חומר רקע
1
'כ"ז באדר א
"תשפ
ב
28
בפברואר
2022
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
נוסח משולב ל דיון הוועדה ביום.22
3.1 ב תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה
)החדש (הוראת שעה
)(תו ירוק לעובדים (תיק'ון מס
10
), התשפ"ב-
2
202
הארכת תוקף התקנות תיכנס לתוקף
עם פרסומה ברשומות
)תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
)(תו ירוק לעובדים
(תיק 'ון מס10
), התשפ"ב-
2
202
בתוקף סמכות
ה לפי סעיפים 4
,
8
,
11
,
23
עד25
ו-
27
()(א1) ל חוק
סמכויות
מיוחדות להתמודדות עם נגיף
הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-
2020
1
(להלן–
)החוק ,[באישור ועדת חוקה של הכנסת /
בהתאם לסעיף4
()(ד2) לחוק,]
מתקינה הממשלה תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה-
""אדם מנוע חיסון– כהגדרתו בתקנות הגבלת פעילות, אשר הציג אישור על
כך מטעם הרופא או קופת החולים;למעסיק או למי מטעמו
""אישור על תוצאה שלילית בבדיקת קורונה מיידית–
כהגדרתו בתקנות
" הגבלת פעילות ובלבד שבמקום24
"שעות
יבו" א84
;"שעות
"אישור
על תוצאה שלילית בבדיקת קורונה שבוצעה בשיטתPCR
"
– אישור על
תוצאה שלילית בבדיקת קורונה שבוצעה בשיטתPCR
במהלך השבוע
;שקדם להצגתה
"אישור
"""תו ירוק–
:אחד מאלה
(1)
אישור שמנפיק משרד הבריאות ,לאדם ,המעיד על כך שהוא זכאי
לתעודת מחלים או מחוסן;
(2)
תעודת מחלים או מחוסן;
(3)
אישור שקיבל אדם מאת המנהל על כך שהוא משתתף בניסוי
קליני לחיסון נגד נגיף הקורונה שמתנהל בישראל;
1
'ס"ח התש"ף, עמ266
'ועמ378
.
2
"בדיקת
קורונה
מיידית "
–
,בדיקות קורונה שתוצאותיה מתקבלות מיד
( במקום ביצוע הבדיקה, המתבצעת לפי תקנות בריאות העם
דיגום
וביצוע בדיקות קורונה), התשפ"א-
2021
2;
"בדיקת קורונה
מיידית
"לשימוש ביתי–
כהגדרתה בצו בריאות העם (נגיף
הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף-
2020
;
"המנהל "
–
כהגדרתו בסעיף2
,לפקודת בריאות העם1940
3 ומי שהוא הסמיכו
לעניין סעיף20
;לפקודה האמורה
"תעודת
"מחלים או מחוסן–
אישור החלמה תקף או תעודת מחוסן
תקפה
כמשמעותם בצו
בריאות העם
(נגיף
הקורונה החדש ) (בידוד
בית
והוראות שונות ) (הוראת
שעה ,)התש
"ף-
2020
4;
""תקנות הגבלת פעילות–
תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלת פעילות של מקום ציבורי או עסקי
,)והוראות נוספות
ה
תשפ"א-
2021
5.
כניסת
עובד בהצגת
""תו ירוק
2.
)(א עובד
לא ייכנס למקום עבודתו המנוי בתקנה4, אלא אם הציג למעסיק
או למ :י מטעמו אחד מאלה, בצירוף תעודה מזהה
(1)
אישור
"תו
ירוק;"
(2)
אישור
על תוצאה שלילית בבדיקת קורונה
מיידית שביצע במהלך
84
;השעות שקדמו לכניסתו למקום העבודה
(3)
לגבי
מוסד הפועל במסגרת תכנית "מגן אבות
ואמהות "
– אישור
על
תוצאה שלילית בבדיקת קורונה שבוצעה
בשיטתPCR
מטעם משרד
הבריאות במסגרת תכנית "מגן אבות
ואמהות ,"שביצע במהלך 7 הימים
שקדמו לכניסתו למקום העבודה
, ואם חלפו שלושה ימים מביצוע
בדיקה כאמור, גם אישור על תוצאה שלילית בבדיקת קורונה מיידית או
תוצאה שלילית בבדיקת קורונה לשימוש ביתי שנעשתה בכניסה למקום
העבודה, שבוצעו במהלך3 הימים שקדמו לכניסתו למקום העבודה;
(4)
(פקעה);
2
'ק"ת התשפ"א, עמ3894
.
3
ע"ר1940
', תוס1
', עמ191
.
4
'ק"ת התש"ף, עמ516
.
5
'ק"ת התשפ"א, עמ3678
'; עמ3854
.
3
(5)
לעניין אדם מנוע חיסון–
איש
ור כאמור בתקנת משנה זו או
אישור על תוצאה שלילית בבדיקת קורונה
שבוצעה
בשיטתPCR
שביצע
במהלך7
הימים שקדמו לכניסתו למקום
ה
עבודה;
(6)
(פקעה).
)(ב תקנת
משנה (א) לא תחול לעניין עובד
שאינו בא במגע עם המטופלים,
מקבלי השירות או קהל הלקוחות במקום העבודה ושמעסיקו קבע לגביו כך
.בכתב
חובות המעסיק
3.
)(א מעסיק במקום עבודה יידע את העובדים במקום העבודה לגבי הכללים
שבתקנה 2.
)(ב מעסיק במקום עבודה לא יאפשר כניסה של עובדים למקום העבודה
בניגוד להוראות תקנה 2.
תחולה
4.תקנות אלה יחולו במקומות העבודה המפורטים להלן:
(1)
מוסד רפואי שהוא אחד מאלה:
)(א בית חולים כמשמעותו בפקודת בריאות העם ,
1940
6;
)(ב מרפאה
כהגדרתה בסעיף34
,(ג) לפקודת בריאות העם1940
;
)(ג מוסד לטיפול במשתמשים בסמים;
)(ד ארגון הנותן שירותי רפואת חירום;
)(ה
,מי שנותן שירותי שיקום לפי חוק שיקום נכי נפש בקהילה
התש"ס-
2000
7;
(2)
מוסד
:רווחה שהוא אחד מאלה
)(א בית דיור מוגן כהגדרתו בחוק הדיור המוגן ,התשע
"ב-
2012
8;
)(ב בית אבות;
)(ג מסגרת רווחה כהגדרתה בסעיף
11
()(ג1
)או (2
)לחוק שהיא אחת
מאלה:
(1)
מסגרת חוץ-
ביתית
לקטינים;
6
ע"ר1940
', תוס1
', עמ191
.
7
'ס"ח התש"ס, עמ231
.
8
'ס"ח התשע"ב, עמ426
.
4
(2)
מקלטים לנשים נפגעות אלימות במשפחה וילדיהן;
(3)
מסגרת חוץ-
ביתית
לאנשים עם מוגבלויות;
(4)
מסגרת רווחה שאינה כוללת לינת לילה ,המיועדת למתן
טיפול בקטינים ,אנשים עם מוגבלות או אזרחים ותיקים;
(5)
מוסד כהגדרתו בחוק הפיקוח על מוסדות לטיפול
במשתמשים בסמים ,התשנ
"ג-
1993
9;
(6)
מסגרת המספקת קורת גג זמנית או ממושכת או מספקת
הגנה ,הזנה ,טיפול וסיוע בעבור אנשים חסרי קורת גג ,אנשים
חסרי עורף משפחתי ,אנשים המתמודדים עם התמכרויות או
אוכלוסיות בזנות;
עונשין
4
.א מעס יק
שהתיר כניסה
של עובד
ל מקום עבודה לאדם שהוא לא
אחד
מהמפורטים להלן בניגוד לאמור בתקנה 3(ב), דינ
ו
קנס לפי סעיף61
()(א1) לחוק
:העונשין
(1)
מי שהציג אחד מאלה ,בצירוף הצגת תעודה מזהה:
)(א אישור
"תו
ירוק;"
)(ב אישור
על תוצאה שלילית בבדיקת קורונה
מיידית שביצע
במהלך84
;השעות שקדמו לכניסתו למקום העבודה
)(ג אישור על תוצאה שלילית בבדיקת קורונה שבוצעה
בשיטתPCR
מטעם משרד הבריאות במסגרת תכנית "מגן אבות
ואימהות", שביצע במהלך7
הימים שקדמו לכניסתו למקום
,העבודה
ואם חלפו שלושה ימים מביצוע בדיקה כאמור, גם
אישור על תוצאה שלילית בבדיקת קורונה מיידית או תוצאה
שלילית בבדיקת
קורונה מיידיתי לשימוש ביתי שנעשתה בכניסה
למקום העבודה, שבוצעו במהלך3
הימים שקדמו לכניסתו
,למקום העבודה
לגבי מוסד הפועל במסגרת תכנית "מגן אבות
;"ואימהות
)(ד לעניין
אדם מנוע חיסון–
אישור כאמור בתקנה2
()(א2) או
אישור על תוצאה שלילית בבדיקת קורונה
שבוצע
ה
בשיטתPCR
שביצע במהלך7 הימים שקדמו לכניסתו למקום עבודתו בצירוף
;הצגת תעודה מזהה
9
'ס"ח התשנ"ג, עמ126
.
5
)(ה (פקעה).
(2)
עובד שלא בא במגע עם המטופלים ,מקבלי השירות או קהל
הלקוחות במקום העבודה ,והמעסיק קבע לגביו שהוא כזה.
עבירה מנהלית
4
.ב
)(א עבירה על הוראה מההוראות המפורטות בטור א' שבתוספת היא עבירה
.מינהלית
)(ב
,לעבירה מינהלית כאמור בתקנת משנה (א) יהיה קנס מינהלי קצוב
.כקבוע לצידה בטור ב' בתוספת
)(ג הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית כאמור בתקנת משנה (ב) שהיא
עבירה מינהלית
חוזרת כמשמעותה בסעיף2
)(ג לחוק העבירות המינהליות, הוא
)כפל הקנס המינהלי האמור בתקנת משנה (ב,
או קנס לפי סעיף61
()(א1) לחוק
.העונשין, לפי הנמוך מביניהם
גורם
מוסמך
להטלת קנס
מינהלי
4
.ג
)(א
הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי לפי תקנה4
:ב הוא כל אחד מאלה
(1)
שוטר;
(2)
מפקח שהוא עובד המדינה שנתונות לו סמכויות פיקוח לפי כל
דין, וכן פקח שמינה מנהל רשות הטבע והגנים הלאומיים לפי סעיף58
,לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה
התשנ"ח-
1998
;
(3)
עובד רשות מקומית שהוסמך עד יום ט"ו בסיוון התש"ף (7 ביוני
2020
) לפי סעיף5(ב) לחוק העבירות המינהליות;
(4)
פקח עירוני, לרבות פקח מסייע, שהוסמך לפי חוק לייעול האכיפה
והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א-
2011
;
(5)
עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף28
()(א2
()) או (ב1) לחוק
רישוי
עסקים, התשכ"ח-
1968
;
(6)
עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף3(א) לחוק הרשויות
המקומיות (אכיפה סביבתית– סמכויות פקחים), התשס"ח-
2008
10
.
)(ב לשם אכיפת ההוראות לפי תקנות אלה, תהיה לשוטר סמכות להורות
.לכל אדם לפעול בהתאם לתקנות או להפסיק פעילות בניגוד להן
עונשין
5.
.)(בוטלה
10
'ס"ח התשס"ח, עמ196
.
6
תחילה
6.תחילתן
של תקנות אלה
ביום כ "ט בתשרי
התשפ"ב (5 באוקטובר
2021) (להלן
–
.)יום התחילה
תוקף
7.תוקפן
של תקנות אלה עד
יום
'כ"ח באדר א'ז' באדר ב
( התשפ"ב1
10
במרס
2022
) .
הוראת
שעה
8.
(פקעה).
תוספת
(תקנה4
)ב (א
ו-
))(ב
'טור א
העבירות
המינהליות
'טור ב
קנס מינהלי
קצוב בשקלים
חדשים
הסבר מהות העבירה
(אינו מופיע
)בתקנות
(1)
4א
5,000
"
מעסיק שהתיר כניסה של עובד למקום
העבודה ללא הצגת תו ירוק
או
בדיקה
שלילית בהתאם
,להוראות המפורטות
מבלי שהמעסיק קבע לגביו כי אינו בא
במגע עם
מטופלים או לקוחות.