חומר רקע
י
"ט אדר א תשפ"ב
20
פברואר2022
:סימוכין343275
לכבוד
מר יאיר הירש, מנכ"ל
משרד הפנים
,שלום רב
:הנדון חוק הדיוור הדיגיטלי– עמדת מרכז השלטון המקומי
בימים אלה נדונה הצעת חוק
שבנדון, שפוצלה מ הצעת חוק התכנית הכלכלית
(
תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022
,)התשפ"א-
2021
, היא הצעת.החוק שבפרק ב': דיוור דיגיטלי
בתמצית, הצעת החוק מבקשת לקבוע כי במרשם האוכלוסין (שמנהלת רשות
האוכלוסין וההגירה), יעודכן מענו הדיגיטלי של כל אדם (כתובת דוא"ל ומספר
טלפון נייד), כאשר פרטי המען הדיגיטלי יועברו לגופים ציבוריים המנויים בתוספת
להצעת החוק (ובהם–
.רשויות מקומיות) לצורך משלוח מסרים מגופים אלה
כחלק מההצעה במקור, מסר שנשלח למען הדיגיטלי הרשום, ישמש כהמצאה לכל
.דבר ועניין
כאמור, הצעת החוק פוצלה מחוק ההסדרים האחרון, וכעת מקודמת, בנפרד, בהכנה
לקריאה2 ו-3
., בועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
במסגרת
דיוני ה ועדה, לובנו מספר סוגיות, המשליכות עד מאוד על ההתנהלות
הקיימת כבר היום ברשויות המקומיות ובתקשורת שלהן עם התושבים, תוך יצירת
.הסדרים לא מספקים לעתיד לבוא, לו תאושר הצעת החוק
להלן עיקרי הסוגיות ועמדתנו לגביהן:
1.
רשות מקומית לא תורשה לשלו
ח דיוור אלקטרוני ישירות לתושבים –
אם
בהצעת החוק נקבע כי מידע לגבי המען הדיגיטלי ימסר לגופים הציבוריים
המנויים בתוספת, מדיוני הועדה עולה דרישה לפיה שליחת דיוור אלקטרוני
תתבצע אך ורק דרך ממשק און ליין מול מערכות רשות האוכלוסין.
דרישה זו לא טויבה
כל צרכה, כך שעדיין לא ברור באם הרצון הוא שלרשויות
המקומיות תהיה גישה "און ליין" למרשם המענים הדיגיטליים שבמרשם
האוכלוסין, כך שכל רשות תוציא מסרים לציבור מתוך המערכת של רשות
האכיפה והגביה (כלומר: מבלי ש יועברו לרשות המקומית המענים הדיגיטליים
עצמם), או שמבוק ש כי הרשות המקומית תעביר את המסרים שהיא מבקשת
,להוציא, ורשות האוכלוסין היא שתוציא את המסרים של הרשות המקומית
.לנמענים המבוקשים
ככל הנראה, הכוונה היא לממשק און ליין, ולכך נתייחס
להלן (כאשר ברור מאליו, כי העברת המסרים של הרשות המקומית לטיפול
ולהפצה באמצעות ר.)שות האוכלוסין וההגירה היא דבר שלא ניתן לבצעו
,בין כך ובין כך אנו
מתנגדים נחרצות
לכל החלטה שאוסרת העברת המענים
הדיגיטליים למאגרי המידע של הרשות המקומית.
רוב הרשויות המקומיות
מקבלות
, מעת לעת (רובן – אחת לרבעון ) קובץ מרשות
האוכלוסין
,וההגירה אשר כולל את המי( דע על התושבים שלהן כיום–
ללא פרטי
.)דיוור אלקטרוני
השימוש בקובץ זה נעשה באופן
רוחבי ,ב מערכות הליבה המרכזיות
של הרשויות
המקומיות (חינוך, הנדסה, רווחה, גבי
ה וכו').
הקובץ מתקבל ברשות ומוטמע
בתוך מערכות הליבה (כל תחום ומערכת הליבה שלו). מידע זה משמש את
.הרשויות המקומיות לצרכים שונים, רבים ומגוונים
הכוונה לשנות את אופן הפעולה, עת מדובר במען דיגיטלי (תוך רמיזה כי יש
לשנות את אופן הפעולה, בנוסף, גם ביחס למען הפיזי, דבר לו אנו מתנגדים מכל
,)וכל
אינה ברורה כל צרכה. לא ברור מדוע דווקא מידע על מען דיגיטלי דורש
.התנהלות ממדרת, ריכוזית ומתכנסת
וחשוב לא פחות–
מדובר ב
כוונה שאינה מבינה את היקף השימוש
שעושות
הרשויות המקומיות במ
ידע המגיע ממרשם האוכלוסין. מדובר בהיקף עצום , של
עשרות מיליוני מכתבים ומסרים לתושבים, בשנה.
התממשקות און ליין, לרוב, מצריכה הזנה של מספרי זהות במערכת וביצוע
שאילתה פרטנית
לגבי המען הדיגיטלי, בכל פעם בו מבקשת הרשות המקומית
להוציא מסר לתושב, מחדש. העובדה שהיא אינה יכולה לשמור את המידע
במערכות הליבה שלה גורמת לשאילתות רבות מספור, בכל פעם שהיא מבקשת
.לתקשר עם הציבור
מבחינה תפעולית– הדבר מצריך הערכות
.מחדש לשיטת העברת המידע החדשה
הרשויות
המקומיות תידרשנה
לבצע שינויים בכלל מערכות הליבה
,שלהן שינוי
ים
אשר
עלותם גבוהה מאוד.
עוד ידרשו תקציבים יעודיים מיוחדים למימון השאילתות–
כרגע רשות
האוכלוסין וההגירה
אינה מציגה כוונה לחייב את הרשויות המקומיות בעבור
,השאילתות שיידרשו אך סביר להניח שהוצאת השאילתות תהיה כרוכה
.בתשלום, במיוחד לנוכח ההיקף הגדול של השאילתות, שידרש
כל זאת, בהנחה שמדובר באפשרות להתממשקות אוטומטית (שהרי גם כאן לא
הובהרה לחלוטין כוונת הועדה, ויתכן שמבוקש כי ההתממשקות תתבצע
.)באמצעות גורם אנושי
במקרה של גורם אנושי המבצע את הממשק, יש להוסיף
,)על הנזק כאמור לעיל גם עיכוב בזמנים (הנובע מצורך בהזנה ידנית של המידע
.טעויות אנוש בהזנה ועוד ועוד קשיים בביצוע
2.
איסור שימוש בכתובות הדוא"ל ומספרי הטלפון הקיימים ברשויות –
הצעת
החוק כמו גם עמדת הועדה היא, שמר שם המענים הדיגיטליים שבמרשם
האוכלוסין, מיועד להחליף את המענים הדיגיטליים הרשומים כיום אצל הגופים
.)הציבוריים (ובכללם, כאמור, הרשויות המקומיות
אנו
מתנגדים לכך נחרצות.
המידע המצוי ברשויות
המקומיות מעודכן בקצב תדיר,
עקב הפעילות הדו
כיוונית של הרשות אל מול
התושבים ובחזרה (רישום לגנ י ילדים, פתיחת קריאות
במוקד וכ'ו.)
,יתירה מזה
לתושב לא תמיד יש אינטרס לעדכן את פרטיו במערכות הממשלה,
או שהוא
מבצע זאת באיחור .
הצפי הוא שברשות המקומית יהיו מידעים
,מהימנים ומעודכנים יותר מאלה שבמרשם האוכלוסין (כך הם פני הדברים
פעמי.)ם רבות, גם ביחס למרשם הכתובות הפיזיות
מדובר במידע אשר חשוב לתקשורת שבין הרשות המקומית לבין התושבים–
.במיוחד (אך לא רק) בהיבטים של שירותים חיוניים בשגרה ובחירום
אין שום הצדקה לכך שלא יתנהלו ברשות המקומית ספרי כתובות הכוללים גם
את המען הדיגיטלי של אדם, לצד המרשם של המענים הדיגיטליים שבמרשם
האוכלוסין–
.בדיוק כפי שנעשה ביחס לכתובות הפיזיות, כבר היום
3.
סוגי המידע שרשות מקומית תהיה רשאית לשלוח לתושבים –
בדיוני הועדה
הוב עה דאגה מכך שזמינות המענים הדיגיטליים לגופים הציבוריים יביאו
."להעמסת מידע על מענים אלה, בבחינת "ספאם ממשלתי
לפיכך נדונו תבחינים שונים למשלוח מידע במען דיגיטלי, ובהם יותר לשלוח
:)מידע לתושב, רק במצבים כגון (רשימה חלקית
מידע ייעודי לתושב ;
מידע
מותאם לעניין
באופן משמעותי; אזהרה מפני סכנה ;הנמען נתן את הסכמתו.
לא ברור לנו שכל המידע המועבר היום לתושבים ע"י הרשויות המקומיות, כלול
ברשימת סוגי המידע שמותר יהיה להעביר מכח החוק. כך למשל, לא ברור אם
הודעות על פסטיבל צפוי בתחומי הרשות, ארוע הפנינג וחסימות כבישים צפויו ,ת
הן הודעות שיותרו לפי התבחינים. ומדובר במידע שחשוב שהרשויות יוכלו
.להוציא לתושבים
אנו
מתנגדים
לנסיון להתייחס לכל הגופים הציבוריים הכלולים בתוספת להצעת
.החוק, כאל מקשה אחת, ולייצר להם הסדר אחד ואחיד
לא הקשרים של המוסד לביטוח לאומי או לשכת נשיא המדינה (או הרשות
לניירות ערך וכו') עם הציבור והמסרים שברצותם להעביר לציבור, כקשרים
.והמסרים שבין הרשות המקומית לבין התושבים
הנסיון "לתפוס" את כל סוגי המידע ברשימה סגורה, אך יביא לכך שיתפספסו
,סוגי מסרים חשובים.שכבר היום מועברים ו/או שחשוב יהיה להעבירם
ביום ,שני21.02.2022
, צפוי להתקיים דיון נוסף בהצעת החוק, אליו זומן המשרד
.בניהולך, לשם הצגת עמדותיו ביחס לסוגיות השונות
.נבקשך לשקול את עמדותינו כאמור לעיל, במסגרת גיבוש עמדת משרד הפנים בנושא
בבר,כה
שלמה דולברג
מנהל כללי
:העתק
ח"כ גלעד קריב- יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט, כנסת ישראל
מר חיים ביבס- ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי
מר איציק אשכנזי- מנכ"ל
מרכז השלטון
האזורי בישראל
עו"ד איתן אטיה- מנכ"ל פורום ה-
15
רו"ח תומר ביטון-
מנהל
ה מינהל
ל שלטון
מקומי, משרד הפנים
מר צחי דוד- סגן הממונה על אגף תקציבים, משרד האוצר
מר אריה ברדוגו- גזבר עיריית בית שמש ויו"ר איגוד הגזברים
מר איתי חוטר-
סמנכ"ל כלכלה, מרכז השלטון המקומי
ע
ו"ד עוזי סלמן- יועמ"ש עיריית ת"א-יפו ויו"ר איחוד היועמ"שים ברשויות המקומיות
ע
ו"ד מירה סלומון- ראש מינהל משפט וכנסת, מש"מ
מר יובב יהב- מנמ"ר עיריית ראש-העין ויו"ר איגוד המנמ"רים
מר צחי שלום- מנהל טכנולוגיות דיגיטליות ו ,)מידע ראשי (מטדו"ר
מ
ש"מ