חומר רקע
1
3
,מרץ2022
ל
' אדר א, תשפ"ב
לכבוד
ח"כ מיכל שיר סגמן
יו"ר הו
ועדה המיוחדת לזכויות הילד
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון פעילות מרכזי הגנה-
סיכום שנת21
20
סיכום פעילות שנת2021
)בעבודת מרכזי ההגנה (בתי לין–
מוגש במסגרת הוראת חוק סיוע
,לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות2008
– תשס"ח
(סעיף7
,לחוק). מתוקפו של חוק זה
.פועלים המרכזים
א.
כללי-
עדכון על מצב מרכזי ההגנה לשנת21
20
:
1.
בשנת2021
פעלו8
מרכזי ההגנה- וש ה
למה
הקמת מרכז חדש ברמת גן אשר נפתח
בספטמבר2020
.והחליף את המרכז שנסגר בשיבא
2.
התמודדות עם מגפת הקורונ
ה –
צוותי מרכזי הגנה התמודדו עם מגפת הקורונה, מיום
הכרזת הסגר הראשון, במרץ2020
, המרכזים המשיכו עבודתם, אף בהרכבים חסרים בשל
יציאה הצוותים לבידוד לאור חשיפ.ה או שנמצאו מאומתים
3.
,איוש כוח אדם: בחמישה מרכזים מתוך השמונה חסר חוקר ילדים כחלק מהצוות הקבוע
והשירות ניתן לגופו של מקרה. בשני מרכזים חסרה עו"ס לפי חוק הנוער לאחר שעובדת
סיימה את עבודתה, ופועלים
באינטנסיביות לאייש א ת המשרה. בחלק מהמרכזים
השוטרים ממלאים מע.ת לעת תפקידים נוספים במשטרה
4.
במהלך שנת2021
נעשתה עבודת שיווק בשפה הערבית של המרכזים לבני נוער מהחברה
,הערבית, במימון קרן שוסטרמן, כולל ברשתות החברתיות ובאמצעים טכנולוגיים נוספים
בהם נמצאים בני הנוער–
ובמימון משרד הרווחה אשר התגייס להפצה ברמה הארצית של
הקמפיין. הקמפיין נעשה בהובלה של צוות מרכז ההגנה בנצרת שהנו מרכז הייעודי לחברה
הערבית. הקמפיין זכה לכניסות וצפיות רבות (כ3
.)מיליון צופים
5.
מרכזי הגנה, עברו תהליך של טיוב אבטחת המידע שלהם בשיתוף וע"פ הנחיו.ת המשרד
ב.
:סיכום עבודת המרכזים
6.
נתוני שנת2021
.מראים על עלייה במספר מקבלי השירות בכל מרכזים
2
א.
בשנת2021
הופנו7004
קטינים אל המרכזים, כאשר בשנת2020
הופנו
5666
-
עלייה
של23.6%
.
בשנת2019
קיבלו שירות5889
"קטינים. כך, שבסה
כ ב שנת2020
היית
ה
ירידה של3.8%
.
ב.
סיכום שנת2020
התאפיין ב
אתגרים , לא נכללו
נתוני המרכז בשיבא
שנסגר באותה
,השנה מה ש על פניו הראה
שיש
ירידה בהיקף הפעילות במרכזי ההגנה בשנת2020
:(כלומר נתוני שנת2020
הציג את
הפעילות ב7
מרכזים ולא בשמונה). בנוסף, שנה זו
התא
פיינה בהתמודדות עם מגפת הקורונה
אשר הקשתה על איתור ילדים נפגעים
ו
במצוקה והפנייתם ל
טיפול ו
בירור מצבם במרכזים.
ג.
נתונים עיקריים:
:בטבלאות הבאות יוצגו
היקף פעילות מרכזי ההגנה בתחומים השונים,
נתונים ביחס
לקטינים ומשפחות המגיעים למרכז ,נסיבות הגעתם
והפעולות שנדרשו לצורך מתן
.השירות
,מהנתונים ניתן לראות כי הייתה עליה בהיקף פעילות מרכזי ההגנה הופנו7004
קטינים
.למרכזים
רוב הקטינים הגיעו פיז ית למרכז3820
שהם כ55%
,. בנוסף המרכזים
מתמקמים ככתובת
מקצועית לקיום התייעצות ו שיח טיפולי טלפוני הן של קטינים
ומשפחותיהם והן של אנשי מקצוע
3,184
שה ם45%
.מסך כל ההתערבויות במרכז
:הבהרה ,התערבות טיפולית טלפונית ,עם צוות המרכז מתקיימת
במצב
ים הם ב
הורים או
קטינים מתלבטים לגבי דרך הטיפול
שלהם בחשד ל
פגיעה בקטין.
בחלק ממצבי התערבות
מדובר בשיחות
שאורכות
זמן רב עד
ההמלצה
על המשך הטיפול
עם ה .משפחה
ב
חלק
מהמקרים המשפחות ו/או הקטינים הגיעו בסוף התהליך ושיתפו פעולה עם המרכז
(במצב
)זה נספרו כמי שהגיעו למרכז.
1.
'היקף הפעילות הכללי (טבלה מס1
:)
מרכז הגנה סה"כ מקרים
התערבות
ב
מרכז
התערבות טיפולית
טלפונית
אשקלון
715
429
286
באר שבע
1116
675
441
חיפה
900
378
522
ירושלים
1355
674
681
נצרת
460
281
179
נתניה
779
438
341
3
צפת
632
352
280
רמת גן
1047
593
454
סה"כ
7004
3820
3184
2.
פגיעות מיניות
(טבלה2):
א.
מתוך7004
מקבלי שירות במרכז
י
,הגנה5484
פנו בשל חשד לפגיעה מינית,
שהם כ78%
.מסך הפניות
ב.
כ66.6%
מהפניות בחשד לפגיעה מינית
הן של בנות -
3653
ועד גיל14
. כשליש ממקבלי
השירות הם בנים-
1831
ועד גיל14
.
ג.
.יש לציין כי נתונים אלה הנם מגמה שאנו רואים מידי שנה במרכזים
מרכז
הגנה
בנים בנות
סה"כ
פגיעות
מיניות
עד
גיל
14
מעל
גיל
14
לא
סומן
גיל
בנים
סה"כ
בנים
עד
גיל
14
מעל
גיל14
לא
סומן
גיל
בנות
סה"כ
בנות
אשקלון
167
22
26
215
209
130
54
393
608
באר שבע
167
62
8
237
266
234
14
514
751
חיפה
174
47
3
224
287
151
12
450
674
ירושלים
356
54
67
477
407
213
73
693
1170
נצרת
61
7
41
109
120
74
75
269
378
נתניה
153
28
5
186
262
137
5
404
590
צפת
105
33
5
143
227
121
6
354
497
רמת גן
217
22
1
240
441
126
9
576
816
סה"כ
1400
275
156
1831
2219
1186
248
3653
5484
3.
פגיעות פיזיו
ת
(טבלה3
:)
א.
כ1409
קטינים
פנו למרכזים בחשד לפגיעה פיזית. כאן
נמצא יותר פניות של בנים784
לעומת622
.בנות
ב.
מרכז ההגנה בבאר
שבע קיבל באופן
יחסי יותר קטינים נפגעי אלימות כ23.4%
משאר
.המרכזים
4
ג.
רוב הבנים, כ681
שהגיעו בחשד לפגיעה פיזית היו עד גיל14
לעומת468
.בנות עד גיל זה
מרכז
הגנה
בנים בנות
סה"כ
פגיעות
מיניות
עד
גיל
14
מעל
גיל
14
לא
סומן
גיל
בנים
סה"כ
בנים
עד
גיל14
מעל
גיל14
לא
סומן
גיל
בנות
סה"כ
בנות
אשקלון
32
1
17
50
30
3
3
36
86
באר
שבע
142
21
6
169
101
46
15
162
331
חיפה
110
9
2
121
71
22
1
94
215
ירושלים78
10
8
96
47
23
7
77
173
נצרת
42
1
4
47
26
1
3
30
77
נתניה
83
5
0
88
81
12
1
94
182
צפת
62
10
3
75
41
5
0
46
121
רמת גן
132
9
0
141
71
8
4
83
224
סה"כ
681
66
40
787
468
120
34
622
1409
4.
:פגיעות בנסיבות אחרות
א.
כ111
.קטינים הגיעו למרכזים בשל סיבות אחרות, שלא פגיעה מינית או פיזית
ב.
מתוכם כ
56
.בשל הזנחה
ג.
סיבות נוספות להגעה.הנן פגיעה רגשית ופיזית ועדות לרצח
5.
פגיעות בתוך המשפחה או מחוצה לה
(טבלה4):
א.
רוב הקטינים שנפגעו מינית-
3587
, מקרב מקבלי שירות במרכזי ההגנה נפגעו מחוץ
למסגרת
ב.
לעומת זאת, רוב הקטינים שנפגעו פיזית–
777
.נפגעו בתוך המשפחה
מרכז הגנה פגיעות בתוך המשפחה פגיעות מחוץ למשפחה
לא סומן
בתוך/בחוץ
פגיעות
מיניות
פגיעות
פיזיות
פגיעות
מיניות
פגיעות
פיזיות
אשקלון
190
31
418
55
21
באר שבע
337
244
414
87
34
חיפה
149
88
525
127
11
5
ירושלים
477
122
693
50
13
נצרת
111
18
264
59
8
נתניה
191
102
372
78
36
צפת
168
101
308
20
35
רמת גן
223
71
593
153
7
סה"כ
1846
777
3587
629
165
6.
הגורם המפנה
(טבלה5):
א.
( הגורמים המפנים לקבלת שירות במרכז הגנה הנם המשטרה2260
) ושירותי הרווחה
(
1155
.)
ב.
כ1155
פנו בעצמם לבקש שירות באופן עצמאי ללא גורם מתווך שזה כ16.5%
מסך כל
.ההפניות
ג.
ממערכת הבריאות היו197
הפניות בשנת2021
, לעומת164
בשנת2020
, באחוזים זו
.ירידה קלה
מרכז
הגנה
סה"כ
מקרים
פילוח לפי הגורם המפנה
משטרה
רווחה חקירות
ילדים עצמי
חינוך
בריאות
אחר
לא
סומן
גורם
מפנה
אשקלון
715
250
173
7
96
114
18
47
10
באר שבע
1116
283
301
111
86
140
59
132
4
חיפה
900
435
205
5
167
48
16
21
3
ירושלים
1355
255
403
0
361
188
30
118
0
נצרת
460
153
124
85
51
16
14
16
1
נתניה
779
334
176
1
139
44
21
62
2
צפת
632
131
274
1
95
60
19
47
5
רמת גן
1047
419
149
126
160
90
20
83
0
סה"כ
7004
2260
1805
336
1155
700
197
526
25
6
7.
סוגי ה
התערבויות במרכז ההגנה
(טבלה6):
1.
בשנת2021
נחקרו1765
קטינים
עד גיל14
וחקירות מיוחדות ע"י חוקרי ילדים.
2.
695
.בני נוער נחקרו ע"י חוקר נוער, שוטר מרכז ההגנה
3.
,עבודת התכלול: אינטייק, התייעצות עם גורמי קהילה
שיח טיפולי.ראשוני וסיכום והפנייה להמשך טיפול נעשה ע"י העו"ס לפי חוק הנוער
4.
בדיקות רופא במרכז נעשו בעבור82
קטינים.
מרכז
הגנה
סה"כ
מקרים
פעולות מרכז הגנה
אינטייק
ע"י עו"ס
חקירות
נוער
חקירות
ילדים
בירור
ראשוני
ע"י עו"ס
לח"ן
עדויות
שנגבו
ממקורבים
לקטין
הפנייה
להמשך
טיפול
חקירה
מיוחדת
בדיקה
רפואית
מסדר
תמונות
התייעצות
עם גורמי
קהילה
התערבות
משטרתית
אחרת
אשקלון
715
350
80
138
144
57
271
0
10
0
43
13
באר שבע
1116
576
243
241
135
208
1114
13
10
0
656
0
חיפה
900
274
68
231
18
179
362
16
21
1
491
3
ירושלים
1355
435
84
306
267
58
230
11
4
11
152
1
נצרת
460
245
41
128
52
24
85
0
7
0
101
22
7
נתניה
779
346
67
232
39
93
197
20
11
0
284
0
צפת
632
286
58
104
146
56
196
1
15
0
180
34
רמת גן
1047
476
54
385
84
93
220
35
4
1
267
0
סה"כ
7004
2988
695
1765
885
768
2675
96
82
13
2174
73
8
,לסיכום
מרכזי ההגנה התמודדו ב שנת2021
עם האתגרים
ה
באי:ם
1.
התמודדות עם
המשך עבודה בש
גרה ל מענם של קטינים וקטינות נפגעות עבירות מין
ואלימות, בצל הקשיים והחרדות ש
המשיכה ל
הביא עמה מגפת הקורונה . היעדר אנשי צוות
שנכנסו ויצאו מבידוד , עומס רגשי ושחיקה לאחר עבודה מואצת לאורך כל השנתיים
האחרונות
ללא הפסקה.
2.
צורך להקים
ולבסס את ה מרכז
ההגנה ה חדש ברמת גן, שהתחיל לפעול ברבעון האחרון של
שנת2020
ונותן.שירות לילדי גוש דן
3.
.שינויים בכוח אדם וקושי באיוש כל התפקידים באנשי מקצוע
4.
צורך בהמשך שיווק וחיבור לחברות מיוחדות כמו הערבית שעדיין פחות קטינים וקטינות
מגיעות למרכזים מקרבה (המרכז בנצרת למרות עבודת פרסום מאוד אינטנסיבית ובכל
.האמצעי המדיה הקיימים עדין לא ממצה את כל יכולתו לספק שירות
תכנית
לשנת2022
:
1.
סיום מחקר מרכזי הגנה לבחינת התנהלות מרכזי ההגנה יחד עם מכון ברוקדייל
שהחל
בינואר2022
.
2.
בחינת תפקיד הרופא ב
מרכזים ו
הצורך ב
הרחבת
ם כמרכז אקוטי לקטינים
(למידת
משמעות הנתונים הנמוכים של הבדיקות הרפואיות מידי שנה–
.)הוקם שולחן עגול בנושא
3.
הקמת קבוצות הדרכה לצוותי
ם ב
מרכזי הגנה ו קבוצת עמיתות
לעובד
ות סוציאלי
ות
לפי
חוק הנוער
.בכל המרכזים
4.
בחינת צרכים ומודלים ייחודיים
להרחבת המרכזים והנגשתם לאוכלוסיות נוספות.
בשנה בה לא פעלו באופן סדיר מסגרות לילדים,
התבררה עוד יותר חשיבות המרכזים ככתובת
לבירור הפגיעה בקטינים על כל רצף האפשרויות לסיוע הראשוני: משיח טיפולי ראשוני ועד חקירה
.והפנייה להמשך טיפול
נבקש להודות לכל מנהלות ומ נהל מרכזי ההגנה וצוותי המרכזים בכל התפקידים: עו"ס לפי חוק
הנוער, חוקר ילדים, שוטר, מזכירה ואם בית, רופא ופרקליט מלווה על עבודתם החשובה והמוכנות
לבצעה בימים של
שגרה ו
על העמידה במבחן המורכב של ימי ה.חירום
משרד הרווחה והביטחון החברתי ימשיך לפעול כדי לקדם את ז כויותיהם של קטינים וקטינות
.נפגעות עבירות מין ואלימות ולייצר רצף טיפולי מותאם לצרכיהם
,בברכה
חוה לוי
עו"ס ראשית לחוק הנוער
:העתקים
ח"כ מאיר כהן, שר הרווחה והביטחון החברתי
גב' סיגל מורן, המנהלת הכללית