חומר רקע

נעים ושווים נגישות וניידות של אנשים עם מוגבלויות ביציאה ממשבר הקורונה: צעדים ל2020 1 ניידות עצמאית ונגישות התחבורה הציבורית הן תנאי בסיסי לחיי קהילה מלאים ולהבטחת הזדמנויות שוות לאנשים עם מוגבלויות בנגישות לתעסוקה, השכלה, שירותים, פנאי, ועוד. משבר הקורונה והיציאה ממנו מחייבים לא להשאיר את האנשים עם המוגבלויות מאחור. הניידות המצומצמת שנכפית על אנשים עם מוגבלויות מונעת מהם הזדמנויות כלכליות, גישה לשירותים קהילתיים ורפואיים, וגורמת לבידוד חברתי, ופגיעה באיכות החיים1 . במשבר הקורונה כ 40% מהעובדים עם מוגבלויות הוצאו לחל"ת, פי 4 לעומת יתר העובדים, ועם החזרה לעבודה הוחזרו פי 2 יותר עובדים ללא מוגבלויות לעומת עובדים עם מוגבלויות. הקושי המרכזי בהחזרת עובדים עם מוגבלויות לעבודה הוא הקושי להגיע לעבודה בגלל בעיות בתחבורה הציבורית2 . הניסיון ממשברים קודמים, משבר ההייטק ב 2001 והמשבר הפיננסי העולמי ב 2008 , הוכיחו שעברו שנתיים עד שאנשים עם מוגבלויות חזרו לשוק העבודה3 , בהיעדר היערכות מיוחדת. אובדן התוצר הגולמי למשק הנגרם מהעדר שילוב אנשים עם מוגבלויות בשוק התעסוקה, עומד על לפחות 6.4 מיליארד שקלים לשנה4. עוד לפני משבר הקורונה, אנשים עם מוגבלויות, כ 20% מהאוכלוסייה הבוגרת בישראל5, היו מועסקים פי 2 פחות ביחס לאנשים ללא מוגבלות, וחוו שיעור בדידות גבוה פי 4 יותר ביחס לאנשים ללא מוגבלות6 . למעלה מרבע מהאנשים עם מוגבלויות שחווים בדידות, מציינים היעדר תחבורה נוחה וזמינה כסיבה מרכזית לחוסר מעורבות חברתית.7 המשבר הנוכחי מייצר חובה אמיתית והזדמנות לפעולה מיידית כבר בשנת 2020 , במסגרת תקציב 2020-2021 , חוק ההסדרים, ופעילות הכנסת ומשרדי הממשלה, כדי להבטיח את הנגישות והניידות העצמאית לאנשים עם מוגבלויות ולסייע להתאוששות המשק הישראלי. 1 חקר המסוגלות התעסוקתית של אנשים עם מוגבלות, 2014 . 2 העסקת אנשים עם מוגבלות במשבר הקורונה: ניתוח סקר מעסיקים, מאי 2020 , קרן צוריאל, מרכז המחקר והידע - מעוז, סקר נציבות שיוויון אנשים עם מוגבלויות. 3 שם. 4 מחקר משותף של מרכז מאקרו לכלכלה מדינית והאגף לקידום שוויון בהסתדרות, 2018 . 5 דוח שנתי נציבות שיוויון אנשים עם מוגבלות 2017 , ראיונות. 6 דוח שני על מצבם של אנשים עם מוגבלות בישראל, נציבות שיוויון, אנשים עם מוגבלות, 2017 . 7 מדוח מקיף של מכון מאיירס-ג'וינט ברוקדייל על אוכלוסיית אנשים בעלי מוגבלות בישראל, 2014 . נעים ושווים נגישות וניידות של אנשים עם מוגבלויות ביציאה ממשבר הקורונה: צעדים ל2020 2 צעדים נדרשים ממשרד התחבורה8: 1. הפעלה מיידית של רכבת ישראל במתכונת מלאה וללא צורך בהזמנה מראש לאנשים עם מוגבלויות - שירות הרכבות הוא השירות היחיד שנגיש לנסיעה בינעירונית וסגירתו או צמצומו היא מכה קשה לאנשים עם מוגבלויות. ביטול הצורך בהזמנה מראש של נסיעה נגישה ברכבת יאפשר לאנשים עם מוגבלויות גמישות בנסיעה. יצירת סימון ברור בקרונות שמפריד בין המקום המוקצה לאנשים עם מוגבלויות למקום המוקצה לשימושים כגון אופניים יבטיח מקום פנוי לאנשים עם מוגבלויות. 2. הנגשה פיסית של מספר קווי אוטובוס בינעירוניים ראשיים שאין להם חלופת נסיעה ברכבת באופן מיידי. בעלות חד פעמית של 6 מיליון ₪ ) 0.03% מתקציב משרד התחבורה( ניתן להנגיש כ 10 קווים בינעירוניים קיימים שאין להם חלופה של נסיעה ברכבת, להפעילם בתדירות חלקית וקבועה, כחלק מרכישה של אוטובוסים שכבר תוקצבה, ובמערך נהגי האוטובוס הקיים. תוספת של כ 100,000 ₪ מאפשרת להנגיש אוטובוס בינעירוני אחד. 3 . יישום התקנות מ2017 המחייבות הנגשה חושית של התחנות הבינעירונית החל מ9 2019 , ויישום ההתחייבות להנגיש פיזית את התחנות הבינעירוניות תוך 5 שנים10 בעלות כוללת של 100 מליון ש"ח11 . 4 . החזרה לפעילות מלאה ואף תיגבור של קווי אוטובוס נגישים, בדגש על הגעה למוקדי תעסוקה, חינוך, שירותי קהילה ובריאות. 5 . בישראל יש כיום מונית נגישה אחת לכל 1,600 אנשים עם מוגבלויות, לעומת מונית אחת לכל 340 אנשים ללא מוגבלויות12 . אנשים עם מוגבלויות מדווחים שאין מוניות נגישות זמינות לרוב, וכן שנהגי מוניות מבקשים מהם מחיר מופקע על מתן השירות, בניגוד לחוק13 . נדרשת תוספת פי שלושה לפחות של כמות הרישיונות למוניות המונגשות בישראל )שמספרן הרשמי עומד על 950 כיום(, על ידי מתן רשיונות נוספים בהנחה לרכישת מוניות נגישות, והטלת חובות להפעלת שירות נגיש ברישיונות של תחנות מוניות וספקי הזמנת מוניות ברשת )כגון Gett (, כך שבכל עיר בישראל תהיה חובת הפעלת מוניות נגישות בכמות המתאימה לגודל היישוב, לצד אכיפה מתאימה על גביית מחיר מופקע. יש לחייב גם את מפעילי הנסיעות המשותפות במוניות במינימום של כלי רכב נגישים עבור אנשים עם מוגבלות ובהפעלת שירות של השתתפות בנסיעה נגישה עבור אנשים עם מוגבלות. 8 מתוך נייר העמדה" נגישות וניידות של אנשים עם מוגבלויות בישראל - כיוונים לעתיד" , קרן רודרמן, 2017 . 9 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )נגישות חושית באוטובוסים בין-עירוניים(, תשע"ח- 2017 10 התחייבות משרד התחבורה לועדת המשנה לתקנות חוק שיוויון זכויות בדיוני תקנות הנגישות לאוטובוסים בינעירוניים. 11 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נגישות לאוטובוסים בינעירוניים, 2017 . 12 נתוני ענף המוניות בישראל, משרד התחבורה. 13 ראיונות עומק עם אנשים עם מוגבלויות, נייר עמדה נגישות וניידות של אנשים עם מוגבלויות בישראל, קרן רודרמן, 2018 . נעים ושווים נגישות וניידות של אנשים עם מוגבלויות ביציאה ממשבר הקורונה: צעדים ל2020 3 6 . היערכות לחקיקה ותקנות להנגשה מלאה של התחבורה הציבורית הבינעירונית בכנסת הבאה, ודרישה להקצאת תוספת של 325 מליון ₪ בשנה למשך 12 שנים ליישום, 1.6% בלבד מתקציב משרד התחבורה.14 7 . נדרשת אכיפה רציפה ומקיפה של משרד התחבורה על רמת הנגישות שמספקות בפועל חברות התחבורה הציבורית, כדי להבטיח נגישות גבוהה לאנשים עם מוגבלויות גם מצד נותני השירות. חברות התחבורה הציבורית מקבלות תקציבים ממשרד התחבורה לביצוע הדרכות לנהגים גם בנושא נגישות לאנשים עם מוגבלויות, אך בפועל כל חברה מעבירה הכשרה שונה, וישנם פערים בין נהגים שונים ברמת השירות לאנשים עם מוגבלויות15 . לאור משבר הקורונה, למשרד התחבורה יש חובה והזדמנות לעדכן את תכני ונהלי ההכשרות, ההנחיות והבקרה שלו לנהגי אוטובוס ונותני שירותים בתחבורה ציבורית בכל הנוגע לשירות אנשים עם מוגבלויות שונות. 8 . הרחבת פתרונות טעינה ורכישת כרטיסים מגוונת וזמינה, גם מרחוק בטלפון ובאינטרנט, גם במזומן, וגם על גבי התחבורה הציבורית, מעבר לאפשרויות הקיימות כיום. 9 . הנגשת מוניות שירות - במסגרת הכוונה להכניס מוניות שירות נוספות ברחבי הארץ, נדרשת נגישות מינימלית של מוניות השירות שייכנסו לפעולה במהלך שנת 2020 , ניתן להבטיח זאת במכרזים. 10 . הנגשת אתר המידע של משרד התחבורה לאנשים עם מוגבלויות המתקשים בתכנון הנסיעה16 . צעדים נוספים נדרשים מהממשלה החדשה א. הכרזה על שנת 2020 כשנת הנגישות והניידות לאנשים עם מוגבלויות, והכנת תכנית לאומית כוללת. ב. פרויקט לאומי של שירות מאוחד של פתרונות ניידות לאנשים עם מוגבלות, שדרכו אדם עם מוגבלויות יוכל לתכנן נסיעה ולהזמין אותה מבין כלל אמצעי התחבורה הנגישים עבורו )רכב נגיש, תחבורה ציבורית, הסעות, מוניות ועוד(17 .לשם כך נדרש: .פתיחת כלל המידע הממשלתי הזמין על נגישות תחבורתית למפתחים )תחבורה ציבורית, הסעות, מוניות, נגישות במרחב הציבורי(, מכרז לפיתוח שירות תכנון מסלול והזמנת אמצעי תחבורה מתאימים לאנשים עם מוגבלויות, הטלת חובה 14 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נגישות לאוטובוסים בינעירוניים, 2017 . 15 ראיונות עם נציגי חברות אוטובוסים: אגד, מטרופולין, קווים, אפיקים, דן, נייר עמדה נגישות וניידות אנשים עם מוגבלויות, קרן רודרמן, 2018 16 אתר מרכז המידע הארצי של משרד התחבורה להתמצאות בתחבורה הציבורית אינו נגיש לכלל המוגבלויות www.bus.gov.il . ראיונות אנשים עם מוגבלויות , סקר פרויקט גלגלי צפון וגלגלי דרום, 2017 17 מערכת דומה בשם Commuter - E מופעלת בהצלחה בסינגפור ע"י חברה ישראלית )Hapticus ( , נתוני החברה מצביעים על עלייה משמעותית בשימוש בשירותי הסעות נגישות, מוניות נגושות ותחבורה ציבורית נגישה, לצד חסכון של 30-40% בעלויות הפעלה. נעים ושווים נגישות וניידות של אנשים עם מוגבלויות ביציאה ממשבר הקורונה: צעדים ל2020 4 על ספקי שירות תחבורתי נגיש להתחבר לשירות ההזמנה הנגיש, בפרט בענף ההסעות, המוניות, מוניות השירות והנסיעות השיתופיות. ג. ניהול חכם וטכנולוגי של שירותי הסעות שמשרדי הממשלה מציעים לאנשים עם מוגבלויות, לשרת יותר אנשים בפחות משאבים. מדינת ישראל מממנת באופן ישיר הוצאות ניידות של אנשים עם מוגבלות הכוללות רכב, הסעות ותחבורה ציבורית, בסך כ 2.5 מיליארד ₪ מדי שנה, אשר משרתים לכל היותר כ 40% בלבד מהאנשים עם מוגבלות. ההוצאה הישירה הגבוהה ביותר על ניידות משרתת רק 3% מהאנשים עם מוגבלויות: 1.6 מיליארד ₪ בשנה18 , המהווים 66% מההוצאה הציבורית הישירה על ניידות לאנשים עם מוגבלות, עבור גמלת ניידות ברכב פרטי. מערכי ההסעות הניתנים לאנשים עם מוגבלות מנוהלים במפוזר בין מספר משרדי ממשלה, הבריאות, הרווחה והחינוך, בעלות כוללת של למעלה מ 770 מיליון ₪ בשנה, והן משרתות עד 10% מהאנשים עם מוגבלויות19 . ניהול חכם וטכנולוגי של שירותי הסעות נגישים, יביא לחסכון של 30-40% בעלויות ההפעלה, עלייה בכמות המשתמשים והגעה מהירה יותר ליעד20 . הקשיים המרכזיים של אנשים עם מוגבלויות בשלבי הנסיעה בתחבורה הציבורית הם קושי בהגעה לתחנה והמתנה בתחנה21 . נושאים אלו הם גם באחריות הרשויות המקומיות שאחראית על התשתיות בתחומן22 .בשנים 2018 - 2015 הרשויות המקומיות ניצלו רק 40% מתקציב הנגישות המקורי שתוכנן להנגשת תחנות אוטובוס ממשרד התחבורה, מתוך כ- 57 מיליון ש"ח, 34 מיליון ש"ח לא נוצלו23 . יעדים לנגישות ברשויות המקומיות בשנה הקרובה, עם תמריצים ופיקוח ממשלתי: ✓ לסיים את הנגשת כל התחנות ודרכי ההגעה אליהן לכל סוגי המוגבלויות באמצעות ניצול של התקציב הממשלתי לכך כבר בחודשים הקרובים. 18 ביטוח לאומי ירחון סטטיסטי 2017 . 19 תקציב ניצול בפועל 2017 ; מצגת JDC למשרד הרווחה, 2018 ; ראיון משרד הבריאות; תקציב חינוך מוערך על סמך ניתוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת . הניתוח המלא מופיע בנייר העמדה: נגישות וניידות של אנשים עם מוגבלויות- כיוונים לעתיד, קרן רודרמן, 2018 20 לקחי מערכת בשם Commuter - E שמופעלת בהצלחה בסינגפור ע"י חברה ישראלית )Hapticus ( , נתוני החברה מצביעים על עלייה משמעותית בשימוש בשירותי הסעות נגישות, מוניות נגישות ותחבורה ציבורית נגישה, לצד חסכון של 30-40% בעלויות הפעלה. 21 סקרי עומק עם אנשים עם מוגבלויות, 2019 - 2018 , ג'וינט ישראל מעבר למגבלות. 22 הרשות המקומית אחראית לנגישות התחנות ותנאי ההמתנה בהן, נגישות הדרך לתחנות, מפרצי אוטובוס נגישים, אכיפת חנייה במפרצי אוטובוס שמאפשרת לאוטובוסים להיצמד למדרכה, שילוט ותאורה נגישים, הפיכת המדרכות לנגישות ובטוחות על ידי הפרדת תנועת רוכבי האופניים והקורקינטים בשבילים נפרדים ועוד. 23 משרד התחבורה טוען שרשויות מקומיות לא פונות מספיק לקבלת כספי התמיכה שנדרשים להנגשה, ולכן התקציב בפועל מצטמצם, ועדת היגוי נגישות לאנשים עם מוגבלויות ברשויות המקומיות , 2018 . סעיף תקציבי הנגשת תחנות תחבורה ציבורית 79.50.02.75 , תקציב מקורי מול ביצוע בפועל, מפתח התקציב נעים ושווים נגישות וניידות של אנשים עם מוגבלויות ביציאה ממשבר הקורונה: צעדים ל2020 5 ✓ לפנות את כל מפרצי האוטובוסים מחנייה לא חוקית כדי שהאוטובוסים יוכלו להיצמד למדרכות. כ50% מהמקרים בהם אוטובוס לא עוצר קרוב למדרכה נובעים מהפרעה של רכב פרטי בתחנה24 . ✓ לאמץ את הנחיות התכנון העדכניות ולתקן מפרצי אוטובוס שלא מאפשרים היצמדות למדרכה, לבטל מפרצים ולהוסיף אנטי מפרצים25 . ✓ להוסיף שבילי אופניים נפרדים מהמדרכות, שיהפכו את המדרכות לנגישות ובטוחות יותר. ✓ מעקב של משרד התחבורה על היקף היישום , תמריצים וידע לשימוש במשאבים להנגשה. ✓ נגישות מלאה בבנייה חדשה ותשתיות חדשות שמאושרות בועדות תכנון ובנייה מקומיות, אזוריות וארציות ונבנות בערים: שכונות חדשות, פינוי בינוי, רכבות קלות, שדרוג רחובות. הרשויות המקומיות יכולות להוביל השפעה גם בנושאים הבאים: ⇐ לדרוש ממשרד התחבורה להוסיף שירותי תחבורה ציבורית בתחומן, ולספק תשתיות מתאימות לכך ⇐ להשפיע על הנגשת מוניות שירות במסגרת רפורמה שמתוכננת לשנה הקרובה לשילוב מוניות השירות בשירותי התחבורה הציבורית, כולל שימוש ברב קו, והוספת קווים חדשים.26 ⇐ להפעיל שירותי הסעות נגישים במימון ממשלתי או עירוני, כולל במיזמי הסעות חדשים כמו נעים בסופ"ש, ,Bubble ועוד. ניהול חכם וטכנולוגי של שירותי הסעות נגישים, מביא לחסכון של 30- 40% בעלויות ההפעלה, עלייה בכמות המשתמשים והגעה מהירה יותר ליעד27 . ⇐ לשתף פעולה עם רשויות מקומיות סמוכות, או במסגרת אשכולות אזוריים חדשים שהוקמו, ולפתח שירות הזמנה משותף, שבאמצעותו אדם עם מוגבלויות יבחר באפליקציה ומוקד כיצד להתנייד מבין כלל אמצעי התחבורה הנגישים עבורו )רכב נגיש, תחבורה ציבורית, הסעות, מוניות נגישות ועוד( . 24 סקר עצירה בתחנות אוטובוס, אגד, 2017 . ראיון מנהל אגף תנועה באגד. 25 הנחיות תכנון רחובות בערים, משרד התחבורה, 2015 . הנחיות לתכנון ותפעול שירות תחבורה ציבורית באוטובוסים, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית משרד התחבורה 2017 .. 26 רפורמת מוניות השירות , אתר משרד התחבורה 27 לקחי מערכת בשם Commuter - E שמופעלת בהצלחה בסינגפור ע"י חברה ישראלית )Hapticus ( , נתוני החברה מצביעים על עלייה משמעותית בשימוש בשירותי הסעות נגישות, מוניות נגישות ותחבורה ציבורית נגישה, לצד חסכון של 30-40% בעלויות הפעלה.