חומר רקע

)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية حقوق المواطن في اسرائيل (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel נחלת בנימין75 תל אביב6515417 شارع نحالت بينيامين ٥٧ تل ابيب 75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv טלפון هاتف : 03-5608185 Phone: פקס فاكس : 03-5608165 Fax: www.acri.org.il [email protected] 21 בפברואר2022 לכבוד ח"כ גלעד קריב יו"ר וועדת חוקה חוק ומשפט הכנסת ,שלום רב הנדון : דיון בנושא30 שנה לחוק יסוד כבוד האדם וחירותו – הזכות לקיום בכבוד הננו מתכבדים להגיש נייר עמדה לקראת הדיון בחוק יסוד כבוד האדם וחירותו, בשם הפורום למאבק בעוני. הדיון בנושא חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, מדגיש את העדר העיגון וההגנה בחוקי יסוד ש ה ל זכויות החברתיות ., לרבות הזכות לקיום בכבוד בתי המשפט אמנם קוראים לתוך "כבודו" של אדם את הזכות לשוו.יון ואת הזכות לקיום בכבוד, אבל אין בכך די כדי להבטיח את הזכויות הללו באופן ודאי וברור אנו מבקשים בנייר זה לקרא לוועדה ול חברי הכנסת בכלל, לקדם את ההגנה על זכויות חשובות אלו :בשני אופנים 1. קידום חוק יסוד זכויות חברתיות 2. קידום מודל לחישוב דמי מחייה בכבוד ("מדד)"קיום בכבוד קידום חוק יסוד זכויות חברתיות הדיון בנושא ח "י: כבוד האדם וחירותו , מדגיש את משימת החקיקה שטרם הושלמה בתחום זכויות .היסוד, והיא חקיקתו של חוק יסוד: זכויות חברתיות בעקבות חקיקת חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו וחוק-יסוד: חופש העיסוק כ , ו עת גם קידום חוק יסוד ,זכויות בהליך פלילי נוצרה א- סימטריה בהגנה על הזכויות במדינת ישראל. חוקי היסוד הקיימים ,(ובפרט כפי שפורשו על ידי בית המשפט העליון) נתנו משקל מכריע לאינטרסים כלכליים וקנייניים והזכות לכבוד שמעוגנת בהם לא פורשה ככוללת הגנה משמעותית מספקת על הזכויות החברתיות , 2 )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية حقوق المواطن في اسرائيل (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel נחלת בנימין75 תל אביב6515417 شارع نحالت بينيامين ٥٧ تل ابيب 75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv טלפון هاتف : 03-5608185 Phone: פקס فاكس : 03-5608165 Fax: www.acri.org.il [email protected] .ובודאי שלא שיטתית זאת, על אף ש כל זכויות האדם (האזרחיות, הפוליטיות, החברתיות והכלכליות ) שוות בחשיבותן לקיומו של האדם וליכולתו לממש את עצמו ואת יכולותיו. כולן אף דורשות מן המדינה .להבטיח את מימושן חינוך, בריאות, דיור, תעסוקה, רווחה, בטח ון סוציאלי ובטחון תזונתי אינם מותרות אלא זכויות יסוד המגיעות לכל אחד מאיתנו ללא אפליה. לפיכך מוצע לקדם את הצעת חוק היסוד: זכויות חברתיות ש מציעה להעניק לכל אחת מזכויות אלו עיגון חוקתי מפורש ומעשי ,וללא אפליה. ,חשוב לציין ש לחקיקת חוק יסוד זכויות חברתיות יש השלכות על תקציב המדינה, שכן הוא יחייב את הממשלה להקדיש את ההשקעה התקציבית הנדרשת למימוש ן . ,עם זאת אין סיבה שהדבר ימנע את חקיקת החוק, שכן החיובים בתחומים אלו (כנהוג באמנות הבינ"ל העוסקות בזכויות חברתיות- כלכל )יות מוגבלים מעצם ט יב ם ליכולת הכלכלית של המדינה., והדבר אף מעוגן בהצ"ח הרצ"ב חקיקת חוק יסוד זכויות חברתיות, מהווה נדבך קריטי ומשמעותי בהשלמת המשימה ההיסטורית של עיגון זכויות האדם בישראל בחוקי יסוד .הדבר יאפשר לקדם באופן אמיתי מדיניות של צמצום פערים , צדק חברתי ושוויו, וכן מ ימוש הזכויות הבסיסיות ביותר כלל האוכלוסייה בישראל, ושל הקבוצות .המוחלשות בפרט הבטחת קידום בכבוד ע"י קביעת מדד למרות ההכרה בזכות לקיום בכבוד כזכות יסוד, עד היום המדינה ל א השכילה לקבוע אמת מידה לקיום בכבוד ע ל מנת להבטיח זכות זו לכלל תושבי המדינה. כך, אין כיום מנגנון כלשהו הבוחן את גובה הגמלאות בישראל ואת התמיכה שהן מספקות כמכלול, בהתייחס לזכות לקיום בכבוד, ובכלל זה לצרכים של תושבי ישראל החיים בעוני, ליוקר המחייה או להוצאה ממוצעת של אד .ם ,ברובן המכריע הגמלאות מהוות סכום שהוא נגזרת שרירותית או סכום קבוע שגובהו נקבע שרירותית, ויש ספק רב אם יש בהן לאפשר קיום, ולו מינימלי, בכבוד, כל שכן לאפשר למשפחות ולילדיהן להיחלץ אי פעם ממעגל העוני .קצבת הבטחת הכנסה מדגימה היטב את הבעייתיות ש בהיעדר אמת מידה לקיום בכבוד . קצבה זו מהווה רשת ביטחון אחרונה למשפחות שאין להן כל הכנסה ואין ביכולתן לעבו .ד ברבות השנים, בעקבות שורה של קיצוצים תקציביים, הפכה קצבה זו לנמוכה מאוד. כך , ל משל, משפחה של זוג עם שני ילדים או יותר מקבלת היום קצבת הבטחת הכנסה חודש ית בגובה של כ- 3020 .שקלים בלבד יחיד מקבל כ- 1803 שקלים קצבת הבטחת הכנסה לחודש. יתרה מ ,זה אין כל קשר בין גובה הסכום לבין מ ספר הנפשות במשפחה וכך קצבה לזוג עם שני ילדים הנה אותה קצבה למשפחה עם ש ,לשה .ארבעה או אף שמונה ילדים ברי כי במצב דברים זה קצבת הבטחת ההכנסה אינה מאפשרת קיום בכבוד או ביטחון תזונתי למשפחות שנ ותרו ללא כל נכסים או הכנסה אחרת . מיותר כמעט לציין, כ י המ ל"ל מצא התאמה בין חוסר ביטחון תזונתי לבין גוד ל .המשפחה המקבלת הבטחת הכנסה יתרה מכך, מאז שנות ה- 70 ,עת נקבעה לראשונה הקצבה, לא נעשה עיון מחדש ב ,גובה הקצבה והתאמתה להיפך– נעשו קיצוצים שרירותיים ללא בדיקה מעמיקה של ההשלכות. 3 )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية حقوق المواطن في اسرائيل (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel נחלת בנימין75 תל אביב6515417 شارع نحالت بينيامين ٥٧ تل ابيب 75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv טלפון هاتف : 03-5608185 Phone: פקס فاكس : 03-5608165 Fax: www.acri.org.il [email protected] יש לפעול להקמת מנגנון שיפרט מהי אמת המידה לקיום מינימלי בכבוד, ושיבחן בין השאר את גובה .קצבאות הקיום לאור זכות זו יצוין, שב חוק חדלות פירעון משנת2018 נקבע כי שר המשפטים יקבע ב תקנות את אופן חישוב דמי .המחיה בכבוד שיש להותיר לחייב ולמשפחתו בהליך חדלות פירעון, ולצורך זה הוקמה ועדה ממשלתית .ועדה זו טרם סיימה עבודתה, ובהתאם לכך אף לא קודמו תקנות מכח החוק לעניין קביעת דמי המחייה תחת זאת נקבע, שוב באופן שרירותי, כי קצבאות נכות יהוו בז מן הביניים מדד מתאים לקיום בכבוד (זאת על אף שאנשים עם מוגבלות מקבלים שורה של הטבות ותמיכות נוספות , שרק כולן יחד יכולות אולי להוות קצבת קיום נאותה, אם בכלל). זאת בזמן שב2014 ,ועדה ממשלתית דומה בראשות חריס כבר ישבה על המדוכה וקבעה מדד ראוי ("מדד חריס"), שש רת המשפטים דאז אף אמרה שתאמץ כמודל, והדבר אף צוין בהצ"ח חדל"פ. מודל חריס נזנח, ותחת אימוצו נקבעה ועדה חדשה, כנראה מתוך מטרה לאמץ מודל מיטיב פחות, כפי שניתן להתרשם מההחלטה לאמץ את קצבת הנכים במקום את .המודל הקיים שכבר הוחל בשימוש בו בכונ"ר יצוין, ש כל מודל ל חישוב דמי המחיה בכבוד צריך להיות מושת על עקרונות יסוד הנובעים ממשפט זכויות האדם החוקתי ובפרט מן הזכויות לכבוד, לקיום בכבוד ולשוויון. המודל צריך לעלות בקנה אחד עם תכליתו של חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, וכן עם האינטרסים החברתיים והכלכליים של מדינת .ישראל ב ין השאר המודל חייב להבטיח הותרת אמצעים מספיקים למחייה במובן הרחב, שמירה על מרקם החיים, חתירה לשיקום החייבים, איזון ראוי בין נושים לחייבים, יעילות ופשטות לצד שק"ד .למקרים המחייבים זאת ,בכבוד רב ובברכה בקי קשת , עו"ד דבי גילד-חיו, עו"ד רבנים לזכויות אדם קידום מדיניות וחקיקה נייד055-8891058 האגודה לזכויות האזרח נייד052-8282444