חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערבי
י ,ם
הדרוז
י
ים והבדוא
ים י - ע
דכון
:כתיבה
ד"ר אילה אליהו
:| אישור
שירי ספקטור-בן ארי
:תאריך
ט"ז ב
טבת תשפ"ב ,
20
בדצמבר
2021
סקירה
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
3
2.
"סביבה שווה": התוכנית ל
הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית 4
2.1
הרשויות המקומיות המשתתפות בתוכנית
................................
................................
..........
5
2.2
תקציב התוכנית: תכנון וביצוע
................................
................................
...........................
5
2.3
יישום התוכנית
................................
................................
................................
.................
9
2.4
הערכת התוכני
ת וחסמים לביצועה................................
................................
...................
11
3.
התוכנית להקמת מערך סביבתי לטיפול בפסולת ביישובי הבדואים בנגב
................................
..
13
3.1
הרשויות המקומיות המשתתפות בתוכנית
................................
................................
........
14
3.2
תקציב התוכנית– תכנון וביצוע
................................
................................
.......................
14
3.3
יישום התוכנית
................................
................................
................................
...............
18
3.4
הערכת התוכנית וחסמים לביצועה................................
................................
...................
20
4.
תוכנית סביבתית חדשה לחברה הערבית
................................
................................
.............
20
נספחים
................................
................................
................................
................................
....
21
הסדרת משק הפסולת בי ישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה בוחן את הביצוע של שתי
תוכניות ממשלתיות לטיפול בפסולת ברשויות המקומיות הערב יות, הבדואיות
והדרוזיות, והוא ע דכון למסמך שנכתב במרכז המחקר והמידע של הכנסת בדצמבר2019
.
התוכניות הממשלתיות
פועלות על רקע מצבן הירוד
של התשתיות הסביבתיות ברשויות המקומיות הערביות
וברשויות המקומיות הבדואיות
בנגב ,, ובכלל זה מערך הטיפול בפסולת וזאת לעומת המצב בכלל הרשויות המקומיות.בישראל
התוכנית להסדרת משק הפסו לת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית, המכונה"
סביבה
שווה"
,
'מבוססת על החלטת הממשלה מס1496, מ-
23
במרץ2014
,ו
תוקצבה בכ-
300
מיליון ש"ח .
,בנוסף המשרד להגנת
הסביבה
הקצה כ-
750
מיליון ש"ח לאשכולות אזוריים
,עבור תחום הגנת הסביבה
ו חלק מן התקציב נוצל לטיפול
בפסולת. תוכנית
""סביבה שווה
נקבעה תחילה לשנים2014-2017
, אך הוארכה עד
סוף ל שנת
2019
ו
שוב
עד לסוף
שנת2020
. בתוכנית משתתפות כל הרשויות המקומיות הערביות בישראל מלבד הרשויות הבדואיו ת בנגב
)המטופלות בתוכנית נפרדת(
, כלומר75
רשויות מקומיות. רשויות מקומיו ת ערביות הצטרפו לאשכולות אזוריים
.המקדמים טיפול בנושאים סביבתיים, ורשויות נוספות מעוניינות להצטרף לאשכולות חדשים
מרכז המחקר והמידע של הכנסת בחן את הניצול התקציבי של סעיפי התכנית בשתי נקודות זמן. האחת
באוגוסט
2019
(לקראת סיום מועד ההארכה הראשונה), והשנייה במאי2021
(מספר חודשים לאחר הסיום
הרשמי של ההארכה
השנייה) .
נכון ל
אוגוסט
2019
, מתוך
כ-
300
מיליון ש"ח
שיועדו לתוכנית הוצאו התחייבויות לרשויות המקומיות בסכום
של
240.87
מיליון
ש"ח (
80%
)מהתקציב המתוכנן ,ומתוכן ש ולמו בפועל123.93
מיליון ש"ח , כך
ששיעור
הניצול
של
כלל ההתחייבויות יה ה
51%
, ו שיעור
ביצוע התקציב המתוכנן היה כ-
41%
.
בין אוגוסט2019
למאי2021
חלה התקדמות בניצול תקציב ההתחייבויות בכל סעיפי התוכנית ,. כך נכון למאי2021
,
ןמ הסכום שהוקצה
לתוכנית הונפקו250.58
מיליון"ש ח
כהתחייבו
יו
ת לרשויות המקומיות (
83%
מהתקציב
,)המתוכנן
ונוצלו בפועל
203.82
מיליון ש"ח -
שיעור הניצול הממוצע
מתוך ההתחייבויות
הוא81%, ו
שיעור
הניצול
מתוך התקציב המתוכנן וא ה
68%
.
נכון למאי2021
,
שיעור הניצול מתוך ההתחייבויות בכל סעיפי התוכנית הוא
80%
ומעלה, מלבד סעיפי
( האכיפה74%
( ) והתשתיות האזוריות31%
)
.
לפי המשרד להגנת הסביבה, הסיבה
שלא אושרו התחייבויות מכ
ל ל התקציב המתוכנן היא
ה
קושי לקדם פרויקטים אזוריים .
בתוכנית לא הוקצה תקציב
מיוחד להכשרת כוח אדם ולגיוס כוח אדם ברשויות המקומיות
, וזאת
למרות חשיבות הנושא להשגת מטרות
התוכנית .
עם זאת, בשנת2020
משרד הפנים פרסם
הגדרת תפקיד חדשה למנהל שפ"ע
)(שיפור פני העיר ברשויות
המקומיות; פרסם
תורה מקצועית ליחידות שפ"ע ; וקיים
הכשרה ל-
20
מנהלי שפ"ע
חדשים במימון המשרד, מהם
מנהל אחד ממועצה אזורית בדואית.
במסגרת הת
וכנית, נכתבו תוכניות תפעוליות בכל הרשויות המקומיות, ופעלו בהן יועצים שהעניקו ליווי תפעולי .
התבצעה פריסה של כלי אצירה בכל ה
רשויות המקומיות , וחל שיפור מסוים.בפינוי הפסולת בהן
אולם, יש עדיין
רשויות חלשות שבהן אין פינוי פסולת סדיר .התוכנית
.הביאה לשיפור מסוים בהתקשרויות עם תאגידי מחזור
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במסגרת התוכנית טופלו מאות מפגעי פסולת, ובוצעו פרויקטים סביבתיים למניעת השלכה חוזרת של פסולת, אולם
במקרים רבים השלכת הפסולת הלא חוקית חזרה שוב, או עברה למקום אחר .
הקמת התשתיות האזוריות לטיפול בפסולת ברשויות ה
ערביות מלֻווה בקשיים רבים ,. עם זאת
היו פרוי קטים
,שקודמו בתחום זה. כך לדוגמה במסגרת התוכנית הוקם מתקן לטיפול בגזם בקלנסווה עבור איגוד ערים המשולש
הדרומי .
לגבי התקציב לחינוך והסברה, חלק מן הרשויות ניצלו את התקציב למטרה זו, וחלקן ביקשו להסיט אותו
לפעולות אחרו
ת .
,בתחום האכיפה היו רשויות שבהן בוצעו הליכי אכיפה מוצלחים שהובילו להסרת מפגעים, והיו
רשויות שבהן לא נרשמו הצלחות .
לפי המשרד, תקציב התוכנית נוצל בסופו של דבר
בשיעור גבוה
)(כאמור, אחרי מספר הארכות של התוכנית ,
והיא הגיעה להישגים יפים. אולם, המגבלה העיקרית
ש ל התוכנית היא העדר המענה לקשיים המבניים של
חלק מהרשויות הערביות, שאין להן
תקציב לפינוי שוטף של הפסולת, גם אם נפרסו בהן פחים.
גורמי מקצוע
אחרים סבורים שהתוכנית היתה נקודתית מדי ולא הובילה
ל
שינוי יסודי במנגנון העבודה בתחום הפסולת.
התוכנית הממשלתית לטיפול בפסולת ביישובים
הבדואים בנגב
מבוססת על
החלטת ממשלה
'מס546
מ-
14
ביולי2013
, ותוקצבה ב-
81.28
מיליון ש"ח (
תקצוב נוסף לרשויות אלה מתקבל מהחלטת ממשלה2397
מ-
2017
,
המקצה63
מיליון ש"ח לפרויקטים הקשורים לפסולת)
.תקצוב התוכנית נקבע תחילה ל שנים2013-2017, ו הוארך
,פעמיים
ב-
2019
וב-
2020
עד לסוף אותה השנה .
בתוכנית משתתפות תשע רשויות מקומיות: עיריית רהט, שש
.מועצות מקומיות, ושתי מועצות אזוריות,מטרת התוכנית היא שיפור מצבן הסביבתי של רשויות אלו ש נמצאות במצב
כלכלי קשה ,ו מתקשות לספק שירותים
מוניציפליים ברמה נאותה, ובכלל זה בתחום הפסולת .
במועצות האזוריות
מטרת התוכני.ת היתה להקים מערך לאיסוף פסולת
גם הניצול התקציבי של תוכנית זו נבחן על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשתי נקודות זמן. האחת
בדצמבר2018
(לקראת סיום מועד ההארכה הראשונה), והשנייה במא י2021
(מספר חודשים לאחר הסיום
)הרשמי של ההארכה השנייה .
נכון לדצמבר2018, מתוך
81.28
מיליון ש"ח שהוקצו במקור לתוכנית, כנגד
כ-
60
מיליון ש"ח הוצאו
התחייבויות לרשויות (כ-
74%
,)מהתקציב המתוכנן
ומתוכם נוצלו בפועל כ-
25.61
מיליון
ש"ח
, שהם כ-
42%
מסכ ום ההתחייבות
וכ-
32%
מסך התקציב המ
תוכנן.
בין דצמבר2018
למאי2021
חלה התקד מות בניצול תקציב
ההתחייבויות בחלק מ .סעיפי התוכנית נכון למאי2021
,מתוך התקציב שהוקצה לתוכנית ,כ-
60
מיליון ש"ח
( אושרו כהתחייבות74%
,)
ומתוכם נוצלו34.42
מיליון
ש"ח -
57%
מסכום ההתחייבויות, ו-
42%
מסך התקציב
שתוכנן .
ברוב המקרים ההתחייבויות הועברו כמתוכנן, מלבד בסעיף התכנון וההקמה של מערך הפסולת
במועצות האזוריות שבו הועברו83%
מהתקציב, ובסעיפי תשתיות המחזור והאכיפה, שבהם לא הועבר תקציב
כלל.
בין דצמבר2018
למאי2021
חלה התקדמות בניצול תקציב ההת חייבויות בסעיפים האלה: הקמה ושיפור של
מערך הפסולת במועצות האזוריות (מ-
49%
ל-
73%); שיקום מפגעים (מ-
22%
ל-
65%); ושיקום נחלים (מ-
0%
ל-
11%
).
יש שונות רבה בין הרשויות המקומיות בשיעורי ניצול התקציב–
בין75%
בתל שבע ל-
19%
ברהט . בין
הסדרת משק הפסולת ביישובים ה ערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2018
ל-
2021
, יש רשויות שבהן הי תה התקדמות ניכרת בניצול התקציב, ורשויות אחרות שבהן היתה התקדמות
מצומצמת,
ש או .לא היתה כל התקדמות
במסגרת התוכנית, כל הרשויות המקומיות הגישו תוכניות עבודה. במועצות המקומיות
השתמשו בתקציב לשיפור
המערך לפינוי פסולת, ו
במועצות האזוריות פעלו להקמת מערך לפינוי פסולת, בסיוע האשכולות האזוריים.
לפי
המשרד, יש שיפור משמעותי בניקיון היישובים, וחלה הפחתה בשריפות פסולת .
חלק מהרשויות המקומיות
.התקשרו עם תאגידי המחזור כל הרשויות
קיבלו תקציב לשיקום מפגעי פסולת, וכן לשיקום
ה נחלים, אך רק חלקן
הצליחו ל ממש את
פרויקט הנחלים .. במועצות האזוריות נעשו פעולות בתחום החינוך הסביבתי, הפרסום וההסברה
.בתחומים של תשתיות מחזור אזוריות ואכיפה עדיין לא אושרו התחייבויות ,לפי המשרד להגנת הסביבה
התוכנית הגיעה להישגים משמעותיים בתחום פינוי הפסולת. אולם, יש עדיין קושי לקדם פעולות אזוריות
להקמת תשתיות מחזור ו
ל
הגברת האכיפה, ויש פערים גדולים בין הרשויות המקומיות השונות. בנוסף , נראה
שהיה קושי לנצל את התקציב, ושיש חסמים שונים לניצולו.
באוקטובר2021
הממשלה אישרה הקצאת כ-
300
מיליון ש"ח לתוכנית חדשה לטיפול בפסולת ביישובי החברה
הערב
ית, כתוכנית המשך של "סביבה שווה", וכן כ-
250
מיליון ש"ח להתמודדות עם שינויים האקלים ביישובים
אלה, כולל היישובים הבדואים בנגב.
1
.
מבוא
מסמך זה נכתב לקראת דיון בוועדה המיוחדת לענייני החברה הערבית, בנושא איכות הסביבה
בחברה הערבית - יישום, לקחים והמלצות מתוכניות קודמות . המסמך בוחן את הביצוע של
תוכניות ממשלתיות לטיפול בפסולת
בר
שויות המקומיות הערביות, הבדואיות והדרוזיות
בעשור
האחרון ,
והוא
ע דכון למסמך שנכתב
במרכז המחקר והמידע של הכנסת
בדצמבר2019
.
1
המסמך מתמקד בשתי תוכניות לטיפול בפסולת ברשויות המקומיות הערביות, הבדואיות
והדרוזיות, שהוכנו מכוח
החלטות ממשלה : האחת–
לטיפול בפסולת בכלל הרשויות
המקומיות של החברה הערבית, והשנייה–
לטיפול בפסולת ברשויות המקומיות של החברה
הבדואית בנגב
(במסמך זה המונח "רשויות מקומיות ערביות" יכלול את יישובי החברה הדרוזית
ואת יישובי החברה הבדואית, אלא אם כן י
וצ.)ין אחרת
מצבן של התשתיות הסביב תיות,ברשויות המקומיות הערביות הבדואיות והדרוזיות,
ובכלל
זה מערך הטיפול
,בפסולת
ירוד לעומת ה מצב
ב כלל הרשויות המקומיות
בישראל.
בשל
חולשתן הכלכלית של הרשויות המקומיות הערביות, רבות מהן
אינן עומדות בתשלומים לקבלנים
.לפינוי פסולת
בעקבות זאת
קבלני הפינוי אינם עושים את עבודתם
כסדרה , מערך פינוי הפסולת
אינו פועל כראוי .והמפגעים הסביבתיים הולכים ומתרחבים
יתר על כן
, ברשויות מסוימות
יש
1
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת1
בדצמבר2019
.
מצבן של התשתיות
הסב יבתיות ברשויות
המקומיות הערביות
וברשויות המקומיות
,הבדואיות בנגב
ובכלל זה מערך
הטיפול בפסולת, ירוד
לעומת המצב בכלל
הרשויות בישראל
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסור
ב מתקני קצה לקליטת פסולת
וה דבר
גורם להשלכת פסולת בשטחים פתוחים , לשרפה
מכוונת של פסולת
.ולריבוי מפגעים סביבתיים2
הרשויות המקומיות
הבדואיות בנגב נמצאות כולן באשכול הנמוך ביותר במדרג החברתי-
.כלכלי המצב הכלכלי הקשה של הרשויות המקומיות הבדואיות
משפיע על איכות הטיפול
בפסולת ביישובים אלה. בנוסף לרשויות המקומיות המוסדרות , בנגב חיים בדואים בהתיישבות
לא-מוסדרת
, המתקיימת בלא חיבור או עם חיבור חלקי בלבד לתשתיות ושירותים חיוניים.
בהתיישבות הלא-מוסדרת כמעט ו
אין תש,תית לאיסוף פסולת וניתנים
שירותי פינוי פסולת
מצומצמים ביותר על ידי המועצות האזוריות.
3
2
.
"סביבה שווה"
:
התוכנית להסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה
הערבית, הדרוזית והבדואית
התוכנית להסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית ו ,הבדואית
המכונה"
סביבה
שווה", מיועדת לשיפור משק הפסולת ביישובים אלה.
התוכנית מבוססת
על 'החלטת הממשלה מס1496
,מ-
23
במרץ2014
,
"הסדרת משק הפסולת ביישובי
האוכל"וסייה הערבית, הדרוזית והבדואית4 .המסגרת התקציבית שנקבעה ל תוכנית
על
ידי
ה
קרן לשמירת הניקיון א הי כ-
300
מיליון ש"ח.
5
החלטת הממשלה נקבעה תחילה לשנים
2014-2017
, אך הוארכה סוף ל עד שנת
2019
ו
שוב ע ד לסוף שנת2020
,
תוך עדכונים ותיקונים
במהלך השנים.
6
לטיפול בפסולת ביישובים הערביים, הדרוזים והבדואים
בצפון
הוקצו גם.תקציבים ייעודיים
בהחלטת
ה 'ממשלה מס1480
בנושא חיזוקם של
יישובים בדואיים בצפון
נקבע כי המשרד
להגנת הסביבה ומשרד האוצר יקצו5
.מיליון ש"ח כל אחד לטיפול בפסולת ביישובים אלה7
משרד הפנים הקצה כ-3
מיליון ש"ח,
והמשרד להגנת הסביבה
והקרן לשמירת הניקיון
הקצו
כ-
750
מיליון ש"ח, לאשכולות אזוריים
,עבור תחום הגנת הסביבה
ו חלק מן התקציב נוצל לטיפול
2 שירי ספקטור בן-
,ארי
איכות הסביבה ביישובי החברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
באפריל2016
.
3
,שירי בס ספקטור
מנגנונים למתן שירותים ולהקמת תשתיות לתושבי הפזורה הבדואית בנגב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
ביוני
2011; שירי ספקטור בן-
,ארי
איכות הסביבה ביישובי החברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
באפריל2016
.
4 החלטה
'מס1496
של הממשלה ה-
33
,
"הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית ,
23
במרץ
2014
.
5
החלטה 'מס4469
של הממשלה ה-
4
3
, הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית–
,תיקון החלטת ממשלה
9
בינואר2019
.
המשרד להגנת ,הסביבה פרוטוקול הוועדה המקצועית להחלטת הממשלה1496
–
סיוע להסדרת משק הפסולת במגזר
הלא-
,יהודי
31
בינואר2016
, הועבר בדוא"ל
על ידי אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה ב
משרד להגנת הסביבה ;
,אילה אליהו הסדרת
משק הפסו
לת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
6 החלטה
'מס
4469
של הממשלה ה-
4
3, הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הער בית, הדרוזית והבדואית–
,תיקון החלטת ממשלה
9
בינואר2019
;
'החלטה מס4851
של הממשלה ה-
34
, הסדרת משק הפסולת ביישובי האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והבדואית–
תיקון
,החלטת ממשלה30
בינואר2020
.
7
החלטה 'מס1480
של הממשלה ה-
34, ת
ו
כנית ממשלתית להעצמה ולחיזוק כלכלי-חברתי של היישובים הבדואי
י ם בצפון לשנים
2016
–
2020
,"
2
ביוני2016
.
לטיפול בפסולת
ביישובים אלה הוקצו
,תקציבים נוספים
ובהם כ-
750
מיליון
ש"ח שהמשרד
להגנת הסביבה
הקצה לאשכולות
האזוריים עבור תחום
,הגנת הסביבה
שחלק מהם נוצלו
לטיפול בפסולת
בכלל וביישובים
ערביים בפרט
התוכנית להסדרת
משק הפסולת
ביישובי האוכלוסייה
הערבית, הדרוזית
והבדואית , המכונה
"
סביבה
שווה,"
תוקצבה
בכ-
300
מיליון ש"ח
לשנים2014-2017
,
ותוקפה הוארך
פעמיים עד לסוף
2020
,הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בפסולת. משרד הפנים הקצה
לאשכול בית הכרם כ-
13
מיליון ש"ח לתגבור השירות בתחום
הטיפול בפסול
ת עבור ארבע רשויות ערביות
.בתחומו8
2.1
ה
רשויות המקומיות
המשתתפות בתוכנית
בתוכנית
משתתפות כל הרשויות המקומיות הערביות בישראל9
מלבד הרשויות הבדואיות
בנגב,
המטופלות בתוכנית נפרדת(
שתוצג להלן), כלומר75
.רשויות מקומיות בתוכנית
משתתפים גם גופים ורשויות שמספקים שירותים
ל
רשויות המקומיות הערביות -
חמישה
איגו
די ערים ו
אשכול אזורי.
10
לרשימת הרשויות המקומיות והגופים המשתתפים בתוכנית, ראו
נספח 1.
ממשרד הפנים נמסר כי
הוגש
ו למשרד שתי בקשות להקמת אשכולות אזוריים,
אחת באזור
מישור החוף (ז
י כרון
יעקב, בנימינה, פוריידיס) ואחת באזור ואדי ע
רה א,
בשתיהן עבור רשויות
ערביות ול
א ערביות יחד
. לאחרונה הוקצה תקציב להקמת אשכול מאוחד בשני האזורים, ו משרד
הפנים
מקדם את הקמת האשכול יחד עם מחוז חיפה והרשויות המקומיות.
11
2.2
תקציב התוכנית: תכנון וביצוע
להלן תיאור של תכנון חלוקת
התקציב של התוכנית לפי סעיפים;
תחילה מוצג הסכום לכל
רשות מקומית ולאחר מכן מוצג
סך
התקציב
ב ,כל סעיף לפי נתוני ינואר2016
(הנתונים לא
.)השתנו ביחס למסמך הקודם
8 אילה אליהו ,הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
9 מלבד אבו גוש,
.שאינה נכללת בתוכנית מפני שאינה נמצאת באזור עדיפות לאומית
,אילה אליהו הסדרת משק הפסולת ביישובים
הערביים, הדרוזיים ו
הבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
10 איגוד ערים לאיכות הסביבה :תאגיד שכמה רשויות מקומיות מקימות ומממנות ו
יש לו
סמכויות ותפקידים בתחום הגנת הסביבה (המשרד
,להגנת הסביבה
יחידות סביבתיות ואיגודי ערים לאיכות הסביבה :, כניסה22
ביולי2019
.) אשכול :
צורה חדשה של איגוד ערים
ש בו רשויות
,מקומיות מתאגדות כדי לעודד פיתוח אזורי, בין השאר בתחום הגנת הסביבה (משרד הפנים
אשכולות :, כניסה22
ביולי2019
.)
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
11
,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, אגף בכיר לתכנון ומדיניות, משרד הפנים, דוא"ל6
ביוני2021
,, שיחה8
בדצמבר2021
; אילה
אליה ,ו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
בתוכנית"
סביבה
שווה"
משתתפות כל
הרשויות המקומיות
הערביות בישראל ,
מלבד הרשויות
הבדואיות בנגב
המטופלות בתוכנית
נפרדת
חלק מהרשויות
המקומיות הערביות
הצטרפו לאשכולות
אזוריים המקדמים
טיפול בנושאים
סביבתיים. במקביל
נבחנת הקמתם של
אשכולות אזוריים
חדשים, אליהם
אמורות להצטרף
רשויות ערביות
נוספות
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1
: התקציב המתוכנן לתוכנית סביבה שווה
לפי סעיפים12
הסעיף בתוכנית אופן חלוקת התקציב ךס
התקציב
במיליוני ש"ח
כתיבת
תוכניות עבודה
80
אלף ש"ח ל-
43
רשו
ת יו (
'שלב ב)
13
0
3.2
14
ליווי תפעולי
300
אלף
ש"ח ל-
73
רשויות לשנתיים
21.90
מערך הטיפול בפסולת: רכש כלי אצירה
ו תגבור המערך
70
ש"ח לתושב
עבור974,800
תושבים
68.24
שיקום מפגעים ל-
63
( רשויות650
אלף
"ש ח למועצה
,מקומית800
אלף ש"ח לעירייה)
48.95
פרויקטים סביבתיים
והעצמת הרשות והכשרת כוח אדם
700
אלף
ש"ח
למועצה מקומית ו-
950
אלף ש"ח לעירייה, לשנתיים (מ
הם
100
אלף ש"ח לכל רשות ל)הכשרת כוח אדם
53.60
,סיוע לשדרוג האכיפה האזורית (כוח אדם
)כלי רכב ל
יחידות סביבתיות ואיגודי ערים
22.34
הקמת אתרים לטיפול בפסולת מעורבת15 אום אל-פחם ורמת הגולן
22.00
שדרוג אתרים לטיפול בפסולת מעורבת
לצמצום הפגיעה הסביבתית מתקנים אזוריים כ-
15
הקמת מתקני
קצה לטיפול בפסולת גושית
ובגזם16
מתקנים אזוריים
45.00
פיתוח מנגנונים לטיפול בפסולת פסדים17
6.00
תוספת לצרכים בלתי צפויים
2.26
ס ול הכ ך18
308.49
מה טבלה
עולה כי לתוכנית הוקצו כ-
308
מיליון
ש"ח, אולם
התוכנית תוקצבה על ידי
ה
קרן
לשמירת הניקיון כב-
300
מיליון.ש"ח בלבד
12
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
13
בטבלה זו לא נכלל התקציב המתוכנן עבור כתיבת'תוכניות העבודה לרשויות המקומיות שבשלב א , שכן המשרד העביר התחייבויות
לרשויות למטרה זו כבר ב-
2014
, בתקציב כולל של1.41
,מיליון ש"ח טרם התכנון התקציבי ב-
2016
.
14 יש חוסר התאמה מסוים בין מספר הרשויות המתוקצבות בסעיף
זה לבין סך התקציב המתוכנן. יתכן והדבר נובע משינויים שערך המשרד
.להגנת הסביבה ברשימת הרשויות המתוקצבות בכל שלב של התוכנית
15
פסולת מעורבת : פסולת עירונית מוצקה (ממשקי בית, בתי עסק, תעשייה וחקלאות) הכוללת מרכיבים אורגניים ומרכיבים אנאורגניים
מעורבים (המשרד ל ,הגנת הסביבה
הטמנת פסולת :, כניסה22
ביולי2019
.)
16
פסולת גושית
: פסולת מוצקה של גופים בעלי נפח גדול כגון שברי ריהוט, גרוטאות ופסולת בניין (שירי ספקטור בן-
,ארי איכות הסביבה
ביישובי החברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
באפריל2016
).
17
פסולת פסדים
: פסולת הנוצרת משאריות תהליך ה
שחיטה באטליזים ובשחיטה ביתית (שירי ספקטור בן-
,ארי איכות הסביבה ביישובי
החברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
באפריל2016
).
18 נוסף על כך
, המשרד יסבסד לרשויות את הכניסה לאתרי פסולת מעורבת ופסולת גושית
(בדרך של
מתן הנחה בכניסה לאתרים).
סעיפי התוכנית הם
כתיבת תוכניות
,עבודה, ליווי תפעולי
,רכש כלי אצירה
,שיקום מפגעים
,פרויקטים סביבתיים
אכיפה, הקמה
ושדרוג אתרים
,לטיפול בפסולת
הקמת מתקני קצה
,לפסולת גושית וגזם
וטיפול בפסדים
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים
והבדואיים- עדכון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כאמור, התוכנית תוכננה ליישום בשנים2014-2017
, אולם תוקפה הוארך פעמיים: עד סוף2019
ועד סוף2020
. מרכז המחקר והמידע של הכנסת בחן את נתוני הביצוע של התוכנית בשני
,מועדים. האחד באוגוסט2019
,
לקראת סיום תקופה ההארכה הראשונה, ובמאי2021
, לאחר
מועד סיום ההארכה
ה .שנייה
נכון ל
אוגוסט
2019
,
מתוך
כ-
300
מיליון ש"ח
שיועדו לתוכנית
הוצאו התחייבויות לרשויות המקומיות בסכום של
240.87
מיליון
ש"ח (
80%
מהתקציב
)המתוכנן ,
ומתוכן שולמו בפועל123.93
מיליון ש"ח , כך
ששיעור
הניצול של
כלל ההתחייבויות
יה ה
%
51
, ו שיעור
ביצוע התקציב המתוכנן היה כ-
%
41
.
19
בטבלה ש להלן
הביצוע של תקציב התוכנית
לפי סעיפים
לפי נת
ו ני מאי2021
, ובהמשך יובאו
נתונים המשווים בין שתי התקופות
(הנתונים למאי2021
משקפים את ההוצאות בתוכנית
עד
לסיומה
בסוף2020
, כאשר ייתכן
שהתחייבויות בודדות נוצלו ב-
2021
). יודגש כי שיעור
הניצול
שמ
צוין
בטבלה
חושב מתוך סך ההתחייבויות ש
הו
נפקו בפועל לרשויות המקומיות, ולא מת וך
התקציב שתוכנן במקור
לכל סעיף . פירוט של נתוני הביצוע לפי רשויות מקומיות
מוצג
בנספח1.
ט בלה2: נ תוני ביצוע של
תוכנית סביבה שווה לפי סעיפים , מאי2021
20
סעיף
מספר
ה
רשויות
שקיבלו
התחייבויות
סך
ההתחייבות
לרשויות
במיליוני ש"ח
הסכום ש
שולם
מתוך
ההתחייבות
במיליוני ש"ח
שיעור ניצול
התקציב מתוך
ההתחייבות
תוכני
ו
ת עבודה
75
רשויות21
4.83
3.88
80%
שנת ליווי+ רכש כלי אצירה
ראשונה
של יועץ לרשות)*(
71
רשויות
74.08
68.57
93%
פרויקטים סביבתיים+ שיקום מפגעים
שנת ליווי+שנייה
)*( של יועץ לרשות
75
רשויות
+
איגוד
115.72
96.94
84%
ליווי
של יועץ לאיגוד ערים או אשכול
+ איגוד
אשכול
3.30
2.98
90%
חינוך והסברה22
18
רשויות23
12.40
10.05
81%
אכיפה אזורית
7
+ רשויות8
איגודים
20.47
15.18
74%
תשתיות
אזוריות
1
19.76
6.21
31%
סך הכול
250.58
203.82
81%
(*) המשרד להגנת הסביבה
אינו כול י
להפריד את נתוני התקצוב של
סעיפים אלה, ולכן נמסר נתון מאוחד
19
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
20
;שם ,אורי טל
דוא"ל ,
30
במאי2021
.
21
,כל הרשויות המקומיות הכינו תוכנית עבודה, אך חלקן הכינו תוכניות גם עבור רשויות אחרות ולכן רק חלק
מהן מצוינות בנתוני
.המשרד
22
.בפועל, חלק ניכר מן הרשויות הסיטו את התקציב מסעיף זה לצורך שיקום מפגעים
23
'תקציב זה ניתן לכמה מהרשויות שבשלב א.בלבד
נכון
ל
אוגוסט 9
201
,
מתוך
כ-
300
מיליון
ש"ח
שיועדו לתוכנית
הוצאו התחייבויות
לרשויות המקומיות
בסכום של
240.87
מיליון ש"ח(
80%
)מהתקציב המתוכנן ,
ומתוכן שולמו בפועל
123.93
,מיליון ש"ח
כך
ששיעור
הניצול
של
כלל ההתחייבויות
יה ה
51%
, ו שיעור
ביצוע התקציב
המתוכנן היה כ-
41%
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהטבלה
אפשר ללמוד כי
מ
כלל הסכום שהוקצה במקור לתוכנית
על ידי
ה
קרן לשמירת
הניקיון (כ-
300
מיליון ש"ח)
250.58
מיליון
"ש
ח יצאו כהתחייבות לרשויות
,המקומיות
כלומר כ-
83%
( מהסכום עד
מאי
2021
), ולא הוצאו התחייבויות כנגד כ-
50
מיליון
השקלים
הנותרים .מ
כלל ההתחייבויות שהועברו שולמו בפועל
203.82
מיליון ש"ח, כך ששיעור
הניצול
מסך ההתחייבויות שניתנו במסגרת התוכנית הוא
%
1
8, ואילו
שיעור הניצול מסך
התקציב המתוכנן הוא כ-
%
68
.
24
,לדברי אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה הסיבה לכך שלא אושרו
התחייבויות מתוך כל התקציב המתוכנן היא
הקושי לקדם פרויקטים אזוריים.
,עם זאת
במסגרת התוכנית הוקם מתקן לטיפול בגזם עבור יישובי
המשולש הדרומי.
25
להלן
השוואה בין שיעור ניצול התקציב מתוך ההתחייבות במאי2021
, לעומת שיעור זה ב אוגוסט
2019
., על פי סעיפי התוכנית
תרשים1
:
שיעור ניצול
התקציב מתוך ההתחייבות בתוכנית סביבה שווה לפי סעיפים ,
אוגוס ט2019
ומאי2021
, באחוזים26
מהתרשים ניתן ללמוד, כי
בין אוגוסט2019
למאי2021
חלה התקדמות בניצול תקציב
ההתחייבויות ב כל סעיפי התוכנית(
מלבד בסעיף תוכניות העבודה שנותר ללא שינוי, מפני
24 יצוין
כי במקרים מסוימים אין הלימה בין נתוני הביצוע שהעביר המשרד להגנת הסביבה ובין היישום בפועל של שלבי התוכנית, בשל פערים
בלוחות הזמנים בין
הביצוע לבין אישור דרישת התשלום–
כלומר, ייתכן שפעולות מסוימות כבר בוצעו אך הדבר לא משתקף בנתוני
הביצוע (התשל)ום,
.שכן דרישות התשלום טרם אושרו
25
,אורי טל ,דוא"ל30
במאי2021
,, שיחת טלפון20
בדצמבר2020
,
2
ביוני2021
.
26
,אורי טל ,דוא"ל30
במאי2021
,; אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים , מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת1
בדצמבר2019
.
31
74
81
90
84
93
80
0
42
42
48
37
81
80
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90 100
תשתיות אזוריות
אכיפה אזורית
חינוך והסברה
ליווי של יועץ לאיגוד ערים או אשכול
שיקום מפגעים ,פרויקטים סביבתיים ושנת ליווי שנייה
רכש כלי אצירה ושנת ליווי ראשונה
תוכניות עבודה
אוגוסט2019
מאי2021
נכון למאי2021
,מן
הסכום שהוקצה
לתוכנית הונפקו
250.58
מיליון"ש ח
כהתחייבו
יו
ת לרשויות
המקומיות (
83%
,)מהתקציב המתוכנן
ונוצלו בפועל
203.82
מיליון ש"ח
שיעור הניצול של
ההתחייבויות
הוא
%
81
, ו
שיעור
הניצול
מתוך התקציב
המתוכנן וא ה
%
68
לפי המשרד להגנת
הסביבה, הסיבה שלא
אושרו התחייבויות
מכל התקציב
המתוכנן היא הקושי
לקדם פרויקטים
אזוריים
בין אוגוסט2019
למאי2021
חלה
התקדמות בניצול
תקציב ההתחייבויות
.בכל סעיפי התוכנית
נכון למאי2021
,
שיעור הניצול בכל
הסעיפים הוא80%
ומעלה, מלבד סעיף
( האכיפה74%
)
והתשתיו ת האזוריות
(
31%
)
%
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואי ים- עדכון
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שהתבצע כבר בתחילת יישום התוכנית.) בכל הסעיפים שיעור הניצול נכון למאי
2021
הוא
80%
ומעלה( , מלבד סעיפי האכיפה74%
)
( והתשתיות האזוריות31%
). שיעור הניצול הגבוה
( ביותר נרשם בסעיף רכש כלי האצירה93%
.)
שיעור ניצול התקציב ברשויות המקומיות עלה
בהתאמה ,ו כולן ניצלו את התקציב בשיעורים שונים (מלבד
ה מועצה
ה
אזורית גולן
שבה שיעור
ניצול התקציב הוא%
0
.)
27 לפירוט ניצול התקציב לפי ר
שויות מקומיות ראו בנספח 1.
יצוין כי
ב תוכנית
סביבה שווה
לא הוקצה תקציב מיוחד להכשרת כוח אדם ולגיוס כוח אדם
נוסף למחלקות שיפור פ
ני העיר (שפ"ע) ברשויות המקומיות
, למרות חשיבות הנושא
להשגת
.מטרות התוכנית28
ממשרד הפנים נמסר כי המשרד אינו מתקצב תקנים ספציפיים במחלקות
שפ"ע , אך הוא מודע לצורך בחיזוק מחלקות
אלה.
29
בשנת020
2
,אגף הכשרות וי דע במינהל
הפיתוח של משרד הפנים ביצע מספר פעולות
בנושא
שפ"ע : קביעה ופרסום של הגדרת
תפקי
ד חדשה למנהל שפ"ע ברשות המקומית ;גיבוש ופרסום של
תורה מקצועית בנושא יחידות
שפ"ע ;קיום ה
כשר
ה ל-
20
מנהלי שפ"ע
חדשים ברשויות
המקומיות, במימון
משרד הפנים
- יב ניהם
רק
מנהל
שפ"ע
אחד מרשות מקומית ערבית או בדואית- מה מועצה
ה
אזורית
הבדואית בנגב ו נו
ה מדבר.
ממשרד הפנים נמסר שהייצוג המועט לנציגים מרשויות מקומיות
,ערביות נובע, בין השאר, מכך שברשויות ערביות רבות אין מנהלי שפ"ע. מהמשרד נמסר עוד
שבמסגרת פרויקטים לפיתוח ארגוני של משרד הפנים הוקמו שתי יחידות שפ"ע ברשויות
.מקומיות ערביות30
2.3
יישום התוכנית
להלן תיאור יישום התוכנית על פי רכיביה לפי
המשרד להגנת הסביבה .
להערכה מפורטת של כל
אחד מרכיבי התוכנית אנא ראו במסמך הקודם של מרכז המחקר והמידע
משנת2019
.
31
יצוין
כי לגבי סעיפים רבים, לא היו בידי המשרד להגנת הסביבה נתונים
מפורטים
בנוגע ליישומם
בפועל (לדוגמה, היקף פריסת כלי האצירה ברשויות השונות, התקשרו
יו
ת עם קבלני פינוי
פסולת
.)או תאגידי מחזור, ועוד
תוכניות עבודה:
,לפי המשרד להגנת הסביבה
תוכניות
תפעוליות
נכתבו בכל הרשויות
המקומיות המשתתפות בתוכנית.
32
27
,אורי טל ,דוא"ל30
במאי2021
.
28
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
29
שם .
30
,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, אגף בכיר לתכנון ומדיניות, משרד הפנים, דוא"ל6
ביוני2021
,, שיחה8
בדצמבר2021
.
31
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים
, מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת1
בדצמבר2019
.
32
שם.
בשנת2020
משרד
הפנים פרסם הגדרת
תפקיד חדשה למנהל
שפ"ע ברשויות
המקומיות; פרסם
תורה מקצועית
ליחידות שפ"ע; וקיים
הכשרה ל-
20
מנהלי
שפ"ע חדשים במימון
המשרד, מהם רק
מנהל אחד ממועצה
אזורית בדואית
,במסגרת התוכנית
נכתבו תוכניות
תפעוליות בכל
,הרשויות המקומיות
ופעלו בהן יועצים
שהעניקו ליווי תפעולי
בתוכנית סביבה שווה
לא הוקצה תקציב
מיוחד להכשרת כוח
אדם ולגיוס כוח אדם
ברשויות המקומיות
למרות חשיבות
הנושא להשגת
מטרות התוכנית
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ליווי תפעולי:
,לפי המשרד
יועצים פעלו בכל הרשויות המקומיות המשתתפות בתוכנית.
33
פריסת כלי אצירה: לפי המשרד, התבצעה פריסה של כלי אצירה בכל הרשויות המקומיות ,
עם זאת, לא ברור מתשובת המשרד מה היקף פריסת כלי האצירה בכל רשות, כך שיתכן שבחלק
מהרשויות הפריסה היתה מלאה, ובחלקן הפריסה היתה חלקית, בהיקפים שונים.
34
התקשרות עם קבלני פינוי פסולת :ל ,פי המשרד
תו כנית
סביבה ש
ווה
הביאה לשיפור מסוים
בפינוי הפסולת ברשויות המקומיות , בין השאר בזכות פריסת כלי האצירה ושיפור ההתקשרויות
.עם קבלני הפינוי
אולם, עדיין יש רשויות חלשות שבהן אין פינוי פסולת סדיר .
מהמשרד נמסר
כי אין בידיהם נתונים על אופן ההתקשרות עם קבלני הפסולת.
35
התקשרויות עם תאגידי מ
חזור :ל ,פי המשרד תוכנית סביבה שווה הביאה לשיפור מסוים
בהתקשרויות עם תאגידי מחזור . מהמשרד נמסר כי אין בידיהם נתונים על ההתקשרויות עם
תאגידי המחזור.
36
שיקום מפגעי פסולת:
,לפי המשרד
במסגרת הת
ו כנית טופלו מאות מפגעי פסולת ברשויות
המקומיות.
אולם, במקרים רבים
השלכת הפסולת הלא חוקית חזרה שוב, או עברה ל מקום
אחר
. לדברי אורי טל, הדבר נובע מכוח אדם מצו מצם ואכיפה מצומצמת של הרשויות
.המקומיות37
פרויקטים סביבתיים ,: לפי המשרד
במסגרת הת
ו כנית יושמו
פרויקטים סביבתיים
(כגון הקמת
)פארק או טיילת
כדי למנוע השלכה חוזרת של פסולת באתר ששוקם .
מהמשרד נמסר כי אין
בידיהם נתונים
על הפרויקטים הסביבתיים.
38
תשתיות אזוריות: כ-
%
30
מתקציבי התוכנית "סביבה שווה" הוקצו להקמת תשתיות אזוריות
לטיפול בפסולת, שמחסור בהן הוא חסם מרכזי לטיפול בפסולת ברשויות המקומיות בכלל
.וברשויות הערביות בפרט לפי המשרד להגנת הסביבה, הקמת התשתיות ברשויות הערביות
מלֻווה בקשיים רבים .
,במסגרת התוכנית
הוקם מתקן לטיפול בגזם ב קלנסווה עבור איגוד
ערים המשולש הדרומי
, אך לא הוקמה תחנ
ת ה מעבר
ה
אזורית לטיפול בפסולת באום אל-פחם,
.בשל התנגדות התושבים39
33
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת1
בדצמבר2019
.
34
שם.
35
,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון2
ביוני2021
.
36
.שם
37
.שם
38
שם.
39
שם .
התבצעה פריסה של
כלי אצירה
בכל
ה
רשויות המקומיות ,
וחל שיפור מסוים
בפינוי הפ
סולת בהן
ובהתקשרות עם
תאגידי המחזור ,
אולם, יש עדיין
רשויות חלשות שבהן
אין פינוי פסולת סדיר
טופלו מאות מפגעי
פסולת, ובוצעו
פרויקטים סביבתיים
למניעת השלכה
,חוזרת של פסולת
אולם במקרים רבים
השלכת הפסולת הלא
חוקית חזרה שוב או
עברה למקום אחר .
בחלק מהרשויות
בוצעו הליכי אכיפה
מוצלחים שהובילו
להסרת מפגעים
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טיפול בגזם ופסדים :
בהחלטת ממשלה1480
בנושא חיזוקם של יישובים בדואים בצפון נקבע כי
המשרד להגנת הסביבה ומשרד האוצר יקצו5
מיליון
ש"ח
כל אחד לטיפול בפסולת ביישובים
אלו. על פי המשרד להגנת הסביבה, תקציב זה יועד לטיפול בגזם ופסדים, אולם משרד האוצר
טרם העביר את חלקו בתקציב
נכון למאי2021
.
40
אכיפה :
יש מקרים רבים של השלכת פסולת ושריפת פסולת לא חוקית ליד
יישובים ערביים ,
וקשיים רבים בתחום האכיפה. תו
כנית סביבה שווה הייתה אמורה לפתור חלק
,מבעיות האכיפה
בין השאר באמצעות תקצוב אכיפה סביבתית על ידי היחידות הסביבתיות ברשויות המקומיות,
איגודי הערים והאשכולות. לפי המשרד, תקציב האכיפה בתוכנ ית שימש לפעולות
אלה: רכישת
ציוד אכיפה (כלי רכב, מצלמות וכד'); תשלום שכר למפקחים; הפעלת קורסי הכשרה לעובדים
של הרשויו
ת המקומיות בנושא אכיפה סביבתית .לדברי אורי טל,
היו רשויות
ש בהן בוצעו הליכי
אכיפה מוצלחים שהובילו להסרת מפגעים, ו היו רשויות שבהן לא
נרשמו הצלחות.
41
חינוך והסברה,: לפי המשרד תקציב לחינוך והסברה ניתן ל-
18
רשויות מקומיות
שהצטרפו
'לתוכנית בשלב א. חלק מהרשויות ניצלו
את
התקציב לפעולות חינוך והסברה, ו
חלק
ן ביקשו
להסיט את התקציב או את חלקו לפעולות אחרות ל שמירה על
ניק ה יון, ובפרט לשיקום
מפגעים.
42
2.4
הערכת ה
תוכנית וחסמים לביצועה
'על פי פרוטוקול הוועדה המקצועית להחלטת הממשלה מס1496
–
סיוע להסדרת משק
הפסולת במגזר הלא-יהודי מ-
31
בינואר2016
43
נקבעו מדדי הערכה לתוכנית. במשרד להגנת
הסביבה התבצעה הערכה של התוכנית באוגוסט2020
.
,לפי המשרד
תקציב
התוכנית נוצל
בשיעור גבוה
, והיא הגיעה להישגים יפים –
בפריסת פחים, הסדרת התקשרויות מסודרות
ובחלקן גם
מוזלות עם קבלני פינוי אשפה, התקשרויות עם גופי מחזור, שיקום מפגעים והקמת
.פרויקטים סביבתיים, וכן הגברה מסוימת של האכיפה
בתחום התשתיות האזוריות היתה
.התקדמות מוגבלת
לפי המשרד, התוכנית הגבירה את השקיפות בקשר שבין המשרד
לרשויות המקומיות הערביות בכל הנוגע לנתו נים על הפסולת והטיפול בה, אולם כשמרכז
המחקר והמידע פנה למשרד לקבלת נתונים אלה הוא נענה במקרים רבים שהנתונים אינם
זמינים למשרד.
,לפי המשרד
התוכנית
לא הביאה לשינוי בטיפול בפסולת הגזם ,
בפסולת
הגושית ובפסולת הפסדים;, שעדיין אינן נאספות ברשויות הערביות פריסת הת שתית
40
,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון2
ביוני2021
.
41
.שם
42
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
43
שם.
הקמת התשתיות
האזוריות לטיפול
בפסולת ברשויות
הערביות מלֻווה
בקשיים רבים
חלק מן הרשויות
ניצלו את התקציב
הייעודי לחינוך
והסברה, וחלקן
ביקשו להסיט אותו
לפעולות אחרות
לפי המשרד, תקציב
התוכנית נוצל בשיעור
גבוה, והיא הגיעה
להישגים יפים בחלק
מהתחומים. אולם, יש
זרמי פסולת שעדיין
אינם מטופלים
ברשויות הערביות
,)(גזם, גושית, פסדים
פריסת התשתית
להפרדת פסולת
,במקור עדיין לקויה
והטיפול בפסולת
מאזורי תעשייה
ומסחר אינו מוסדר
כראוי
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להפרדת פסולת
במקור
עדיין חסרה מאוד; והטיפול בפסולת מאזורי תעשייה, מסחר
ותעסוקה אינו מוסדר כראוי.
44
אורי טל מהמשרד להגנת הסביבה ,ציין
כי המגבל
ה
העיקרית של התוכנית, ושל הטיפול בפסולת
,ברשויות הערביות בכלל
היא העדר מענה ל
חולשה המבנית של חלק מהרשויות הערביות .
לדבריו , גם אם נפרסו ברשויות פחים ונעשה שיקום מפגעים במסגרת התוכנית, לרשויות
המקומיות החלשות אין תק ציב
לפינוי השוטף של הפסולת ,
והתוכנית לא יצרה מנגנון
שיבטיח את המשכיות הטיפול בפסולת לאחר סיומה . המשרד מציע שהאשכולות האזוריים
.יפעילו את מערך פינוי הפסולת, כפי שמוצע בתוכנית ההמשך
,בנוסף לפי המשרד להגנת
,הסביבה
משרד הפנים והרשות לפיתוח כלכלים של מגזר המיעוטים לא היו שותפים
לקידום ויישום התוכנית.
45
,קרנית גולדווסר, מרכזת תחום הסביבה במרכז השלטון המקומי
סבורה
שהתוכנית
הצליחה ברשויות מס
וימות יותר מבאחרו ת, ומציינת
שהעובדה
שהרשויות קיבלו את
התקציב כהקצאה כספית לפי החלטת
המ
משלה ,ולא באמצעות קולו
ת קוראים או מצ,'ינג
תרמה ליעילות התוכנית.
46
,ג'מילה הרדל ואכים, מנהלת עמותת אזרחים למען הסביבה
סבורה שהתוכנית לא טיפלה כראוי באתגרים הרבים בתחום
ה
פסולת בפרט,
ואיכות
הסביבה בכלל,
ביישובים הערביים .
לדבריה, התוכנית היתה נקודתית מדי והתמקדה
בפרויקטים ספציפיים ובניקוי מפגעים, ולא התמודדה עם המחסור הקריטי בכוח אדם מיומן
בתחום הפסולת ואיכות הסביבה ברשויות המקומיות, עם הצורך בשינוי יסודי במנגנון העבודה
בתחום הפסולת, ע ם תיאום והסדרה של חלוקת האחריות בין הרשויות המקומיות והגופים
האזוריים בתחום הפסולת, ועוד.
47
44 אורי טל, מר ,כז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון2
ביוני2021
; אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד
,להגנת הסביבה סביבה שווה– סיכום ביניים ,
3
באוגוסט2020
.
45
שם.
46
קרנית גולדווסר,, מרכזת תחום הסביבה מרכז השלטון המקומי ,, שיחת טלפון6
ביוני2021
.
47
ג 'מילה הרדל ואכים, מנהלת עמותת אזרחים למען הסביבה, איכות הסביבה והיערכות לשינויי אקלים בישובים הערביים, מכתב לשרה
,להגנת הסביבה ולמנכ"לית המשרד להגנת הסביבה, דוא"ל15
ביולי2021
.
גורמי מקצוע אחרים
סבורים שהתוכנית
היתה נקודתית מדי
ולא הובילה שינוי
יסודי במנגנון
העבודה בתחום
הפסולת
,לפי המשרד
המגבלה העיקרית
של התוכנית היא
העדר מענה לחולשה
המבנית של חלק
,מהרשויות הערביות
שאין להן תקציב
לפינוי שוטף של
הפסולת, גם אם
נפרסו בהן פחים
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכו
ן
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
.
התוכנית להקמת מערך סביבתי לטיפול
בפסולת ביישובי הבדואים בנגב
בשל המצב הכלכלי של הרשויות המקומיות בחברה הבדואית בנגב
וחולשת המנגנונים
העירוניי
ם שלהן, הרשויות מתקשות לספק שירותים מוניציפליים ברמה נאותה ,וב כלל זה
בתחום
הפסולת.
48
בשנים האחרונות התקבלו כמה החלטות ממשלה ייעודי ות לנושא הטיפול בפסולת
ביישובים אלה:
'החלטת הממשלה מס546
מ-
14
ביולי2013
,
49
החלטת
'הממשלה מס1696
מ-8
ביוני2014
,
50
ו החלטת הממשלה1264
מ
מרץ
2016
.
51
התקציב שאושר לתוכנית הוא
81.28
מיליון ש"ח .
,תקצוב התוכנית הוארך פעמיים
ב-
2019
וב-
2020
עד לסוף אותה ה.שנה52
במשרד מקווים להאריך את ההחלטה גם לשנת2021
.
53
הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב מקבלות תמיכה נוספת לטיפול בתחום הפסולת
ממשרד הפנים על סמך החלטת'ממשלה מס
2397
מ-
12
בפברואר2017
, תוכנית לפיתוח
כלכלי-
חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2017
–
2021
.
54
ב
מסגרת ה
תו
כנית
לפיתוח
חברתי-כלכלי תוקצבו פרויקטים הקשורים לפסולת בסך כ-
63
לימ יון
ש"ח,
אושרו
התחייבויות על סך כ-
60
מיליון ש"ח, ומהם שולמו כ-
21
מיליון ש"ח .
רוב הרשויות בחרו
לתקצב תגבור של
פינוי אשפה, טיאוט רחובות ומבצעי ניקיון חד-
.פעמיים
חלק מהרשויות (שגב
שלום, תל שבע ולקיה) ניצלו את התקציב לפריסת פחים וחתימה על הסכם
לפינוי פסולת מוזל
עם האשכולות.
כמה רשויות הגישו בקשות לתקצוב משרות למנהלי אגפי שפ"ע: רהט, כסיפה
ואל-
.קסום55
.הנתונים שלהלן אינם מתייחסים להחלטת ממשלה זו
48
שירי ספקטור בן-
,ארי
איכות הסביבה ביישובי החברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
באפריל2016
;
,שירי בס ספקטור
מנגנונים למתן שירותים ולהקמת תשתיות לתושבי הפזורה הבדואית בנגב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
ביוני2011
.
49
החלטה
'מס
546
של הממשלה ה-
33
,אימוץ המלצות הצוות הבין-משרדי לעדכון התכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור ייש ום המהלך
להעתקת מחנות צה"ל לנגב ,
14
ביולי2013
, סעיף5
()(יא3
.)
50 החלטה
'מס1696
של הממשלה ה-
33
,המלצות הצוות הבין-
משרדי לעדכון התכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת
מחנו ת צה"ל לנגב– תיקון החלטת ממשלה ,
8
ביוני2014
.
51 החלטה
'מס1264
של הממשלה ה-
34
,המלצות הצוות הבין-
משרדי לעדכון התכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת
מחנו ת צה"ל לנגב– תיקון החלטת ממשלה ,
17
במר
ץ
2016
.
52
החלטה
'מס4492
של הממשלה ה-
34
,אימוץ המלצות הצוות הבין-
משרדי לעדכון התוכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך
להעתקת מחנות
צה"ל לנגב– תיקון החלטות ממשלה ,
31
בינואר2019
;
'החלטה מס4850
של הממשלה ה-
34, המלצות הצוות הבין-
משרדי לעדכון התכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת מחנות צה"ל לנגב–
,תיקון החלטות ממשלה30
בינואר
2020
.
53
,קרן גוריון
מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון3
ביוני2021
.
54 החלטה
'מס2397
של הממשלה ה-
34
,תוכנית לפיתוח כלכלי-
חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2017
–
2021
,
12
בפברואר2017
.
55
יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, אגף בכיר לתכנון ומדיניות, משרד הפנים, דו ,א"ל6
ביוני2021
,; קרן גוריון מרכזת בכירה לטיפול
בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון3
ביוני2021
,; אילה אליהו ,הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים
הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
בשל המצב הכלכלי
של הרשו יות
המקומיות בחברה
הבדואית בנגב
הן
מתקשות לספק
שירותים מוניציפליים
ברמה נאותה, ובכלל
זה בתחום הפסולת
התוכנית הממשלתית
לטיפול בפסולת
ביישובי החברה
הבדואית (החלטת
ממשלה546
) אושרה
ב-
2013
והקצתה
81.28
.מיליון ש"ח
תקצוב נוסף לרשויות
אלה מתקבל
מהחלטת ממשלה
2397
מ-
2017
,
המקצה63
מיליון
ש"ח לפרויקטים
הקשורים לפסולת
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.1
הרשויות המקומיות המשתתפות בתוכנית
בתוכנית משתתפות תשע רשויות מקומיות: עיריית
;רהט שש מועצות מקומיות ,: חורה, כסיפה
;לקיה, שגב שלום, ערערה בנגב ותל שבע
ו
שתי מועצות אזוריות
: נווה מדבר ואל-
.קסום
בתוכנית
משתתפים גם
האשכולות האזוריים , המספקים שירותים עבור הרשויות המקומיות הבדואיות-
.אשכול נגב מזרחי ואשכול נגב מערבי56
מבחינת הטיפול בפסולת יש הבדלים של ממש בין רהט והמועצות המקומיות לבין
המועצות האזוריות . המועצות האזוריות מאגדות יישובים אשר עד לשנת2004
נחשבו
,"ל"יישובים לא מוכרים ש
לא הי
י תה
בהם תשתית לאיסוף ולפינוי פסולת .בנוסף , המועצות
האזוריו
ת מספקות להתיישבות הבלתי-מוסדרת
.שירותי פינוי פסולת מצומצמים
מטרת
התוכנית במועצות האזוריות הי
י
תה לפרוש תשתית לאיס וף פסולת
ולהקים
מערך לאיסוף
.פסולת
לעומת
זאת, מטרת התוכנית ברשויות המקומיות האחרות
י הי תה
לשפר
את מערך
איסוף הפסולת
ואת
רמת הניקיון ביישוב.
57
3.2
תקציב
התוכנית– תכנון וביצוע
,כאמור מרכז המחקר והמידע בחן את הביצוע התקציבי :של התוכניות השונות בשני מועדים
סוף2018
ומאי2021
.
נכון לדצמבר2018, מתוך
81.28
מיליון ש "ח שהוקצו במקור
לתוכנית, כנגד60.5
מיליון ש"ח הוצאו התחייבויות לרשויות (כ-
74%
,)מהתקציב המתוכנן
ומתוכם נוצלו בפועל כ-
25.61
מיליון
ש"ח
, שהם כ-
42%
מסכום ההתחייבות וכ-
32%
מסך
התקציב שתוכנן בהחלטות הממשלה.
58
,להלן תיאור נכון למאי2021
, של
סך
התקציב המתוכנן לכל
הרשויות המקומיות
לפי
סעיפים
, כלל ההתחייבויות שהוצאו בפועל לכל הרשויות, כלל הסכומים
ששולמו מתוך
,ההתחייבויות, ושיעור ניצול התקציב מתוך ההתחייבויות שהוצאו בפועל
(התקציב המתוכנן לא
השתנה ביחס למה שהוצג במסמך הקודם.)
יודגש כי בטבלה3 שיעור ניצול התקציב מייצג א ת
.שיעור ניצול התקציב מתוך ההתחייבות, ולא מתוך התקציב המתוכנן
56
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
57
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
;
מיכל
,לרר
סוגיות בהסדרת נושא הקרקעות בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב
, מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת30
באוקטובר2017
;
שירי
,בס ספקטור
מנגנונים למתן שירותים ולהקמת תשתיות לתושבי הפזורה הבדואית בנגב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
ביוני2011
.
58
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
בתוכנית משתתפות
תשע רשויות
מקומיות: עיריית
רהט, שש
מועצות
מקומיות, ושתי
מועצות אזוריות
במועצות האזוריות
מטרת התוכנית היתה
להקים מערך לאיסוף
פסולת
נכון לדצמבר2018
,
מתוך
81.28
מיליון
ש"ח שהוקצו
לתוכנית, כנגד60.5
מיליון ש"ח הוצאו
התחייבויות לרשויות
(כ-
74%
,)
ומתוכם
נוצלו בפועל כ-
25.61
מיליון ש
"ח
, שהם כ-
42%
מסכום
ההתחייבות וכ-
32%
מסך התקציב שתוכנן
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה3: נתוני תכנון, התחייבות ותשלום של התקציב בתוכנית
לסיוע ליישובים בדואים
בנגב לפי סעיפים ,
מאי2021
59
הסעיף בתוכנית
ךס התקציב
המתוכנן
במיליוני ש"ח
סך ההתחייבויות
במיליוני
ש"ח
ה סכום ששולם
מתוך
ההתחייבויות
במיליוני ש"ח
שיעור ניצול
התקציב
מתוך
ההתחייבויות
1.
תכנון ושיפור מערך הפסולת
בעירייה ובמועצות המקומיות
8.97
60
8.97
8.21
92%
2
.
הקמה ושיפור של מערך
הפסולת
במועצות האזוריות
28.66
61
23.31
16.89
%
72
תכנון מערך
ה
פסולת
ושיקום
המפגעים
במועצות האזוריות
400
אלף ש"ח
393
אלף "ח ש
98%
3
.שיקום נחלים
15.9
62
15.59
1.75
%
11
4
.שיקום מפגעים
3.6
3.6
2.35
65%
5
.חינוך במועצות האזוריות
3
63
3
64
ניצול חלקי65
-
6
.פרסום והסברה ב
מועצות
האזוריות
1
1
כ-
500
אלף "ח ש66
כ-
50%
7
.
תשתיות מחזור–
הקמת
תחנות מעבר
8.2
0
0
0%
8
.
אכיפה– הקמת איגוד ערים
7.62
0
0
0%
9
.טיפול בפגרים ופסדים
4.33
67
4.33
4.33
100%
ס
ך הכול
81.28
60.2
34.42
68
57%
מהטבלה אפשר ללמוד כי נכון למאי2021
,מתוך
81.28
מיליון ש"ח שהוקצו במקור
לתוכנית, כנגד60.2
מיליון ש"ח הוצאו התחייבויות לרשויות (כ-
74%
,)מהתקציב המתוכנן
59
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
;
אורי
טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה שב
רד להג ,נת הסביבה, דוא"ל30
במאי2021
,; קרן גוריון
מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,
,המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון3
ביוני2021
.
60
,000
990
)ש"ח לרהט (עירייה ;
1.33
מיליון
ש"ח למועצות המקומיות.
61
13.3
מיליון ,ש"ח לנווה מדבר15.36
מיליון
ש"ח ל
אל-
.קסום
62
מכ-
,000
700
ש"ח
ו
עד כ-
1.7
מיליון
ש"ח לרשות מקומית.
63
1.5
מ יליון
ש"ח לכל מועצה אזורית , ועוד1.5
מיליון ש"ח מהחברה להגנת הטבע ו-1
.מיליון ש"ח מהסוכנות היהודית
64
הועברו עוד1.5
מ
יליון ש"ח מהחברה להגנת הטבע ו-1
.מיליון ש"ח מהסוכנות היהודית
65
המשרד לא מסר נתוני.ם מדויקים
66
.המשרד לא מסר נתונים מדויקים
67
מורכב מסכום של2.167
.)מיליון ש"ח מהמשרד להגנת הסביבה וסכום זהה מרשות הטבע והגנים (רט"ג
68
.לא כולל הניצול החלקי על חינוך במועצות אזוריות, שלא נמסר לגביהן מידע קונקרטי
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ומת
וכם נוצלו בפועל כ-
34.42
מיליון
ש"ח
, שהם כ-
57%
מסכום ההתחייבות וכ-
42%
מסך
התקציב שתוכנן בהחלטות הממשלה . בחלק מהסעיפים לא היו למשרד להגנת הסביבה
.נתונים מדויקים על ניצול התקציב בפועל69
מהשוואה בין התקציב המתוכנן לבין התקציב שהועבר כהתחייבויות אפשר לראות כי ברוב
המקרים ההתחייבויות הועברו כמתוכנן, מלבד בסעיפים האלה :
התכנון וההקמה של מערך
הפסולת במועצות האזוריות , שבו הועברו23.71
מיליון ש"ח במקום28.66
(
%
83
); סעיפי
תשתיות המחזור והאכיפה
, שבהם לא הועבר תקציב כהתחייבות כלל
(מתוך תקציב מתוכנן של
כ-8 מיליון שקלים ל)כל אחד מהסעיפים.
להלן השוואה בין שיעור ניצול התקציב מתוך ההתחייבות במאי2021
, לעומת שיעור זה
בדצמבר2018
., על פי סעיפי התוכנית
תרשים2
: שיעור ניצול
התקציב מתוך ההתחייבו
ת יו ליישובים הבדואים בנגב לפי סעיפים ,
דצמבר2018
ומאי2021
, באחוזים70
מהתרשים ניתן ללמוד כי
בין דצמבר2018
למאי2021
חלה התקדמות בניצול תקציב
ההתחייבויות בסעיפים האלה
: הקמה ושיפור של מערך הפסולת במועצות האזוריות (מ-
49%
ל-
73%
); שיקום מפגעים (מ-
22%
ל-
65%
); ושיקום נחלים (מ-
0%
ל-
11%
).
בשאר הסעיפים לא
69 כמו ב"סביבה שווה"
, במקרים מסוימים אין הלימה בין נתוני הביצוע התקציבי
שהעביר המשרד להגנת הסביבה
,בנקודת זמן מסוימת
ובין
,היישום בפועל של שלבי התוכנית וזאת
בשל פערים בלוחות הזמנים בין הביצוע לבין אישור דרישת התשלום
(כלומר, יש פעולות שבוצעו
)אך טרם הועבר תשלום עבורן.
70
,אורי טל"דוא ,ל30
במאי2021
;
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים
, מרכז המחקר והמידע ש ל
,הכנסת1
בדצמבר2019
.
100
0
0
50
65
11
98
73
92
100
0
0
50
22
0
98
49
92
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
טיפול בפגרים ופסדים
אכיפה-הקמת איגוד ערים
תשתיות מחזור-הקמת תחנות מעבר
פרסום והסברה במועצות האזוריות
שיקום מפגעים
שיקום נחלים
תכנון מערך הפסולת ושיקום המפגעים במועצות האזוריות
הקמה ושיפור של מערך הפסולת במועצות האזוריות
תכנון ושיפור מערך הפסולת בעירייה ובמועצות המקומיות
%
דצמבר2018
מאי2021
נכון למאי2021
,
מתוך
81.28
מיליון
ש"ח שהוקצו
,לתוכנית60.2
מיליון
ש"ח אושרו
( כהתחייבות74%
,)
ומתוכם נוצלו
34.42
.מיליון ש"ח התקציב
שנוצל הוא
57%
מסכום ההתחייבויות
ו-
42%
מסך התקציב
שתוכנן
ברוב המקרים
ההתחייבויות הועברו
כמתוכנן, מלבד
בסעיף התכנון
וההקמה של מערך
הפסולת במועצות
האזוריות שבו הועברו
83%
,מהתקציב
ובסעיפי תשתיות
,המחזור והאכיפה
שבהם לא הועבר
תקציב כלל
בין דצמבר2018
למאי2021
חלה
התקדמות בניצול
תקציב ההתחייבויות
:בסעיפים האלה
הקמה ושיפור של
מערך הפסולת
במועצות האזוריות
(מ-
49%
ל-
73%
;)
שיקום מפגעים (מ-
22%
ל-
65%
;)
ושיקום נחלים (מ-
0%
ל-
11%
)
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חל שינוי– אם בגלל ש כבר נוצל
רוב התקציב או כולו , או שלא חלה התקדמות ביישום הסעיף על
.)אף שנותר עוד תקציב שניתן לממש (בחלק מהסעיפים לא הועברו כלל התחייבויות
יש הבדלים ניכרים בין הרשויות.
להלן
שיעור ניצול התקציב לפי רשויות מקומיות
(לפירוט נתוני
הביצוע לפי רשויות מקומיות ראו נספח2). חשוב לציין ש
הנתונים שלהלן
מתייחסים רק
ל
סעיפים
1-4
בתוכנית .
לגבי הסעיפים האחרים המשרד לא העביר מידע מדויק על הניצול
התקציבי בפילוח על פי רשויות המקומיות . לפי נתונים חלקיים אלה, סך ההתחייבויות לרשויות
המקומיות הוא51.87
מיליון ש"ח, וסך ניצול התקציב הוא29.6
מיליון ש"ח, כלומר57%
מהה.תחייבויות
תרשים3
:שיעור ניצול התקציב מתוך סך ההתחייבויות
לפי
היישובים הבדואים בנגב,
דצמבר2018
ו מאי2021, באחוזים71
בתרשים אפשר לראות כי נכון למאי2021
יש שונות רבה בין הרשויות המקומיות ב שיעורי
ניצול התקציב-
בין75%
בתל שבע ל-
19%
ברהט ,. כמו כן יש שונות רבה בין הרשויות
בהתקדמות ב ניצול
ה תקציב בין2018
ו-
2021
:
יש רשויות שבהן היתה התקדמות ניכרת
בניצול התקציב–
( נווה מדבר39
נקודות האחוז( ), תל שבע33
( ), כסיפה23
);
ברשויות אחרות
היתה התקדמות מצומצמת יותר –
( אלקסום11
( נקודות האחוז), חורה8
( ), ערערה בנגב6) ,
( רהט1)
. וברשויות
אחרות לא היתה כל התקדמות מ-
2018
–
שגב
שלום ו.לקיה
71
,אורי טל, מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסביבה, דוא"ל12
ביוני2019
,
30
במאי2021
.
19
34
47
55
57
64
67
74
75
18
34
41
49
18
41
67
63
42
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
רהט
לקיה
חורה
ערערה בנגב
נווה מדבר
כסיפה
שגב שלום
אלקסום
תל שבע
%
דצמבר2018
מאי2021
נכון למאי2021
, יש
שונות רבה בין
הרשויות המקומיות
בשיעורי ניצול
התקציב–
בין75%
בתל שבע ל-
19%
ברהט. בין2018
ו-
2021
יש רשויות
שבהן היתה
התקדמות ניכרת
,בניצול התקציב
ורשויות אחרות שבהן
היתה התקדמות
מצומצמת או לא
היתה כל התקדמות
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.3
יישום התוכנית
להלן תיאור יישום התוכנית על פי רכיביה לפי נציגי המשרד להגנת הסביבה וגורמי מקצוע
:אחרים
תוכניות עבודה :
,לפי המשרד כל הרשויות
המקומיות הגישו תוכניות עבודה לאישורו.
72
מערך פינוי
פסולת: לפי המשרד, יש שיפור משמעותי בניקיון היישובים, וחלה הפחתה
מסוימת בשריפות הפסולת .במועצות המקומיות השתמשו בתקציב ל שיפור המערך לפינוי
ה.פסולת ולשיפור הניקיון במועצות האזוריות פעלו להקמת מערך לפינוי פסולת ; בשתי המועצות
יש סיוע מהאשכולות להסכמי הפינוי עם הקבלנים
)(ראו להלן .במועצה האזורית אל-קסום
נפרסו פחים
בכל היישובים המוכרים,
אך בחלק מהי ישובים
ה
פריסה חלקית , בשל
.ההתפרסות הגיאוגרפית הגדולה שלהם המועצה נותנת שירותי פינוי פסולת , כאשר אשכול נגב
מערבי שותף להתקשרות עם הקבלן .
המשרד אישר את בקשת המועצה לתקציב עבור הקמת
יחידה סביבתית
, אך זו טרם הוקמה. המועצה האזורית נווה מדבר הציבה
פחים ביישוב קצר
א-סר, וב
שלושת ה
יישוב ים
הנוספים
הוצבו פחים
בפריסה חלקית
. המועצה חתמה על
הסכם
.לפינוי הפסולת עם אשכול נגב מזרחי בסכום נמוך מזה שדרש הקבלן הקודם
,בנוסף המועצה
קיבלה אישור לרכישת רכב שטח לטיפול בפס ,ולת
אך הרכב לא נרכש
עד
סוף ל שנת
2020
,
וממתינים להארכת ה
החלטה.
יצוין כי המועצות האזוריות נותנות שירותי פינוי פסולת חלקיים
בהתיישבות הלא-מוסדרת.
73
האשכולות האזוריים מפעילים תוכניות עבור הרשויות המקומיות בתחום הפסולת נוסף על
מה שמתוכנן ומתוקצב בהחלטות הממשלה הנ"ל .האשכול
ות מסייע
ים לרשויות המקומיות
)(לא רק הבדואיות ברכישת כלי אציר
ה וכלי ניקיון, בפינוי הפסולת, ב .תגבור האכיפה ועוד
באשכול נגב מזרחי
האשכול חותם על הסכמי פינוי פסולת מול הרשויות המקומיות, ללא
התקשרות ישירה בין הרשות המקומית
.לקבלן
באשכול נגב מערבי נערכה התקשרות משולשת
בין האשכול, הרשות המקומית והקבלן, והאשכול השיג מחיר כ ניסה מופחת לרשויות האשכול
לאתר דודאים.
74
התקשרויות עם תאגידי
מחזור :
,לפי המשרד
חלק מהרשויות המקומיות התקשרו עם
תאגידי המחזור
אל"ה )(מכלי משקה .ות.מ.י.ר .)(אריזות ,למשל באום בטין(אל-קסום)
נעשה
72
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
73
,קרן גוריון
מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון3
ביוני2021
. סמדר בן ברוך, מרכזת בכירה
לטיפול בפסולת, מחוז ד ,רום, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון6
ביוני2021
,; אילה אליהו ,הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים
הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
74
,סמדר בן ברוך, מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון6
ביוני2021
.
במועצות המקומיות
השתמשו בתקציב
לשיפור המערך לפינוי
פסולת, ו
במועצות
האזוריות
פעלו
להקמת
מערך לפינוי
פסולת
,במסגרת התוכנית
כל הרשויות
המקומיות הגישו
תוכניות עבודה
לאישור המשרד
להגנת הסביבה
המועצות האזוריות
מקבלות סיוע
מהאשכולות לפינוי
הפסולת. לפי
המשרד, יש שיפור
משמעותי בניקיון
היישובים, וחלה
הפחתה בשריפות
פסולת
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניסיון שלא צלח לפרוס פחים כתומים לאריזות, ובמקום זאת נפרסו מחזוריות
למכלי משקה
.וקרטוניות בקצר
א-
( סר
נווה מדבר)
.נפרסו פחים כתומים75
שיקום
מפגעי פסולת :
,לפי המשרד כל הרשויות המקומיות קיבלו
תקציב לשיקום מפגעי
פסולת בשטחן- מדובר בעיקר בפינוי מפגעים של פסולת בניין.
76
שיקום נחלים :
,לפי המשרד ניתנו התחייבויות לכל הרשויות המקומיות עבור הפרויקט .
בנווה
מדבר, רהט, כסייפה וחורה שיקמו את הנחל
ים .בערערה בנגב עשו שיקום חלקי ו אז
השליכו
פסולת מחדש , והמשרד
אינו
.מוכן לממן את המשך העבודה בשגב שלום ,אלקסום ולקיה
לא
הצליחו לממש את הפרויק.ט77
חינוך סביבתי במועצות האזוריות ,: לפי המשרד למועצות האזוריות הוקצה תקציב
לפעולות חינוך סביבתי.
,כל המועצות נעזרו בגוף חיצוני לקיום הפעילות
ש השקיע סכום נוסף
בפרויקט.
78
פרסום והסברה במועצות האזוריות :
,לפי המשרד התקציב הוקצה למועצות האזוריות , והן
)עבדו עם לשכת הפרסום הממשלתית (לפ"ם ,להפקת אירועים לפני פריסת הפחים, פוסטרים
.סרט תיעודי ועוד79
תשתיות מחזור אזוריות : לפי ,המשרד
יש תוכניות להקמת תחנות
מעבר לפסולת יבשה (פסולת
.בניין) בחורה וברהט
התוכנית של חורה אושרה, אך ההתחייב
ות טרם אושרה ו מצפים
להארכת התוכנית ל-
2021
. התוכנית של רהט טרם
אושרה.
80
אכיפה
: לדברי קרן גוריון מהמשרד להגנת הסביבה ,
ברשויות המקומיות הבדואיות יש פשיעה
,)סביבתית חמורה (בעיקר השלכת פסולת ושרפת פסולת81
אך הרשויות מתקשות לקיים פעולות
.אכיפה במסגרת התוכנית
הוקצה תקציב לשיפור האכיפה המיועד
לאשכולות, אך
האשכולות טרם קיבלו התחייבויות מהמשרד (כפי שצוין במ
סמך הקודם ב-
2019
).
,לאחרונה
עיריית רהט בחרה לנצל את התקציב שקיבלה לשיקום מפגעים עבור הקמת יחידת אכיפה
בשיתוף עם אשכול נגב מערבי.
82
75
,קרן גוריון
מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון3
ביוני2021
.
76
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
77
קרן ,גוריון
מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון3
ביוני2021
.
78
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
79
שם.
80
,קרן גוריון
מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון3
ביוני2021
.
81 הכנסת ה-
20, ועדת המשנה לטיפול בזיהום האוויר הנגרם משרפות פסו
לת בשטחים פתוחים בראשות חה"כ יעל
,גרמן, דין וחשבון מסכם
הטיפול המערכתי בשרפת פסולת עירונית ובהטמנת פסולת באופן בלתי חוקי בישראל ,
2019
., טיוטה להתייחסות
82
,קרן גוריון
מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון3
ביוני2021
.
כל הרשויות קיבלו
התחייבויות לשיקום
נחלים, אך רק חלקן
הצליחו לממש את
הפרויקט
במועצות האזוריות
נעשו פעולות בתחום
,החינוך הסביבתי
הפרסום וההסברה
בתחומים של
תשתיות מחזור
אזוריות ואכיפה עדיין
לא אושרו התחייבויות
חלק מהרשויות
המקומיות התקשרו
.עם תאגידי המחזור
כל הרשויות קיבלו
תקציב לשיקום
מפגעי פסולת
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טיפול בפגרים ופסדים : לפי ,המשרד התוכנית לטיפול בפגרים ופסדים יושמה בשיתוף עם
)רשות הטבע והגנים (רט"ג.
83 ב דצמבר2019
אישרה קרן הניקיון תקציב נוסף של2.5
לימ יון
ש"ח
לארבע
.שנים לצורך המשך הפרויקט84
3.4
הערכת התוכנית וחסמים לביצועה
בתחום פינוי הפסולת במועצות המקומיות, והקמת מערך לפינוי פסולת במועצות
,האזוריות
התוכנית הגיעה להישגים משמעותיים–
בכל היישובים נפרסו פחים (בחלקם
)בפריסה חלקית
, ונערכו התקשרויות לפינוי הפסולת. על פי סמדר בן ברוך מה משרד להגנת
,הסביבה
.למעורבות האשכולות האזוריים היתה תרומה משמעותית לעניין
יצוין כי הקמת
המערך לפינוי פסולת במועצות האזוריות
הצריכה התגברות על מכשולים שהפריע
ו ל פינוי
פסולת
מסוד
ר ,אשר נבעו בין השאר מתנאי שטח מורכבים –
התפרסות גיאוגרפית רחבה
ומורכבת של המועצה
, ועוד.
85
בנוסף, גם בשיקום הנחלים הגיעו להישגים בחלק מהרשויות
.המקומיות אולם, יש עדיין קושי לקדם פעולות אזוריות ל
הקמת תשתיות מחזור ו הגברת
ה
אכיפה;
ויש פערים גדולים בין הרשויות המקומיות
השונות - חלק ן ניצלו חלק משמעותי של
התקציב, אך אחרות ניצלו רק חלק קטן ממנו, ובחלקן לא היתה התקדמות מאז2018
.
86
מהנתונים במסמך נראה ,שהיה קושי לנצל את התקציב
שכן
נוצלו
רק
57%
מהתקציב
שהועבר כהתחייבות, ורק42%
מהתקציב שתוכנן
. על פי קרן
גוריון מהמשרד להגנת
,הסביבה
יש חסמים בירוקרטיים לניצול התקציב : אישור ההתחייבויות בוועדת התמיכות של
קרן הניקיון הוא תהליך ארוך ומסורבל; אחרי אישור ההתחייבות בוועדה יש שלב נוסף (הוצאת
פרוטוקול) שיכול להימשך חצי שנה; ולאחר מכן דרושות חתימות של השר והמנכ"ל
שמעכבות
את האישור.
87
4
.
תוכנית סביבתית חדשה לחברה הערבית
ב-
24
באוקטובר2021
אושרה במסגרת החלטת הממש
לה
'מס550
תוכנית חדשה לטיפול
בפסולת ביישובי החברה הערבית.
88
לפי ההחלטה, הוקצו
כ-
300
מיליון ש"ח מתקציב
ה
קרן
לשמירת הניקיון ל
שיפור תשת
יות הפסולת המקומיות והאזוריות, להפרדה ומחזור, ל הקמת
יחידות סביבתיות בשלטון המקומי, ל ניהול אזורי של הפסולת, וכל זאת תוך היוועצות נרחבת עם
.החברה הערבית
בנוסף,
,לפי ההחלטה
האוצר יקצה250
מיליון ש"ח להתמוד דות עם
83
אילה
,אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
84
רננה
אילן, מנהלת תחום תשתיות
, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, דוא"ל6
ביוני2021
.
85
,אילה אליהו
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בדצמבר2019
.
86
.שם
87
,קרן גוריון
מרכזת בכירה לטיפול בפסולת, מחוז דרום ,, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון3
ביוני2021
.
88
החלטה 'מס550
של הממשלה ה-
36
, התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026
,
24
באוקטובר2021
.
היה קושי לנצל את
התקציב, בין השאר
בגלל חסמים
פרוצדוראליים שונים
בתחום פינוי הפסולת
והקמת מערך הפינוי
התוכנית הגיעה
להישגים משמעותיים
יש עדיין קושי לקדם
פעולות אזוריות
להקמת תשתיות
מחזור והגברת
האכיפה, ויש פערים
גדולים בין הרשויות
המקומיות השונות
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שינויי האקלים ביישובי החברה הערבית. התוכנית נמצאת כעת בתהליכי הכנה .
התוכנית
היא חלק מ
החלטת ממשלה
"לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026", שהיא
המשך
של החלטת ממשלה922
,
89
שתמכה בפיתוח החברה הערבית בשנים2016
-
2020
,; אולם
בהחלטה922
לא היתה התייחסות לנושא הסביבה ,
אשר
טופל בהחלטה נפרד ,ת תוכנית
.""סביבה שווה
'ההחלטה החדשה מס550
.מתייחסת גם ליישובים הבדואים בנגב90
בהמלצות שהוגשו לשרה להגנת הסביבה לקראת ההכרזה על התוכנית על ידי ג'מילה
הרדל
ואכים מעמותת אזרחים למן הסביבה,
נאמר שהתמודדות עם האתגרים הסביבתיים
של הרשויות המקומיות הערביות צריכ ;ה לכלול התייחסות לחיזוק כוח האדם ברשויות המקומיות
הקמת מחלקות סביבתיות; שיפור התאום וחלוקת הסמכויות בין הרשויות המקומיות לגופים
האזוריים; שינוי שיטת הקולות הקוראים הבעייתית; הקמת צוות מקצועי לניהול הפסולת ברשויות
הערביות; טיפול בהפרדת פסולת ומחזור; ניקוי אתרי פסולת גדולים ובעייתיים והגברת האחריות
על השלכת פסולת לא חוקית; גיבוש מדיניות בתחום תחנות המעבר וסגירת תחנות מעבר לא
חוקיות; הגברת האכיפה; פיקוח על המכרזים לאיסוף פסולת שבחלקם מעורבים קבלנים שהם
עבריינים סביבתיים; בחינה מחודשת של צווי הניקיון שאינם אפק טיביים; ותכנון ההתמודדות של
.הרשויות הערביות עם שינויי האקלים, תוך הקצאת תקציב לכך91
נספחים
נספח1
:
סביבה שווה-
ההתחייבויות, התשלומים, ושיעור ניצול
ההתחייבו
ת יו , לפי רשויות
מקומיות , מאי2021
92
הרשות המקומית מחוז סך ההתחייבויות
בש"ח
סך התשלום
בש"ח
שיעור ניצול
ה
התחייבויות
עיריית שפרעם צפון
4,794,000
4,793,123
100%
איגוד ערים אגן בית נטופה סח'נין צפון
4,107,000
4,093,890
100%
מ"מ עראבה צפון
2,995,000
2,986,707
100%
מ"מ אבו סנאן צפון
2,574,000
2,562,089
100%
מ"מ בסמ"ה חיפה
2,339,000
2,331,714
100%
מ"מ
בועיינה-נוג'יידאת צפון
1,973,000
1,970,746
100%
מ"מ כפר קמא צפון
1,867,000
1,863,381
100%
מ"מ עין קיניה צפון
1,783,000
1,738,000
100%
89
'החלטה מס922
של הממשלה ה-
34
, פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2020
-
16
20
,
30
בדצמבר2015
.
90
,רותם שמאי, אגף למדיניות סביבתית ואסטרטגיה במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון13
,בספטמבר22
בנובמבר2021
.
91
,ג'מילה הרדל ואכים, מנהלת עמותת אזרחים למען הסביבה, דוא"ל15
ביולי2021
.
92
,אורי טל
מרכז הטיפול בפסולת יבשה במשרד להגנת הסבי
בה ,, דוא"ל30
במאי2021
.
באוקטובר
2021
הממשלה אישרה
הקצאת כ-
300
מיליון
ש"ח לתוכנית חדשה
לטיפול בפסולת
ביישובי החברה
הערבית, כתוכנית
המשך של סביבה
שווה
, וכן כ-
250
מיליון
ש"ח להתמודדות עם
שינויים האקלים
ביישובים אלה, כולל
היישובים הבדואים
בנגב
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הרשות המקומית מחוז סך ההתחייבויות
בש"ח
סך התשלום
בש"ח
שיעור ניצול
ה
התחייבויות
עיריית כפר קאסם מרכז
1,750,000
1,750,000
100%
עיריית אל-טירה מרכז
1,750,000
1,745,600
100%
מ"מ עילבון צפון
1,728,000
1,727,999
100%
מ"מ ג'לג'וליה מרכז
1,350,000
1,350,000
100%
מ"מ כפר ברא מרכז
1,350,000
1,350,000
100%
עיריית סח'נין צפון
3,752,000
3,719,524
99%
מ"מ ג'דיידה-מכר צפון
3,029,000
2,991,080
99%
מ"מ עיספיא חיפה
2,569,000
2,509,568
98%
מ"מ כאוכב אבו
אל-היג'א צפון
2,294,000
2,243,450
98%
מ"מ ערערה חיפה
3,382,000
3,259,351
96%
מ"מ עין מאהל צפון
3,311,000
3,170,144
96%
מ"מ בית ג'ן צפון
2,441,000
2,348,916
96%
עיריית טייבה מרכז
6,104,000
5,820,760
95%
מ"מ פוריידיס חיפה
2,577,000
2,439,733
95%
מ"מ
טורעאן צפון
2,560,000
2,431,330
95%
מ"מ כפר יאסיף צפון
2,308,000
2,202,474
95%
מ"מ אכסאל צפון
4,048,000
3,794,140
94%
מ"מ ריינה צפון
3,724,000
3,518,751
94%
מ"מ נחף צפון
2,983,000
2,801,835
94%
מ"מ עילוט צפון
2,968,000
2,784,865
94%
מ"מ כפר קרע חיפה
2,948,000
2,779,155
94%
מ"מ ג'סר א-זרקא חיפה
2,689,000
2,522,808
94%
מ"מ בוקעאתא צפון
2,484,000
2,333,644
94%
מ"מ שעב צפון
2,098,000
1,963,363
94%
מ"מ פסוטה צפון
1,853,000
1,750,085
94%
מ"מ באקה אל-ע'רבייה חיפה
4,075,000
3,802,269
93%
מ"מ בענה צפון
2,446,000
2,286,083
93%
מ"מ דיר חנא צפון
2,022,000
1,879,935
93%
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הרשות המקומית מחוז סך ההתחייבויות
בש"ח
סך התשלום
בש"ח
שיעור ניצול
ה
התחייבויות
מ"מ איעבלין צפון
2,525,000
2,331,740
92%
מ"מ ג'ת חיפה
2,493,000
2,285,348
92%
מ"מ טובא-זנגריה צפון
2,157,000
1,986,305
92%
מ"מ סאג'ור צפון
2,010,000
1,840,656
92%
איגוד ערים המשולש
הדרומי מרכז
17,521,000
15,938,279
91%
מ"מ מזרעה צפון
2,382,000
2,173,305
91%
מ"מ כפר כנא צפון
3,906,000
3,517,639
90%
מ"מ דבורייה צפון
3,129,000
2,813,826
90%
מ"מ מג'ד אל-כרום צפון
3,065,000
2,753,899
90%
מ"מ ג'וליס צפון
2,070,000
1,865,357
90%
מ"מ
ביר אל-מכסור צפון
3,045,000
2,724,308
89%
מ"מ מע'אר צפון
3,141,000
2,767,148
88%
מ"מ זרזיר צפון
2,954,000
2,605,149
88%
מ"מ כפר מנדא צפון
2,917,000
2,562,933
88%
מ"מ שבלי צפון
2,842,000
2,491,932
88%
מ"מ ראמה צפון
2,561,000
2,260,818
88%
מ"מ אל-ע'ג'ר צפון
1,818,000
1,606,191
88%
מ"מ כאבול צפון
2,560,000
2,226,290
87%
מ"מ בסמת טבעון צפון
2,241,000
1,916,128
86%
מ"א בוסתאן אל-
'מרג צפון
2,961,000
2,430,895
82%
מ"מ מג'דל שמס צפון
2,385,000
1,967,418
82%
מ"א אל-בטוף צפון
2,161,000
1,771,048
82%
מ"מ
דאלית אל-כרמל חיפה
2,892,000
2,343,079
81%
אשכול יישובי בית הכרם צפון
1,500,000
1,187,627
79%
מ"מ זמר מרכז
2,098,000
1,631,395
78%
עיריית טמרה צפון
5,969,000
4,565,278
76%
מ"מ משהד צפון
2,989,000
2,277,173
76%
מ"מ יאנוח-ג'ת צפון
2,644,000
1,968,372
74%
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הרשות המקומית מחוז סך ההתחייבויות
בש"ח
סך התשלום
בש"ח
שיעור ניצול
ה
התחייבויות
מ"מ דיר אל-אסד צפון
2,705,000
1,967,861
73%
איגוד ערים גליל מערבי צפון
1,140,000
829,319
73%
מ"מ כסרא-סמיע צפון
2,210,000
1,558,988
71%
מ"מ חורפיש צפון
2,070,000
1,460,690
71%
עיריית נצרת צפון
8,072,000
5,240,329
65%
מ"מ מעיליא צפון
1,874,000
1,190,642
64%
מ"מ מסעדה צפון
1,888,000
1,190,642
63%
איגוד ערים מפרץ חיפה חיפה
1,140,000
722,513
63%
איגוד ערים שרון כרמל חדרה חיפה
1,140,000
672,000
59%
מ"מ כעבייה-טבאש-חג'אג'רה צפון
1,986,000
1,142,465
58%
מ"מ פקיעין צפון
3,182,000
1,755,178
55%
מ"מ יפיע צפון
3,703,000
1,990,094
54%
מ"מ גוש חלב (אל-
)ג'ש צפון
1,860,000
914,915
49%
מ"מ מעלה עירון חיפה
2,723,000
1,194,319
44%
עיריית אום אל-פחם חיפה
18,995,000
6,096,419
32%
מ"מ ירכא צפון
2,770,000
832,442
30%
עיריית קלנסווה מרכז
1,750,000
388,990
22%
מ"א גולן צפון
1,140,000
0
0%
סך הכול
250,309,000
203,828,381
81%
הסדרת משק הפסולת ביישובים הערביים, הדרוזיים והבדואיים- עדכון
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח2
:
תקציב החלטת ממשלה546
לסיוע לרשויות המקומיות הבדואיות בנגב-
,ההתחייבויות התשלומים ושיעור ניצול
ההתחייבו
ת יו
, לפי רשויות מקומיות , מאי2021
93
הרשות המקומית
סך
ההתחייבויות סך התשלום
שיעור ניצול
תקציב
מ"מ תל שבע
3,157,014
2,378,993
75%
מ"א אל-קסום
14,890,890
11,007,421
74%
מ"מ שגב שלום
2,216,901
1,493,139
67%
מ"מ כסיפה
3,219,782
2,056,926
64%
מ"א נווה מדבר
12,990,647
7,416,535
57%
מ"מ ערערה בנגב
2,875,795
1,573,166
55%
מ"מ חורה
3,239,503
1,524,687
47%
מ"מ לקיה
2,458,012
835,488
34%
עיריית רהט
6,821,869
1,310,188
19%
סך הכול
51,870,413
29,596,542
57%
93
,אורי טל, דוא"ל30
,במאי7
ביוני2021
. כאמור, בפילוח הנתונים לפי רשויות מקומיות
בטבלה זו
נכללים נתונים על הניצול התקציבי של
סעיפים4
-1
בטבלה3
לעיל ולא הסעיפים האחרים, שכן המשרד להגנת הסביבה לא מסר מידע מדויק על הניצול התקציבי של סעיפים
.אלה, או שהתקציב שלהם לא נוצל כלל