באופן קיצוני, שיש בו כדי לפגוע פגיעה קשה בזכויות יסוד והמחייב בחינה מחודשת. בשנים האחרונות החלו לפעול מספר ,יוזמות ,כחלק מניסיונות לתת מענה, חלקי ככל שיהיה לבעיית העדר תחבורה ציבורית בשבת: תחבורה ציבורית בשבת בחינם המופעלת ע"י רשויות מקומיות- בחודש נובמבר2019 השיקו 6 רשויות מקומיות בגוש דן( גבעתיים, יהוד-מונוסון, קריית אונו, רמת השרון, שוהם ותל אביב) מערך היסעים ""נעים בסופ"ש הפועל במהלך .סופי השבוע בתחילת שנת2022 מודיעין-מכבים- .רעות הצטרפה אף היא למערך ההיסעים ה מדובר ב מערך תחבורתי ה כולל7 קווים המאפשרים נסיעה אל מרכזי הערים ובין השכונות בשעות בהן תחבורה ציבורית סדירה איננה פעילה תוך התחשבות באזורים בהם מתגוררים שומרי ש.בת1 המערך פועל בחינם ומסובסד כולו מקופת הרשויות המקומיות המפעילות אותו . ההסעות אינן בבחינת תחבורה ציבורית הדורשת ריש יון ממשרד התחבורה ולפיכך אין הן כפופות לפקוד ה .ולתקנות מבחינת הפעלת המערך בשבת,יצוין כי הואיל ומדובר בפתרון הרלוונטי רק לרשויות מקומיות שהן בעלות יכולת כספית המאפשרת להן לעמוד במימון הכרוך בהפעלת מיזם כאמור ,בוודאי ש אין בו כדי ליתן מענה כולל שוויוני וראוי לבעיית העדר תח בורה ציבורית בשבת אשר ככל שתסופק ללא סבסוד תביא בהכרח לפגיעה בשכבות .החלשות מקרב הציבור תחבורה ציבורית המופעלת ע"י קואופרטיביים ( )כגון נוע תנוע או שבוס- מיזמי הסעה שיתופיים הפועלים באזור ( המרכז תל אביב, הרצליה, גבעתיים, רמת השרון, כפר סבא, קריית אונו, שוהם ורמת גן ) ובירושלים, אשדוד ומוד יעין. לאחרונה תוקן חוק ההסדרים באופן שנקבעה במסגרתו אפשרות של""צו פיקוח הסעה מיוחדת. החוק מאפשר לכל גוף (הפועל למטרת רווח או שלא למטרת רווח) להגיש בקשה למשרד התחבורה להפעלת אוטובוסים או מיניבוסים בתשלום בשבת. מפעילי ההסעות יוכלו לגבות תשלום ולפעול באופן חוקי, לאחר שלא יוגדרו כ"תחבורה ציבורית" ולא .יקבלו סבסוד מהמדינה ה תיקון מאפשר הפעלת מערך תחבורתי ב שבת שאינו מסובסד על ידי המדינה ואינו כפוף לפקוד ה .ולתקנות המגבילות את הפעלת התחבורה הציבורית בשבת יצוין בהקשר זה, כי אספקת שרותי תחבורה ציבורית שאינם מסובסדים תביא בהכרח לפגיעה במשתייכים לשכבות החלשות ששיעור משמעותי מקרבם תלוי בתחבורה ציבורית לצורך התניידו.ת ובלית ברירה ייאלץ לשלם יותר כדי להתנייד בשבת 1 https://busofash.co.il דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר התיקון שבוצע במסגרת חוק ההסדרים מהוו ה צעד חשוב לקידום תחבורה ציבורית בשבת , אך אין בכוחן ליתן את המענה רחב ההיקף הדרוש לפתרון סוגיית היעדר מערך תחבורה ציבורית ראוי הפועל בימי מנוחה. לטעמנו, על משרד התחבורה לבחון את הצרכים התחבורתיים של כלל התושבים ולאור תוצאות בחינה זו לקבוע מערך ראוי של תחבורה ציבורית בשבת, במתכונת מותאמת ליום .המנוחה בין היתר י ש להידרש ל שיקולים שלהלן , המחייבים קביעה של תחבורה ציבורית ראויה בשבת : א. עלייה ניכרת בעומס בכבישים :הנגרמת בשל1. עליה במספר כלי הרכב על הכבישים2 ; 2. עלייה מתמדת ברמת הנסועה- מ ספר הקילומטרים שכלי רכב מנועי נסע בתקופה נתונה .ב היעדר תחבורה ציבורית בשבת, תושבי המדינה עדיין תלויים ברכב פרטי וכך משקי בית רבים נאלצים להחזיק ברשותם רכב פרטי , מה שגורם לעליה נוספת בעומס הכבד ממילא בכבישי ם. ב. עליה בשיעור תאונות הדרכים הקטלניות במהלך סופי שבוע - רמת הסיכון להיפגע קשה/ להיהרג בתאונת דרכים בסוף השבוע גבוהה יותר מאשר ב שאר.ימות השבוע3 נ תונים אלו מצביעים על כך שנסיעה ברכב פרטי מסוכנת יותר מנסיעה בתחבורה ציבורית שככל שתתקיים גם בשבת תמנע אב דות רבות בנפש. ג. העמקת חוסר השוויון והפגיעה בשכבות החלשות - העדר תחבורה ציבורית יעילה פוגע פגיעה קשה באנשים ממעמד סוציו אקונומי נמוך , שאין ביכולתם להחזיק רכב. אוכלוסיה זו נפגעת בכל הנוגע ל ,אפשרויות התעסוקה ל נגישות לשירותים ח ברתיים ולשירותי רפואה ו ביחס ל יכולת ל ממש את שעות הפנאי ובתוך כך להגיע למקומות .בילוי ונופש ולבקר משפחה ד. פגיעה באיכות הסביבה ובאיכות החיים - ב היעדר תחבורה ציבורית ראויה בשבת גובר ה שימוש בכלי רכב פרטיים ובהתאם גוברים ז יהום האוויר והפגיעה באיכות הסביבה. זיהום האוויר שמקורו בתחבורה, הוא מקור הזיהום המסוכן ביותר בישראל. הוא קשור לעלייה בשיעור התחלואה ולתמותה מוקדמת, ונלוות לו השלכות כלכליות עקיפות על המשק, המתבטאות באובדן ימי עבודה, בעלויות אשפוז ותרופות וכיוצ"ב. קידום תחבורה ציבורית בשבת י ביא להפחתה במספר כלי הרכב על הכביש .ותקטין את הזיהום והפגיעה בסביבה ה. פגיעה בשוויון ובזכות לנגישות עבור אנשים עם מוגבלות - חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח- 1998 , מחייב את המדינה להנגיש את המרחב הציבורי ולהעמיד לרשות אנשים עם מוגבלות אפשרויות למימוש זכויותיהם , בכללן הזכות להתנייד וחופש התנועה . במקרים רבים, ע בור אנשים בעלי מוגבלויות תחבורה ציבורית מהווה את ה אופציה היחי דה המאפשרת להם נגישות, עצמאות והשתתפות בחיים במרחב הציבורי – כולם נמנעים .מהם בהעדר תחבורה ציבורית ראויה בשבת ו. פגיעה בזכויות יסוד - היעדר תחבורה ציבורית בשבת פוגע בזכויות יסוד ובהן חופש התנועה, הזכות לאוטונומיה של הפרט לקבוע את אורחות חייו, הזכות לשוויון והזכות לחופש מדת. העדר תחבורה ציבורית כופה נורמות דתיות על חלקם נרחבים מהחברה הישראלית ובהם ,יהודים שאינם רואים עצמם מחויבים לנורמות דתיות אלה .מי שאינם משתייכים לדת היהודית ומונע מהם לעצב את יום השבת בהתאם להשקפתם אנו קוראים אפוא למשרד התחבורה לבצע בדיקה ,כאמור שבעקבותיה ייקבע מערך תחבורה ציבורית ראוי בשבת .במתכונת מותאמת ליום המנוחה 2 א ם בשנת 1990 על כל1,000 תושבים מספר כלי הרכב עמד על 167 הרי ש בשנת2020 על כל1,000 תושבים האמיר מספר כלי הרכב ל- 397 : - %D7%A8%D7%9B%D7%91 - https://www.cbs.gov.il/he/mediarelease/pages/2021/%D7%9B%D7%9C%D7%99 - %D7%9E%D7%A0%D7%95%D7%A2%D7%99%D7%99%D7%9D 2020.aspx - %D7%91%D7%A9%D7%A0%D7%AA - %D7%91%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C 3 כך עולה מחישוב מדד קטלניות הנסועה בשלושה כבישים מרכזיים בהם נפח התנועה גבוה יחסית: כביש מספר1 המחבר בין ירושלים לתל אביב, כביש מספר2 המחבר בין הרצליה לחיפה וכביש מספר4 המחבר בין חבל עזה בדרום לראש הנקרה בצפון ( מבוסס על נתונים שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנ אספו ועובדו על ידי מר יאיר אסף- שפירא, חוקר במכון ירושלים לחקר ישראל, המתמחה בעיבוד נתונים ומיפוי ממוחשב).