חומר רקע
20
בפברואר,
2022
י"ט ב
אדר ,
תשפ"ב
לכבוד
מרב מיכאלי
שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
נכבד
תי ש ,לום רב
התרעה למניעת שכחת ילדים ברכב מערכת התקנת חובת החלטת הממשלה לבטל את :הנדון
1.
תקנות התעבורה, שהטילו חובה להתקין מערכת התרעה למניעת שכחת ילדים ברכב, נחקקו
בדם,
לאחר שבעשור האחרון נפגעו
כ-0
0
9 ילדים וילדות לאחר שהושארו או נלכדו לבד ברכב ו-
2
3
מצאו את מותם
(ע"פ נתוני ארגון בטרם המפורסמים בשנתון הסטטיסטי של המועצה
)לשלום הילד .
2.
המועצה
לשלום הילד מקדמת .חובה זו מזה למעלה מחמש השנים האחרונות בתוך כך פנינו
לאורך השנים למשרד התחבורה, ו
הבע נו את עמדתנו זו במספר רב של הזדמנויות בישיבות
ועדות הכנסת. כשתקנה זו
חוקקה לבסוף, סברנו כי מדובר בהחלטה
חשובה ו מתבקשת שתציל
.חיים, פשוטו כמשמעו
3.
החלטת
הממשלה לבטל
תקנה זו
היא בעיננו החלטה שגויה.שתעלה בחייהם של ילדים
4.
רק לפני כש
בעה
חודשים קיבלה ועדת הכלכלה בראשות חה"כ מיכאל ביטון את ההחלטה
המתחייבת ששמה את שמירת חיי הילדים לנגד עיניה, כשלא
אפשרה לדחות בשנה שלמה את
כניסתה של התקנה לתוקף. במקום להיערך ליישום של התקנה, תוך נקיטת פעולות לעידוד
התחרות בין היצרנים שתוביל להוזלת המערכת או לסבסודה, קיבלה הממשלה
החלטה לבטלה .
5.
מעבר ל ,מהות ההחלטה מקומם בעיננו גם
,אופן קבלת ההחלטה
וכוונתנו לכך ש
היא הת קבלה
כחלק מ "
"מתווה "ניקיון אביב
לשיפור איכות הרגולציה והקלה על המשק" ,
הכולל התייחסות
ל-
26
"נושאים אחרים ומגוונים שהמשותף היחיד להם הוא "הטלת רגולציה , כשנראה שערך
החיים וש.לומם של ילדים לא עמדו במרכז הדיון
6.
אנו סבורים , כי ישנם תחומים, שאלמלא הסדרה רגולט
ורית שלהם
ובצידה הטלת חובה על
האזרחים/גורמי מקצוע ,לעשות מעשה נשקפת סכנה ממשית לשלומם של ילדים ובנסיבות
מסוימות אף לחייהם. כזו היא למשל הדוגמא שהממשלה הנוכחית
,מתגאה בה
והיא יישומו
.של חוק הפיקוח על המסגרות לגיל הרך
7.
מעבר לכך ששיקולי יעילות רגול טורית
אינם צריכים להוות שיקולים מרכזיים כאשר מדובר
בחייהם וב
שלומם
,של ילדים
נראה כי הטיעונים המופיעים בדו"ח ה-
RIA
של משרד התחבורה
מינואר2022
(להלן: "דו"ח ה-
"RIA
, או)""הדו"ח ,העומדים בבסיס ה החלטה לבטל את חובת
,התקנת מערכת למניעת שכחת ילדים
א י ן בהם בכדי
ל
הוביל ל
מסקנה, כי יש לבטל את
התקנות
:אלא דווקא ההפך הוא הנכון, וזאת מן הטעמים הבאים
א.
הטיעון בדבר הק
ושי בסבסוד המערכות – בדו"ח ה-
RIA
נטען,
כי הקושי המרכזי ביחס
לאפשרות לסבסוד התקנת המערכות, הוא היעדר היכולת
"לקשור" בין מערכת התרעה
לבין רכב ספציפי , ולכן לא ניתן לסבסד את התקנת מערכות ההתרעה באמצעות הנחה
ב
סכום אגרת רישיון הרכב של בעל הרכב .
,אולם כפי שנטען
ב דו"ח, לא מדובר ב
כלל
מערכות
ההתרעה
הקיימות בשוק, ומכאן ש
ישנן מערכות ה משויכות לרכב ,עצמו ו לגביהן
ניתן
לקבוע חוב
ת התקנה וסבסוד בהתאם .לחלופין, אין מניעה למצוא מנג
ם וני נ
חלופיים
כגון שוברים.
ב.
הטיעון בדבר
חוסר מודעות לחשיבות מערכות ההתרעה –
בדו"ח ה-
RIA
,נטען כי החסם
הצפוי בפני רכישת ו התקנת מערכת ההתרעה אינו נובע
ממחירן של מערכות ההתרעה
בהכרח ,כי אם מ חוסר מודעות לחשיבותה של המערכת
ולתועלתה , נוכח ה
הנחה
(כך על פי
הדו"
ח) כי 'לי זה לא יקרה'. הנחה זו דווקא
תומכת
בצורך
ל חייב בהתקנת מערכת התרעה,
וזאת כדי
להתגבר
על אופן חשיבה זה, וכדי להוביל בסופו של דבר להתקנת אמצעי מציל
.חיים זה
ג.
הטיעון בדבר ה
חשש להתייקרות מערכות ההתרעה בעקבות סבסודן –
למדינה
ה אחריות
והמנגנונים הנדרשים
לפקח על מחירי מערכות ההתרעה , באופן שאינו שונה מהפיקוח
שנעשה כיום על ידה
על מחירי
מוצרים
.אחרים אותם היא מבקשת לסבסד
ד.
הטיעון בדבר
למידה מ
התפתחויות רגולציה וטכנולוגיות בעולם – דו"ח ה-
RIA
התייחס
לאיטליה , המדינה היחידה בה קמה
חובת התקנה של מערכות למניעת שכחת ילדים ,וקבע
כי מאחר ו
לא
מבוצעת
בה אכיפה
ליישום החוק, ולא נאספו נתונים לגבי מספר המקרים
של
,שכחת ילדים ברכב
לא ניתן להצביע
על
אפקטיביות
התקנת
מערכות התרעה ברכבים
פרטיים .אלא , שבהעדר אכיפה
ו
נתונים , הלכה למעשה, לא ניתן להסיק מניסיונה של
.איטליה לכאן או לכאן
8.
יצוין עוד, כי תקנה
ה
מחייבת
התקנת מערכת למניעת
שכחת
ילדים
ב
רכב הסעות תלמידים
קיימת מאז2017
ו כי
מאז ניכרת ירידה דרמטית במספר הילדים שנשכחו ברכבי הסעות
. לעומת
זאת,
חובת התקנת מערכות
ע תר ה ה ברכבים פרטיים הותקנה
רק לאחרונה, ו
זאת,
חרף
חשיבותה ו
העובדה שכ-
90%
מה ילדים הנפגעים.נשכחו או נלכדו ברכבים פרטיים
בין
השנים
08
20
-
2020
אף בלטה מגמה מדאיגה של עליה של פי
5
ב מספר הילדים שנפגעו כתוצאה
מהשארה/הילכדות ברכב פרטי לעומת ירידה במספר המקרים ברכבי הסעה (
כך ע"פ נתוני
ארגון בטרם המפורסמים בשנתון הסטטיסטי של המועצה.)לשלום הילד
9.
התוצאות הנוראיות של שכחת ילדים ברכב-
היפגעות קשה או אף
מוות בייסורים, נ אי ן גזרת
גורל אלא הן ניתנות למניעה. לא זו בלבד שמסוכן לבטל את התקנות האמורות אלא ש יש לפעול
על מנת ש .ייכנסו לתוקף מוקדם ככל שניתן
10
.
רק בשנת2020
נפגעו204
יל דים
ומתו 4 לאחר שנשכחו או ננעלו ברכב
)(ע"פ נתוני ארגון בטרם ,
ילדים שמערכת התר
ע
ה הי י
תה יכולה למנוע את היפגעותם ולהציל את חייהם.
11
.
כאמור לעיל, אנו מודעים ל חשש מפני עלויות כלכליות ש עשויות להיות מוטלות על ההורים
ב רכישת מערכות
ההתרעה .אלא ש ,כאמור בכוחה של המדינה לסבסד או להוביל להוזלת
האמצעים למניעת שכחת ילדים, למשל על ידי יצ ירת מערך תמריצים או על ידי קידום הרחבת
מספר האמצעים המאושרים והגברת התחרות בין היצרנים.
12
.
נוכח כל האמור לעיל, אנו
סבורים כי יהיה זה משגה חמור לב
טל את התקנה
המחייבת התקנת
אמצעי התרעה למניעת שכחת ילדים בר
כב
. מדובר ב תקנה שלביטולה
יהיו,, כאמור
השלכות
הרות גורל על ילדים עד כדי
אובדן חיים .
13
.
על אף שהתקיימו דיונים בעבר, כולל בהשתתפותנו, אני מבקשת, כי תזמני דיון נוסף במשרדך
.על מנת שבטרם תתקבל החלטה כה הרת גורל, יידונו לעומק ובהרחבה הערותינו אלה
בברכה ,ובכבוד רב
ורד וינדמן, עו"ד
מנכ"לית המועצה לשלום הילד