חומר רקע
ג' אדר ב', תשפ"ב
6 במרץ 2022
לכבוד
ח"כ גלעד קריב
יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט
שלום רב,
הנדון: הערות מטעם הסניגוריה הציבורית לתקנות סדר הדין הפלילי (היוועדות חזותית), התשפ"ב-2022
הסניגוריה הציבורית מעבירה בזאת את הערותיה לתקנות שבנדון, וזאת בהתייחס לנוסח העדכני שהועבר לאישור הוועדה.
בפתח הדברים נציין כי במסגרת הדיונים המקדימים בטיוטת התקנות, הסניגוריה הציבורית העבירה לגורמים הרלוונטיים את הערותיה המרכזיות, ורבות מהן התקבלו בנוסח העדכני. הערות אלו נשענו על "העקרונות המסדרים" הבאים:
דיון המתקיים בדרך של היוועדות חזותית צריך להידמות (ככל הניתן) מבחינת תנאיו לדיון המתקיים בנוכחות העצור/האסיר, וזאת במטרה למזער את הפגיעה בזכויותיו, להבטיח את קיומו של הליך הוגן וכן לשמור על מראית פני הצדק;
יש לבצע את ההתאמות הנדרשות למאפיינים ייחודיים הנובעים מעצם קיום הדיון בהשתתפות העצור/האסיר מרחוק, וזאת בדגש על אוכלוסיות מיוחדות (כגון אנשים עם מוגבלות, עצורים ואסירים שאינם דוברים את השפה העברית וכיו"ב);
במבט צופה פני עתיד, ובהתחשב בכך שהמעטפת הנוכחית נבנתה תחת האילוצים של מצב חירום פתאומי ומשבר הקורונה, ההסדרים הטכנולוגיים והלוגיסטיים לעניין חקיקת "ימי השגרה" צריכים לבטא שיפור משמעותי של המצב הקיים, וזאת גם מתוך שאיפה ליצור תמריצים חיוביים להגשת בקשות לקיום דיונים בהיוועדות חזותית.
על רקע זה, להלן יובאו ההערות הבאות מטעם הסניגוריה הציבורית, שאותן נבקש להעלות כעת גם בפני הוועדה:
חדר היוועדות חזותית במתקן שב"ס (תקנה 2) – כאמור לעיל, אנו סבורים כי התקנות הנוכחיות צריכות לבטא מהלך של שיפור משמעותי (ואף שדרוג) בכל הנוגע להיבטים הטכנולוגיים והלוגיסטיים. בהקשר זה, לכל הפחות יש להוסיף לתקנה זו התייחסות לקיומם של ההיבטים הבאים:
מזגן;
חלון צפייה מבחוץ (לעניין זה ר' גם ההתייחסות בהמשך לעניין שיחת ההתייעצות עם הסניגור);
נגישות לשירותים ולמים;
השטח המינימאלי של החדר (יצוין כי בתקנות היוועדות חזותית משנת 2007 גודל החדר הועמד על 9 מ"ר, ואולם במידת הצורך ניתן לשקול שטח מינימאלי קטן יותר);
עוד יש לשקול כי המסך בחדר יהיה גדול יותר מ-22 אינץ' (יצוין כי בתקנות היוועדות חזותית משנת 2007 גודל המסך הועמד על 42 אינץ').
בהקשר זה ניתן לקבוע תחולה נדחית של תקנה זו לגבי חלק מהמרכיבים, על מנת לאפשר למערכות תקופת היערכות ליישומם.
התייעצות עם סניגור (תקנה 5) – לנוכח קשיים שהתעוררו בעבר בפרטיות השיחה והבטחת חסיונה, מוצע לחדד את נוסחה של תקנה 5(ב) כך שיהיה ברור שהסוהר אכן יוצא מהחדר במהלך השיחה החסויה ושהוא לא נחשף לדבר הנאמר בשיחה, אף לא מבלי משים או ללא כוונת זדון. כמובן שאותו סוהר עדיין יוכל לפקח במידת הצורך מבעד לחלון הצפייה, שאותו הצענו להוסיף לעיל במסגרת תקנה 2.
כבילת עצור/אסיר בחדר ההיוועדות החזותית במתקן שב"ס (תקנה 4(ג)) – כנקודת מוצא עקרונית, אנו סבורים כי כבילת עצור/אסיר בחדר ההיוועדות החזותית במתקן שב"ס צריכה להישמר, אם בכלל, למקרים חריגים ביותר, וכאמצעי אחרון בהחלט. לכל הפחות, יש לבחון האם כל העילות המנויות בתקנה זו, אשר נלקחו מן ההסדרים המקבילים בחוק המעצרים ובפקודת בתי הסוהר בהקשר של כבילה במקום ציבורי, אכן רלוונטיות גם ביחס לכבילה בחדר ההיוועדות החזותית המצוי במתקן שב"ס (כך במיוחד לגבי העילות של הימלטות או סיוע לאחר להימלט; ופגיעה בראיות או העלמתן).
בברכה,
עו"ד ישי שרון
מנהל תחום בכיר (חקיקה, תכנון ומדיניות)
הסניגוריה הציבורית הארצית