חומר רקע
י"ט אדר א תשפ"ב
20
פברואר2022
לכבוד
ח"כ מיכאל ביטון, יו"ר
ועדת הכלכלה
,שלום רב
:הנדון עמדת ארגון הנהגים ל
הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס '
129
( )רכב עצמאי ורכב
בעל עצמאות מותנית ,)התשפ"א-
2021
בהיבט התחבורה הציבורית
תכנון מדיניות התחב ורה הציבורית בעניין המעבר לרכב עצמאי / בעל עצמאות מותנית נעשית
בחופזה, תוך ראייה קצרת טווח ותוצאתה נזק למשק
ולתחבורה הציבורית
רקע
הצעת חוק מטעם הממשלה- הצעת חוק לתיקון פקודת
התעבורה (מס129) (רכב עצמאי ורכב
בעל עצמאות מותנית), התשפ"א-
2021
,
נועדה להסדיר את המעבר משלב הניסויים בכלי רכב
עצמאיים שיושב בהם נהג בטיחות כאמור, לשלב של נסיעות ניסיוניות ברכב עצמאי בלא נהג כלל,
ואף עם הסעת נוסעים, וכן למטרות מסחריות, כלומר בשכר או שלא בשכר, וכל זאת באמצעות
מגוון פתרונות טכנולוגיים להפעלת כלי רכב עצמאיים. לצד ניסויים אלה, מוצע ליצור תשתית
חוקית משופרת לעריכת ניסויים בכלי רכב בדרגת עצמאות מותנית, כלומר כלי רכב שיכולים
לבצע רק חלק ממטלות הנהיגה באמצעות מערכות נהיגה עצמאיות, ולכן חייב להיות בהם נהג
שיכול לבצע את שאר המטלות
כאמור)רכב בעל עצמאות מותנית(
.
אסדרתו של רכב עצמאי כשירות תחבורה הוא מהלך חדשני ואין ניסיון חקיקה או תקנים
מחייבים לא בארץ ולא בעולם, שניתן להסתמך עליהם וללמוד
.מהם–
המסקנה יש לקדם
היערכות רבתי ולא זבנג וגמרנו
.הניסיון ישראלי בכל הקשור להבטחת תשתיות לתחבורה ציבורית בישראל, מלמד על כדל מערכתי
המדובר בתרבות פוליטית לצד המחסור בנהגים שמשמרת בעיות תשתיות ותנאי מכרז שמתמרצים
חיסכון כספי ולא שיפור שירות. נכון להיום
חברות האוטובוס לא עומדות
.ברמת השירות הנדרשת
לפי נתוני משרד התחבורה אלפי נסיעות שלא מתבצעות כלל ונסיעות רבות יוצאות באיחור–
וזוהי
פגיעה קשה מאוד בציבור הנוסעים והנוסעות ובאמינות התחבורה הציבורית. אנו סבורים כי תרבות
.פוליטית זו תהיה בעוכרי המעבר לכי רכב עצמאי
המסקנה– היערכות מ
קדימה בהיבטים שונים הקשורים זה בזה
המעבר לרכב עצמאי מחייבת בחינה של הרכב העצמאי - שלב הידוע כ .רכב בעל עצמאות מותנית
.גם כאן הידע מוגבל והתשתיות החסרות חיוניות באותה מידה "עד לשלב הזה שבו נראה רק
רכבים אוטונומיים על הכביש, ייקח עוד זמן", טוען פרופ' יורם שיפטן ראש המרכז הישראלי
,למחקר בתחבורה חכמה "בשלב הראשון יפעל רכב ללא נהג רק בתנאים מסוימים, כמו
שאטלים בשדות תעופה, אחר כך הכניסה תהיה הדרגתית.
1
מתוך
מסמך רקע של המרכז למחקר ומידע של הכנסת
(ינואר2020
) עולה כי עמדת משרדי
הממשלה הנוגעים בדבר היא כי כדי לממ ש את יתרונות התחבורה האוטונומית נדרש חיבור של
מרכיבים נוספים בתחום המכונה "תחבורה חכמה" ובהם: שיתופיות, חשמול וחיבוריות של כלי
רכב.
המעבר מדפוס של בעלות על רכב לתחבורה שיתופית ולצריכת שירותי ניידות כרוך בשינוי
חברתי גדול– ויתור מסוים על בלעדיות וזמינות מי ידית, מוכנות לחלוק מרחב הנתפס כאישי עם
.אחרים ועוד2
1
יעל געתון, מכוניות
אוטונומיות הן העתיד? "זה עלול להפוך לכאוס"
, אתר שקוף, נדלה ביום17.2.22
https://shakuf.co.il/20907
2
במבט ראשון, כלי רכב אוטונומיים–
הזדמנויות, אתגרים ומדיניות מרכז המחקר ומהידע של הכנסת, ינואר2020
,
נדלה ביום17.2.22
-
8107
-
ea11
-
11cc
-
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/5ddc3cfe
00155d0aee38_11_16200.pdf
-
8107
-
ea11
-
11cc
-
00155d0aee38/2_5ddc3cfe
.המעבר לרכב עצמאי בלא תשתית לא תפתור את בעיית הגודש לכך דרושים תנאים נוספים
אכן, העדפה ארוכת שנים של השקעות בתשתיות כבישים ותת ־ השקעה בתחבורה ציבורית הביאו
לגידול משמעותי ברמת המינוע ברכב פרטי, והתוצאה הינה גודש בכבישים. עקב כך סובלים אזרחי
,ישראל מפקקי תנועה אינסופיים בכבישים. גודש התנועה יוצר נזקים כבדים למשק בגין אבדן זמן
זיהו .ם אויר, רעש, תאונות דרכים ועוד הגודש בכבישים בישראל גבוה פי3.5
מהממוצע במדינות
ה-
OECD
,
ונזקי גודש התנועה בישראל הוערכו על ידי אגף התקציבים במשרד האוצר בשנת2018
ב-
35
מיליארד₪
לשנה וצפויות להאמיר לכדי70
מיליארד₪
לשנה עד2040
.
3
,לדעת פרופ' שיפטן
תהליכי הפיתוח של הרכב האוטנומי ארוכים, ועד לשילוב התחבורה החכמה אנחנו צפויים
לשלבי ביניים מתישים
,שבהם רכבים ידניים ייסעו על הכביש לצד רכבים אוטונומיים. לדבריו
זה לכשעצמו ייצר מעמסה על הכביש ועל המערכות. 4
עמדת המרכז הישראלי למחקר בתחבורה חכמה–
באופן חד משמעי כלי הרכב האוטונומיים
הם לא פתרון. זה חשוב והם יתרמו, אבל הם לא תחליף לתחבורה הציבורית.
המרכז הישראלי למחקר בתחבורה חכמה, שפועל בטכניון בשיתוף אוניברסיטת בר אילן, הוא
חלק מהחלטת ממשלה משנת2017
להקים תוכנית
לאומית שתעסוק בתחבורה חכמה ובכלי
רכב אוטונומיים ולתקצב גוף שיחקור את הנושא.
לדעת פרופ' יורם שיפטן ראש המרכז
הישראלי למחקר בתחבורה חכמה: ללא תכנון נכון, רגולציה ומדיניות ברורים וכן פיתוח מואץ
של תחבורה ציבורית, התחבורה החכמה נידונה להוביל אותנו לגיהינום של
פקקי ענק וכאוס
.תחבורתי וכי לדעתו באופן חד משמעי כלי הרכב האוטונומיים הם לא פתרון. זה חשוב והם
יתרמו, אבל הם לא תחליף לתחבורה הציבורית. 5
,הפתרון למשבר הוא הגברת השימוש בתחבורה ציבורית על ידי הפיכתה למערכת יעילה, זמינה
זולה ואמינה. תחבורה ציבורית לא תשפיע
ישירות על נזקי הגודש באשר מדובר בפתרון זמני וחלקי
שאינו מבוסס על שיפור תשתיות עומק! הדבר מחייב חשיבה והיערכות בכל הנוגע לתהליך המעבר
.בין מערכת שירותי האוטובוסים לבין הרכב העצמאי
המצב כיום : כשל בהבטחת שירות תחבורה ציבורית יעיל ואפקטיבי. כשל זה לא ייפתר
והוא
.ימשיך גם עם המעבר לרכב עצמאי
כיום החסם העיקרי לשיפור רמת השירות בשירותי האוטובוסים הוא המחסור הגדול בנהגים שפוגע
קשות ביכולת של התחבורה הציבורית לספק את רמת השירות הנדרשת. משרד התחבורה ופורום
החברות המפעילות מעריכים כי קיים מחסור חמור המוערך בין00
0,3
ל5,000
.נהגים6
מחסור זה
.משפיע וישפיע גם בתקופת המעבר לרכב עצמאי
.המחסור בנהגים גדל בהתמדה והמצוקה מחריפה, עקב שיעור הנטישה הגבוה מאוד מן הענף
הנתונים מראים כי בכל שנה פורשים ונוטשים בין500
,1 ל2,000
,נהגי אוטובוס7
מול גיוס דל שלא
מדביק את הנטישה מן ה ענף. החשש הוא כי השיח על מעבר לרכב עצמאי
עלול ל
ו פג ע ברצון להסדיר
את מעמד הנהגים בתחבורה הציבורית כיום והדבר מהווה פגיעה בהסכמים קיבוציים, בזכויות
.העובדים ושירות התחבורה הציבורית
הצורך באבטחת זכויות הנהגים
כלי התחבורה הציבורי החשוב ביותר כיום הוא שירותי האוטובוסים, בהם מבוצעים%
87
מסך
הנסיעות בתחבורה הציבורית . על כן יש חשיבות רבה לנהל דיאלוג בכל הקשור באסדרת התהליך
.המעבר לרכב עצמאי8
3
ועדת הכלכלה, ישראל עומדת–
קידום התחבורה הציבורית בישראל: דוח מסכם, יולי2018
',עמ9
וראו גם אסף
זגריזק, "עומסים שלא זכורים
,כמותם בכבישים והתחזית אינה אופטימיתYnet
30.3.21
,
https://www.ynet.co.il/news/article/S1t11YtkBd
4 יעל געתון, מכוניות אוטונומיות הן העתיד? "זה עלול להפוך לכאוס"
, אתר שקוף, נדלה ביום17.2.22
https://shakuf.co.il/20907
5 יעל געתון, מכוניות אוטונומיות הן העתיד? "זה עלול להפוך לכאוס"
, אתר שקוף, נדלה ביום17.2.22
https://shakuf.co.il/20907
6 שלמה טייטלבאום ,
17.1021, שיא במספר המשרות הפנויות, מחסור ב-
5000
נהגי משאיות ואוטובוסים
https://www.calcalist.co.il/local_news/article/sjdo7dkbk
7
,סיון קלינגבייל ואסנת ניר21.2.20, דה מרקר, הייתי חוזר הביתה מותש ועצבני-
,הכסף לא שווה את זה
https://www.themarker.com/dynamo/cars/.premium-MAGAZINE-1.8560954
8
,דניאל שמיל, גלובס13.3.19
:דוח מבקר המדינה קבע כי מחסור ב3000
בנהגים, בעיות תשתיות ותנאי מכרז
שמתמרצים חיסכון כספי ולא שיפור שירות פוגעים באוטובוסים- כלי התחבורה הציבורית העיקרי בישראל, שאחראי ל-
%
87
מכלל הנסיעותhttps://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001277910
עמדת
ארגון נהגי התחבורה הציבורית מבית ההסתדרות הלאומית
1.
המצב כיום והוא יארך עוד תקופה מחייב שירות תחב ורה
צ
יבורית
יעיל ואפקטיבי ועל כן יש
בהקדם לפעול להסדרת מעמדם של נהגי האוטובוס בין היתר:
א.
הכרה במקצוע הנהג כעובד ציבור
ב.
חיוב התקנת חדר מנוחה והתרעננות בכל מסוף או נקודת קצה בחקיקה
ג.
החלת רצף זכויות והכרה בוותק לנהגים שעברו בין מפעילים שזכו במכרז
ד.
שיפור שכר הנהג והשוואתו
לשכר הממוצע במשק עם התייחסות לוותק הנהג
ה.
בניית מערך הדרכות בנושאי איכות שירות, נגישות ושיפור מיומנויות לנה
ג
2.
קידום תחב"צ באמצעות שימוש ברכב עצמאי / רכב בעל עצמאות מותנית עלולה לפגוע
.במקצוע הנהג
3.
.אנו נמצאים בתקופת מחסור גדול בנהגים בענף ומעודדים נהגים רבים להצטרף למקצוע
4.
,באופן זה אנו עלולים לפגוע בקריירה של אלו שיבחרו להצטרף למקצוע באופן העסקתם ותנאי
העסקתם של הנהגים.
5.
לכן יש לקיים דין מסודר על מנגנון האסדרה של הנושא ו
להוסיף סעיף שמציין שככל והפ עלת
רכב אוטונומי לצורך הסעת המונים עלולה לשנות את אופן העסקתם ותנאי העסקתם של
נהגים יתקיים דיון על מנגנון אסדרה של הנושא .
ארגון הנהגים ערוך
ונכון לקחת חלק ולייעץ
לטובת
פרויקט
.לאומי חשוב זה
,בכבוד רב
ששי שדה
ישראל גנון
יו"ר האגף לאיגוד מקצועי יו"ר ארגון נהגי התחבורה הציבורית