חומר רקע
1
6
במרץ2022
,ג
' אדר ב תשפ"ב
,עסקת החבילה במשק
אביעד הומינר-רוזנבלום
:לפרטים נוספים
עו"ד ניצן כהנא, מנהלת תחום ממשל: 052-6888424
|
:קרן ברל כצנלסוןwww.berl.org.il
נייר עמדה
עסקת החבילה
במשק
תקציר
ניתוח הצעת חוק שכר המינימום והת
ח יי
סות לחלופה בדמות
מס הכנסה שלילי
06.03.2000
,ג
' אדר ב תשפ"ב
רקע
הצעת חוק שכר המינימום, אושרה בשבוע שעבר בקריאה ראשונה ותגיע
בקרוב לדיוני
נוסח
בוועדת העבודה והרווחה.
כפי שהסברנו
במסמך
מדיניות מפורט ,
לצד החשיבות של ישיבה
מחודשת לשולחן של האוצר עם המעסיקים וההסתדרות, עולה חשש כי
הצעת החוק, שנוסחה
במסגרת עסקת החבילה,
תוביל
להפחתה בפועל של שכר המינימום ולהפחתת התשלום על
שעות נוספות.
גם ההצעה המשוערת של שר האוצר להגדלה חד-
) פעמית של מענק העבודה
"
מס הכנסה
שלילי
"
( כתחליף להעלאה אמיתית של שכר המינימום, רחוקה מלפתור את הבעיה. זאת,
לאור החסרונות הרבים של מס הכנסה שלילי בהשוואה לשכר
מינימום
, כפי שיוצג בהמשך
נייר זה
.
הכנסת יכולה וצריכה לשפר את
הצעת החוק
באמצעות העלאה
משמעותית
יותר של שכר
המינימום וביטול השהיית מנ
גנון העדכון האוטומטי שלו
, לצד
תיקון ההצעה לניוד שעות
נוספות
.
עם זאת,
חשוב
להבהיר
כי
ההצהרה
לפיה
העסקה
תעבור
במתכונתה
הנוכחי
ת
או
שלא
תעבור
כלל
,
אינה
אלא
איום
סרק
.
עדיף
שסעיפי
העסקה
ישופרו
בכנסת
,
הא אם אך
וצר
והמעסיקים יתבצרו בעמדותיהם
,
מוטב
שהעסקה
תיפול
מאשר
תעבור
בנוסח
ה
הנוכחי.
שכר המינימום
על פי
הצעת
החוק, שכר המינימום יעלה
במספר פעימות
מ-
5300
ש"ח כיום ל-
6,000
₪
ב
דצמבר 2025
. בנוסף, מנגנון העדכון האוטומטי של שכר המינימום, אשר קבע כי הוא יהיה
לכל הפחות 47.5%
מהשכר הממוצע במשק, יוקפא עד לינואר2026
.
הצעת החוק צפויה
בפועל
ל
הוריד את שכר המינימום לשיעור של 45%-47%
מהשכר
הממוצע
.
בעשרים השנים האחרונות לא ירד שכר המינימום מיחס של 48%
,מהשכר הממוצע
החל מ-
2015
הוא עומד באופן קבוע על יחס של מעל50%
מהשכר הממוצע, ו
בפעם האחרונה
בה נעשתה העלאה שכר המינימום
)דצמבר 2017
(
הוא עמד על54%
מהשכר הממוצע
.
העלייה הצפויה בשכר המינימום נמוכה ב-
23%
מהעלייה הקודמת ונפרסת על פני משך זמן
גדול משמעותית. זאת בעת שהאינפלציה שחזרה לעלות צפויה לשחוק עוד יותר את שכר
המינימום. מבחינה ריאלית, גם לאחר סיום הפעימות כפי שנקבעו בעסקת החבילה, שכר
המינימום צפוי לרדת משוויו בצורה משמעותית ולעמוד על כ-
5150
ש"ח
)
במחירי
2019
.(
משמע-
,אם יאושר החוק בנוסחו הנוכחי
במקום שחלקו היחסי של שכר המינימום
מהשכר הממוצע יעלה, הוא בקושי ישמור על ערכ
ו.
2
6
במרץ2022
,ג
' אדר ב תשפ"ב
,עסקת החבילה במשק
אביעד
הומינר-רוזנבלום
:לפרטים נוספים
עו"ד ניצן כהנא, מנהלת תחום ממשל: 052-6888424
|
:קרן ברל כצנלסוןwww.berl.org.il
מהנתונים העדכניים עולה שהשכר הממוצע במשק לשנת2021
התייצב על
349
,
11
ש"ח1
,
כאשר
קצב צמיחת השכר הממוצע בשנים האחרונות עמד על 3%
.לשנה
ללא
עסקת החבילה
, שכר המינימום אמנם לא יעלה באפריל הקרוב ל-
5,400
ש"ח, ויישאר
5,300
ש"ח עד אפריל2023
, אך מנקודה זו והלאה, יופעל מנגנון העדכון האוטומטי הקובע
ששכר המינימום יעמוד על 47.5%
מהשכר הממוצע
–
מנגנון שיוקפא בנוסח
החוק
. לכן
מאפריל 2023, ההעלאה ללא העסקה תהיה גדולה יותר מאשר איתה
,
כך זה ייראה:
שנה
)מאפריל
לאפריל(
שכר המינימום
לפי עסקת
החבילה
שכר המינימום ללא עסקת
החבילה ועם מנגנון
העדכון האוטומטי
פער שנתי
לטובת העובדים
פער מצטבר
לטובת
העובדים
2022
5,400
₪
5,300
₪
1,200
-
₪
1,200
-
₪
2023
5,500
₪
5,552
₪
630
₪
570
-
₪
2024
5,700
₪
5,719
₪
229
₪
341
-
₪
2025
5,800
₪
5,891
₪
1,088
₪
747
₪
2026
6,000
₪
6,067
₪
808
₪
1,555
₪
המשמעות היא שאם עסקת החבילה תיפול, עד אפריל2027
העובדים בישראל צפויים
להרוויח לפחות 1,555
ש"ח יותר מאשר ירוויחו אם עסקת החבילה תעבור במתכונתה
הנוכחית.
הצעות לתיקון:
ביטול
השהיית מנגנון העדכון האוטומטי
, אשר תשמר את
גובה
שכר ה
מינימום לכל הפחות
על 47.5%
מהשכר הממוצע
, ל
צד
הגדל
ת
גובה העליות בשכר
)
מדי שנה וסך הכל
( ו
צמצ
ומן
כך שיסתיימו באפריל 2024
במקום בדצמבר2025
.
1
גובה השכר
הממוצע
בנובמבר 2021, בו עלה לראשונה השכר הממוצע, לאחר חודשים של ירידה, למרות שיעורי אבטלה נמוכים
.
3
6
במרץ2022
,ג
' אדר ב תשפ"ב
,עסקת החבילה במשק
אביעד
הומינר-רוזנבלום
:לפרטים נוספים
עו"ד ניצן כהנא, מנהלת תחום ממשל: 052-6888424
|
:קרן ברל כצנלסוןwww.berl.org.il
הגדלת הגמישות בשוק התעסוקה-
שעות נוספות
,לפי הצעת החוק
מעסיקים של עובד המשתכר מעל 8,000
ש"ח בחודש יוכלו לנייד שתי
"שעות עבודה נוספות" ביום ועד 17
שעות כאלה בחודש. משמעות הדבר היא שהמעס
יק
יוכל לא לשלם על אותן 17
שעות כ"שעות נוספות" ברמה היומית, אלא "להשלים" איתן
שעות חוסר של העובד בימים אחרים בחודש, ולחשב את סך השעות הנוספות על
יהן צריך
לשלם לעובד ברמה החודשי
ת.
ה
צעת ה
חוק צפוי
ה
להוריד עד 5%
ממשכורות העובדים, תוך שה
י
א מאפשר
ת
גמישות למעסיק
ב
לבד, כאשר לא
נדרשת הסכמת העובד לכ
ך.
לפי פסיקות בתי הדין לעבודה,
עד היום, עובדים ומעסיקים שהיו מעוניינים בכך י
כלו
להסכים ביניהם שהשעות הנוספות היומיות ישלימו שעות חסרות ברמה החודשית, אך רק
בהסכמת שני הצדדים. מצב זה עדיף בהרבה על פני המצב שייווצר אם עסקת החב
ילה
תעבור כפי שהיא
–
שבו המעסיק יוכל לנייד שעות ברמה החודשית, בלי לשלם עליהן
כשעות נוספות
וללא הסכמת העובדים.
הצעות לתיקון:
יש לדרוש הסכמה
פוזיטיבית
של העובד למהלך; לייצר הגנה על עובדים מוחלשים באמצעות
קביעה כי מנגנון זה יחול רק על מי שמשתכר פי 1.5
מהשכר
הממוצע
)ולא מעל 8,000
₪
(כפי שמוצע כעת
; לבטל את האפשרות לבצע ניוד שעות לעובדים שעתיים ולקבוע כי
החלטה היכן להחסיר את השעות תהיה בידי העובד
.
13.5
שעות
עבודה
לעובדי תעשייה והייטק
סעיף בעסקת החבילה
ר שא
לא יגיע לדיוני הכנסת אך חשוב לתת
ע
ליו את הדעת הוא
ההחלטה לפרוץ את הגבלת יום העבודה
מעבר
ל-
12
.שעות
ההצעה להתיר לעובדי משמרות במפעלי תעשייה והייטק לעבוד 13.5
שעות ביום במקום12
שעות חמורה, ותפגע
במי
שכבר כיום עובדים ש
עות ארוכות
,
בעבודה קשה
,
וביכולת
שלהם
לנהל חיי פנאי ומשפחה תקינים.
בנוסף,
ההצעה
עלולה להרע באופן משמעותי את חייהם של עובדי תעשייה רבים, הרגילים
לעבוד ב
מסגרת של
שלוש משמרות של שמונה שעות, ולשחוק אותם על ידי מעבר לעבודה
בשתי משמרות של 13.5
.שעות כל אחת
בנוסף,
מעבר לשתי משמרות ביום עבודה בתעשייה
עלול להוביל
לפיטורין של עובדים רבים.
לא בכדי,
בסמכות הניתנת בחוק שעות עבודה ומנוחה לשר הרלוונטי להתיר יום עבודה
ארוך יותר לכמה קבוצות עובדים, כתוב במפורש שניתן להאריך אותו לעובדי מדינה ורשויות
מקומיות, בתנאי שהם אינם עובדי תעשייה.
בנוסף, מדובר בפריצה של הישג חשוב לעובדים, שמגביל באופן מוחלט
את שעות העבודה
ל-
12
שעות, וקיים חשש משמעותי שההסכמה הנקודתית תגלוש למקומות נוספים
ותפגע
בכלל העובדים בישראל
.
4
6
במרץ2022
,ג
' אדר ב תשפ"ב
,עסקת החבילה במשק
אביעד
הומינר-רוזנבלום
:לפרטים נוספים
עו"ד ניצן כהנא, מנהלת תחום ממשל: 052-6888424
|
:קרן ברל כצנלסוןwww.berl.org.il
מס הכנסה שלילי אינו תחליף אמיתי להעלאת שכר
ה
מינימום
,כחלק מחבילת הסיוע בגל החמישי של הקורונה
פורסם
ששר האוצר מציע להגדיל את מענק
העבודה )
"
מס הכנסה
שלילי
"
( שניתן באופן חד פעמי למשתכרי שכר נמוך
,
כתחליף להעלאה
של שכר המינימום. מדובר בתחליף מדומה בלבד, לאור החסרונות
הרבים
הטמונים במס
הכנסה שלי
לי בהשוואה להעלאת שכר המינימום.
למענק העבודה זכאים 350,000
עובדים, לעומת כמיליון משתכרי שכר מינימום, המשמעות
היא
-
שני שליש ממשתכרי שכר המינימום לא יקבלו דבר
. המענק
חד פעמי, בגובה
800
₪
בלבד
,
לעומת העלאה מכאן ולהבא של שכר המינימום בסכומים שהצטברותם
משמעותית בהרבה. למענק תנאי זכאות מחמירים, דוגמת היותך מעל גיל 23
או בעל ילדים
אם הנך עובד
מתחת
ל
גיל 55
.
מענק עבודה לא
נחשב לצורך הפרשות
, בעוד
שכר המינימום הוא חלק אינטגרלי מהשכר
ולכן נחשב לצורך הפרשות לפנסיה, לקרן השתלמות, לפיצויי פיטורים ועוד.
מ
ענק עבודה
מסבסד גם עסקים שאינם פרודוקטיביים ולכן אינם יכולים לשלם שכר ראוי לעובדיהם.
שכר
המינימום, מחייב עסקים שאינם פרודוקטיביי
ם להתייעל על מנת שיוכלו לשלם
לעובדיהם שכר ראוי
.
כל זאת לצד סוגיה שהתרענו זה מכבר שעל המחוקק לפתור
, כפי
שכתבנו בנייר עמדה זה , של מיצוי נמוך במיוחד של קצבה זו, בגובה%
70
.בלבד
,לסיכום
לחברי הכנסת תפקיד מפתח בשאלה האם עס
קת החבילה אכן תטיב עם העובדים.
טוב יעשו חברי ועדת העבודה והרווחה אם ישפרו את תנאי העסקה ובמיוחד את האמורים
מעלה.
בברכה,
אביעד הומינר רוזנבלום
,
מנהל
מדיניות וחוקר
קרן ברל כצנלסון