החלטות ועדה
הכנסת
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
___________________
__________
____________________________
______
____
:טלפונים מזכירות הוועדה02-6408745/079
:מייל הוועדה[email protected]
,ירושלים
כ"א באדר א,' ה
תשפ"ב
22
בפברואר2022
לכבוד
מר מתן כהנא, השר לשיר
ותי דת
מר גדעון סער, שר המשפטים
מר מתניהו אנגלמן, מבקר המדינה
מר הראל גולדברג, מנהל הרבנות הראשית לישראל
)(בפועל
,מכובדיי
:הנדון
דיון בטיוטת תקנות שירותי הדת היהודיים
(בחירות רבני עיר), התשפ"ב-
2022
ביום21.2.2022
(
)כ' באדר א', התשפ"ב הוועדה קיימה ישיבה בנושא שבנדון
כדי לגבש מסמך הערות ציבור
לטיוטת התקנות שבנדון, שמטרתן לייעל ולפשט את ההליכים לבחירת רבני עיר וכן להסדיר היבטים הדורשים
:הסדרה בתקנות הקיימות. הסוגיות האקוטיות ביותר הדורשות התייחסות בתקנות הן הליך
המינוי של
רבני
עיר ,ה
דין משמעתי
החל עליהם, קציבת כהונת רבני.עיר, מינוי ממלאי מקום וכשירות רפואית
המטרה היא
לשלב את עמדת הוועדה במסגרת הערות הציבור המוגשות למשרד לשירותי דת.
כמו כן, בישיבה עלתה תהייה
ביחס למעמדו החוקי של רב העיר האם הוא עובד ציבור או נבחר ציבור, ואיזה חובות חלות עליו בהתאם.
בהתייחס לסוגיית הדין המשמעתי המוחל על
רבני עיר ,ישנם
מקרים שונים שעלו בדו"ח מבקר המדינה משנת
2018
,. בפועל אף אחד מהגורמים שהיו אמורים לאכוף
את הדין המשמעתי לא נקט בפעולה מעשית . המנגנון
.מסורבל והלכה למעשה לא עובד הכלים מעטים וכמעט לא קיימים. רב עיר יכול לעשות כמעט כל מה שעולה
על רוחו ואין דרך לפעול כנגדו .
מינוי ממלא מקום לרב עיר
מתרחש בין כותלי הרבנות הראשית לישראל, לעיתים בניגוד לדעת ראשי ה רשויות
,המקומיות. הפרקטיקה של ממלא מקום המכהן שנים רבות בתפקיד הפכה לקבועה. בנוסף
ישנם
רבני ערים
המשמשים כממלאי מקום לעני.יני כשרות ונישואין בערים אחרות ועוד
,עו"ד יוסף גוילי מנהל תחום בכיר-
מינהל הסגל הבכיר
ב נציבות שירות המדינה, הסביר את מדיניות ונהלי
,שירות המדינה ביחס לקציבת תקופת כהונה, תוך מתן הסבר על המודלים השונים הנהוגים לגבי הסגל הזוטר
התיכון והבכיר. עוד אמר כי בשירות המדינה קיימת אופציה של מילוי תפקיד כממלא מקום. אך,
המטרה היא
שמילוי המקום יהיה לתקופה קצרה של עד מספר חודשים. בנוסף, הבהיר כי
עוב
די
שירות המדינה כפופים
.בכללותם לדין המשמעתי, ללא יוצא מן הכלל
,עו"ד איגי פז, ממחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים אמר כי קציבת כהונה ביחס לרבני
עיר
מושפעת
ממדיניות השר, וכי עד היום לא הופעלה ממש קציבת כהונה. לדבריו, הליכי הבחירה של רבני הערים הם
מסורבלים, ו .לרוב מלווים בעתירות לבג"ץ
הוא
הסביר כי התפקיד של רב עיר
הוא
של עובד ציבור מחד וכן של
נבחר ציבור מאידך. עוד ציין כי קיים דין משמעתי לרבני
עיר
, אך הוא לוקה בחסר ונדרש לתקנו , כאשר הגורם
המוסמך להגיש קובלנה נגד הרב הוא פוליטי. לגישתו, היועץ המשפטי לממשלה או מי מטעמו הוא שצריך להיות
מוסמך להגיש קובלנה נגד רבני
עיר
. כמו
,כן, הצביע על כך שהרכב בית הדין המשמעתי לרבנים אינו מאוזן דיו
וכי יש צורך לשנותו בחקיקה ראשית. ביחס לסוגיית מי לוי המקום, אמר כי לעיתים נוצר ואקום
ו אין ברירה
.אלא למלא את החוסר באמצעות כלי זה. עם זאת, הדגיש כי יש לפעול לקידום בחירות ולחידוש ההליכים
עו"ד דינה לפידות
, עוזרת היועמ"ש במשרד לשירותי דת , אמרה כי אין ספק שסוגיית הדין המשמעתי מצריכה
טיפול והסדרה, אולם ה תקנות אינן המסגרת החוקית המתאימה לכך, בהתחשב בכך שהעניין מעוגן כבר בחוק
הכנסת
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים
___________________
__________
____________________________
______
____
:טלפונים מזכירות הוועדה02-6408745/079
:מייל הוועדה[email protected]
שירותי הדת. כך הסבירה גם ביחס לנושא מילוי המקום, אשר מוסדר במסגרתם של חוקים אחרים. לגבי קציבת
תק
ופת הכהונה אמרה כי העניין נשקל ב ,חיוב ע"י השר לשירותי דת. עם זאת, ציינה כי
יש לשים לב גם
לייעול
הליכי הבחירה. כך למשל, קיום בחירו ת מדי5 שנים זהו תרחיש לא ריאלי.
להלן
החלטות
:הוועדה
1.
.הוועדה מודה לכל המוזמנים על השתתפותם בישיבה
2.
הליך מינוי
רבני עיר
משפיע בהיבטים רבים על כלל האזרחים–
.דתיים וחילוניים כאחד
אין זה
משנה
לאיזו אסכולה דתית אדם משתייך, החשוב הוא שהליך בחירת רבני
עיר
יהיה מסודר, כך שימונו אנשים
.ראויים שמטרתם לשרת את הציבור
3.
הוועדה גיבשה מסמך הערות
לטיוטת תקנות שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר), התשפ"ב-
2022
.)אשר נשלח למשרד לשירותי דת, למשרד המשפטים ולרבנות הראשית לישראל (מצ"ב
4.
בשנת2018
( פורסם דו"ח מבקר המדינה אשר התייחס לנושא הדין המשמעתי
דו"
ח מבקר המדינה68
ג
"היעדרויות לא מדווחות של רבני ערים לצורכי נסיעות לחו"ל וליקויים נוספים בהתנהלותם
"האישית .)מבקר המד
ינה התריע בדבר הכשלים במנגנון הדין המשמעתי
והיעדר הטיפול של הגורמים
המאסדרי:ם בנושא המשרד לשירותי דת, הרבנות הראשית והמועצות הדתיות
. וכן, קבע
כי נדרש
לפעול
להפיכת הליך הדין המשמעתי לכלי אפקטיבי בטיפול בתלונות כנגד רבני עיר, במקרים בהם
הדבר נדרש.
,על כן
הוו עדה פונה
ל
מבקר המדינה
לבצע דוח מעקב אחר פעולות שנקטו
ה גופים
ה מבוקרים לתיקון
ה
ליקויים שהעלתה הביקורת.
5.
הוועדה מציינת שאם לא יוכנסו שינויים לעניין דין משמעתי, קציבת כהונה
ו ,מינוי ממלאי מקום
.תשקול החתומה מטה להגיש הצעת חוק פרטית בנושא
6.
הוועדה פונה למשרד
המשפטים
לקבל ,תוך שבועיים חוות דעת ביחס למעמדו החוקי של רב העיר האם
הוא עובד ציבור או נבחר ציבור, ואיזה חובות חלות עליו בהתאם.
,וכן
קבלת חוות דעת באשר ל תחולת
דין המשמעתי על רבני ערים., תוך הצגת מודלים אפשריים
7.
הוועדה חוזרת על בקשתה מהישיבה הקודמת
מיום3.1.2022
: עפ"י חוק יסוד: הממשלה, סעיף42
,
הממשלה תמסור לכנסת ול
ו
ועדותיה מידע על פי דרישתן ותסייע להן במילוי תפקיד ,י הוועדה. על כן
הוועדה מבקשת לקבל
מהרבנות הראשית לישראל ,תוך שבועיים ,פרוטוקולים מלאים
על מינויים של
ממלאי מקום רבני ערים מ- 7
השנים האחרונות, ובפרט: כיצד מתבצע הליך קבלת ההחלטות בדבר
המינוי של ממלאי המקום (החלטה טלפונית או במסגרת ישיבה פיזית). הוועדה שמעה בישיבה מיום
21.2.2022
מהרבנות הראשית לישראל כי הפרוטוקולים יימסרו לוועדה למחרת יום הי ,שיבה
22.2.2022
. הוועדה דורשת לקבלם ביום זה, כפי שנמסר לה בוועדה ע"י עו"ד אורית משמוש, מנהלת
.בכירה מהלשכה המשפטית של הרבנות הראשית לישראל
8.
.הוועדה תמשיך ותעקוב אחר הנושא
,בברכה
ח"כ יוליה מלינובסקי
יושבת ראש הוועדה
:העתקים
חברי הוועדה
עו"ד רעות בינג, יועמ"ש לוועדה