מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה :נטע משה ,כלכלנית | :אישור אליעזר,שוורץ ראש צוות תאריך :כ"ב בשבט ,תשפ"ב24 בינואר 2022 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm סקירה כלכלית אומדן הוצאות משקי בית על רכישת מזון לתינוקות מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת א ו ריאל בוסו בעקבות דיון שהתקיים ביום שני, 20 בדצמבר2021 , בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת בנושא: הנגשת מוצרי מזון לתינוקות לכל משפחה בישראל . במסמך יוצג ו אומדן של העלות המשקית הכוללת בגין הוצאה זו, נתונים על ה הוצאה ה ממוצעת של משקי בית לרכישת מזון ל תינוקות בהתפלגות על פי חמישוני הכנסה ,ו משקלה של הו צאה זו מתוך ההכנסה וההוצאה של משקי הבית. במסמך זה לא נעסוק ב המלצות משרד הבריאות בעניין תזונת תינוקות ,והנקה ו גם לא בהשפעות שעלולות להיות ל שינוי מחירי מה זון לתינוקות על דפוסי ההזנה של ה .תינוקות 1. מבוא )תרכובת מזון לתינוקות (תמ"ל1 היא מוצר מזון ,המבוסס על חלב פרה או מרכיבים צמחיים המשמש להזנת תינוקות במקום חלב אם או בנוסף ל ו. 2 ה תמ"ל מיועד ל ,תינוקות מגיל לידה ומלבדו נמכרים מוצרי מזון נוספים לתינוקות, כגון רסקי פירות וירקות, אשר יכולים להינתן בגילים גדולים יותר. על פי סקר לאומי שערך משרד הבריאות על מצב התזונה והבריאות בקרב תינוקות בני9 – 12 חודשים בשנים2019 – 2020 (סקר,)""מב"ת לרך 76.7% מהתינוקות צרכו תמ"ל באופן קבוע מאז חזרתם מבית היולדות , אם כהשלמה להנקה ואם כהזנה בלעדית ( 74.6% באוכלוסייה ה יהודית ו- 83.4% .)באוכלוסייה הערבית3 עוד עולה מהסקר כי גיל התחלת צריכת התמ"ל אינו אחיד, ו הוא נפרש לרוב על פני חצי השנה הראשונה לחיי .ו של התינוק ואף לאחריה60.2% מכלל התינוקות שהוזנו בתמ"ל באופן קבוע (בלעדי ת או כהשלמה להנקה) התחילו לצרוך תמ"ל בשלושת החודשים הראשונים לחייהם, 4 % 19.8 בחודשים הרביעי עד השישי, ו- 20.0% המ חודש ה שישי ואילך. 5 1 באנגליתinfant formula אוon formula - follow . 2 :ההגדרה מתוך ,רשות ההגבלים העסקיים מחקר השפעה: ענף תרכובות מזון לתינוקות , 19 במרץ2018 . 3 ,משרד הבריאות, המרכז הלאומי לבקרת מחלות מב"ת לרך2 , סקר לאומי שני בנושא מצב הבריאות והתזונה בתינוקות בני9 – 12 חודשים בישראל , 2019 – 2020 , ממצאים נבחרים', עמ 27 . 4 % 57.7 בקרב האוכלוסייה היהודית ו- 67.3% בקרב האוכלוסייה הערבית. 5 משרד הבריאות , ,המרכז הלאומי לבקרת מחלות מב"ת לרך2 , סקר לאומי שני בנושא מצב הבריאות והתזונה בתינוקות בני9 – 12 חודשים ,בישראל2019 – 2020 , ממצאים נבחרים, 'עמ28 . אומדן הוצאות משקי בית על רכישת מזון לתינוקות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משנת2001 אין פיקוח על .מחירי תרכובות מזון לתינוקות6 בתרשים1 ש להלן מוצג ים השינוי ים ב מחירי תחליפי ה חלב לתינוקות ,ב מדד המחירים לצרכן בו מדד מוצרי ה מזון (ללא פירות וירקות) בשנים2016 – 2021 , על פי נתוני הלשכה .המרכזית לסטטיסטיקה7 שנת2016 ( היא שנת הבסיס לחישוב שלושת הנתונים2016 = 100 .) בנוסף לכך מוצג בתרשים ממוצע השינוי במחירי מוצרי ה מזון לתינוקות(baby food) במדינות האיחוד האירופי בשנים2017 – 2021 , על פי נתוני המשרד האירופי לסטטיסטיקה) Eurostat (. 8 תרשים1: מחירי תחליפי חלב לתינוקו ת בישראל ובאיחוד האירופי ומדד המחירים לצרכן בישראל 2016 – 2021 (הלמ"ס וה- Eurostat ) 9 בתרשים אפשר לראות כי מחירי תחליפי ה חלב לתינוקות בישראל שמרו באופן כללי על יציבות ב שנים 2016 – 2021 , עם גידול קטן מ רמה של 100 בשנת2016 ל רמה של101.3 בשנת2021 ( גידול של1.3% ) . עם זאת יש להעיר כי לאחר שנת2016 נצפתה ירידה במחירים, ומשנת2019 חל שינוי מגמה ו הייתה עלייה עד לרמ ה הנוכחית בשנת 2021 . בחינה מקבילה של רמות מדד המחירים לצרכן הכולל ומחירי מוצרי ה מזון (ללא ירקות ופירות) מעיד ה כי בשני מדדים אלו נרשמו עליות גבוהות יותר– מדד המחירים לצרכן עלה ב- 2.7% , ומדד מוצרי ה מזון ללא ירקות ופירות עלה ב- 3.1% .עוד אפשר לראות בתרשים כי בשנים2017 – 2021 מחירי המזון לתינוקות באיחוד האירופי עלו ב- 5.2% 6 ראו דברי גב' רימונה חן, מנהל ת ,תחום בכירה תקציבים ופיקוח מחירים במשרד הכלכלה ב מסקנות דיון ועדת העבודה והרווחה של הכנסת מיום20 בדצמבר2021 . 7 בשנת2016 בוצע על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שינוי באמידת תחלי ה פי חלב לתינוקות , כך שיחידת המדידה משנת2016 ואילך א הי 700 גרם ו לא400 גרם כפי שהייתה לפני כן . שינוי זה הוא שבר באמידה, ול כן לא ערכנו השוואה ברמות המחירים לפני שנת2016 . 8 מוצרי מזון לתינוקות כהגדרתם על פי ה- urostat E ., אשר כוללים פורמולות מזון לתינוקות ומזונות נוספים שנת הבסיס היא2015 . 9 :ישראל עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,לנתוני מחירים מתוך הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מחולל מחירים ומדדי מחירים , :כניסה23 בינואר2021 . :מוצרים ( תחליפי חלב לתינוקות160314 ( ), מדד המחירים לצרכן כללי120010 ), מזון ללא ירקות ופיקות ( 120050 .) :תקופה ממוצע ה חודשים ינ ואר-דצמבר ב שנים2016 – 2021 . European Union: Eurostat, Harmonised index of consumer prices (HICP) – annual data, baby food (code: 01.1.9.3), European Union 27 countries, accessed: 24 January 2022. 100.0 99.0 98.8 97.7 98.8 101.3 102.7 103.1 105.0 96.0 98.0 100.0 102.0 104.0 106.0 2016 2017 2018 2019 2020 2021 תחליפי חלב לתינוקות מדד המחירים לצרכן מזון ללא ירקות ופירות מדד מזון תינוקותEU אומדן הוצאות משקי בית על רכישת מזון לתינוקות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm (מרמה של99.8 בשנת2017 לרמה של105.0 בשנת2021 ) – יותר מעליית ה מחירי ם של מוצרי המזון לתינוקות בישראל בשנים2016 – 2021 . 10 עם זאת נציין כי יית ש כן ההגדרה של מזון תינוקות בנתוני האיחוד האירופי רחבה יותר מההגדרה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ב ישראל, ויש להביא .זאת בחשבון בעת השוואת הנתונים לצורך אומדן ,הוצאות משקי הבית על מוצרי מזון לתינוקות ביקש מרכז המחקר והמידע של הכנסת מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לבצע עיבוד מיוחד להוצאות אלו בקרב משקי בית ש יש ב הם ילדים עד גיל שנתיים (ילד אחד .)לפחות העיבוד נערך ה על נתוני ם מ סקר הוצאות משקי בית לשנת 2018 של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,שהם הנתונים העדכניים ביותר שפורסמו עד למועד כתיבת המסמך. 11 המקור לנתוני ההוצאה על מזון בסקר הוא דיווח עצמי של המשתתפים במדגם, הנדרשים בין היתר לתעד את הוצאותיהם ביומן הוצאות. 12 בסקר הוצאות משקי הבית קיימים שני מוצרי מזון נפרדים ייעודיים לתינוקות– מזון תינוקות ורסקי פירות וירקות לתינוקות– אשר יוצגו במסמך ."יחד כ"מוצרי מזון לתינוקות במסמך נציג נתונים על הוצאות משקי הבית על מוצרי מזון לתינוקות, ללא רכישות ,מוסדיות של מוצרי מזון לתינוקות למשל ב בתי חולים ופעוטונים, אשר להם מאפייני צריכה אחרים. 13 בסעיף 2 ש להלן יוצג אומדן לש כלל ההוצאה המשקית בגין מוצרי מזון לתינוקות; בסעיף3 תוצג ההוצאה הממוצעת למשק בית בודד ש יש ב ו תינוקות עד גיל שנתיים, ובסעיף4 יוצגו נתוני ההוצאה של משק י הבית בפילוח ל פי חמישוני הכנסה מתוך סך ההוצאה לתצרוכת וסך ההכנסה של משקי הבית . 2 . סך ההוצאה המשקית על רכישת מוצרי מזון לתינוקות בסעיף זה יוצג אומדן של ה הוצאה המשקית הכוללת בגין רכישות מוצרי מזון לתינוקות ב .משקי הבית על פי נתוני סקר הוצאות משקי בית, בשנת2018 ההוצאה החודשית של משק בית ממוצע על מזון לתינוקות הייתה 23.9 ש"ח (לכלל משקי הבית)באוכלוסייה – 0.15% מסך ההוצאה של משק בית על צריכה ו- 1.05% מסך ההוצאה על מזון. בשנת2018 היו כ- 2.6 מיליון משקי בית, ועל כן סך ההוצאה על מזון לתינוקות של כלל משקי ה בית נאמדת ב- 748 מיליון ש"ח בשנת2018 . בשנת2013 ההוצאה של משק בית ממוצע על מזון לתינוקות הי י תה20.5 ש"ח בחודש, מספר משקי הבית באוכלוסייה הי ה 2.3 מיליון ,ואומדן סך ההוצאה על מזון לתינוקות היה 571 מיליון "ח ש . מתחשיב זה עולה כי בשנים2013 – 2018 ההוצאה הממוצעת של משק בית בכלל האוכלוסייה על מזון לתינוקות עלתה ב- 16.6% וההוצאה המשקית על ה ב ת- 31.0% , שהם7 17 .מיליון ש"ח בתרשים2 ש להלן מוצג שיעור הגידול בהוצא ה המשקית על מזון תינוקות בהשוואה לשיעור הגידול ב סך ההוצאה על מזון וסך ההוצאה על.צריכה 10 במאגר המחירים של האיחוד האירופי לא היה אפשר לחשב נתון ממוצע לשנת2016 , ועל כן מוצגים נתוני2017 ואילך. שיעור השינוי ( 5.2% )חושב בהשוואה לשנת2017 ,ובחינת נתוני המדינות באופן פרטני מעלה שככל הנראה חישוב שיעור השינוי ב שנת2016 היה מניב עלייה גבוה אף יותר ,אם נתון זה היה זמין. 11 הממצאים בסקר לשנת2018 מבוססים על מדגם של8,792 , המייצגים כ- 2.6 מיליון.משקי בית באוכלוסייה 12 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סקר הוצאות משק הבית2018 , מבוא– כללי , 29 באוקטובר2020 ', עמ48 . 13 ,רשות ההגבלים העסקיים מחקר השפעה: ענף תרכובות מזון לתינוקות , 19 במרץ2018 . אומדן הוצאות משקי בית על רכישת מזון לתינוקות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2: שיעור הגידול בסך ההוצאה המשקית על מזון תינוקות בישראל, 2013 – 2018 14 בתרשים אפשר לראות כי בשנים2013 – 2018 ההוצאה המשקית על מזון לתינוקות גדלה בכ- 31% ,לעומת עלייה של 29.9% בסך ההוצאה על מזון, עלייה של27.7% בסך ההוצאה של משקי הבית על צריכה ועלייה של12.4% במספר .משקי הבית כלומר, ההוצאה המשקית על מ ז ון לתינוקות גדלה בשיעור גדול יותר מסך הגידול בהוצאה המשקית .לצריכה או בהוצאה על מזון העלייה הגבוהה יחסית לעלייה במספר משקי הבית עשויה ללמד על עליי ת ה מחיר .בתקופה זו או על הגדלת הצריכה של מוצר זה 3 . הוצאות משקי בית על מזון תינוקות על פי נתוני העיבוד המיוחד לסקר , משקי הבית ש ב הם ילדים עד גי ל שנתיים מייצגים כ- 430,000 משקי בית באוכלוסייה, והם כ- 16% .מכלל משקי הבית במדינה15 צריכת מוצרי ה מזון לתינוקות אינה אחידה בקרב משקי הבית הללו: ,)יש כאלו שלא צורכים כלל (הנקה בלעדית ו יש כאלו שמזינים את התינוקות בתמ"ל באופן קבוע, כתזונה משלימה או כ תזונה עיקרית. כמו כן, היקפי הצריכה של מוצרי מזון לתינוקות משתנים על פי .גיל התינוק,על כן בלוח 1 ש להלן מוצג ניתוח רגישות ,לטווח ההוצאה של משקי הבית המבוסס על ה הוצאות המדווחות בסקר .ה עמודה הצבועה ( באפור130% )מנורמלת לגודל ה אוכלוסייה שדיווחה בסקר"מב"ת לרך" של משרד הבריאות כי היא מזינה את התינוקות ב( תמ"ל באופן קבוע76.7% )מכלל האוכלוסייה . כלומר, עמודת הרגישות130% מייצגת לדעתנו את האומדן הקרוב יותר ל עלות הצריכה הממוצעת ב משק י ה בית שרוכשים בפועל תמ"ל . 14 ( עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סקר הוצאות משקי2013 ו- 2018 ), לוח1.1 – הכנסה )והוצאה חודשית לתצרוכת (מוצרים בודדים. 15 עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בנושא הוצאה על מזון לתינו קות, שהתקבלו ביום6 בינואר 2021 . במדגם נסקרו1,422 משקי בית ש ב הם תינוקות עד גיל שנתיים (כולל), מתוך8,792 משקי ה .בית שהשתתפות במדגם 31.0% 29.9% 27.7% 12.4% סך הוצאה על מזון לתינוקות סך ההוצאה על מזון סך ההוצאה על צריכה מספר משקי הבית אומדן הוצאות משקי בית על רכישת מזון לתינוקות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח1: ניתוח רגישות להוצאת משקי בית על מוצרי מזון לתינוקות ,(בחודש בש"ח2018 ) 16 חמישון ה הוצאה ה מדווחת בסקר 50% 130% 17 150% 200% ממוצע 127 63 164 190 253 חמישון1 129 64 167 193 258 חמישון2 129 65 168 194 259 חמישון3 103 52 134 155 207 חמישון4 128 64 167 193 257 חמישון5 158 79 206 237 317 לפי הנתונים בלוח, ההוצאות שדווחו בסקר מעידות על הוצאה ממוצעת של127 ש"ח בחודש על מוצרי מזון לתינוקות ב כלל משקי הבית ש ב .הם תינוקות עד גיל שנתיים ,בהתאם לניתוח הרגישות טווח ההוצאות (ממוצע לכלל )האוכלוסייה יכול לנוע בין כ- 60 ש"ח בחודש( 50% )מההוצאה הממוצעת לכ- 250 ש"ח בחודש( 200% מההוצאה )הממוצעת . על פי ניתוח רגישות של130% ,ה מביא ,בחשבון את מספר התינוקות שצורכים תמ"ל באופן קבוע ההוצאה החודשית הממוצעת של משקי הבית היא164 .ש"ח בניתוח על פי חמישונים אפשר לראות כי מ מוצע ההוצאה הכולל זהה לממוצע ההוצאה בחמישונים הראשון, השני והרביעי. בחמישון השלישי ממוצע ההוצאה נמוך יותר, ובחמישון החמישי גבוה .יותר נדגיש כי אלו הם נתונים ממוצעים, וכי כפי שעלה בסקר, היו משפחות שדיווחו על הוצאות גבוהות מכך – עד כ- 500 ש"ח בחודש ש.בו נדגמו מנגד היו משפחות שהוצאותיהן המדווחות היו נמוכות מאוד – כ- 25 ש"ח ב חודש. שונות זו יכולה להיות מוסברת הן על ידי הבדלים בהרגלי ההזנה של התינוקות (תזונה )בלעדית או משלימה וכן גיל התינוק והן על ידי שונות בהיקפי הרכישה כתלות במבצעים ש ל רשתות המזון והפארם (ייתכן ש בשל מבצעים משקי בית רכשו בתקופה הנדגמת מוצרי מזון לתינוקות בהיקף נרחב לצריכה עתידית, שכן מוצרים אלו נמכרים גם באריזות גדולות וחיי המדף שלהם ארוכים יחסית). 4 . משקל ההוצאה על מוצרי מזון לתינוקות מהכנסת משק הבית וסך ההוצאה בסעיף זה בחנו את משקל ההוצאה על מוצרי מזון לתינוקות מסך ההכנסה/ההוצאה הממוצעת לתצרוכת של משקי הבית ש ב הם ילדים מגיל לידה וע ד שנתיים. משקל זה עשוי לשקף את הנטל הכלכלי על משקי ה בית הנדרשים לרכוש .מוצרים אלו ואת השונות בין חמישוני ההכנסה חישוב זה נעשה באמצעות חלוקת ההוצאה המדווחת בסקר על ידי ( משקי הבית)ללא ניתוח רגישות, שהוצגה בסעיף3 במסמך, בהכנסה וההוצאה הממוצע ו ת של אותם משקי הבית , כפי שחושב ו .על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בלוח2 ש להלן מוצגים נתוני ה הוצאה ה חודשית ה ממוצעת לע 16 עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנ סת לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בנושא הוצאה על מזון לתינו קות, שהתקבלו ביום6 בינואר2021 . 17 מנורמל בהתאם לשיעור התינוקות הצורכים תמ "ל באופן קבוע שדווחו בסקר מב "ת לרך ש ל משרד הבריאות אשר פורט בסעיף1 (ראו הערת שוליים מספר2 .)כלומר סך ההוצאה על מזון לתינוקות חולקה ב- 76.7% ממשקי הבית ש בהם ילדים עד גיל שנתיים, והסכום שהתקבל שווה כ- 130% מההוצאה הממוצעת של כלל משקי הבית ש.בהם ילדים בגיל זה אומדן הוצאות משקי בית על רכישת מזון לתינוקות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מוצרי מזון לתינוקות , הכנסה נטו של משק הבית, 18 הוצאה ממוצעת על תצרוכת של משק הבית והוצאה ממוצעת על ( מזון כולל)פירות וירקות בקרב משקי בית שב הם ילדים מגיל לידה עד גיל שנתיים. לוח2: משקל הוצאות משקי בית בעבור רכישת מוצרי מזון לתינוקות מהכנסה והוצאה ,(בש"ח2018 ) 19 חמישון הוצאה חודשית על מוצרי מזון לתינוקות הכנסה נטו הוצאה לע תצרוכת הוצאה על מזון הכנסה חודשית משקל מהכנסה הוצאה חודשית משקל מהוצאה הוצאה חודשית על מזון משקל ממזון ממוצע 127 20,501 0.62% 18,041 0.70% 3,006 4.21% חמישון1 129 11,246 1.15% 13,357 0.96% 2,779 4.63% חמישון2 129 18,545 0.70% 17,658 0.73% 3,061 4.22% חמישון3 103 23,386 0.44% 19,938 0.52% 2,931 3.53% חמישון4 128 30,821 0.42% 22,677 0.57% 3,154 4.07% חמישון5 158 44,356 0.36% 28,131 0.56% 3,795 4.17% בלוח אפשר לראות כי משקל ההוצאה הממוצעת על רכישת מוצרי מזון לתינוקות ב כלל משקי הבית בש הם תינוקות עד גיל שנתיים הוא כ- 0.62% .)מתוך ההכנסה נטו של משק הבית (הכנסות לאחר ניכויי תשלומי חובה משקל ההוצאה הממוצעת על רכישת מוצרי מזון לתינוקות מתוך ההוצאה החודשית הממוצעת לתצרוכת הוא0.7% , ומשקל ההוצאה ( הממוצעת מתוך ההוצאה על מזון כולל פירות וירקות) הוא4.21% . בפילוח על פי חמישונים עולה כי בחמישון הנמוך (חמישון1 ), משקל ההוצאה על מוצרי מזון לתינוקות מגיע לכ- 1.15% מההכנסה הממוצעת ל משקי הבית ש ב הם תינוקות עד גיל שנתיים ,לכ- 0.96% מסך ההוצאה לתצרוכת ולכ- 4.63% מכלל ההוצאה על מזון ;בחמישון השני, המשקל הוא כ- 0.7% מה הכנסה ,כ- 0.73% מההוצאה וכ- 4.22% מכלל ההוצאה על מזון ; בחמישונים3 – 5 משקל ההוצאה מתוך ההכנסה נטו הממוצעת של המשפחות הוא כ- 0.44% (חמישון3), כ- 0.42% (חמישון4) וכ- 0.36% ( חמישון5 ). משקל ההוצאה על מוצרי מזון לתינוקות מתוך ההוצאה לתצרוכת בחמישונים3 – 5 הוא0.52% (חמישון3 ,) 0.57% (חמישון4 )ו- 0.56% (חמישון5). משקל ההוצאה על מוצרי מזון לתינוקות מכלל ההוצאה על מזון בחמישונים אלו הוא3.53% (חמישון3 ,) 4.07% (חמישון4 )ו- 4.17% (חמישון 5 .) כלומר ,ככל ש החמישון שאליו משתייך משק הבית נמוך יותר ,עולה משקלה של ההוצאה על מוצרי מזון לתינוקות מתוך ההכנסה החודשית וההוצאה לתצרוכת של משק הבית. דפוס זה לא נשמר בחישוב משקל ,ההוצאה על מוצרי מזון לתינוקות מתוך הוצאה על מזון ש ה בו מגמה מעורב ת בין החמישונים. ייתכן ש זה נובע מ הבדלים ב העדפות ה צרכניות של משקי הבית ב כל חמישו ן ו מהבדלים ב מספר הנפשות, המש פיע ים על סך הצריכה של מוצרי המזון בכלל ,ומשכך גם על משקלם של מוצרי המזון לתינוקות מתוך סל זה. 18 הכנסה נטו ,: סך ההכנסות של משק הבית, הכוללות הכנסות כספיות שוטפות וכן הכנסות שאינן כספיות.לאחר ניכוי תשלומי החובה 19 עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בנושא הוצאה על מזון לתינוקות, שהתקבלו ביום6 בינואר2021 .