חומר רקע
אישור תקציב חשבון פיקדון
הצגה לוועדת הכלכלה
פברואר2022
רקע כללי–הקרן לשמירת הניקיון
הקרן לשמירת הניקיון הוקמה בשנת1984
מכוחו של סעיף10לחוק שמירת הניקיון.
הקרן נועדה לרכז אמצעים כספיים לשמירה על איכות הסביבה ולצמצום ההטמנה של
פסולת וליצור מסגרת כספית סגורה וייעודית למימון עלויות סביבתיות ,
כחלק מעקרון
"
המזהם–משלם ."
לקרן ארבעה חשבונות :חשבון היטל הטמנה ,חשבון כללי ,
חשבון פיקדון על מכלי
משקה ,וחשבון שקיות.
רקע כללי–חשבון פיקדון
החשבון מנוהל מתוקף חוק הפיקדון על מכלי משקה ,התשנ"ט-
1999
(
להלן"חוק הפיקדון)"
,
כאשר הכנסות החשבון הן מקנסות ,עיצומים ותשלומים על פי חוק הפיקדון והתקנות מכוחו.
על פי סעיף21לחוק הפיקדון ,הכספים שיועברו לקרן לפי הוראות חוק זה ,
יתנהלו בחשבון
נפרד ,
וישמשו
לעידוד המחזור של מכלי משקה ,
לכל מטרה אחרת שתקדם את ביצועו של
חוק זה או את אכיפת הוראותיו וכן למטרות הקבועות בסעיף10לחוק שמירת הניקיון ,
הכול כפי
שיקבע השר ,בהמלצת הקרן ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת .
קידום ביצוע חוק הפיקדון
הרחבת חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים(
בנפח של1.5
עד5ליטר )
נכנסה לתוקפה
בתאריך ה-
1.12.2021
.
פעולות תומכות עיקריות
הקמת מוקד פניות ציבור פרסום והסברה מבצע אכיפה פעולות משלימות
מוקד פניות ציבור
עוד בשלב ההערכות להרחבת החוק העריך המשרד להגנת הסביבה כי עתידות להתקבל פניות
ותלונות בנושא מכלל הציבור.
כדי לתת מענה מיטבי לכלל הפניות המתקבלות הוחלט על הקמת מוקד ייעודי לנושא
הפיקדון במועצה הישראלית לצרכנות.
עובדי המועצה עברו הדרכה מקצועית בכל הנוגע להוראות החוק עוד בטרם הקמת המוקד
ומיום הקמתו נמצאים עם המשרד בקשר רצוף לצורך הבהרות וטיפול בתלונות.
המשרד עדכן והרחיב את פרק השאלות והתשובות באתר האינטרנט בנושא .
בפרק זה
המתעדכן תדיר יש שאלות ותשובות לצרכנים ,לבעלי עסקים וליצרנים ויבואנים .
מוקד פניות ציבור
מיום כניסת החוק לתוקף ועד לתאריך ה-
14.2
הגיעו
כ-
1,265
פניות ותלונות בנושא הרחבת חוק
הפיקדון.
טלפון מוקד
טופס מקוון מוקד
פניות ציבור משרד
879
301
85
פרסום והסברה
במאי2021
,
לקראת כניסת החוק לתוקף
קיים המשרד פעילות הסברה בתקשורת ארצית ולקהלים ייעודיים :
החברה הערבית והחרדית במטרה ליידע את הציבור בהרחבת חוק הפיקדון גם לבקבוקי משקה גדולים.
עם כניסת החוק לתוקף ב-
1.12.21המשרד קיים פעילות הסברה בתקשורת ארצית ולקהלים ייעודיים :
החברה
הערבית והחרדית.
ב-
14.2.22החל הגל המרכזי של פעילות ההסברה ,בהיקף נרחב .
הקמפיין עלה בכל אמצעי המדיה ובכלל זה :טלוויזיה ,רדיו ,דיגיטל ,שילוט חוצות ,עיתונות ועוד .
ברבעון השני של שנת2022
המשרד יפרסם גל נוסף ברדיו
ובדיגיטל
להטמעת התנהגות הצרכנים.
פעילות ההסברה בתקציב כולל של6.5מלש"ח.
המשרד מבצע את הפעילות באמצעות לשכת הפרסום הממשלתית ,
הקמפיין מפורסם לציבור הרחב ולקהלי
יעד תוך ביצוע התאמות
בקריאטייב
ובפריסת המדיה לחברה הערבית ולמגזר החרדי.
קמפיין כללי
https://www.youtube.com/watch?v=lqmzaq_G-s8
חברה חרדית
חברה ערבית
https://www.youtube.com/watch?v=4bvogkKPwSY
מבצע האכיפה
בתי עסק שנבדקו
יבואנים/צרכנים
הודעות תשלום קנס תלונות ציבור
שטופלו
696
48
59
241
מפקחי המשטרה הירוקה עוסקים בביקורים בבתי העסק ,בבדיקת תלונות הציבור ובמתן הדוחות.
הטענות העיקריות שעולות מבעלי בתי העסק כי התאגיד לא מגיע לאסוף את הבקבוקים הריקים ,
יש מחסור בשקיות לאיסוף
המיכלים
ומצטברות אצלם כמויות גדולות של בקבוקים.
מעבר לפעילות השוטפת לאכיפה על קבלת המכלים בבתי עסק ,
המשטרה הירוקה צפויה לערוך במהלך השבועות הקרובים
מבצע אכיפה ממוקד ביבואנים וביצרנים בשני צירים–הראשון הוא מסלול מכלי המשקה שמיועדים לייצוא/איו"ש ויבואנים
ויצרנים שיש ביחס אליהם חשדות שהם מספקים את המכלים לשטחי ישראל ללא סימון .
השני–
ביחס ליבואנים ויצרנים שאינם
ממלאים את החובה של איסוף המכלים מבתי העסק.
פעולות משלימות
נוהל דיווח אחוד ליצרנים ויבואנים פורסם באתר התזכירים הממשלתי להערות ציבור .
התקופה
למתן הערות הסתיימה.
יצא מכתב לכל היצרנים והיבואנים על חובתם לאיסוף מבתי העסק והתחלנו בעבודה לקביעת
תדירות איסוף מינימאלית לפי החוק.
הכנת נוהל בקרה על תחנות מעבר ומפעל הRDF
.
בחינת מודל לסיוע ברכש מכונות לרשויות מקומיות בדגש על המרחב הכפרי או באזורים בהם
אין נגישות לציבור לרשתות שיווק על מנת להגדיל את הנגישות לרבות מוסדות ציבור(
הוקצו
מקרן הניקיון ח-
ן הטמנה100מלש"ח.)
רקע כללי–חשבון פיקדון
החשבון מנוהל מתוקף חוק הפיקדון על מכלי משקה ,התשנ"ט-
1999
(
להלן"חוק הפיקדון)"
,
כאשר הכנסות החשבון הן מקנסות ,עיצומים ותשלומים על פי חוק הפיקדון והתקנות מכוחו.
על פי סעיף21לחוק הפיקדון ,הכספים שיועברו לקרן לפי הוראות חוק זה ,
יתנהלו בחשבון
נפרד ,וישמשו לעידוד המחזור של מכלי משקה ,
לכל מטרה אחרת שתקדם את ביצועו של חוק
זה או את אכיפת הוראותיו וכן למטרות הקבועות בסעיף10לחוק שמירת הניקיון ,
הכול כפי
שיקבע השר ,בהמלצת הקרן ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת .
מטרות הקרן
שמירה על איכות נאותה של הסביבה
ובלל זה:
שמירה על הניקיון
מניעת השלכת פסולת וטיפול בפסולת
מחזור
מניעת מפגעים
מניעת שילוט בלתי חוקי
מניעת עבירות לפי חוק החומרים
המסוכנים
הגנה על הסביבה החופית ,
מניעת
פגיעה בה ושיקומה.
יישום הוראות חוק למניעת מפגעי
אסבסט ואבק מזיק ,התשע"א-
2011
,
ולקידום מטרותיו.
מצב קיים–חשבון פיקדון
בחשבון הפיקדון יש היום תקציב של כ-
28מלש"ח שכולל הכנסות מעיצומים כספיים והליכי
גבייה שונים .
ישנם הליכי גבייה על35מלש"ח
נוספים .
עם זאת ,
יצרני המשקאות הגישו ערעורים(לשלום ולמחוזי )
וכעת הגישו בקשת רשות ערעור
לעליון.
בעבר אישרה ועדת הכלכלה שימוש בתקציב זה למטרות שונות :
פרויקט חלוץ להפחתת
פליטות ממשאיות איסוף אשפה בחיפה ,
התקנת מסנני חלקיקים וברכש משאיות המונעות
באמצעות גז טבעי ,בדיקות אויר סביבתיות ,בדיקות זיהום אויר פתע בארובות מפעלים ,
טיפול
באסבסט ,תכנית חוף נקי ,פעילות שוטפת של אגף פסולת ושיקום נחלים ועוד.
תקציב שהוקצה עד כה ממקורות אחרים
משימה
מקור תקציבי תקציב
במלש"ח
מכונות אוטומטיות להחזרת פיקדון מכלי משקה קרן הניקיון-
חשבון הטמנה
97.5
פרסום והסברה6.5
מוקד לפניות ציבור חוק הפיקדון2.5
106.5
תקציב חשבון פיקדון לאישור
משימה תקציב
במלש"ח
מכונות אוטומטיות להחזרת פיקדון מכלי משקה10
הרחבת יחידת דוד לאכיפה ופיקוח בנושא חוק הפיקדון5.7
שירותי ביקורת רואי חשבון–חוק הפיקדון4.2
טייסת
כטב"מ–כלי טייס בלתי מאוישים5.1
יחידת אכיפת רעש2
27
תמיכה ברכישת מכונות אוטומטיות
תמיכה ברכישת מכונות אוטומטיות להחזרת מכלי משקה מחוק הפקדון–
בעקבות הרחבת חוק הפיקדון על
מיכלי
משקה ,התשנ"ט1999
,
על הציבור להשיב את
מיכלי
המשקה המסומנים לפיקדון לכל בית עסק ששטחו יותר מ-
28מ"ר .
העמידה ביעדי החוק תלויה בין היתר ביכולת של הציבור לגשת בקלות לבית עסק לצורך כך .
המשרד מקדם תמיכה ברכישת והצבה של מכונות אוטומטיות ברשויות מקומיות בהן הנגישות
של האזרח לבתי העסק לצורך השבת מכלי המשקה והשבת הפקדון אינה מיטבית ,
דוגמת
יישובים פריפריאליים .
לצורך כך ,
אישרה הנהלת הקרן לשמירת הניקיון הקצאה של100מלש"ח במאי2021
מחשבון
הטמנה .
מבוקשת הסטה של10מלש"ח
מחשבון הטמנה לחשבון הפיקדון .
תגבור"יחידת דוד "
תגבור"יחידת דוד "
למשימת אכיפה ופיקוח במסגרת הרחבת חוק הפיקדון–
יחידת"דוד "
החלה את פעילותה בחודש דצמבר2013
במטרה למנוע מעבר של פסולת ללא
היתר משטח ישראל
לאיו"ש .
היחידה פועלת כיום ב-
22מעברים ברחבי יו"ש .
מתחילת פעילות היחידה נבדקו אלפי משאיות ,
בוצעו מעל1500
תפיסות ולמרביתם בוטל היתרי
הכנסת הפסולת ,נגד עבריינים חוזרים הוגשו תלונות במשטרה ,נגד חלקם הוגשו כתבי אישום .
כתוצאה מפעילות היחידה חלה ירידה בהעברת הפסולת ממערב הקו הירוק לשטחי יו"ש.
תגבור"יחידת דוד "
בשנה האחרונה כתוצאה מהרחבת חוק הפיקדון ובמקביל הרחבת צו הוצאת טובין מישראל
ליו"ש לפיקוח בקבוקי משקה המוצאים משטחי יו"ש לישראל ,
נדרשת הרחבת פעילות היחידה
ליישום חוק הפיקדון למכלי משקה העוברים במעברים ביו יו"ש לישראל .
לצורך המשך פעילות היחידה במעברים והרחבתה נדרש להוסיף שלושה פקחים ליחידה ,
תקציב
של5,662,180
₪
נוספים לשנים2022-2025
.
שירותי ביקורת רואי חשבון
כחלק מהפיקוח והאכיפה אחר מילוי הוראות חוק הפיקדון ויישומו ובחינת העמידה ביעדי
האיסוף והמחזור ,
נדרש המשרד לסיוע בבדיקה ובבקרה אחר אמיתות הרישומים והדיווחים
המוגשים למשרד ונכונותם.
השירותים הנדרשים הם בדיקת דיווחי יצרנים ויבואנים ועמידה ביעדי איסוף ומחזור(כ-
400
יצרים ויבואנים) ,ביקורות עומק ,ביצוע סטטיסטיקות בתחנות מעבר ,
סיוע בהכנת חומר לאכיפה
על הגורמים המחויבים בחוק וחוות דעת בנושאים שונים שירחיבו את הפלטפורמה ליישם חוק
זה.
לצורך כך ,
נדרש תקציב שנתי של700אלש"ח.
המשטרה הירוקה-
יחידת פיקוח ואכיפה–כטב"מ
הקמת טייסת כלי טייס בלתי מאוישים לביצוע משימות פיקוח ,אכיפה ,תיעוד ,מדידות וניטור
נושאי המיקוד המרכזיים של המשטרה הירוקה:
1 .
פסולת–אכיפה על פשיעה סביבתית על כל שלביה מיצרן הפסולת ,
דרך המשנע ועד ההשלכה לרבות מיצוי
ההליכים מול כלל המעורבים.
2 .אכיפה מוגברת ביישובי המגזר הערבי כנגד עבריינות סביבתית בדגש על פסולת .
פעילות האכיפה מבוצעת על פי תכנית מבצעים סדורה ומתואמת מול גופים מקבילים מוכוונת יעדי אדם
ומוכוונת אזורים מוכים(משולש דרומי ואזור הפזורה הבדואית .)
במסגרת זו במהלך2022
הוצב יעד לפעול
ב"מסלול משולב "
שמוביל סגן השר
לבט"פ.
המשימות בהן תתמקד היחידה הן חוק הפיקדון ,גריסת פסולת ,ארובות עשן ,שריפות גזם ופסולת ,
שריפות
יער ועוד .
המשטרה הירוקה-
יחידת פיקוח ואכיפה–כטב"מ
הקמת טייסת כלי טייס בלתי מאוישים לביצוע משימות פיקוח ,אכיפה ,תיעוד ,מדידות וניטור
פעילות הטייסת היא בחלקה גלויה וחלקה סמויה ,
והיא חלק משמעותי בפעילות האכיפה אחר אתרי פסולת הפיראטים ברחבי
הארץ ,בעיקר במגזר הערבי .מעל ל-
80%
מהתיקים שמוגשים לבתי המשפט מלווים בצילומי
רחפנים.
התקציב מיועד לרכישת
רחפנים ,אחזקה ,רישוי ,
ציוד נלווה(מטעד"ים) ,מערכת שו"
ב וכן השכרת אמצעים מיוחדים ,
הדרכות
ורישוי מטיסים.
התקציב המבוקש הוא5.1מלש"ל ח-3שנים.
מדדי הצלחה–
עלייה במס '
המפגעים שהוסרו(
סגירת(הפסקת פעילות )תחנות מעבר פיראטיות ואתרים לאיסוף פסולת פיראטיים.)
ניהול חקירות בדגש על חקירות משולבות עם גופים מקבילים למיקסום העבירות המיוחסות למעורבים–סביבתיות,
כלכליות ,תכנוניות.
עלייה בתפיסות כלים שמעורבים בביצוע עבירות סביבתיות.
יחידת אכיפה למניעת רעש
ישנה מגמת גידול בחשיפת הציבור לרעש
התקרבות תשתיות רועשות למגורים ,עירוב שימושים בין מגורים לתעשייה ומסחר ,
היעדר
אכיפה שגוררת חוסר הרתעה.
כתוצאה מציפוף הערים ב-
20השנים האחרונות ,עלתה החשיפה של הציבור לרעש ב-
100%
.
המשק משקיע כמיליארד ₪בשנה באמצעים פיזיים ומנהלתיים למניעת רעש מכבישים ,
מטוסים ,תעשייה ,
רכבות
וכו'.
אך תחושת הציבור הינה שאין טיפול ראוי בנושא כל עוד אין טיפול ראוי נגד שימוש מוגזם
בצופר ,נגד הפעלת רמקולים בשעות המנוחה ו/או בעוצמה לא סבירה ,
נגד אופנועים עם רעש
חריג
וכו'.
יחידת אכיפה למניעת רעש
רעש הוא מפגע סביבתי ובריאותי הנמצא גבוה בסדר העדיפויות הציבורי
מדי שנה כ-
300
אלף אירועים נפתחים במוקד100על עבירות רעש.
פניות בנושא רעש ממוקמות במקום השלישי בהיקפן מבין עשרות התחומים בהם המשרד מטפל.
היקף הפניות המוערך לרשויות המקומיות בנושא הוא עשרות אלפי פניות בשנה.
חשיפה לרעש מהווה סכנה בריאותית
במערב אירופה1.6
מיליון שנות חיים בריאות אובדות מדי שנה כתוצאה מחשיפה לרעש מתחבורה
כבישית
הצורך בהקמת יחידה למניעת רעש
טיפול במפגעי רעש שאינם מטופלים כיום ע"י המשטרה:צופרים ,אופנועים ,
רמקולים
וכו'.
הדרכות:בתחנות המשטרה ,מילוי נכון של דוחות והנעת מבצעים בשיתוף תחנות מקומיות.
טיפול בעברייני רעש סדרתיים:קריוקי ,גינות ציבוריות ,פריקה והעמסה בשעות לא מותרות ,
מערכות
אזעקה בנכס שמייצרות מפגע חוזר
וכו' .
יחידת אכיפה למניעת רעש
היתרונות הטמונים בכוח אכיפה משטרתי
זמינות24/7/365
שוטרים שיכשירו את כלל שוטרי הארגון
יכולת גיוס גורמי משטרה נוספים
שימוש ביכולות אכיפה מתקדמות של המשטרה
שימוש במערכות מידע והצלבת נתונים לייעול האכיפה
שימוש בסמכויות מעצר ,עיכוב ,חיפוש ,תפישת ציוד וכו'
ניתן לצרף מתנדבי מ"י לשוטרים ולהעצים את הכוח .
יחידת אכיפה למניעת רעש
הפיילוט המוצע
שני שוטרים שיעסקו אך ורק במניעת רעש .
תקופת הפיילוט-שנתיים.
תקציב דרוש–
2מלש"ח.
תפוקות
1מס '
הדרכות בתחנות משטרה
בנושא אכיפה יעילה85
2מס '
מבצעי אכיפה משותפים עם
תחנות משטרה30
3מס 'מבצעי אכיפה ייעודיים100
4מס '
כתבי אישום כנגד עברייני רעש
סדרתיים20
תודה!