חומר רקע

27 ,בפברואר2022 1 לכבוד חברי ועדת הכלכלה כנסת ישראל ,שלום רב :הנדון "יוקר המחייה בישראל- הריכוזיות ביבוא והשפעת הורדת המכסים על מחירי "מוצרי המזון והצריכה – מסקנות ממחקר י מדיניות לקראת הישיבה ב- 28.2.22 אנ חנו מבקש ים להציג בפניכם את הממצאים שעולים ממחקר י המדיניות שערכנו ב נושא החשיפה לייבוא והשפעתה על הייצור המקומי ועל יוקר המחיה . מעבר לסחר חופשי ישיג את מטרותיו רק באמצעות טיפול בכל שרשרת הערך הספרות והניסיון הבין- לאומי מלמדים, כי מעבר לסחר חופשי בענפים שבהם קיימות מגבלות יוכל להיות אפקטיבי ולהשיג את מטרותיו רק כאשר צעדי המדיניות שבהם נוקטת הממשלה יכללו טיפול כולל ומלא בכל שרשרת הערך (יצרנים, יבואנים, משווקים), וככל שייושמו כלי מדיניות מגוונים ומתקדמים, שיבטיחו שיצרנים, מגדלים ועובדים ,יוכלו לעבור באופן אחראי יעיל ואפקטיבי מענפים שוקעים לענפים צומחים, ובמקרים מסוימים אף ידחפו ענפים .למסלול של צמיחה חדשה מהניתוח שערכנו עולה, כי על מנת לשפר את האפקטיביות של תכנון ויישום המדיניות, על הממשלה להבטיח תכנון כוללני, קוהרנטי ומוכוון יעדים ומטרות; להרחיב את השימוש בכלי ה ערכה לפני יישום המדיניות; להגביר את רמת השקיפות והבקרה של תהליכי התכנון והיישום עצמם; לאמץ כלים מתקדמים יותר, שישפרו את תהליכי שיתוף הציבור ויגבירו את שקיפותם; ולהגביר את השימוש בתהליכי בדיקה, בקרה ולמידה באופן רחב, שקוף ומבוקר . ללא יישום מהלכים אלה תוגבל מאוד האפשרות– הן של הממשלה עצמה והן של הציבור– להעריך ולמדוד .את האפקטיביות של צעדי המדיניות שבהם נוקטת הממשלה ההשפעה של רפורמות בתחום המזון לא תורגמה להפחתה משמעותית במחירים לצרכן המדיניות הכלכלית של ממשלת ישראל מתמקדת בשנים האחרונות במידה רבה ביוקר ה מחיה. בעקבות המלצות ועדת טרכטנברג החליטה הממשלה ב- 2011 על הרחבת החשיפה של המשק לייבוא, וזאת באמצעות מתווה לביטול הדרגתי של שיעורי מכס במגוון רחב של מוצרים, ובשנת2012 החליטה על הפחתת מכסים ממוקדת בתחום החקלאות והמזון. המטרה והציפייה של הממשלה ממדיניות זו ה ייתה להפחית את יוקר המחיה באמצעות הורדה .משמעותית של המחירים במגוון רחב של מוצרים, ובפרט במוצרי מזון בדיקת השינוי שחל במדד מחירי המזון, אל מול מדדי מחירים אחרים, מראה כי ההשפעה המצטברת של רפורמות .שנערכו בתחום המזון לא תורגמה להפחתה משמעותית במחירים לצרכן עוד עולה מבדיקתנו, כי הממשלה לא בחנה באופן שיטתי דיו את האפקטיביות של צעדי המדיניות שבהם נקטה, ולא פעלה באופן שיטתי במסגרת חשיפת המשק לייבוא על פי המלצות ה- OECD . :מקרי בוחן בשר בקר, דגים ושימורי טונה ,כמקרה בוחן למדיניות של הרחבת חשיפת המשק לייבוא התמקדנו בשלושה ענפים מקומיים, שעברו בשנים האחרונות תהליך של הרחבת החשיפה לייבוא: ענף בשר הבקר, ענף המדגה וענף שימורי הטונה. את צעדי המדיניות בשלושה ענפים אלה בחנו בשני ממדים: עד כמה תואמים הצעדים שננקטו את המלצות ה- OECD לדרך שבה יש לחשוף ענפים לייבוא ועד כ מה הושגה מטרת הממשלה בענפים אלה– .הורדת המחירים לצרכן הסופי 27 ,בפברואר2022 2 ניתוח מקרי הבוחן מעלה שלוש מסקנות עיקריות : 1. הן צעדי התכנון והמחקר שקדמו לביצוע המדיניות והן אלה שבוצעו לאחר מעשה לוקים בחסר ; כלי התמיכה שבהם נעשה שימוש יושמו באופן מוגבל בהשוואה להמלצות המקצועיו ,ת המקובלות בעולם ובוצע תיאום חלקי בלבד בין היקף החשיפה לייבוא, אופי התמיכות וצעדי מדיניות משלימים נוספים; קיים מגוון רחב של כלי תמיכה ישירים ומשלימים נוספים, שמטרתם לסייע ליצרנים המקומיים להתחרות ולצמוח גם תחת הרחבת החשיפה לייבוא. כלי תמיכה אלה אינם מיושמ .ים בישראל, כפי שמקובל בעולם 2. השפעת הצעדים על המחיר לצרכן אינה חד- משמעית, ולא נראה שהייתה להם השפעה ניכרת על אף אחד מסלי הצריכה ; בדיקה ,אפקטיבית של שיעורי השינוי במחירים מחייבת מנגנון מעקב מסודר ;בעל מתודולוגיה סדורה, העוקב אחר ההשפעות של צעדי המדיניות ובכ ל מקרה, אין לצפות שהורדת מכסים תוביל באופן אוטומטי לירידת .המחירים לצרכן 3. נמצא, שלרוב לא קיים גורם מקצועי ממשלתי מוסכם, העוקב אחר הנעשה בענפים שבהם יושמה המדיניות, ומפרסם ממצאים ומסקנות לציבור ולבעלי העניין באופן שיטתי .וסדור ,רפורמות שתועלתן לציבור מצומצמת ולעיתים אף קטנה מהעלות שלהן ללא ניתוחים סדורים עלולות להתבצע רפורמות שתועלתן לציבור מצומצמת, ולעיתים, במקרים של השפעות ,חיצוניות, אף קטנה מהעלות. העלות מורכבת מהנזק לציבור היצרנים המקומיים, מאובדן הכנסות מס לממשלה מאובדן כוח מיקוח מול שותפי סחר, מאובדן הש .פעות חיצוניות חיוביות ומיצירת עלויות חיצוניות שליליות הן התועלות והן העלויות הכרוכות ברפורמת סחר הן נחלת הציבור כולו, ומכאן האינטרס הציבורי הרחב בניתוח עלות- תועלת מסודר לפני ביצוע הרפורמה . הורדת המחיר לצרכן היא אכן יעד חשוב ביותר, אך לא ניתן לבודד אותו מ השפעות נוספות של הרפורמה על הצמיחה הכלכלית, על מגוון הגידולים, על בריאות הציבור, על התעסוקה, על הפריפריה, על משבר האקלים ועוד . אנו קוראים לממשלה להקים צוות מקצועי בין-משרדי שיסתמך על המודל שפותח באוניברסיטה העברית לבחינת רפורמות סחר , יעדכן את בסיס הנתונים, וינתח את מכלול ההשפע ו .ת של רפורמות האינטרס הציבורי הרחב מחייב את הממשלה להוביל רפורמות תוך מחשבה לפני ואחרי, במטרה לקדם את הכלכלה, את המשק ואת רווחת התושבים. אנו מאמינים שאימוץ המלצותינו יוכל לתרום באופן מעשי לביסוס מקצועי של התכנון והביצוע הכלכל יים, לקדם את איכות קבלת ההחלטות הכלכליות בישראל ולהביא לשיפור איכות החיים של כל תושבי ישראל– .היום ועבור הדורות הבאים 27 ,בפברואר2022 3 ניירות המדיניות המלאים שלנו וכן סרטונים קצרים המציגים את עיקריהם עומדים לרשותכם: • במחש בה תחילה - תכנון, הערכה ויישום מדיניות בישראל | מקרה בוחן: חשיפה לייבוא והשפעתה על הייצור המקומי ועל יוקר המחיה |סרטון • חכמה לפני ואחרי מעשה - ?כיצד לבצע הערכה כלכלית של רפורמות סחר לטובת האינטרס הציבורי הרחב | סרטון נשמח ל הציג בפניכם בפירוט את המחקר ים ואת מסקנותי הם . :איש קשר ,'ברוך גורביץ[email protected] , 7750055 - 054 . ,בכבוד רב עמית בן-צור 'ברוך גורביץ מנהל מכון יסודות מנהל מחקר ומדיניות ופורום ארלוזורוב מכון יסודות