חומר רקע
היועצת המשפטית
לוועדת החוץ והביטחון
,ירושלים
כ"ו
באדר א' התשפ"ב
24
בפברואר2022
'סקירה מס3
לכבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון
:הנדון 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס26) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב-
2022
והצעת חוק לאומי-
'אזרחי (תיקון מס4), התשפ"ב-
2021
1.
לקראת ישיבת
ועדת החוץ ו
הביטחון, ש
ת
תקיים ביום ראשון, כ"ו
( באדר א' התשפ"ב27
בפברואר2022
)
, מוגשת לכם סקירה המתייחסת לסעיפים26
ח עד26ט,
וכן סעיפים26יג-
26
טו
לרבות התוספת השנייה להצעת החוק.
2.
גם
בישיבה זו יתקיים דיון בהקשרם של התכליות השונות
המופיעות בסעיף המטרה (סעיף2
.להצעת החוק), לסעיפים שיפורטו להלן
ההפניה לשירות לאומי-
אזרחי (סעיף26
)ח
3.
בפני מלש"בים חרדים עומדת האפשרות להשתלב במסלולים שונים במסגרת השירות הלאומי-
אזרחי. מסלולים אלו
מעוגנים בחוק שירות לאומי התשע"ד-
2014
.
4.
הגיל שבו מלש"בים חרדים יכולים
להשתלב בשירות לאומי-אזרחי עוגן
בחוק שירות ביטחון
(בפרק 'ג1
)שבוטל.
,כמו כן מסדיר
הוסדרו
את דרכי ההפניה של
מלש"בים אלה ישל רות
ה
לאומי-אזרחי, ו זאת רק לאחר שהפוקד
בחן תחילה
.את השתלבותם בשירות סדיר
5.
לפי
,דברי ההסבר להצעת החוק
"מסלול השירות הלאומי-
אזרחי נועד לאפשר שילוב תלמידי
ישיבות בשירות חלופי, בניסיון ליצור ולקדם ערוצים נוספים לשירות שיצמצמו את פערי
"השוויון בנשיאה בנטל.
הדבר בא לידי ביטוי גם בסעיף המטרה הקובע כי "מטרתו של פרק זה
לצמצם את אי-
השוויון בגיוס לשירות סדיר, לרבות באמצעות שילוב של בני הציבור החרדי
בשירות לאומי-
"....אזרחי .
6.
מתן האפשרות למלש"בים חרדים לשרת שירות לאומי-
אזרחי חלף
ה
שירות הצב
אי,
במטרה
לעודד אותם להשתלב בהמשך
בשוק התעסוקה,
עולה בקנה אחד עם תכלית "קידום
."השתלבותם של בני הציבור החרדי בשוק התעסוקה ואת תרומתם למשק ולמדינה
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
עו"ד מירי פרנקל-
// שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
2
,לעומת זאת כאשר בוחנים את
שילוב בני הציבור החרדי ב"שירות-
לאומי אזרחי על רקע
התכלית של צמצום
ה אי שוויון
בגיוס לשירות הסדיר "עולות
:שתי שאלות
א.
האם ניתן לראות בחלופת ה
שירות הלאומי-
אזרחי
כ
תחליף ראוי לשירות הסדיר?
בהקשר זה נציין ש בפרשת
התנועה לאיכות השלטון (
2017
) נקבע כי"
פגיעה נוספת בשוויון
נגרמת בשל הקניית הסמכות להפנות תלמידי ישיבות לשירות הלאומי-
אזרחי במקום
לשירות צבאי. טיבו של השירות הלאומי-
אזרחי שונה בתכלית מהשירות הצבאי, בין אם
עסקינן בשירות אזרחי-חברתי ובין אם בשירות אזרחי-
בטחוני (שני מסלולי השירות שכונן
חוק שירות לאומי-אזרחי.")
ב.
האם
בשילוב של בני הציבור החרדי ב
שירות לאומי-אזרחי יש כדי לצמצם את אי ה שוויון
בגיוס לשירות הסדיר והאם עדיין
נשמרת הבכורה של שירות הצבאי?
בהקשר זה יש לציין כי
חלופת השירות הלאומי-
אזרחי אינה חלופה הפתוחה לכלל
האוכלוסייה במתכונת שבה השירות הלאומי-
אזרחי
מהווה
חלופה לשירות סדיר למי
'שפרק ג1
.חל עליו
7.
בהקשר זה נבקש להזכיר כי בתיקון
19
לחוק שירות ביטחון, ביקשה ועדת שקד לחזק את
מסלול השירות הלאומי-ביטחוני, מבין מסלולי השירות הלאומי, ולכן קבעה כי:
"הממשלה
תבחן מתווה לשירות לאומי-אזרחי שעיקרו שירות אזרחי-
ביטחוני; בהתאם למתווה שהוצע
דאז אם לא תעשה כן הממשלה–
תפקע האפשרות להפניית מיועד לשירות ביטחון שהוא תלמיד
ישיבה למסלול זה. סעיף זה בוטל במסגרת תיקון21
שנעשה בשנת2015
.
8.
,לעמדתנו
המסלול המהווה חלופה למסלול של השירות הסדיר יכול להתקיים על ידי חיזוק
השירות הלאומי-ביטחוני. זאת, משום שמתווה זה מצמצם, ולו במעט, א ת הפגיעה בשוויון בכך
שהפניה לשירות לאומי תיעשה מב סלול הדומה יותר בטיבו למסלולים שמהותם ביטחונית
ואשר דומים כיום למסלולי השירות המוכר הקיימים כיום בחוק שירות ביטחון , ופתיחת
אפשרויות דומות לכלל האוכלוסייה .
הורדת גיל הכניסה השירות הלאומי-אזרחי
9.
'בפרק ג1
שבוטל, האפשרות להשתלב באחד ממסלולי השירות הלאומי-
אזרחי ניתנה למי
שמלאו לו21
.שנים הצעת חוק המונחת על שולחן הוועדה
מבקשת לערוך שינוי בגיל הכניסה
לשירות הלאומי-אזרחי כך שת
ל מיד ישיבה שמלאו לו20
שנים ולמי שנשוי–
19
שנים,
יוכל
להשתלב בשירות אזרחי לאומי.
בצד זאת, מוצע לקבוע כי בשלוש השנים הראשונות מכניסת החוק לתוקפו–
יעמוד גיל
הכניסה לשירות הלאומי-
אזרחי על19
.
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
עו"ד מירי פרנקל-
// שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
3
10
.
,על פי דברי ההסבר להצעת החוק מטרתם שינויים אלה הינה "לאפשר שילוב תלמידי ישיבות
בשירות חלופי, בניסיון לייצר ערוצים נוספים שיצמצמו את פערי השוויו ן בנטל. מסלול זה
משרת גם את תכלית השילוב בשוק התעסוקה, בכך שהוא מכשיר את הפרט ומעניק לו ניסיון
."תעסוקתי
11
. לעמדתנו ,על הוועדה ליתן את הדעת להורדת גיל ההפניה לשירות הלאומי-
אזרחי-
לגיל19
בשלוש השנים הראשונות מכניסת החוק לתוקף, ולאחר מכן לגיל20
ו לגיל19
.למי שנשוי
על הוועדה לעמוד על האיזון שבין התכליות– מן העבר האחד, הורדת הגיל מסייעת לחיזו
ק
התכלית התעסוקתית ומנגד, הורדת הגיל גם מצמצמת את האפשרות להשתלב בשירות סדיר
בגילאים אל
ה
.ועלולה להקשות על עמידה ביעדי הגיוס לשירות סדיר
דרך ההפניה לשירות הלאומי-ה אזרחי–
:גם על ידי הרשות עצמה
12
. בהצעת החוק מוצע שינוי גם בדרך ההפניה לשירות הלאומי-
,אזרחי. על פי המוצע בהצעת החוק
יכול מיועד לשירות ביטחון לפנות ישירות לרשות השירות הלאומי-
האזרחי על מנת להשתלב
בשירות לאומי-
,אזרחי והרשות תוכל לפנות לרשויות הצבא על מנת לבחון את השתלבותו
בשירות לאומי-
אזרחי, וזאת, רק אם סבר הפוקד כי המיועד אינו מתאים להשתלבות בשירות
סדיר. בנוסף לכך, היוזמה לשירות בשירות
לאומי-
אזרחי יכולה להיות של הפוקד
או
של
רשות
השירות הלאומי-אזרחי.
13
.
'נזכיר כי פרק ג1 שבוטל קובע את מנגנון ההפניה לשירות הלאומי-
האזרחי באופן שמדגיש את
הבכורה בשילוב בשירות סדיר: מיועד לשירות ביטחון המבקש להשתלב בשירות לאומי-
אזרחי
יכול לפנות לפוקד, ורק לאחר
שהפוקד בחן את שילובו
בשירות סדיר
ש אינו מתאים לשרת
בשירות סדיר, יפנה אותו הפוקד לשירות לאומ
י-
.אזרחי יש לזכור כי אפשרות זו אינה פתוחה
.בפני כלל הציבור
משכך, על הוועדה ליתן דעתה ששינוי
דרך ההפניה לשירות לאומי-
אזרחי משרת את התכלית
התעסוקתית אולם, הוא אינו מצמצם את אי-השוויון בגיוס לשירות סדיר ו מצמצמת את
הבכורה לשירות הצבאי.
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
עו"ד מירי פרנקל-
// שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
4
שירות סדיר מקוצר (סעיף26
)ט
14
.
סעיף26
ט המוצע מבקש לאפשר לשר הביטחון לפטור משירות ביטחון מלש"ב, שקיבל צו דחיית
שירות ושמלאו לו21
,
אם השלים
שירות ב
אחד מ מסלולים:אלה
1)
השתלב בשירות סדיר של שלושה חודשים במסלול ייעודי שאחת ממטרותיו היא הכשרה
.לשירות מילואים
2)
השתלב בשירות סדיר של
שלושה שבועות
במסלול ייעודי שמטרתו הכשרה לתפקידי
.חירום והצלה במערך המילואים וכן השלים את השתתפותו בהכשרה תעסוקתית מיועדת
15
.
,בנוסף מוצע לקבוע בסעיף זה כי מי
שהצהיר
על כוונותיו להשתלב
במסלול השני –
מסלול
ייעודי של שלושה שבועות שמטרתו
הכשרה לתפקידי חירום והצלה –
והוא עובר הכשרה
תעסוקתית מיועדת בהיקף העולה על30
שעות שבועיות, רשאי שר הביטחון לתת לו צו דחיית
שירות למשך תקופת ההכשרה גם אם לא מתקיימים בו התנאים הנדרשים לדחיית שירות של
תלמיד ישיבה
(כאמור בסעיף26
)ה.
16
. המנגנון המוצע למסלולי גיו ס מקוצרים, הינו מנגנון אשר לא היו קיים בחוק שירות ביטחון
.כיום והוא מופיע, לראשונה, כמנגנון מבוקש להסדרה בחקיקה
17
.
נזכיר, בהקשר זה כי בהחלטות הממשלה אשר ליוו את יישומו של חוק דחיית שירות לתלמידי
ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב–
2002
(להלן –
חוק טל) שבוטל בהחלטת
בית המשפט
העליון בשנת2012
, אפשרו
את שילובם במסלול שירות סדיר מקוצר לשלושה חודשים, רק
למי
שמלאו
26-27
שנים (בנוסף למסלולי שירות ארוכים יותר לאוכלוסיות
צ .)עירות יותר
18
.
בפס"ד
רסלר השני
צוין ביחס למסלול הגיוס המקוצר שעוגן, אז דרך החלטות הממשלה ובפועל
על ידי ש ינוי נהלי הגיוס, כי "העובדה שבהחלטת ממשלה ניתן ליצור מסלול לשירות צבאי
מקוצר ביותר, שספק אם ניתן לראות בו שירות בכלל, מעוררות קשיים לא מבוטלים" במובן
.זה שתכלית בדבר העדיפות לשירות הצבאי אינה ניכרת בהחלטה זו
19
. יתר על כן, הצבת צמצום אי-השוויון כתכלית בסעיף ה מטרה מחייבת קביעת מנגנונים לעידוד
.השירות הצבאי אך עיון בהצעת החוק מעלה כי היא אינה מנגנונים מעין אלה
20
.
גם כאן על הוועדה ליתן דעתה
שמסלולים אלה משרתים
,את התכלית התעסוקתית אולם הם
אינם מצמצ
מים את אי-השוויון בגיוס לשירות סדיר.
גיל הפטור (סעיף26
)י
ראו התייחסותנו בסקירה הקודמת שהופצה ביום20.2.2022
26
יב– הגדרות
"התייחסות להגדרת "בוגר מוסד חינוך חרדי" ו"מוסד חינוך חרדי– תועבר בסקירה הבאה
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
עו"ד מירי פרנקל-
// שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
5
יעדי הגיוס ועמידה בהם (סעיפים26יג-
26
)טו וכן התוספת השנייה לחוק
21
.
סעיפים26
יב עד26
טו, בהצעת החוק מתייחסים לקביעת יעדי גיוס
בחקיקה ראשית . על פי
המוצע, ייקבעו שלושה סוגי יעדים מספריים בחוק
: יעד לשירות סדיר, יעד לשירות לאומי-
אזרחי ויעד לגיוס שנתי כולל, החל מהשנים2021
ועד לשנת2036
(לאחר שנת2036
נקבעה
נוסחה לפיה יחושבו הי
עדים כתלות בשיעור הגידול האוכלוסי יה החרדית בהתאם לפרסומי
.)הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.היעדים נכללו בתוספת השנייה להצעת החוק
22
. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי הממשלה תפעל לגיוס לשירות סדיר, לשירות לאומי-
אזרחי
.בהתאם ליעדים אלו
23
.
סעיף26טו המוצע, קובע כי עמידה ביעדים ת יחשב רק בהתאם לשיעור העמידה הכולל ביעדי
הגיוס– כלומר המספר הכולל של יעד לשירות סדיר והיעד לשירות הלאומי-
.אזרחי יחד
24
.
לעמדתנו, על הוועדה ליתן דעתה לכך שספירת היעדים כוללת את
המתגייסים לשירות הלאומי-
אזרחי ו את המתגייסים
לשירות הצבאי
.ביחד אשר על כן, ייתכן מצב בו
עמידה ביעד השירות
הלאומי אזרחי באופן מלא ולעומתה עמידה ביעד השירות הצבאי באופן חלקי או מועט יוכרו
כ-
"עמידה ביעדים" כלשונו של הסעיף .המוצע בהצעת החוק
נציין כי
עצם קביעת היעדים בחוק מסייעת לקידום התכלית צמצום אי-
השוויון בגיוס לשירות
הסדיר אך
אופן חישוב
העמידה ביעדים–
התייחסות ליעד הכולל-
אמנם
עולה בקנה אחד ע ם
.התכלית התעסוקתית אך גורעת מבכורתו של השירות הצבאי
,בכבוד רב
הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
עו"ד מירי פרנקל-
// שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
6
'נספח א-
טבלת השוואה– ההסדרים שבחוק - דגש על הסעיפים הנדונים בדיון הנוכחי -
למול
התכליות השונות שבסעיף המטרה
?ממתי חל ההסדר
גיל נושא ההסדר
תכלית ההסדר
)(מתוך סעיף המטרה
סעיף
בהצעת
החוק
מכניסת החוק לתוקף
ובמשך שלוש שנים
(עד2025
)
19
השתלבות בשירות
לאומי-אזרחי
"שילוב בני הציבור החרדי
בשירות לאומי-
"אזרחי
)(כחלופה לשירות סדיר
26ח
החל משנת2025
ואילך
20
19
נשוי
השתלבות בשירות
לאומי-אזרחי
"שילוב בני הציבור החרדי
בשירות לאומי-
"אזרחי
)(כחלופה לשירות סדיר
26ח
מכניסת החוק לתוקף
במשך שנתיים
(עד2024
)
21
גיל הפטור
"השתלבותם בשוק
התעסוקה ותרומתם
"למשק המדינה–
איזון
מול תכליות אחרות
26י
מכניסת החוק לתוקף
במשך השנה השלישית
(שנת2025
)
22
גיל הפטור
"השתלבותם בשוק
התעסוקה ותרומתם
"למשק המדינה–
איזון
מול תכליות אחרות
26י
מכניסת החוק מהשנה
הרביעית ואילך
(שנת2026
)ואילך
23
גיל הפטור
"השתלבותם בשוק
התעסוקה ותרומתם
"למשק המדינה–
איזון
מול תכל
יות אחרות
26י
מידי-
מכניסת החוק
לתוקף
21
(גיל הפטור
בשנתיים הראשונות
–
21
)
מסלולים ייעודיים
מקוצרים
"צמצום אי השוויון בגיוס
"לשירות סדיר)?(
26ט
+
"השתלבותם בשוק
התעסוקה ותרומתם
"למשק המדינה–
איזון
מול תכליות אחרות
מידי-
מכניסת החוק
לתוקף
21
(גיל הפטור
בשנתיים הראשונות
–
21
)
מסלולים ייעודיים
מקוצרים– הצהרה
על כוונה להשתלב
בשירות ושילוב
בהכשרה תעסוקתית
- מעניקה דח"ש
"השתלבותם בשוק
התעסוקה ותרומתם
"למשק המדינה–
איזון
מול תכליות אחרות
26ט)(ב
רק כעבור שנתיים
מחקיקת החוק
(
2024
)
לא רלוונטי יעדי הגיוס
"צמצום אי השוויון בגיוס
לשירות סדיר לרבות
שילוב בני הציבור החרדי
בשירות לאומי-
"אזרחי
26יג-
26טו