חומר רקע
כ"ו
'באדר א
ה"תשפ
ב
27
בפברואר
2022
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
נוסח משולב ל דיון בוועדת החוקה ביום28.2.2022
–
תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
( )הקורונה החדש (הוראת שעה
חובת ביצוע בדיקה בכניסה לישראל) (תיקון מס' 9), התשפ"ב–
2
202
תחילת התקנות המוצעות )(אם יאושרו ביום1.3.2022
.או ביום פרסומן, לפי המאוחר
( )תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה חובת ביצוע בדיקה
בכניסה לישראל), התשפ"א–
2021
בתוקף סמכות
ה לפי סעיפים 4
,
7
()א(א2
,) ו-
23
עד25
לחוק סמכויות מיוחדות
להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש
(הוראת שעה), התש"ף–
2020
1
(להלן–
,)החוק
[ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת/ ולאחר שהתקיים
האמור בסעיף4
()(ד2
)(א) לחוק], מתקינה הממשלה:תקנות אלה
פרק א': הגדרות ופרשנות
הגדרות ופרשנות
1.
בתקנות אלה–
"בדיקה "
–
בדיקת קורונה שבוצעה בשיטתPCR
;
"בדיקת
אנטי "גן–
בדיקת קורונה שבוצעה בשיטתrapid antigen test
במקום
לביצוע בדיקות כאמור, על ידי גוף המנפיק לנבדקים אישור בכתב על
.הממצא, ולמעט בדיקה שהנבדק מבצע באופן עצמאי
"
"בדיקת קורונה מיידית–
,בדיקת קורונה שתוצאותיה מתקבלות מייד
במקום ביצוע הבדיקה, המתבצעת לפי תקנות בריאות העם (דיגום
וביצוע בדיקות ק
ורונה), התשפ"א-
2021כהגדרתה בצו בידו
ד בית;
""מעבר גבול ימי–
;נמל שנקבע כתחנת גבול
"צו בידוד "בית– צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות
,)שונות) (הוראת שעה
ה
תש"ף-
2020
2;
"שדה
תעופה בין-
"לאומי–
שדה תעופה שנקבע
כ
תחנת גבול;
""תחנת גבול–
תחנת גבול
לפי צו הכנ יסה
לישראל (תחנות גבול), התשמ"ז–
1987
3.
1
'ס"ח התש"ף, עמ266
.
2
'ק"ת התש"ף, עמ516
.
3
'ק"ת התשמ"ז, עמ1219
', התשע"ט עמ2926
.
פרק
ב :'חובת ביצוע בדיקות
חובת ביצוע בדיקה
לפני הכניסה
לישראל
2.
מבלי לגרוע מתקנה
30
()(א3
) לתקנות
סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבל)ות על הפעלת שדות תעופה וטיסות,
"התש
ף–
0
202
,
4 אדם
ששהה מעל72
שעות מחוץ לישראל לא ייכנס לישראל
דרך תחנת גבול שאינה בשדה תעופה בין-
לאומי, בלא–
(1)
שיש בידיו אישור על אחד מהמפורטים להלן; אישור כאמור יוצג
:לקצין ביקורת הגבולות
)(א
ממצא שלילי
בבדיק
ה
שביצע במהלך72
השעות שקדמו למועד
כניסתו לישראל,
או אם
נכנס לישראל במעבר גבול ימי –
במהלך72
;השעות שקדמו ליציאתו מהמדינה האחרת אישור כאמור יוצג לקצין
.ביקורת הגבולות;
(1א( ) על אף האמור בפסקה1) אזרח ישראל, בעל רישיון לישיבת קבע
בישראל או בעל רישיון לישיבת ארעי כללי בישראל לפי חוק הכניסה
לישראל שחזר ממדינה שהיציאה אליה לא הוגבלה בתקנות לפי סעיף
7א (א) לחוק לא חייב להציג ממצא( שלילי בבדיקה כאמור בפסקה1
;)
(
)ב
ממצא שלילי בבדיקת
אנטי גן שביצע במהלך24
השעות שקדמו
למועד כניסתו לישראל או אם נכנס לישראל במעבר גבול ימי במהלך24
.השעות שקדמו ליציאתו מהמדינה האחרת
(2)
( על אף האמור בפסקה1
,)ועדת חריגים הכוללת את ראש רשות
האוכלוסין וההגירה, המנהל הכללי של משרד הבריאות ו
ה
מנהל הכללי
,של משרד החוץ או נציגיהם
רשאית לאשר בקשה של אדם להיכנס
,לישראל דרך תחנת גבול כאמור, גם אם לא הציג ממצא שלילי כאמור
אם
שוכנעה כי צורך הומנ יטרי או צורך אישי מיוחד מצדיק
זאת
, ובכלל
את ז
אם קיים קושי ממשי של העדר נגישות לבדיקות
במדינה שממנה
הוא מגיע לישראל
; החלטה לעניין אישור כאמור תהיה בכתב ומנומקת;
(3)
( על אף האמור בפסקאות1) ו-(2), המנהל הכללי של משרד
הבריאות רשאי לאשר בקשה של אדם להיכנס לישראל דרך תחנת גבול
אם הציג ממצא חיובי, בנסיבות מיוחדות, אם
שוכנע כי צורך הומנ
יטרי
או צורך אישי מיוחד מצדיק.זאת, ולפי תנאי האישור
חובת ביצוע בדיקה
לאחר הכניסה
לישראל
3.
)(א אדם הנכנס לישראל יבצע עם כניסתו לישראל בדיקה במקום שהורה לו
מפעיל תחנת הגבול; מפעיל תחנת הגבול יקצה מקום בתחנת הגבול לביצוע
בדיקה כאמור.
4
'ק"ת התש"ף, עמ1988
.
)(ב על אף האמור בתקנה משנה (א), המנהל הכללי של משרד הבריאות או
נציגו רשאי לאשר לנוסע הנכנס ל ישראל
ב טיסה ייעודית להעלאת עולים
לבצע
את הבדיקה במקום שהורה לו נציג משרד העלייה והקליטה במרכז הקליטה
"שאליו הוא מועבר עם הגעתו לישראל; לעניין זה, "מרכז קליטה–
מקום
המיועד למגורי עולים בתקופתם הראשונה בישראל שמפעילה
הסוכנות
היהודית.
)(ג איש צוות, הנכנס לישראל ממדינה שהיציאה אליה לא הוגבלה בתקנות
לפי סעיף7א(א) לחוק, הנכנס לישראל במסגרת מילוי תפקידו ,בכלי טיס –
המופעל בהפעלה מסחרית ,לא יהיה חייב לבצע בדיקה כאמור בתקנת משנה
(א), אם ביצע עם כניסתו לישראל בדיקת קורונה מיידית או אם
התקיימו כל
:אלה
(1)
יש בידו
ממצא שלילי בבדיקה שביצע בתוך שבעת הימים שקדמו
;למועד כניסתו לישראל
(2)
המפעיל האווירי המעסיק אותו מקיים שיטת מעקב מתועדת
שתבטיח כי אנשי הצוות שהוא מעסיק מקיימים את חובות הבדיקה לפי
;תקנת משנה זו
)(ד
בתקנה זו–
""איש צוות", "הפעלה מסחרית" ו"כלי טיס–
,כהגדרתם בחוק הטיס
התשע"א–
2011
5;
""מפעיל אווירי– כהגדרתו בתקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם
נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלות על הפעלת שדות תעופה
וטיסות), התש"ף–
2020
6.
פרק
ג :'הוראות כלליות ועונשין
עונשין
4.
העושה אחד מאלה דינו קנס לפי סעיף61
()(א1) לחוק העונשין:
(1)
אדם ששהה מעל72
שעות מחוץ לישראל ונכנס לישראל בלי שיש
בידיו אישור על ממצא שלילי
בבדיק
ה
שביצע במהלך72
השעות שקדמו
למועד כניסתו לישראל או בבדיקת
אנטי גן שביצע במהלך24
השעות
שקדמו למ ועד כניסתו לישראל או אישור אחר כמפורט בתקנה2 ובניגוד
;לאמור בתקנה האמורה
5
'ס"ח התשע"א , עמ830
.
6
'ק"ת התש"ף, בעמ1988
.
(2)
אדם הנכנס לישראל שלא ביצע
בדיקה במקום שהורה לו מפעיל
תחנת הגבול במעבר הגבול או במקום שהורה לו נציג משרד העלייה
,והקליטה במרכז הקליטה בניגוד לתקנה3.
(3)
אדם הנכנס לישראל, האחראי על קטין שלא מלאו לו12
שנים
הנכנס לישראל יחד עמו, שמנע ביצוע בדיקה בקטין כאמור, במקום
שהורה לו מפעיל תחנת הגבול במעבר הגבול או במקום שהורה לו נציג
משרד העלי
י
ה והקליטה במרכז הקליטה
כהגדרתו בתקנה3
)(ב.
עבירות מ
י
נהליות
5.
)(א
העבירות המנויות בתקנה4
,המפורטות בטור א' בטבלה שלהלן
הן
עבירות מי
נהליות שניתן להטיל בשלן קנס מי
נהלי קצוב', כמפורט בטור ב
:בטבלה שלהלן
מס"ד
טור'א
טור'ב
העבירה סכום בשקלים
(1)
4(1)
2,500
(2)
4(2)
3,500
(3)
4(3)
3,500
)(ב הקנס המ
י נהלי הקצוב לעבירה מינהלית חוזרת כמשמעותה בסעיף2
)(ג
לחוק העבירות המ
י
נהליות, התשמ"ו–
1985
7
(להלן בתקנה זו– חוק העבירות
המינהליות), יהיה כפל הקנס המינהלי האמור בתקנ)ת משנה (א.
)(ג הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית נמשכת יהיה בשיעור חמישית
מהקנס הקבוע בתקנ)ת משנה (א, לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר המועד
שנקבע בהתראה כאמור בסעיף8(ב1
.) לחוק העבירות המינהליות
הגורם המוסמך
להטלת קנס מינהלי
6.
הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי לפי תקנות אלה
:הוא כל אחד מאלה
(1)
שוטר;
(2)
מפקח שהוא עובד המדינה שנתונות לו סמכויות פיקוח.לפי כל דין
סמכויות שוטר
7.
לשם אכיפת ההוראות ל ,פי תקנות אלה
תהיה לשוטר סמכות להורות לכל אדם
לפעול
לפי ה
תק
נות או להפסיק פעילות בניגוד להן.
תחילה
8.
תחילתה של תקנה2
( ביום ב' באדר התשפ"א14
בפברואר2021
).
תוקף
9.
תוקפן של תקנות אלה, עד יום'ד כ"ה
( באדר ב' התשפ"ב7
28
במרס2022) או
עד יום פקיעתו של חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש
(הוראת שעה), התש"ף-
2020
.
7
'ס"ח התשמ"ו, עמ31
.