חומר רקע
לכבוד
ח"כ אבתיסאם מראענה
יו"ר ועדת עובדים זרים
6.3.22
נייר עמדה לקראת דיון
ה וועדה שיערך ביום7.3.22
בנושאים: סחר בהיתרים של עובדים פלסטינים והכשרות לעובדים פלסטינים
ראשית ברצוננו להודות על קיום הוועדה החשובה ועל היחס הרציני, המעמיק והבלתי מתפשר שסוף סוף זוכה לו
.נושא חשוב זה במסגרת וועדת עובדים זרים בראשותה של ח"כ הנכבדה, הגב' אבתיסאם מראענה
א.
מזה זמן רב שאנו עוקבים אחר שיטת ההעסקה של העובדים הפלסטינים, וכדי להבינה קצת
יותר לעומק קיימנו
.סבב פגישות ושיחות עם גורמים שונים המעורבים ונדרשים לתהליך
כמו כן, בחנו את אפליקציית אלמונסק ואת אפשרות השימוש בה ע"י העובדים ובמקביל הכרנו את אפשרויות
.המעסיק לקליטת עובדים באמצעות שיטת העסקה זו
נציין כי לעניות דעתנו, המתפ"ש ורשות האו כלוסין פעלו רבות לבניית האפליקציה, חשבו על פרטים רבים ושונים
במטרה להנגיש את האפליקציה לשימוש העובדים וכן ערכו סרטונים המסבירים את אופן השימוש באפליקציה
.ואת זכויות העובדים
יחד עם זאת, לא המתפ"ש ולא אף גורם אחר שאינו נמצא בשטח מידי יום, חי את מצוקת העובדי ם ונושם את
.הקשיים בענף, לא יוכל להבין לעומק ולתת מענה אמיתי לאינטרסים המנוגדים החזקים המניעים את ענף הבניין
חוסר ההיכרות עם השטח, עם הפועלים וצרכיהם ועם ענף הבניין ותרבותו הנצלנית, ניכר באופן ברור בנוהל
הסדרת העסקת העובדים שמתעדכן חדשות לבקרים ובעדכונים ה סתמיים שאין בהם כדי לסייע ולו במעט לשיפור
.המצב הקיים
:נסביר
על מנת ששיטת העסקה הקיימת תצליח להתקיים ולהביא פתרון למצוקת העובדים הפלסטינים, עליה ליצור
:סינרגיה מושלמת בין כל הגורמים הנוגעים בדבר, ואלו הם
1
.
רשות האוכלוסין וההגירה–
לשכת השירות למעסיקים
:)(שמו החדש של מדור התשלומים
הרשות מעניקה היתרי העסקה למעסיקים בהתאם לקריטריונים מסוימים שנקבעו ב נוהל הסדרת העסקת
עובדים פלשתינאים בישראל בענף הבניין
(שעודכן לאחרונה ביום23.2.22
:) (להלן""הנוהל המעודכן.)
2
.
משרד השיכון : בהתאם לנוהל המעודכן, נקבע סיווג קבלני למעסיקים בפנקס הקבלנים, כאשר בהתאם לסיווג
זה נקבעת תקרת מספר העובדים הפלשתינאים אותם יכול מעסיק להעסיק. רף זה נקבע "בהתאם למספר
הממוצע של עובדים פלשתינאים שהועסקו כדין על ידי קבלנים בכל סיווג, בסמוך לפרסום ה
נוהל העדכ ,ני
כך שלכל
קבוצת סיווג נקבע הרף העליון כמספר הממוצע בתוספת50%
." (סעיף ח2
.).ו. לנוהל המעודכן
3
.
:המעסיקים
מעסיקים המבקשים להעסיק עובדים פלשתינאים, מחויבים להגיש בקשה לקבלת היתר העסקה
.מאת לשכת השירות למעסיקים, במגבלות הרף העליון שנקבע להם ע"י משרד השיכון
עם קבלת ההיתר
עליהם לממשו ולפעול להעסקת עובדים באופן ישיר תחת ההיתר שניתן להם. המעסיקים מחויבים להעסיק
.עובדים במשרה מלאה לחודש לפחות מעסיק בעל היתר העסקה יכול לממש את ההיתר שבידו בשיטת
כל הקודם זוכה בהתאם למכסת העובדים בענף .המעסיק צריך לפנות ללשכת השיר ות למעסיקים ולבקש
.העסקת עובד ספציפי. על העובד להיות מאושר ע"י המתפ"ש
4
.
המתפ"ש:
מפעיל את אפליקציית אלמונסק, המשמשת גם כפלטפורמה של מאגר נתוני העובדים
.הפלשתינאים, וכן מעניק את רישיונות העבודה והיתרי הכניסה לחיפוש עבודה לעובדים
2
5
.
:העובדים הפלשתינאים
על העובד הפלשתינאי דורש העבודה להירשם באפליקציית אלמונסק, לקבל היתר
.לחיפוש עבודה מהמתפ"ש, ולחפש מעסיק בעל היתר העסקה שמעוניין להעסיק אותו
?פשוט לכאורה. אז למה זה לא עובד
אנו סבורים שבראש ובראשונה השיטה, ככל שיטה, טובה ככל שתהיה, לא תיצלח כל עוד אין אכיפ ה. בענף
.הבניין נדרש שינוי תרבותי, ושינוי כזה דורש זמן ונחישות, אך גם מחייב אכיפה, ענישה והרתעה
:על מנת להסביר את עמדתנו, נפרט להלן את האינטרסים הקיימים בשטח והמצב לאשורו
1
.
:העובדים הפלשתינאים
משיחות שקיימנו עם עובדים פלשתינאים שרכשו רישיונות ממאכערים עולה כי העובד הפלשתינאי בוחר
:לרכוש רישיון עבודה דרך מאכער מכמה סיבות
העובד רוכש רישיון עבודה ע"ש קבלן כלשהו ויש לו "ראש שקט" למשך חצי שנה, שבמהלכה הוא
.יכול להיכנס לארץ באופן חופשי, שוטף ורצוף, יכול לעבור בין מעסיקים, והכל כשבידו אותו רישיון
,לעומת זאת, אם יעבוד באמצעות רישיון העסקה שיופק לו באפליקציה כל פעם שיחליף מעסיק
ה מעסיק ידווח על סיום העסקתו והעובד יצטרך להמתין להנפקת היתר כניסה לחיפוש עבודה, ואח"כ
.לקוות שימצא מעסיק אחר שירשום אותו תחתיו ושיופק לו רישיון עבודה חדש
העובד עובד ע"ב שכר יומי ויכול להגיע לסך של כ-
500
₪
.)נטו ליום במזומן (אם הוא עובד מקצועי
כאמור, העובד יכול לעבור בין מעסיקים בחופשיות וכך ניתנת לו יכולת מיקוח עם המעסיקים, כאשר
.העובד יבחר, מן הסתם, במעסיק שמציע לו שכר גבוה יותר
,לעומת זאת, אם יעבוד אצל מעסיק שאליו התחבר באמצעות האפליקציה
יקבל שכר נמוך בהרבה .
מכל סכום שיקבל ינוכה מס, ביטוחים וניכויים שוני ם המחויבים עפ"י חוק. כך, לדברי העובדים, יישאר
להם ביד, לכל היותר, סך של200
₪
ליום, וזה לא משתלם להם, עד כדי כך שהם מעדיפים לשלם
סך של2500
-
2000
₪
לחודש למ
ע אכ.ר כדי לקבל את הרישיון
העובד הפלשתינאי חי את היום. הוא צריך כסף להאכיל את בני משפחתו. פחות עסוק בפ ,נסיה
חיסכון וצבירת זכויות סוציאליות. יש צורך לחנך את העובדים ולהסביר להם למה כדאי להם לעבוד
בהתאם להוראות הדין הישראלי, למה עדיף להם לעבוד בתלוש שכר מסודר ואמיתי. כיום, חלק גדול
מהעובדים הפלשתינאים מורגלים לדרך עבודה זו ומתקשים לעשות את השינוי המבוקש–
הן
בשל
.ההרגלים שהוטמעו והן בשל התרבות והצורך להביא כסף מזומן הביתה מידי יום או מידי סוף שבוע
נציין כי עפ"י הערכות של גורמים שונים, מדובר על כ-
%
50
-
%
40
מכלל העובדים הפלשתינאים בענף
.שרוכשים רישיונות עבודה ממאכערים ולא משתמשים באפליקציה
להלן ציטוטים מדבריהם של עובדים פלשתינאים שרוכשים רישיון דרך מאכער
ים :, בשיחות אתנו
"אני עובד מראשון עד חמישי ביומית500
₪
, ומקבל כל יום חמישי2500
₪
. בחודש
יש4
שבועות ואני מקבל בסביבות10,000
₪
. משלם למתווך2500
₪
, משום שאני
קניתי רישיון העבודה. אני חייב למצוא עבודה, ואני .לא חייב להיות אצל מעסיק אחד
"איפה שמשלמים יומית יותר אני הולך.
"אני אומר לך היומית שלי בחברה לא תגיע ל500
₪
, פחות ,המעסיק יגיד לי שאני
צריך לשלם המון ולא משתלם לי... העובדים בעלי משפחות ולא משתלם להם יומית
..קטנה.
אם אעבוד בחברה והיומית מגיעה רק ל200
₪
בכלל לא משתלם לי, ואתה
"יודע על המצב, זה לא משתלם.
למעשה, הצרכים של העובד: להרוויח כמה שיותר ולהיות חופשי להיכנס לארץ ולהחליף מעסיקים באופן
.שוטף, ללא הפסקות ואישורים שונים
3
2
.
:המעסיקים
:את הדיון על המעסיקים יש לחלק לארבעה סוגי מעסיקים
מעסיקים בעלי היתרי העסקה, המעסיקים באופן ישיר את העובדים
ללא מתווכים ולא גובים תשלום
מהעובד בגין העסקתו . למען האמת, אנו רוצים להאמין שיש מעסיקים שמעסיקים כך. זהו מצב
העסקה אופטימלי (או שיש לומר-
)הרע במיעוטו
, אך לצערנו, שיעור המועסקים בצורה כזו נמוך
(אין
ב
ידינו מספר מדויק, אך, כאמור, גורמים שונים מעריכים שכ-
%
50
-
%
40
מהעובדים הפלשתינאים
רוכשים רישיונות ממאכערים, מכאן שבין%
60
-
%
50
.מהעובדים לא רוכשים רישיונות ממאכערים
,יחד עם זאת ו
כפי שנראה להלן, מתוך אותם העובדים שעובדים באופן ישיר מול המעסיק
ים , יש
כאלה.)שמשלמים למעסיקיהם עבור העסקתם, כאילו היו הקבלנים מאכערים בעצמם
מעסיקים בעלי היתרי העסקה המעסיקים באופן ישיר את העובדים ללא מתווכים וגובים מהעובד
תשלום יומי עבור העסקתו.
מעדויות של עובדים פלשתינאים עולה תמונה מצערת מאוד, לפיה
מעסיקים מנכים משכרם של
העובדים סכומי כסף
.בגין העסקתם הישירה
כך,, למשל
סיפר לנו אחמד
אל מרמ
לה:
"
אני משלם2200
₪
. שאר החברי
ם
משלמים2500
₪
.
אני עובד ישירות מול המעסיק
בלי מתווך ולכן סוכם ש )(המעסיק יגבה ממני2200
₪
"
עובד אחר סיפר :
"הקבלן מוציא לי רישיון עבודה גובה ממ
נ י200
₪
"ליום
מעסיקים בעלי היתר שאינם מעסיקים באופן ישיר את העובדים–
מוכרים את ההיתר שברשותם .
.יצרנו קשר טלפוני עם מאכערים שמפרסמים בפייסבוק, הצגנו עצמנו כקבלנים שמחפשים עובדים
:והנה דוגמאות לדברים שנאמרו לנו
שאל:נו הסכומים עבור הנפקת הרישיון - למי הולכים?
:מוחמד (מאכער) ענה
"
רוב הכסף בשיעור1700
₪
,
לפעמים קצת
פחות,
הולך לקבלן
ש סיכם שיוציא רישיון
עבודה על שמו, השאר הולך אליי".
:מאכער אחר, בשם מוחמד עסאפנה ענה
"בקיצור ותהיה גלוי, אם אתה כקבלן שרוצה להרוויח ולעשות קופה, המחיר2100
₪
שהם (העובדים) לא שלך. אם אתה מעסיק ועל שמך יוצאים הרישיונות רוב הכסף הולך
אלייך ... אני מוכר ב-
2100
₪
-
החברה מוכרת הרישיון מקבלת1800
₪
והרווח שלי
300
₪
."
מעסיקים
שאינם בעלי היתר
אך
מעסיקים בפועל את העובדים הפלשתינאים ,. מעסיקים רבים
לצערנו, מעדיפים שלא להיות מעסיקים ישירים של העובדים. אנו מניחים שיכולות להיות לכך סיבות
:רבות, למשל
המעסיק לא קיבל אישור להיתר העסקת עובדים ,
המעסיק לא מעוניין לשאת באחריות
,כלפי העובד במקרה של פגיעה
המ עסיק אינו .קבלן מורשה וכיוצ"ב
:כך סיפר לנו מאכער בשם מחמוד כלאף
"יש לי קבלן ישראלי שאני עובד אתו ודרכו מוצי
אי
ם את רישיונות ...
אם אתה רוצה
דרכך זה פדיחה ובלג
א
ן לך וכאבי ראש.
,אתה צריך לשלם לממשלה ולמסים
אני חוסך
לך הכל ...כי אתה צריך להשיג חשב
ו ניות ולשלם
המון מיסים, המון עיסוקים.
אני אחסוך
לך הכול, אני אספק לך פועלים מוכנים רק יעבדו".
4
:ובהמשך סיפר
"רישי
ון העבודה שיש לפועלים מכוסה מהכ
ו ל, פועל נפל אצלך
ב אתר אתה לא קשור .
יש לו טופס250
ואתה מכוסה ואין לך קשר בכלל .נפל?
הולך לבית חולים והביטוח
לאומי משלם הכול. אתה ממש לא קשו"ר.
:מאכער בשם ראמי ציין
"
הפועל שמגיע אליך הוא מכוסה יש לו מראש טופס250
וביטוח ונסיעות אתה מחוץ
לתמונה ואין לך קשר".
:מאכער אחר בשם מוסא מגנם סיפר את אותם דברים
"אני המתווך מספק לך פועלים עם תלושי
שכר שאתה לא קשור להם, ולכל אחד מהם
יש לו טופס250
מראש.
..אני מסדר לך הכול וחוסך לך כאבי ראש.
אני מספק לך
פועלים עם תלושים מלאים ,כי מדובר באנשים שרוצים להתפרנס".
3
.
:המאכערים במקום שיש ביקוש יש היצע , וכאמור לעיל–
הביקוש גדול, הן מצד העובדים והן מצד
המעסיקים. אלה וגם אלה מבקשים "ראש שקט" והמאכער מספק להם בדיוק את צרכיהם. כל עוד לא
תתבצע אכיפה, הרתעה וענישה משמעותית על כל הגורמים שפועלים בניגוד לנהלים ומנצלים את מצבו
.הקשה של העובד, ימשיכו הדברים להיות כפי שהם כיום
לכל האמור לעיל, נוסיף את העובדות הבאות, ביחס לעובד שמעוניין להשתמש :באפליקציית אלמונסק
ה .עובד צריך להמתין שמעסיק ישלוף אותו מהמערכת במצב הדברים כיום–
הסיכוי לכך נמוך וההמתנה
.ממושכת
עובד ללא ניסיון צריך להמתין להכשרה שעדיין לא קיימת–
יום העיון
יפתח אי"ה ב2.4.22
.
מענה טלפוני אנושי לא זמין ומצריך המתנה ארוכה ומייגעת שבסופה עונה נציג שלא יודע לתת מענה
.מספק
סיכומו של דבר-
.שיטת ההיתרים לא נותנת מענה לצרכי העובדים, לצרכי המעסיקים ולצרכי הענף
עדכון הנוהל האחרון מיום23.2.22
שקבע רף עליון להיתרי העסקה של המעסיקים נשען, כאמור, על כמות
העובדים שהועסקו על ידי המעסיק נכון ליום תחילת הנוהל המעודכן, הווה אומר–
הנוהל המעודכן לא בחן
את הצורך האמיתי של מעסיק בעובדים ולכל היותר יש בו כדי לשמר את המצב כפי
שהוא היום–
מעסיקים
הסוחרים בהיתריהם,, אשר תחתם רשומים עובדים נכון למועד העדכון
.ימשיכו לעשות כן באין מפריע
רשות האוכלוסין ציינה בנוהל כי מטרת השיטה במתכונת "כל הקודם זוכה" היתה להגדיל את
התחרות בין
המעסיקים בענף הבניין, אשר יפעלו להיטיב את תנאי העסקת ה עובדים הפלשתינאים, על מנת לתמרץ אותם
לעבוד אצל
ם. המציאות רחוקה מכך שנות אור
ודי בהיכרות שטחית עם הענף כדי להבין שציפייה כזו תלושה ואין
לה על מה שתסתמך . התחרות שנוצרה אינה על ליבם של העובדים אלא על כספם, או כמו שהיטיב לתאר את
:המצב אחד העובדים שאיתם שוחחנו
"אתה משלם למאכער2500
₪
.מה יועבר לקבלן הישראלי - הקבלן לוקח אחוז מסוים
וכל אחד שיש לו יד בהנפקת
האישור מקבל כסף, כמו כלב אוכל
ל
כולם."...
5
?אנו סבורים כי יש צורך תחילה, בהגדרת המטרה שלנו כמדינה. מה אנו רוצים? לאן אנו שואפים? מה מטרתנו
האם מטרתנו להעניק פרנסה לכל דורש (עובד זר ו/או פלשתינאי)? האם מטרתנו שכל עובד המתפרנס בארץ
ישראל יתפרנס בכבוד? האם מטרתנו ליצור אחידות בין תנאי העסקה של העובדים
השונים? האם מטרתנו לעודד
?העסקת עובדים ישראלים בענף הבניין? האם מטרתנו להעלות את רמת המקצועיות של העובדים בענף
לאחר שתוגדר ותגובש המטרה, יש לבחון את
שיט
ו ה ת העסקה .האפשריות
כיום, נדמה שה
שיטה
הנוכחית
לא ממלאת את מטרותיה, בלשון המעטה
, ולא תורמת לקידום הענף
ו/או לקידום
העובדים בו .
אנו בוחנים בימים אלה את הפער בין מצב
ם של העובדים הזרים בענף הבניין לבין מצב
ם
של העובדים
הפלשתינאים בענף זה. הבחינה טרם הושלמה, אך ניתן לומר בבירור כי מצבם של העובדים הזרים (הגם שאינו
.מזהיר) טוב בהרבה ממצבם של העובדים הפלשתינאים ייתכן ששיטת העסקה של תאגידי כוח אדם לעובדים
פלשתינאים תוכל לתת מענה לחלק ניכר מצרכי הענף וצרכי העובדים והמעסיקים, ואולי אף יהיה ניתן לשלב בין
,השיטה הקיימת לשיטת תאגידי כוח אדם ולאפשר לעובדים ולמעסיקים בחירה בשיטת העסקה המתאימה להם
,כמתבקש בשוק עבודה חופשי
.והכל תוך פיקוח ואכיפה, כאמור
ב.
לעניין ה
ה
כשרות לעובדים הפלשתינאים
נציין בקצרה כי אנו, כגוף המשמש להכשרות בטיחות של עובדים בענף
.הבניין, רואים חשיבות עליונה בחינוך לבטיחות של כלל העובדים באופן גורף ואחיד
במצב הקיים בו ישנם עשרות אלפי עובדים פלשתינאים האוחזים ברישיונות עבודה (כ-
80,000
) ויוצאים ומגיעים
,לעבוד בארץ מידי יום .נדרש מענה מידי להכשרות
בהודעת זרוע העבודה על התחלת הפיילוט
מצוין כי במסגרת תקופת הפיילוט צפויים
3,650
.עובדים לקבל הכשרה
כמה זמן צפוי ?הפיילוט להימשך ?איך מתוכנן הפיילוט לעבוד הלכה למעשה מה התמריץ שיעודד מעסיקים ככה
?פתאום לשלוח את עובדיהם להכשרה זו
נראה שאין בתוכנית זו כל בשורה שהיא לעובדים או למעסיקים ולא ברור מה השוני בין המצב הקיים היום למצב
.שמנסה לקדם אותו פיילוט
מדוע ההרשמה לפיי
לוט נעשית באמצעות הקרן לעידוד ענף הבניה מבית ההסתדרות החדשה
והתאחדות בוני
הארץ
?ולא ע"י גוף ניטרלי של זרוע העבודה
מעיון בקישור להרשמה עולה בברור כי המרוויחה העיקרית מהפיילוט המתוכנן תהיה אותה קרן לעידוד ענף
הבניה, שמציעה סבסוד לקורס לעובדים שמעסיקיהם משלמ .ים עבורם דמי חבר לקרן
האם הכשרות שלא יסובסדו ע"י הקרן יסובסדו ע"י המדינה או ע"י המעסיקים? כיצד יגיעו לכל80,000
?העובדים
ובתוך כמה זמן? מי יפקח על ההדרכות ועל ביצוען כראוי
(שכן כיום לא נעשה כל פיקוח על אותם מוסדות וגופים
שכך פתאום הפכו לגופי הכשרה מאושרי
ם לצורך הפיילוט)
? כיצד יוודאו וימנעו זיופים של תעודות ואישורי
?הדרכות
הודעת זרוע העבודה מפנה לתכנית הכשרה וסילבוס שמסומן כנספח א' שלא צורף בפועל
.להודעה
בהודעת זרוע העבודה רב הנסתר על הגלוי, ונראה שהפיילוט המוצע נתפר היטב לתת מענה לצרכי התאחדות
בוני הארץ .והקרן לעידוד ענף הבניה, ולהם בלבד
אין לנו אלא להצטער על כך שזרוע העבודה מנסה להציל את עורה ולהציג עצמה כמי שפועלת לשיפור הבטיחות
בענף הבניין באמצעות "פיילוט" שמכשיר את המצב הקלוקל הקיים, וזאת במקום לנסות להועיל, לשנות ולהוביל
שינוי מתבקש ונדרש. המצב הקיי .ם אינו תקין ודמם של ההרוגים הרבים בתאונות העבודה, זועק ומשווע לשינוי
עצוב שזרוע העבודה בוחרת להסתנוור מ"הכוכבים" שמפזרת
ה קרן לעידוד
מבית התאחדות בוני הארץ
ולהנציח
את המונופול
הקיים והמציאות ,המדממת במקום לבחור בעשיה משמעותית ובחיפוש פתרונות אמיתיים לבעיה
.מורכבת זו
,בברכה
זהר שטיינברג, עו"ד
עמית–
)הקרן לפיתוח ועידוד ענף הבניה וקידום העובד בע"מ (חל"צ