חומר רקע
1
כ"ו
'באדר א התש"ב פ
27
בפברואר2022
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
הצעת חוק ,)הזכות לשכר ביום הבחירות (תיקוני חקיקה"התשפ
א-
1
202
הזכות לשכר ביום הבחירות– רקע
סעיף10
לחוק-
יסוד: הכנסת קובע כי יום הבחירות יהיה יום שבתון. סעיף136
לחוק הבחירות לכנסת
[נוסח משולב], התשכ"ט-
1969
(להלן–
חוק הבחירות) קובע, כי עובד זכאי לקבל ממעסיקו את השכר
.""שהעובד היה משתכר אצלו ביום הבחירות אילולא שבת
מכוח סעיף136
לחוק הבחירות, נק בע בפסיקת בתי הדין לעבודה כי עובד שעבד ביום הבחירות, יהיה
זכאי לשכר מכוח סעיף136
נוסף על השכר בגין עבודתו בפועל, ועל פי המקובל–
אף כי קיימת מחלוקת
בפסיקה בעניין זה–
עובד שעבד ביום הבחירות זכאי לשכר בשיעור של200%
.משכרו
הסדר מקביל מצוי בסעיף97ב לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-
1965
(להלן–
חוק
הרשויות המקומיות
)(בחירות ), שקובע כי היום שבו מתקיימות הבחירות לכלל הרשויות המקומיות
יהיה יום שבתון, וכי עובד יהיה זכאי לקבל ממעסיקו
את השכר "שהעובד היה משתכר אצלו ביום
"הבחירות הכלליות אילולא שבת .
לקראת הבחירות לכנסת ה-
23
,, הסמיכה הכנסת את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע הוראות בדבר שיעור השכר המשולם לפי סעיף136
לחוק
הבחירות לכנסת, לעובד שאינו א
ז רח ישראלי המועסק על ידי יחיד בענף הסיעוד. הסמכה זו ניתנה
כהור
את שעה לקראת הבחירות לכנסת ה-
23
1.
מכוח הסמכה זו קבע השר האמור את תקנות הבחירות
לכנסת (תשלום שכר לעובד בסיעוד שאינו אזרחי ישראלי המועסק על ידי יחיד) (הוראות לעניין
הבחירות לכנסת העשרים ושלוש), התש"ף-
2020
(להלן–
התקנות), שבהן נקבע כי עובד בסיעוד שאינו
אזרח
ישראלי
:(קרי
ש)אינו בעל זכות בחירה , המועסק על ידי יחיד, לא יהיה זכאי לשכר ביום
הבחירות לפי סעיף136
אך לא יהיה בכך כדי לגרוע מזכותו לש
כ רו הרגיל ביום הבחירות (קרי: הוא
לא יהיה זכאי לתשלום של200%
בגין עבודתו אלא של100%
.)
לקראת הבחירות לכנסת ה-
24
, חוקקה הכנסת–
כהוראת קבע–
את סעיף136
א לחוק הבחירות
לכנסת שעניינו "תשלום שכר לעובד שאינו אזרח ישראל". במסגרת סעיף
זה , אימצה הכנסת את תוכן
התקנות האמורות תוך הרחבת ההסדר לכל עובד
שאי
נו
אזרח ישראלי המועסק בענף המלונאות, בענף
.ההסעדה, בענף הבניין, בענף החקלאות או בענף התעשייה
במסגרת הדיון שהתקיים בוועדה הצבענו על הקשיים שהסדר זה מעורר בהיבטים שונים , ובכלל זה
.בהיבט השוויון
1
סעיף11
(5
) לחוק הבחירות
לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התש"ף-
2019
.
2
התיקון המוצע
סעיף1 –
תיקון סעיף136
א
לחוק הבחירות לכנסת
(א) בסעיף זה–
""הסכם קיבוצי" ו"צו הרחבה– כמשמעותם בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-
1957
;
""חוזה עבודה–
כמשמעותו בסעיף1ג לחוק עובדים זרים, התשנ"א-
1991
;
""חוק עבודת נשים– חוק עבודת נשים, התשי"ד-
1954
;
""עובד–
עובד שאינו אזרח ישראלי המועסק בענף הסיעוד על ידי יחיד, בענף המלונאות, בענף
ההסעדה, בענף הבנ
יין, בענף החקלאות,
או
בענף התעשייה
או
בענף הניקיון.
)(ב (
1
)
לעובד המועסק בעבודתו ביום הבחירות לא ישולם שכר לפי סעיף136
;
(
2
)
.אין בסעיף זה כדי לגרוע מזכותו של עובד לשכרו הרגיל ביום הבחירות
)(ג (
1
)
עובד שנעדר מעבודתו ביום הבחירות אף על פי שנדר
ש לעבוד באותו היום, לא ישולם לו
שכר לפי סעיף136
;
(
2
)
עובד שנעדר מעבודתו ביום הבחירות זכאי לתשלום לפי שכרו הרגיל בעד היעדרותו, אם
הוא זכאי לתשלום לפי חוקי עבודה, חוזה עבודה, הסכם קיבוצי, צו הרחבה, או הסדר
:קיבוצי, ובלבד שההיעדרות היא בשל אחת הנסיבות האלה
)(א
;מחלה
)(ב
;חופשה שנתית
)(ג
;ימי חג
)(ד
;מנוחת פיצוי חלף מנוחה שבועית
)(ה
;אבל
)(ו
היעדרות מותרת לפי סעיף7
.לחוק עבודת נשים
)(ד
הוראות סעיף זה אינן באות לגרוע מזכות של עובד שנקבעה בהסכם קיבוצי, צו הרחבה או חוזה
.עבודה
מוצע להרחיב את ההסדר הקיים, כך ששלילת הזכות לת מורה נוספת בגין עבודה ביום הבחירות
.תתאפשר גם ביחס לעובדים שאינם אזרחים ישראלים המועסקים בענף הניקיון
נקודות לדיון
נחיצות התיקון המוצ
ע והקשיים שהוא מעורר –
,מוצע לוועדה לבחון את נחיצות התיקון המוצע
ובכלל זה לברר מה היקף העובדים הזרים המועסקים בענף זה שעליהם ישפיע התיקון,
ומהן
ההצדקות להוספ
ת
ענף הניקיון לרשימת הענפים שהעובדים בהם לא יהיו זכאי לשכר נוסף בגין
עבודתם ביום הבחירות. בחינה זו יש לערוך על רקע הקשיים
עליהם הצבענו במסגרת חקיקתו של
סעיף136
א, קרי: הפגיעה האפשרית באוכלוסיות
העובדות בתחום הניקיון שהן מ האוכלוסיות
החלשות ביותר במשק, כמו גם שאלת ההבחנה בין עובדים בענף זה לעובדים.בענפים אחרים
סעיף2 –
תיקון סעיף97ב ל)חוק הרשויות המקומיות (בחירות
)(א
יום הבחירות הכלליות יהיה יום שבתון בתחומן של הרשויות המקומיות שבהן נערכות הבחירות
במועד האמור, וכן לגבי עובדים הרשומים בפנקס בוחרים של רשויות מקומיות כאמור, אף אם מקום
עבודתם הוא ברשות מקומית שלא חל בה יום שבתון, אך שירותי תחבורה ושאר שירותים ציבוריים
יפעלו כס.דרם
)(ב
,השר יחליט על סוגי השירותים שייחשבו שירותים ציבוריים לעניין סעיף זה, ושעות הפעלתם
3
ויפרסם הודעה בדבר החלטתו האמורה ברשומות וכן בכל דרך אחרת הנראית לו, לא יאוחר מהיום
ה-
35
.שלפני יום הבחירות
)(ג
עובד שעבד אצל מעביד14
ימים רצופים לפחות סמוך ליום הבח ירות הכלליות, ישלם לו המעביד
.את השכר שהעובד היה משתכר אצלו ביום הבחירות הכלליות אילולא שבת
)(ד
הוראות סעיף136א לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–
1969
, יחולו לעניין הזכות
)לשכר לפי סעיף קטן (ג ,", בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בהגדרה "עובד
אחרי
"עובד שאינו אזרח
" ישראלי" יקראו
ו אינו זכאי להצביע לפי סעיף6
."א
מוצע להחיל את ההסדר הנוגע לשכר ביום הבחירות שבסעיף136
א לחוק הבחירות לכנסת, גם על שכר
ביום הבחירות הכלליות ברשויות המקומיות. החלה זו תיעשה בשינויים המחויבים, ובשינוי מהותי
הנוגע להגדרת בעלי זכות ההצבעה (בבחירות לכנסת–
הזכות להצביע היא למי שהוא
אזרח ישראל ;י
בבחירות לרשויות המקומיות–
מי שהוא
תושב
.)ברשות המקומית