חומר רקע
י"ט אדר א תשפ"ב
20
פברואר2022
לכבוד
ח"כ מיכאל
ביטון, יו"ר
ועדת הכלכלה
,שלום רב
:הנדון
עמדת ארגון הנהגים וההסתדרות הלאומית
ל הפעלת
התחבורה הציבורית בשבת
!מדינת ישראל נמצאת בקטסטרופה תחבורתית
רקע
תקנות הפעלת תחבורה ציבורית בשבת שהופצו לציבור על ידי שרת התחבורה יאפשרו בין היתר
הפעלת תחבורה ציבורית בשבת. השרה מיכאלי יכולה לקדם את התקנות מתוקף היותה שרת
התחבורה והיא לא נדרשת להסכמה של חברי הכנסת והסיעות, ואולם קידום הדבר עלול לגרום
למשבר קואליציוני עם
מפלגת ימינה באשר מדובר בנושא שנוגע בססטוס קוו ויש להעבירו בהסכמה
.בלבד1 תקנות אלה הינן המשך להצעת חוק הפעלת תחבורה ציבורית בשבת, התשפ"א–
2021
שהוגשה על ידי מירב מיכאלי ואח'. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים
ושתיים על ידי חבר הכנסת אביגדור
/ליברמן כיום שר האוצר וקבוצת חברי הכנסת (פ363/22
), ועל
שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עודד פורר כיום שר החקלאות–
,ישראל ביתנו
/וקבוצת חברי הכנסת (פ548/23
.)
כיום תחבורה ציבורית בשבת מונהגת במספר ערים באופן חלקי , באופן ספור, והתושבים נהנים
ממנה
.בחינם משום שהחוק אינו מאפשר גביית תשלום עבור שירות זה
עמדת ראשי הרשויות
רשויות
מקומיות בודדות בלבד בירכו על המהלך.
כאלה למשל היו ראשי העיר תל אביב יפו
.וגבעתיים שהביעו תמיכה לטענתם
תחבורה ציבורית מנגישה ביקורי משפחה, ביק
ו
ר חולים ועוד,
ו לכך יש משמעות.חברתית גבוהה2
עמדת מפלגת ימינה–
נגד
."גורמים בימינה צוטטו בגלובס: " תחבורה ציבורית בשבת זה לא משהו שנעבור עליו לסדר יום3
תחבורה ציבורית בשבת כיום לא תקטין את נזקי גודש התנועה למשק ו אף תגדיל את המחסור
בנהגים שקיים, ואת הלחץ על הנהגים. התוצאה-
פגיעה.בשירות
העדפה ארוכת שנים של השקעות בתשתיות כבישים ותת ־ השקעה בתחבורה ציבורית הביאו לגידול
משמעותי ברמת המינוע ברכב פרטי, והתוצאה הינה גודש בכבישים. עקב כך סובלים אזרחי ישראל
.מפקקי תנועה אינסופיים בכבישים
גודש התנועה יוצר נזקים כבדים למשק בגין אבדן זמן, ז יהום
.אויר, רעש, תאונות דרכים ועוד הגודש בכבישים בישראל גבוה פי3.5
מהממוצע במדינות ה-
OECD
,
ונזקי גודש התנועה בישראל הוערכו על ידי אגף התקציבים במשרד האוצר בשנת2018
ב-
35
מיליארד₪
לשנה וצפויות להאמיר לכדי70
מיליארד₪
לשנה עד2040
.
4
ואכן, הפתרון למשבר הוא
הגברת השימוש בתחבורה ציבורית
,על ידי הפיכתה למערכת יעילה
.זמינה, זולה ואמינה
תחבורה ציבורית בשבת, הגם שתוחלט בממשלה, תשפיע לרעה
על נזקי הגודש
שכן תשאב משאבים נוספים ממשאבי התחבורה הציבורית, שכבר נמצאים במחסור עצום ! הדבר
מחייב חשיבה והיערכות בכל הנוגע.לשירותי האוטובוסים
1
,שירית אביטן כהן וגיא ליברמן, הקרב על הפעלת תחבורה ציבורית בשבת: בדרך לעוד משבר קואליציוני?, גלובס
1.12.21
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001392744
2
,שירית אביטן כהן וגיא ליברמן, הקרב על הפעלת תחבורה ציבורית בשבת: בדרך לעוד משבר קואליציוני?, גלובס
1.12.21
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001392744
3
,שירית אביטן כהן וגיא ליברמן, הקרב על הפעלת תחבורה ציבורית בשבת: בדרך לעוד משבר קואליציוני?, גלובס
1.12.21
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001392744
4
ועדת הכלכלה, ישראל עומדת–
קידום התחבורה הציבורית בישראל: דוח מסכם, יולי2018
',עמ9
וראו גם אסף
זגריזק, "עומסים שלא זכורים כמותם בכבישים והתחזית אינה אופ ,טימיתYnet
30.3.21
,
https://www.ynet.co.il/news/article/S1t11YtkBd
כלי התחבורה הציבורי החשוב ביותר הוא שירותי האוטובוסים, בהם מבוצעים%
87
מסך הנסיעות
בתחבורה הציבורית .. על כן יש חשיבות רבה לשפר את רמת השירות בכלי תחבורה זה5
הקושי המסתמן ביום הוא לאו דווקא העדר תקציבים לתחבורה הציבורית אלא דווקא
הקו שי
ב
מימוש התקציבים .. כך למשל תוספות שירות, שאמורות היו להיכנס לתוקף, נדחו משך חודשים
עדיין אתר הרשות לא מציג לוחות זמנים מעודכנים מזה כמה חודשים. במסגרת בעיית נגישות
,המידע, הנוסעים נאלצים להיתקל, בלוחות אלקטרוניים תקולים, בדפי מידע לא מעודכנים
ובמחסור במב.ני תחנה6
החסם העיקרי: מחסור בנהגים/ות
החסם העיקרי לשיפור רמת השירות בשירותי האוטובוסים הוא המחסור הגדול בנהגים שפוגע
קשות ביכולת של התחבורה הציבורית לספק את רמת השירות הנדרשת. משרד התחבורה ופורום
החברות המפעילות מעריכים כי קיים מחסור חמור המוערך בין3000
ל5,000
.נהגים7
.המחסור בנהגים גדל בהתמדה והמצוקה מחריפה, עקב שיעור הנטישה הגבוה מאוד מן הענף
הנתונים מראים כי בכל שנה פורשים ונוטשים בין500
,1 ל2,000
,נהגי אוטובוס8
מול גיוס דל שלא
.מדביק את הנטישה מן הענף
המחסור בנהגים
המצטרף לבעיות תשתיות ותנאי מ כרז שמתמרצים חיסכון כספי ולא שיפור שירות
מביא לכך שחברות האוטובוס לא עומדות ברמת השירות הנדרשת. לפי נתוני משרד התחבורה אלפי
נסיעות שלא מתבצעות כלל ונסיעות רבות יוצאות באיחור–
וזוהי פגיעה קשה מאוד בציבור
.הנוסעים והנוסעות ובאמינות התחבורה הציבורית
מבט מש ווה בעולם– הסדרה בהסכמים קיבוציים
יותר
תנאי העסקה נאותים לנהגים
.במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת נבחנה הסוגיה9
בישראל הדיון בנושא שירותי תחבורה
ציבורית בסופי השבוע נסב על עצם הפעלתם בסופי השבוע, ובפרט ביום השבת, ובהשפעתה של
הפעלת תחבורה ציבורית בשבת על צביונה של ישראל כמדינה יהודית. לעומת זאת, במדינות העולם
הדיון נסב על איכות ההפעלה ורמת ה
שירות בסוף השבוע לעומת ימי השבו
ע. ב ישראל מנוהלים כל
שירותי התחבורה הציבורית על-
ידי משרד התחבורה, והוא הגורם היחיד הממונה על מתן רישיונות
הפעלה ועל פיקוח על שירותי תחבור ה ציבורית. במדינות העולם יש ביזור של ניהול התחבורה
הציבורית בין שירותים ארציים, אזוריים ומקומיים.
כך למשל בגרמניה,
תנאי העבודה של הרוב הגדול של עובדי התחבורה הציבורית מוסדרים
בהסכמים קיבוציים ושונים בכל מדינת מחוז. עובדים המועסקים בסופי שבוע זכאים להטבות
בשכר, חל
אי
סור לעובד לעבוד מעל
15
ימי ראשון בשנ
ה ו המעסיק חייב לאפשר לעובד שעבד בשבת
יום חופשי חלופי נוסף על ימי המנוחה הרגילים .
התשלום בעבור עבודה בסופי השבוע ניתן לפי
ההסכם הקיבוצי. שעות העבודה והמנוחה נקבעות לפי החוק וההסכם הקיבוצי. הפיקוח על יישום
.החוק וההסכם הקיבוצי נתון בידי ועד העובדים בכל מקום עבודה
5 דניאל
,שמיל ,גלובס13.3.19
:דוח מבקר המדינה קבע כי מחסור ב3000
ב נהגים, בעיות תשתיות ותנאי מכרז
שמתמרצים חיסכון כספי ולא שיפור שירות פוגעים באוטובוסים- כלי התחבורה הציבורית העיקרי בישראל, שאחראי ל-
%
87
מכלל הנסיעות
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001277910
6 אסף זגריזק ,, אין מנהל קבוע והעתיד לא ברור: מה קורה ברשות שאחראית על התחבורה הציבורית?, גלובס
14.2.22
. נדלה ביום18.2.22
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001402099
7 שלמה טיי ,טלבאום17.1021, שיא במספר המשרות הפנויות, מחסור ב-
5000
נהגי משאיות ואוטובוסים
https://www.calcalist.co.il/local_news/article/sjdo7dkbk
8
,סיון קלינגבייל ואסנת ניר21.2.20, דה מרקר, הייתי חוזר הביתה מותש ועצבני-
,הכסף לא שווה את זה
https://www.themarker.com/dynamo/cars/.premium-MAGAZINE-1.8560954
9
, יניב רונן26
יוני2012, הפעלת שירותי תחבורה ציבורית בסופי שבוע –
בישראל ובכמה אזורים מטרופוליניים
.בעולם, מרכז המחקר והמידע, כנסת
עמדת
ארגון נהגי התחבורה הציבורית מבית ההסתדרות הלאומית
1.
קידום תחב
ורה ציבורית
בשבת יפגע במשאבים הדלים הקיימים בענף ויגרור פגיעה נוספת
בשירות הלוקה בחסר ובאמון הציבור בתחבורה הציבורית.
2.
יש לקיים די
ו
ן על מנגנון האסדרה של הנושא ו בא
פן העסקתם ותנאי העסקתם של הנהגים
וכלל
העובדים שיאלצו לעבוד ביום המנוחה
.וזאת טרם ההפעלה
3.
ראשית
יש לפעול להסדרת מעמדם של נהגי האוטובוס, בין היתר:
א. הכרה במקצוע הנהג כעובד ציבור
ב.
חיוב התקנת חדר מנוחה והתרעננות בכל מסוף או נקודת קצה
ג.
החלת רצף זכויות והכרה בוותק לנהגים שעברו בין מפעילים שזכו במכרז
ד.
שיפור שכר
הנהג והשוואתו לשכר הממוצע במשק
ה.
בניית מערך
הדרכות בנושאי איכות שירו
ת, נגישות ושיפור מיומנויות לנהג
לאור האמור, טרם קיום תנאים מקדימים אלו וגיוס גדול של נהגים נוספים לענף, אין
מקום לנסות ולקדם את התחבורה הציבורית בשבת.
כל ניסיון כזה יהיה חסר אחריות לענף
.ויגרור פגיעה נוספת בשירות לאזרח ובאמון הציבור בתחבורה הציבורית
,בכבוד רב
ששי שדה
ישראל גנון
יו"ר האגף לאיגוד מקצועי יו"ר ארגון נהגי התחבורה הציבורית