חומר רקע

2022 2022 דו"ח מעקב פברואר דו"ח מעקב פברואר בחינת יישום המלצות הוועדה לשינוי חברתי־כלכלי בתחום הגברת התחרותיות וצמצום יוקר המחייה A Government that works. For us. .ממשל שעובד. בשבילנו Citizens’ Empowerment Center in Israelהמרכז להעצמת האזרח עריכה גרפית: מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב אודות המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח הינו עמותה הפועלת בתחומי הממשל, ועוסקת באפקטיביות המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות, ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם "המוניטור", הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור. "המוניטור" מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה, אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת "המוניטור" היא לקדם את טיוב עבודת הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי. הדוח נכתב על ידי ניר לוי מנהל תכנית המוניטור במרכז להעצמת האזרח 2022 דו"ח מעקב פברואר בחינת יישום המלצות הוועדה לשינוי חברתי־כלכלי בתחום הגברת התחרותיות וצמצום יוקר המחייה תוכן העניינים 3 מבוא ורקע 4 תמונת יישום מפורטת — רגולציה ותחרותיות 14 סיכום דו"ח מעקב בחינת יישום המלצות הוועדה לשינוי חברתי־כלכלי בתחום הגברת התחרותיות וצמצום יוקר המחייה 3 מבוא ורקע "העם דורש צדק חברתי" . במהלכן 2011 זו הקריאה ששטפה את ישראל בסדרת פעולות מחאה והפגנות שהתקיימו ברחבי ישראל לאורך קיץ הציף הציבור הישראלי, ביתר שאת, את דרישותיו להורדת יוקר המחייה במה שכונה לימים כ־״מחאה החברתית". , את הוועדה לשינוי חברתי כלכלי, "ועדת טרכטנברג", על שם העומד בראשה, 32בתגובה למחאה, הקימה הממשלה ה־ פרופ' עמנואל טרכטנברג. בהקמתה נתבקשה הועדה להגיש המלצות בתחומים הבאים: שינוי סדר העדיפויות במטרה להקל את הנטל הכלכלי על אזרחי ישראל, שינוי בתמהיל המיסים, הרחבת הנגישות לשירותים חברתיים, הגברת ).2011התחרותיות והיעלות במשק עבור הפחתת מחירים והתווית צעדי יישום לתוכנית דיור (שהושקה ב־ המלצות מקיפות בשלל תחומים לרבות: 165 , הציעה ועדת טרכטנברג2011 בדו"ח מסכם שפורסם בחודש ספטמבר חינוך, דיור, מיסוי, צמצום הריכוזיות במשק, והורדת יוקר המחיה. עיקרי דו"ח הוועדה אומצו על ידי הממשלה באוקטובר . ראש ממשלת ישראל דאז, בנימין נתניהו, הצהיר כי הדו"ח הינו "טוב לאזרחי ישראל, הוא מוריד את יוקר המחייה, 2011 מפחית במיסים, מגדיל את ההכנסה הפנויה, משתתף באופן משמעותי במימון החינוך לגיל הרך והופך את הדיור לזמין .32 החלטות ממשלה שהתקבלו על ידי הממשלה ה־12 באופן ישיר, נגזרו מדו"ח הוועדה1."יותר דו"ח טרכטנברג הדגיש את החשיבות של הגברת התחרות ופתיחת השווקים לייבוא במטרה להוריד את מחיריהם של המוצרים והשירותים ולהעלות את ההיצע בסל הצריכה של האזרח\ית מן השורה. נוסף להפחתת הרגולציה המושתת עליהם על ידי הממשלה, תוך שימת דגש על המסים העקיפים החלים עליהם, כגון מכסים, מסי קניה, בלו ומע"מ. פרק יוקר המחיה והגברת התחרותיות הוא נתח מתוך דוח טרכטנברג. תמונת המצב המובאת בפניכם על ידי המרכז להעצמת האזרח מציגה בחינה של יישום ההמלצות פרק,יוקר המחיה בפועל, נכון לעת הנוכחית. סעיפים מהמלצות דו"ח טרכטנברג בתחום יוקר המחיה והגברת התחרותיות אומצו בהחלטות 22 ממחקרנו ניתן ללמוד כי ).9%( סעיפים לא יושמו כלל2) ו־23%( סעיפים יושמו חלקית5 ,)68%( סעיפים יושמו במלואם15 ממשלה, מתוכם לא יושםn יושם חלקיתn יושםn לא יושם 9%יושם 68% יושם חלקית 23% https://www.gov.il/he/departments/ 2011 הודעת דוברות, משרד ראש הממשלה, "אושר דו"ח טרכטנברג בישיבת הממשלה" אוקטובר .1 news/spoketrach091011 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 4 CECI תמונת יישום מפורטת — רגולציה ותחרותיות פירוט סטטוס המלצה האם ההמלצה אומצה ובאיזו מסגרת משפטית? סטטוס יישום 2022 תמונת מצב פברואר הגדרה ברורה של מטרת הרגולציה כך שתכלול, בין היתר, אחריות ברורה לרווחת הצרכנים ולתחרות בתחום הרלוונטי. אומץ בהחלטת ממשלה 25.12.2011 מיום4027 חוק התכנית הכלכלית 2021–התשפ"ב יושם אושר 2022–2021 בחוק ההסדרים לשנים חוק יסודות האסדרה כחלק מתוכנית לצמצום הרגולציה במשק. עקרונות האסדרה המיטבית בחוק הוגדרו, בין היתר: כהאסדרה הנקבעת במטרה להביא מרב התועלת לחברה ולמשק, תוך שקילת האינטרס המוגן וההשפעות הכלכליות,החברתיות והסביבתיות הנובעות מקביעה או מאי־קביעה של האסדרה ועלות הציות לאסדרה, וככלל, על בסיס ניהול סיכונים; האסדרה נקבעת, במידת האפשר, באופן שיש בה כדי לקדם את התחרות הענפית ולהביא להפחתת יוקר המחיה; האסדרה נקבעת, במידת האפשר, תוך התחשבות בזכויות ובאינטרסים ציבוריים המושפעים במישרין 2.מהאסדרה או מהעדרה חיזוק איכותם, עצמאותם ויכולותיהם של הרגולטורים בישראל. אומץ במסגרת החלטת מיום 4027 ממשלה והחלטת 25.12.2011 מיום2118 ממשלה 22.10.2014 לא יושם עד היום לא הייתה הכשרה ייעודית לרגולטורים ולקובעי מדיניות חדשים שלא עסקו בכך קודם לכן. למעשה, איש המקצוע נדרש להפוך לקובע מדיניות מבלי שהמערכת הממשלתית מעניקה לו הכשרה סדורה ברגולציה או במדיניות ציבורית לקראת הכניסה לתפקיד. לרוב היחידות הרגולטוריות אין מידענים, מומחים לכלים רגולטורים, כלכלנים, מומחים לניתוח מערכות, אנשי ניהול סיכונים, מומחים לבניית מערכי פיקוח ואכיפה, או אנשי 3.מקצוע העוסקים בייעול תהליכים , פרק יסודות האסדרה2021-,) התשפ"ב2022– ו2021 חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב .2 2021 נובמבר משרדי לרגולציה חכמה – תכנית לאומית למדיניות רגולציה ככלי לשיקום המשק ביציאה ממשבר הקורונה -דוח המלצות הצוות הבין .3 .2021 מיוני דו"ח מעקב בחינת יישום המלצות הוועדה לשינוי חברתי־כלכלי בתחום הגברת התחרותיות וצמצום יוקר המחייה 5 פירוט סטטוס המלצה האם ההמלצה אומצה ובאיזו מסגרת משפטית? סטטוס יישום 2022 תמונת מצב פברואר גיבוש תיקון חקיקה בדבר הגבלות נוספות על פעילותם של לוביסטים מסחריים ואחרים בכנסת; לפעול להגבלת פעילותם גם מול הממשלה. אומץ במסגרת החלטת — 4027 ממשלה ותיקון 25.12.2011 , לחוק הכנסת41 'מס 1994–תשנ"ד ל יושם חלקית שר המשפטים טרם קבע נוהל עבודה ממשלתי בהסדרת הממשקים בין לוביסטים הורחבו 2016 לעובדי ציבור. בשנת ההגבלות על פעילות לוביסטים בכנסת לחוק הכנסת). 41 (תיקון התיקון קבע חובות שקיפות, למשל ברישום שדלנים הנוכחים בישיבת ועדה של הכנסת, וכן הרחיב סמכויות הוועדה בראשות יו"ר הכנסת המוסמכת להטיל גיבש 2018 סנקציות על שדלנים. ביולי משרד הבריאות נוהל לפעילות לוביסטים פרסם 2021 של חברות התרופות. בפברואר משרד האוצר נוהל קשר של עובדי המשרד 2021 עם שדלנים וגורמי חוץ. באוגוסט המשרד להגנת הסביבה פרסם נוהל קשר עם לוביסטים. היועץ המשפטי לממשלה היה מחויב לגבש ולהפיץ נוהל לוביסטים, טרם פורסם נוהל המסדיר את עבודת הלוביסטים בכלל הגופים הממשלתיים. חיזוק מעמדו של הצרכן כגורם מעורב ומשפיע בקבלת החלטות באמצעות יצירת פלטפורמה מתאימה במסגרת הרשות לסחר הוגן. אומץ במסגרת חוק קידום התחרות בענף 2014–המזון, התשע"ד יושם נכנס לתוקפו פרק ג' לחוק 2015 במאי המזון העוסק בשקיפות מחירים. בתוך כך, קיימת אפשרות לראות באתר של הרשות לסחר הוגן את מחירי מוצרי מזון, להשוות מחירים עם מדינות נבחרות בחו"ל ולהגיש יצאה 2017 תלונות בהתבסס על כך. בשנת רשות התחרות לקידום פיתוח אפליקציות ואתרים על בסיס המידע זה. חוק המזון עיגן את הרשות לסחר הוגן ככתובת המרכזית לפרסומים, תגובות ולפניות בנושא. המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 6 CECI פירוט סטטוס המלצה האם ההמלצה אומצה ובאיזו מסגרת משפטית? סטטוס יישום 2022 תמונת מצב פברואר בחינת ייעול הרגולציה הממשלתית וביצוע סריקה רחבה בגופי הרגולציה הקיימים במטרה לאפיין מבנים לא מיטביים ולקדם בהם שינויים. אומץ בהחלטת ממשלה 2.10.2014 מיום2118 ובחוק התכנית הכלכלית 2022–2021 לשנים 2021–התשפ"ב יושם ההחלטה קבעה את סדר הפעולות להפעלת תוכנית החומש לטיוב רגולציה. כמו כן, הוקם אתר שירכז וישקף לציבור את מהלכי טיוב הרגולציה וספר הרגולטורים הממשלתי. נקבעו תקני כוח אדם ייעודים במשרדים שיעסקו ברגולציה. לאחרונה, , ובו 2022–2021 אושר חוק ההסדרים לשנת התייחסות רחבה להקמת רשות רגולציה וייעול התהליכים הרגולטוריים . החוק קבע חובות תהליכיות בקביעת רגולציה ובחינת ייעול הרגולציה קיימת . בניית מנגנונים ברי קיימא לקידום רמת תחרותיות גבוהה במשק ושימורה אומץ בהחלטת ממשלה 18.12.2011 3984 יושם ההחלטה קבעה כי יש להקים ברשות התחרות חטיבה שתעסוק במחקרי תחרות. חטיבת הריכוזיות הוקמה בשנת במסגרת החוק לקידום התחרות 2013 ולצמצום הריכוזיות. החטיבה עוסקת בין היתר בריכוז עבודת המטה המקצועית האדמיניסטרטיבית של ועדת הריכוזיות, לרבות גיבוש המלצות לחוות דעתה של הוועדה. להרחיב את הכלים העומדים לרשות הממונה על ההגבלים העסקיים (כיום הממונה על על התחרות). אומץ בהחלטת ממשלה 18.12.2011 מיום3984 יושם ההחלטה קבעה כי יש לתקן את חוק ההגבלים העסקיים (כיום חוק התחרות הכלכלית) כך שתורחב סמכותו של בית הדין להגבלים עסקיים להורות לחבר בקבוצות ריכוז או לבעל מונופול על מכירת נכסים או אחזקות, בכל מקום שבו הוראה כאמור נדרשת למניעת פגיעה בתחרות או על מנת להגביר משמעותית ) לחוק 6(3את התחרות; ולבטל את סעיף ההגבלים העסקיים, המעניק פטור להסכמי בלעדיות הדדית מפרק ההסדרים הכובלים בחוק ההגבלים העיסקיים (כיום חוק התחרות הכלכלית). שני תיקוני החקיקה . 2014 בוצעו ופורסמו ברשומות בנובמבר דו"ח מעקב בחינת יישום המלצות הוועדה לשינוי חברתי־כלכלי בתחום הגברת התחרותיות וצמצום יוקר המחייה 7 פירוט סטטוס המלצה האם ההמלצה אומצה ובאיזו מסגרת משפטית? סטטוס יישום 2022 תמונת מצב פברואר לרשות התחרות יש כיום כלים הנוגעים לאכיפה פלילית בגין הפרת הוראות החוק, נוסף לכלי אכיפה מִ נהלית־אזרחית, הכרזות ומתן הוראות לבעלי מונופולין ולקבוצות ריכוז. זאת, נוסף לסמכויות נוספות המאפשרות לממונה על התחרות ליזום הליך שיפוטי, על מנת למנוע או להפסיק פגיעה בתחרות או הפרה של חוק התחרות הכלכלית. להקצות משאבים ייעודיים לתמיכה מקצועית ככל שזו נדרשת לעבודת הפיקוח. אומץ בהחלטת ממשלה 18.12.2011 מיום3985 יושם ישנה רכזת לוועדת המחירים, 2016 מאז המתודולוגיה עודכנה ולוועדת המחירים יש תקציב להתקשרות עם מומחים. הקמת צוות לבחינה אחר חיוב מונופולים מוכרזים שעיקר פעילותם בישראל, במסגרת פרסום דוחות כספיים. 3984 החלטת ממשלה 18.12.2011 מיום יושם הוראת ההחלטה יושמו אך לא הניבו תוצאות. הצוות פעל אולם תזכיר חקיקה קודמה הצעת חוק 2015 לא הופץ. בשנת פרטית — הצעת חוק החברות (תיקון — פרסום דוחות כספיים של מונופול), שהונחה על שולחן הכנסת 2015–התשע"ה לדיון מוקדם, אך לא קודמה מאז. להמליץ לוועדות המחירים לאמץ מנגנון תלת שלבי שבמסגרתו מוצרים שמחירם או השינוי בו יצדיקו בחינה קפדנית, ויוכנסו לדיווח. אם יעלה צורך, תחויב החברה בפרסום דוחות כספיים לציבור ולבסוף יוטל פיקוח ישיר על המחיר, תוך חשיפת המהלך לציבור. 3985 החלטת ממשלה החלטת 8.12.2011 מיום מיום 1898 ממשלה 25.07.2014 ל יושם חלקית לא כל תיקוני החקיקה כפועל יוצא מהמהלך בוצעו. המנגנון התלת שלבי לא אומץ על ידי הממשלה אלא נקבע כי חלקים ממנו יבחנו. רכיב פרסום הדוחות הכספיים לא קודם. המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 8 CECI פירוט סטטוס המלצה האם ההמלצה אומצה ובאיזו מסגרת משפטית? סטטוס יישום 2022 תמונת מצב פברואר לקדם שלב נוסף של חשיפת המשק ליבוא, ולקבוע יעד של הפחתה מקסימלית של המכס על מוצרים מיובאים לארץ, עד כדי ביטולם. אומץ בהחלטת ממשלה 30.10.2011 מיום3783 וכן בצו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על 2012–טובין, תשע"ב ל יושם חלקית בהמשך להחלטה, חתם שר האוצר, ביולי , על צו להפחתת מכסים ומסי קנייה 2012 על שורה של מוצרים. חלק מן ההפחתות . 2012 הוקפאו או בוטלו מאז סוף שנת פורסם להערות הציבור צו 2021 בדצמבר בדבר קביעת מתווה להפחתה הדרגתית ולביטול המכסים על מוצרי חקלאות שונים, לרבות ירקות, פירות, שימורים ותשומות חקלאיות. הקמת הוועדה לצמצום חסמי היבוא שמקורם בתקינה ובבדיקות תקן וכן אימוץ של תקינה בין־לאומית. אומץ בהחלטת ממשלה 9.01.2012 מיום4191 ,תיקון חוק התקנים חוק 1953–תשי"ג התכנית הכלכלית 2021–התשפ"ב יושם הוקמה במכון התקנים "ועדת 2013 בשנת אימוץ" שתאפשר למכון לאמץ ככלל תקינה בין־לאומית או תקינה הנהוגה בקרב המדינות המפותחות עם שווקים משמעותיים כדי להקטין את החסמים הנובעים מהבדלי תקינה ישראלית לבין תקינה בחו"ל. מונתה על־ידי 2013 כמו כן, באוגוסט קבינט יוקר המחיה ועדת לנג — הוועדה להגברת התחרות והסרת החסמים בתחום היבוא.. במסגרת חוק ההסדרים לשנת , אושרה רפורמת אימוץ 2022–2021 התקינה הבינלאומית וביטול כל התקינה הייחודית לישראל. רפורמה זו תאשר יבוא על בסיס הצהרה כמקובל בעולם. במטרה לצמצם סיכונים קבעו כי הממונה על התקינה יפעיל מערכת פיקוח ממוחשבת לבחינת הצהרות שהוגשו לשם אישור העמידה בדרישות הממונה בדרך של בדיקה 4.מדגמית של המוצרים לתקן את חוק היטלי סחר באופן שיאפשר הטלת היטל היצף בלבד, ובמגבלות מוגדרות. כמו כן, הוצע לאסור קביעת היטל היצף מעבר לתקופה מצטברת. אומץ בהחלטת ממשלה 29.01.2012 מיום4191 לא יושם 2012 בעקבות ההחלטה, פורסם בשנת תזכיר חוק היטלי סחר ואמצעי הגנה ) . אך, תזכיר החוק לא הגיע 6 '(תיקון מס לכנסת ותיקון החקיקה לא בוצע. 2021 מנובמבר2021-,) התשפ"ב2022– ו2021 חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב .4 דו"ח מעקב בחינת יישום המלצות הוועדה לשינוי חברתי־כלכלי בתחום הגברת התחרותיות וצמצום יוקר המחייה 9 פירוט סטטוס המלצה האם ההמלצה אומצה ובאיזו מסגרת משפטית? סטטוס יישום 2022 תמונת מצב פברואר לבחון הפחתה במחירים של מוצרי מזון תחת פיקוח כגון ביצים וחלב, באמצעות הפחתה במרווח השיווק במוצרים אלו. בנוסף לכך, הוצע, לפעול לחשיפת הענף ליבוא מתחרה תוך הפחתת הריכוזיות הקיימת במקטע הייצור/ יבוא. לקבוע כי על הועדה לבחינת שוק המזון ומוצרי הצריכה (ועדת קדמי) להציע סל פתרונות ייעודי בנושא זה. אומץ בהחלטת ממשלה 04.05.2014 מיום1584 יושם ההחלטה מיושמת בצורה טובה וכוללת פעילות של מספר משרדים לפתיחת שוק גובשה 2016 הבשר והחלב. כמו כן,בשנת על ידי משרדי האוצר, הבריאות, והכלכלה "רפורמת הקורנפלקס" במטרה להגדיל את היצע המזון המיובא, להגביר את התחרות ולהוזיל את מחירי מוצרי המזון המיובאים ה־"יבשים" דוגמת דגני בוקר, ביסקוויטים, קרקרים, חטיפים, פסטות ואורז. בשל סוגיית הכשרות נבלמו חלקים מרפורמת , לאחר יישוב 2018 הקורנפלקס. בפברואר המחלוקות בנושא, הוחלט על פיילוט במסגרתו יתאפשר ייבוא מוצרי מזון מקווי ייצור במפעל המפוקח על ידי משגיחי כשרות מאושרים על ידי הרבנות הראשית. לקבוע בצורה ברורה יעד לקיומה של תחרות תוך נמלית ואפקטיבית, בנמליבישראלולפעול להסרת חסמים בהליכי התכנון הסטטוטורי של מסופי הנמל העתידיים. אומץ בהחלטת ממשלה 18.12.2011 מיום3986 יושם אישרה ועדת השרים לענייני 2013 בינואר פנים ושירותים את תוכניות המתאר הארציות לנמל המפרץ בחיפה ולנמל הדרום באשדוד. נמל מפרץ חיפה נחנך , פתיחתו מאפשרת לאניות 2021 בספטמבר אלף מכולות ויותר לעגון 18 ענק, הנושאות בישראל ותקצר את משך הפריקה והטעינה שלהן. התפעול של הנמל מבוצע על ידי הסינית. נציין כי דוח מבקר SIPG חברה המדינה הטיל ספק האם יושג החיסכון בעלויות, והשיפור ביעילות ענף הנמלים, אשר עמדו ביסוד תכליתם העיקרית של 5.הקמתם של הנמלים החדשים להביא להפחתה נקודתית בתעריף המים למשקי הבית באמצעות ביצוע שינוי מתווה התכנסות נורמות גבייה ופחת 13.02.2017 אומץ במסגרת תיקון חוק המים ורפורמת הקמת התאגידים יושם לחוק 27 ההמלצה אומצה במסגרת תיקון . 2017 המים שאושר בינואר .2020 א' ההיערכות לתחרות בנמלי הים ממרץ70 דוח שנתי .5 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 10 CECI פירוט סטטוס המלצה האם ההמלצה אומצה ובאיזו מסגרת משפטית? סטטוס יישום 2022 תמונת מצב פברואר להטיל פיקוח על מחיר הגפ"מ שיביא להפחתת מחירו.. אומץ בהחלטת ממשלה 18.11.2011 מיום3990 יושם ההחלטה קבעה כי על ועדת המחירים לבחון את רמת הפיקוח הנדרשת על מחיר מכירת הגפ"מ. בנוסף, קבעה ההחלטה כי יש להקים צוות בין משרדי על מנת לגבש הסדרים להגברת התחרות בשיווק הגפ"מ. ועדת המחירים הגישה את המלצותיה נחתם צו להחלת פיקוח על 2013 ובמאי גפ"מ — דיווח על רווחיות ומחירים. בשנת נחתם צו פיקוח על מחירים מרביים 2015 לפיקדון של ציוד גז. הצוות הבין־משרדי הוקם והגיש את המלצותיו. כיום, ניתן להשוות בין מחירי ספקי הגז באתר משרד האנרגיה ושונו התנאים להחלפת ספקי הגז. חיזוק מעמד תחנות הדלק העצמאיות באמצעות שחרור מפעילי תחנות הדלק הכבולים בהסכמים ארוכי טווח עם חברות הדלק הגדולות; מתן עדיפות בהליכי תכנון לתחנות דלק עצמאיות, שיווק 40קרקעות מנהל ל־ תחנות דלק עצמאיות חדשות ויישום התקן תדלוק אוניברסאלי. אומץ בהחלטת ממשלה 18.12.2011 מיום3991ל יושם חלקית החלטת הממשלה הטילה על ועדה ימים תזכיר 21 ממשלתית לפרסם בתוך חקיקה שיכלול קידום תחרות איזורית והסדרים לשחרור מהתקשרויות ארוכות טווח בין מפעילי התחנות לחברות הדלק הגדולות. משרד האנרגיה, משרד הכלכלה ורשות התחרות פרסמו והאריכו את הוראת השעה לתיקון חוק לתיקון חוק משק הדלק (קידום התחרות), לשם הגברת רמת עם 6.התחרותיות האזורית בין תחנות הדלק זאת, תזכיר בנושא ההתקשרויות ארוכות הטווח בין מפעילי תחנות הדלק לבין חברות הדלק טרם פורסם. .2021 בדצמבר15 פורסם ב2940 חוברת2021-) התשפ"ב3 'חוק משק הדלק (קידום התחרות) תיקון (תיקון מס .6 דו"ח מעקב בחינת יישום המלצות הוועדה לשינוי חברתי־כלכלי בתחום הגברת התחרותיות וצמצום יוקר המחייה 11 פירוט סטטוס המלצה האם ההמלצה אומצה ובאיזו מסגרת משפטית? סטטוס יישום 2022 תמונת מצב פברואר להחיל פיקוח מיידי על מחירי סולר לתחבורה,בדומה למנגנון הפיקוח בשוק הבנזין. אומץ בהחלטת ממשלה 18.12.2011 מיום3991 יושם ההחלטה קבעה כי על ועדת המחירים לבחון הטלת פיקוח על מרווח השיווק בסולר לתחבורה בתחנות התדלוק. בעקבות המלצות ועדת 2012 ביולי המחירים, נחתם צו להחלת פיקוח על סולר לתחבורה. הסולר הוגדר לפי רמת הפיקוח הנמוכה ביותר שמחייבת דיווח 2014–2013 על רווחיות ומחירים. בשנים בחן משרד האנרגיה אם נדרשת קביעת מחיר מרבי לסולר. המשרד הגיע למסקנה כי לא קיימת הצדקה או כדאיות משקית להכנסת הסולר לפיקוח לפי פרק ה' לחוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, . זאת, כיוון שפעולה זו 1996–התשנ"ו עלולה לגרום לעליית המחיר הממוצע. עוד הומלץ להמשיך במעקב תקופתי אחר מחירי הסולר בתחנות, ללקוחות מזדמנים וללקוחת בהסדר. על בסיס המלצות 7.המשרד לא הוטל פיקוח על מחיר הסולר .2020 א' הפיקוח על תחנות תדלוק ומעקב אחר הטיפול בתחנות תדלוק פירטיות ותחנות תדלוק פנימיות מיוני71 דוח שנתי .7 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 12 CECI פירוט סטטוס המלצה האם ההמלצה אומצה ובאיזו מסגרת משפטית? סטטוס יישום 2022 תמונת מצב פברואר להנחות את משרד האוצר להכין תכנית מפורטת על מנת ליצור תחרות מקומית בענף המלט בתוך שנתיים. זאת, באמצעות סיוע ממשלתי להקמת מפעל לטחינת קלינקר או מפעל מלט מקומי. אומץ בהחלטת ממשלה 18.12.2011 מיום3992 יושם ההחלטה הקימה את הועדה הבינמשרדית לקידום התחרות בענף המלט (ועדת הרשקוביץ). הועדה הגישה מסקנותיה בסוף במסגרת 2013 . אלו אומצו בשנת2012 . לטיפול בשוק המלט535 החלטת ממשלה ההחלטה עסקה במדיניות לשוק המלט כולל פריקת מלט, הובלת מלט, פיקוח על מחירי המלט וייצור מלט בטווח הקצר, הבינוני והארוך. כפועל יוצא מההחלטה נמכר המפעל ב"הרטוב" לשחקן חדש. המכירה הכניסה שחקן חדש לשוק המלט והקטינה את חלקה של חברת "נשר" בשוק. בעקבות ההסכמה למכירה, עברה החלטת ובה הקפיאה הממשלה את 1960 ממשלה 535 מרבית המתווה עליו הוחלט בהחלטה שנים. חלקים בהחלטה 5 לתקופה של שלא הוקפאו, יושמו באופן חלקי 535 ביותר נוכח מחלוקת בין משרדי הממשלה הרלוונטיים וגורמים נוספים הנדרשים , הממונה 2020 ליישום ההחלטה. בספטמבר על התחרות הכריזה כי התחרות בתחום המלט הגיעה לידי הבשלה וביטלה את ההכרזה בדבר היות "נשר" בעלת מונופול בתחום אספקת המלט בישראל. יבוא דרך האינטרנט 3905 החלטת ממשלה החלטת 4.12.2011 מיום מיום 1564 ממשלה 24.04.2014 יושם הוחלט לקבוע שטובין המיובאים במשלוחי דואר או במשלוחי אוויר, הארוזים באריזה אחת או בכמה אריזות, ומיועדים לשימוש עצמי למעט מוצרי טבק, כוהל ומשקאות משכרים, יהיו פטורים מתשלום מכס ובלבד 1,200 שמחיר העסקה שלהם אינו עולה על שקלים חדשים. ההחלטה קיבלה תוקף לצו תעריף המכס והפטורים 23 'בתיקון מס . 2012 ומס קנייה על טובין שפורסם בינואר משרד הכלכלה התעכב במשך חמש שנים עד אשר התקין צו בנושא הצו ייבוא אישי, 8 2019–תשע"ט .2019-צו ייבוא אישי, תשע"ט .8 דו"ח מעקב בחינת יישום המלצות הוועדה לשינוי חברתי־כלכלי בתחום הגברת התחרותיות וצמצום יוקר המחייה 13 פירוט סטטוס המלצה האם ההמלצה אומצה ובאיזו מסגרת משפטית? סטטוס יישום 2022 תמונת מצב פברואר קידום היבטי שקיפות, פישוט המוצר, וכן חיזוק הצרכן בשוק החיסכון הפנסיוני. 342 החלטת ממשלה 5.8.2015 מיום ל יושם חלקית ההחלטה קבעה כי יש לבצע מספר תיקוני חקיקה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה 30פנסיוניים). תיקון החוק אושר ב־ מאז יצאו לפועל תוכניות 9.2015 בנובמבר של חינוך פיננסי לכיתות י', ב', ג' פורטל הלמידה הדיגטילית "האוצר 10.'ו־ד שלי" מספק מידע פנסיוני מקיף לטובת , טרם אושר 2022 נכון לינואר11הציבור החוק להנגשת ייעוץ דיגיטלי במסגרתו הוצע לתקן חוק הייעוץ הפנסיוני, כך שיתאפשר לתאגיד בנקאי או למי שעוסק בשמו בייעוץ פנסיוני להעניק ייעוץ פנסיוני באמצעות טלפון או באמצעות אמצעי דיגיטלי. עם זאת, הממונה על שוק ההון הוציא הנחייה במסגרתה נקבע כי הרשות לא תנקוט בצעדי אכיפה נגד תאגידים שיעניקו ייעוץ פנסיוני באמצעים 12.דיגיטליים . פרק ו': ייעוץ פנסיוני ושיווק פנסיוני2015 בנובמבר30 מ2510 'ספר החוקים רשומות מס .9 https://pop.education.gov.il/tchumey_daat/moledet_hevra_ezrahut/yesodi/ חינוך פיננסי- . פורטל עובדי הוראה מרחב פדגוגי10 noseem_nilmadim/hinuch_pinansi/ https://itur.mof.gov.il/#/main/landing . הר הכסף11 2021-. מכתב אי אכיפה בעניין טיוטת תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים) (פטור מחובת רישוי), התשפ"ב12 .2021 מדצמבר המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 14 CECI סיכום תופעת הריכוזיות קיימת מזה שנים רבות במדינת ישראל. המחאה החברתית נוסף לאימוץ ויישום חלק מהמלצות הוועדה לשינוי חברתי כלכלי יצרו מגמה של צמצום הריכוזיות והפחתת הנטל הרגולטורי, המשפיעים באופן ישיר על יוקר המחייה בישראל. רוב המלצות דו"ח טרכטנברג אשר אומצו ויישומו — הביאו לשינוי בסדרי עולם בחלק מענפי המשק: מלט, מזון, חסכונות פיננסיים, צעצועים, טואלטיקה, רהיטים ועוד. סעיפים יושמו 15 החלטות ממשלה. מתוכם12 סעיפים מדו"ח טרכטנברג במסגרת22 לאחר פרסום הדו"ח אומצו ).9%( לא יושמו כלל2) ו־23%( סעיפים ייושמו חלקית5 ,)68%( במלואם לא יושםn יושם חלקיתn יושםn לא יושם 9%יושם 68% יושם חלקית 23% במסגרת המלצות דו"ח טרכטנברג, הוצע להגביר את התחרותיות בנמל אשדוד ובנמל חיפה. בהתאם לכך, ממשלת החליטו ראש הממשלה 2013 . ביולי2011 ישראל אישרה את קידום הקמתם של הנמלים החדשים, בהחלטתה מדצמבר ושר התחבורה על הקמת שני נמלים חדשים באשדוד ובחיפה, במטרה לחולל תחרות ולייעל את הענף. במועד זה יצאו לדרך המכרזים להפעלת שני הנמלים החדשים ושלב ההצעה הטכנית והכספית במכרז להקמת שני הנמלים החדשים: אלף מכולות 18 נחנך נמל מפרץ חיפה, כך שיאפשר לאניות ענק, הנושאות2021 נמל המפרץ ונמל הדרום. בספטמבר אך צפוי להתחיל 13,ויותר לעגון בישראל ויקצר את משך הפריקה והטעינה שלהן. נמל אשדוד טרם נחנך עקב עיכובים לפעול בקרוב. חשוב להגיד — המלצות דוח טרכטנברג בתחום התחרותיות הן קשות מאוד ליישום. פתיחת התחרותיות מייצרת חיכוכים מול ארגונים יציגים, קבוצות לחץ ובעלי הון למקבלי ההחלטות. מתחים אלו מובילים לעיכוב ביישום ההמלצות ולעיתים לביטול המהלכים המתוכננים. כמו כן, ישנם קשיים אובייקטיביים בהתמודדות עם גופים מפוקחים, אשר עלולים ליצור הטיה בהחלטות המאסדרים לטובת גופים אלה על חשבון האינטרס הציבורי. מציאות זו מצריכה חוסן רב ויכולת התמדה ועמידה בלחצים קשים מאוד הן מצד נבחרי הציבור והן מצד משרתי הציבור לשם מימוש המלצות אלה. יתר על כן, רוב ההחלטות הנגזרות מהמלצות דו"ח טרכטנברג לא מתוחמות בלוחות זמנים ולכן לדרג הנבחר ולרגולטורים נוצר קושי לעמוד ביעדים שנקבעו בהחלטות הממשלה. רוב החלטות הממשלה במסגרתן אומצו המלצות הוועדה לא היו מפורטות ויסודיות. על כן, הן לא נתנו מענה בזיהוי חסמים והסרתם באופן מיידי. וועדת טרכטנברג וכן החלטות הממשלה במסגרתן אומצו המלצותיה, לא הגדירה מדדי תוצאה והצלחה לטווח הארוך ולכן היה קושי לאמוד את האפקטיביות של הביצועים. כמו כן לוועדת המעקב לא הייתה סמכות לאכוף את ביצוע הסעיפים בהחלטות ההמשלה או להכריע במחלוקות בין משרדי המביצוע ובהתאם לכך קיימים עיכובים ביישום סעיפים רבים. נוכח המחסור באמצעי מדידה יעילים להצלחת הרפורמות אשר יושמו בעקבות דוח טרכטנברג — אנו ממליצים לממשלה ולרשות המחוקקת לבחון, כל אחת לפי צרכיה, אפשרות להטמיע כלי מדיניות הנקרא הערכת השפעת התחרותיות .2020 א' ההיערכות לתחרות בנמלי הים ממרץ70 . דוח שנתי13 דו"ח מעקב בחינת יישום המלצות הוועדה לשינוי חברתי־כלכלי בתחום הגברת התחרותיות וצמצום יוקר המחייה 15 לכל חוק, תקנה ורגולציה רלוונטיים היוצאים תחת ידן. זאת, במטרה לייצר חקיקה14,)Competition Assessment( ורגולציה שאימוצן יגביל את התחרות במידה הפחותה ביותר האפשרית. זאת, מתוך הבנה כי כחלק מסט השיקולים והנתונים העומדים בפני מקבלי ההחלטות במדינה צריך לקחת בחשבון, האם החקיקה או הרגולציה עלולות להגביל את מספר המתחרים בשוק, את סוג הפעילויות בשוק, או את הגמישות התחרותית בין המתחרים ועד כמה היא מכתיבה את מחירי השוק, ואופי אספקת השירותים באותו ענף. הסרת מגבלות מיותרות על התחרות, או הפחתת תקנות מגבילות שלא לצורך, יכולה להבטיח תחרות אפקטיבית והוגנת יותר בשווקים, להגדיל את הפריון ואת התוצר המקומי לנפש, ולאפשר צמיחה כלכלית, בת קיימא ומכילה. חשוב לנו לנצל את ההזדמנות ולהודות למאות משרתי ונבחרי הציבור, אנשי אקדמיה, מדיניות, כלכלה, משפט ותקשורת ועמלו על מנת למצוא דרכים להקל 2011 — שלא התעלמו מהקריאה שעלתה מקרב מיליוני אזרחים ישראלים בקיץ על יוקר המחיה בישראל במהלך העשור האחרון. העשור הזה לווה בעלויות ומורדות בדרך לפתיחת המשק הישראלי לתחרות וצמצום הנטל הרגולטורי על הסביבה העסקית בישראל והאזרח/ית מן השורה. יש עוד הרבה מה לעשות וחלק ניכר מהמלצות דוח טרכטנברג טרם יושמו. עם זאת, אירועי החודש האחרון מראים עד כמה הציבור ונציגיו מודעים טוב יותר לבעיה ועד כמה השיח הציבורי בישראל בתחומי כלכלה עבר הבשלה משמעותית. כל אלו, לצד הצלחות לא מעטות ביצירת תחרות משמעותית ורגולציה מיטבית בתחומים רבים במשק הישראלי, נותנים תקווה כי מפגן בדרישה לצדק חברתי — אכן יצר מגמה ששמה את האזרח הישראלי, על גווניו, על המפה ואף 2011 האחדות של קיץ יותר ויותר במרכזה. OECD (2019), Competition Assessment Toolkit: Volume 2. Guidance, www.oecd.org/competition/toolkit .14 | 40 George Wise Street P.O.Box 39080 Tel Aviv 61390 Israel | Tel: 03–6438979 | Fax: 03–6349438 | www.ceci.org.il |