חומר רקע
3.3.2022
:נייר עמדה הצעת חוק
העלאת שכר המינימום(תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשפ"ב-
2022
ל
קראת הישיבה בוועדת
העבודה והרווחה שנקבעה ליום7/3/2022
בנושא תיקוני "החקיקה של "עסקת החבילה
והסדר
חופשה
יום
הוספת
המינימום,
שכר
העלאת
במשק:
חסרות
שעות
להשלמת ,
הרינו
מתכבדים להגיש את עמדת
הארגונים קו לעובד, איתך-מעכי משפטניות למען צדק חברתי
והאגודה לזכויות
האזרח בישראל
ביחס
להצעת
.החוק שבכותרת
הערותינו מתמקדות באחת ה קבוצות הפגיעות ביותר במשק–
העובדים
המועסקים בשכר שעתי . מדובר במתכונת
העסקה שהפכה להיות נפוצה ביותר בישראל; מתכונת שמועסקים בה גם מי ש בפועל עובדים בהיקף של
משרה מלאה ,
אך בשל הפער
ב זכויות
שנובעות מהעסקה
בשכר שעתי
להעסקה
במשכורת חודשית, מעסיקיהם מעדיפים להגדירם
כעובדי שעות. מדובר במתכונת עבודה שיש בה שיעור לא מבוטל של נשים, עו ,לים
עובדים לא ישראלים
ואוכלוסיות
.פגיעות אחרות במשק
,"עמדתנו היא שככל שתקודם "עסקת החבילה יש להחריג )(לכל הפחות מתחולת סעיף16
(ג) המוצע בחוק שעות
עבודה ומנוחה, את העובדים בשכר השעתי ; ולהוסיף
הגנות חשובות גם ביחס לעובדים במשכורת חודשית
כדלקמן:
א.
נושא פגיעותם של העובדים בשכר השעתי והפערים הלא מוצדקים בינם לבין העובדים במשכורת חודשית אשר
הובילו
מחד להחלשת העובדים,בשכר השעתי
ומנגד להרחבת מתכונת העסקה זו גם למי שאמורים היו להיות
עובדים במשכורת חוד שית–
מוכרת למשרדי הממשלה מזה
שנים אשר
אף התחייבה
לא אחת לתקן את המצב .
:לפירוט והרחבה בנושא עיוותים אלה לרבות הפערים בשכר המינימום, ראו-
https://law.acri.org.il/he/wp
Wage0714.pdf
-
content/uploads/2014/07/Hourly
.
,למרות זאת
הממשלה אינה פועל
ת
כלל בנושא ואף בעסקת החבילה הנוכחית אין כל ניסיון לצמצם פערים אלו
– לרבות בתחומים בהם עוסקת ההצעה
עליהם נעמוד בקצרה :
1.
היעדר
קוהרנטיות בין דברי חקיקה שונים ו
פערים ב
תעריף השעתי לפי חוק שכר מינימום-
שכר המינימום
החודשי
קבוע בחוק, אולם שכר המינימום
השעתי
נגזר מחלוקת שכר זה
בשעות שבוע העבודה החודשיות –
שעל אף שקוצר בצו הרחבה לקיצור שבוע העבודה במשק ל-
182
שעות, עדיין קבוע בחוק כ -
186
שעות,
מה
שמאפשר למעסיקים של עובדים בשכר שעתי לטעון כי שכר המינימום נמוך ממה שעובדי השכר השעתי
זכאים לו לפי צו ההרחבה. על אף שהדברים ידועים למשרד הכלכלה, עסקת החבילה אינה מבקשת לתקן
עניין זה ולמעשה נראה ש היא .רואה מול עיניה את עובדי השכר החודשי, בלבד
2.
מנגנון סבוך
לחישוב
תשלום חופשה-
תוספת יום חופשה שנתית מזכה את העובד לדמי חופשה בגובה שכרו
,הרגיל בעד כל יום חופשה, אולם בעוד ששכרו הרגיל של עובד במשכורת חודשית הוא קבוע ופשוט לחישוב
סעיף10
()(ב2
) לחוק חופשה שנתית יוצר מנגנון מסובך ביחס לעובדים בשכר שעתי ומביא .לפגיעה בשכרם
שוב, על אף שהדברים ידועים למשר ד הכלכלה, עסקת החבילה אינה מתייחס לכך ונראה ששוב היא רואה
.מול עיניה את עובדי השכר החודשי
ב.
התועלת למעסיקים
וה
נזק לעובדים- בראי ה מנגנון ה
פוגעני להכרה בשעות נוספות כשעות רגילות-
לפחות ביחס
לעובדים
בשכר שעתי , הצעת החוק בכללותה נוטה באופן מובהק
לטובת המעסיקים . התועלת שתצמח ממנה
לעובדים, בדמות תוספת יום חופש אחד בשנה והעלאה זעומה של שכר
ם השעתי ב-
0.54
אגורות (תוספת ש כר
ש אינה בהלימה כלשהי לשחיקת השכר ולעליית יוקר המחייה), תוך שימור הפערים בינם לבין העובדים במשכורת ,
אינה יכולה להצדיק את ה
מנגנון ה
חדש ו
ה פוגעני ביחס לעובדי השכר השעתי–
יכולת המעסיק להכיר בעד17
שעות נוספות בחודש כשעות עבודה רגילות, וכך לבטל את תמורת השעות הנוספות שמשולמת בהן –
וזאת על ידי
הוספת
סעיף16
)(ג
לחוק שעות עבוד ה ומנוחה שיחול, לפי סעיף16
()(ג1
()
7), גם על עובדים בשכר שעתי.
ג .
:הפתרון
החרגת
עובדי שעות ממנגנון
שעות נוספות כשעות רגילות- עמדתנו היא ש ,מעסיקים של עובדי שעות
מבחינת תכלית העסקתם בדרך זו, אינם אמורים לקבל עוד "גמישות", הנוספת על הגמישות האדירה הקיימת
בידיהם כתוצאה מעצם הבחירה בעסקה של עובד לפי שכר לשעה. לפיכך, אין כל היגיון בהחלת הסדר זה על עובדי
.השעות לכך יש להוסיף שלפי הסעיף המוצע, המאפ
שר ל מעסיק להודיע לעובד השעות באיזה מתכונת הוא מועסק
ואיך
מדי חודש בחודשו , תוחמר האפליה מול העובדים במשכורת החודשית, שיקבלו הודעה ברורה
ה נתונה הרבה
יותר .לבחירתם עם תחילת העסקתם בלבד עוד נציין, שהחלת התיקון המוצע על עובדים שעתיים–
שעובדים
בשכר שמשתנה מחודש לחודש–
תיצור
,חוסר ודאות ובלבול, הן בקרב העובדים והן בקרב המעסיקים ביחס
( לתחולת ההסדר עליהם נוכח מגבלת השכר המוצעת בפסקה8
) והעובדה ששכרם של עובדי השעות משתנה מדי
חודש. הדבר אף י .ביא לריבוי מחלוקות והתדיינות בנושא
משכך, יש לקבו ע במפורש כי סעיף16
(ג) המוצע בחוק שעות עבודה ומנוחה, ככל שיקודם, לא יחול על עובדים
.בשכר שעתי
ד.
היעדר
התחשבות בהיבטים הנוגעים להסכמה ובחירה חופשית
מצד העובדים להסדר- לבסוף
,נציין ביחס
,לעובדים במשכורת חודשית כי
סעיף16
)(ג המוצע אינו נותן די משקל לבחירה חופשית של העובד במתכונת
ובשעות ההעסקה ואינו מנסה למנוע מראש"כפייה על העובד "להסכים להסדר שפוגע ב
ו .
סוגייה זו פוגעת גם
בשכבות עובדים חזקות, אשר גם בהן ניכר כי שעות ההעסקה אינן בטווח כוח המיקוח של העובדים והיא צפויה
לפגוע בעיק .ר בנשים משכך לטעמנו גם ביחס לעובדים במשכורת חודשית, יש לבצע בסעיף16
)(ג
המוצע את
:השינויים הבאים
•
הוספת סעיף עקרונות
שיבהיר כי מטרת הגמישות אינה השאת רווחים אלא התאמה לצרכים של שני
הצדדי;ם
•
יש
לחדד ולהגביר אפשרות בחירה
לעובדים ביחס למועדי ההשלמה–
על מנת שה"גמישות" לא תהווה כלי
לשליטת מעסיקים בזמנם החופשי של העובדים, באופן שצפוי לפגוע במיוחד בנשים. בהיעדר מנגנון מוסדר
לפיו
אופן השלמת שעות החוסר יקבע ויוסדר בחקיקת משנה
, צפוי ההסדר להיות מנוצל לרעה על ידי
המעסיקים .
•
יש לה וסיף מנגנונים, בתוכם למשל
פיצוי מיוחד במקרים של כפייה על העובד , על מנת לוודא ולחזק בחירה
.חופשית של העובדים במתכונת המוצעת
נשמח לפרט עוד ככל שיידרש .
עו"ד
אלעד כהנא ,
0545800819
עו"ד אסנת זיו ,
0545880801
ע"ד דב י גילד חיו
קו לעובד
איתך-
מעכי
האגודה לזכויות
האזרח