חומר רקע

[email protected] | (052)4573313 הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 1 נייר עמדה הכשרות בטיחות ל עוב דים תושבי הרשות הפלסטינית בענף הבניין בישראל ופיקוח על בטיחות עבודתם בענף מוגש לקראת דיוני הוועדה המיוחדת לעובדים זרים בנושא הכשרות לעובדים פלסטינים בענף הבניין ( 7.3.22 ) בתשעת ה חודשים האחרונים (יוני2021 – פברואר2022 ) נהרגו , על פי תיעוד 'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ,'ותעשייה 36 עובדים בתאונות ע בודה בענף הבניין, מספר המהווה עלייה תלולה של40% - 50% לעומת פרק י הזמן המקבילים שנה ושנתיים קודם לכן ( 24 ו- 26 הרוגים .)בהתאמה,כמו כן בעוד שבשנת2020 ירד מספרם וחלקם של העובדים הפלסטינים מקרב ההרוגים בענף (8 הרוגים פלסטינים שה יוו24% מקרב ההרוגים בתאונות בענף) – בשל ירידה בהשתתפ ותם בעבודה בענף עקב מגבלות הקורונ ה– ב תשעת החודשים האחרונים בלבד על ה מספרם ל- 15 הרוגים המהווים44% מכלל העובדים שנהרגו בתקופה זו. מ ספרים אלה מאפשרים להעריך ש בהתאם עלה גם שיעורם של העוב דים הפלסטינים בקר ב הפצועים בתאונו ת עבודה בענף הבניין (כ- 6000 .)מדי שנה שהביטוח הלאומי הכיר בהם כזכאים לדמי פגיעה נתונים מ טרידים אלה מחדדים את מחדליה של המדינה מלהבטיח את בטיחות העובדים באתרי בנייה והעובדים הפלסטינים בפרט , ואת חובתה לפעול ב דחיפות כדי להבטיח את שלומם , וזאת לכל הפחות בהיבטי ם :המפורטים להלן א . הכשרות בטיחות ל תושבי הרשות הפלסטינית ה עובדים בענף הבניין בהתא ם להודעת זרוע עבודה מיום24.2.22 בנושא פיילוט הכשרת בטיחות בבנייה לעובדים פלסטינים , בחודש אפריל עתיד לה חל ביצוע הכשר ות בטיחות של עובדי בניין תושבי הרשות הפלסטינית ."הקבוצ ה למאבק בתאונות בניין ותעשייה" מברכת על הודעה זו, אולם לצד זאת בשלב זה ידועים פרטים מועטים אודות תוכן ואופן ביצוע ההכשרות הלכה למע שה . כך ההודעה מציינת כי הה כשרה תארך יום אחד בן 10 ,שעות אולם לא פ ורסם נספח המוזכר בהודעה, בו מפורט( ים על פי האמור בה סעיף ה ))(ד תכני הה כשרה, הסיל בוס והמתו וה , מהם ניתן יהיה לעמוד ע.ל פרטי ההכשרה ה כשרת בטיחות בת יום אחד הנה קצרה ביותר ובלתי מספקת. בהקשר זה יש לציין ש סעיף7 ל החלטת 'ממשלה מס189 'בנושא 'עובדים לא ישראלים בענף הבנייה מיום1.8.21 קבע ש'מנהל הבטיחות בזרוע העבודה אשר במשרד הכלכלה והתעשייה [יבחן] קידום מנגנון הכשרות לעובדים בתחום הבטיחות , .שאורכן לא יעלה על יומיים אופן ביצוע יישום ההכשרות ייבחן בתיאום עם משרד הבינוי והשיכון, רשות 'האוכלוסין וההגירה והמינהל האזרחי. (ההדגשה הוספה .)נוכח זאת, יש מקום לדר וש הארכת הכשרות הבטיחות הניתנות לכל הפחות לתקרת המקסימום שקבעה החלטת הממשלה, על מנת לאפשר הכשר ת .בטיחות בסיסית יש לציין כי לצד הכשרה מעש ית בהיבטי הבטיחות הנדרשים , חשוב שהכשרה כאמור תכלול הסבר לעובדים אודות אופן ניהול הבטיחות באתר הבנייה, לרבות חובות מינוי מנהל עבודה הנדרש להיות נוכח ,בפועל כל עת ביצוע העבודה וחובות שילוט אודות האחראים על הבטיחות באתר. כמו כן כי יועמד לרשות [email protected] | (052)4573313 הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 2 העובדים קו טל פוני נגיש בשפה הערבית אצל הגוף הרגולטורי ל קב לת תלונותיהם אוד ות התנהלות בטיחותית באתרים בהם הם עובדים, אשר יבטי ח מענה ותגובה יעילים ודיסקרטיים לפניותיהם , מענה אשר לא קיים כיום. שכן, אין טעם בהכשרתם הבטיחותית של העוב דים, אם אין הם מצוידים בסיוע להבטיח את ה תנהלותו הבטיחותית של הא תר בו הם עובדים , אשר מ ט בע הדברים אינה מצויה בשליטתם . ב . קביעת מפתח לאיוש תקני פיקוח על בטיחות עובדים בענף הבנייה במתאם למספר העובדים בענף ואיוש ה משרות הלכה למעשה החלטת הממשלה178 הנ"ל ה ורתה על הגדלת מכסת ההיתרים לעובדים פלסטינים בענף הבנייה ב - 15,000 מ- 65,000 ל- 80,000 ואת מכ סת העובדים הזרים (שאינ)ם פלסטינים ב- 15,000 ,עובדים נוספים ובסך הכל ע ל הגדלת מספר ה עובדים לא ישראלים בענף הבנייה ב- 30,000 עובדים , מספר המהוה גידול של כ- 10% במספר העובדים בענף, ושיעור גבוה יותר מבין העובדים בעבודות המסוכנות ביותר 'הרטובות'. אף על פי כן, בגדרה של החלטה זו לא נקבע דבר אודות הצורך להגדיל את היקף כוח האדם המפקח על בטיחותם של העובדים בענף הבנייה, אשר כבר כיום סובל משיעורים גבוהים להחריד של תאונות ק טלניות. מחדל זה בולט נוכח העובדה שההחלטה מקצה במפורש תקני כוח אדם ותקציבים משמעותיים למימוש היבטים שונים של החלטה זו עבור ומצד רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הביטחון .ומשרד הבינוי והשיכון כך, למשל, בסעיף16 להחלטה נקבע שמנהל הגירה ואוכלוסין יקבל תקן כוח אדם נוסף בגין כל תוספת של1000 .עובדים זרים נוספים כך, על אף שרמת הבטיחות באתרי הבנייה בישראל היתה ירודה ביותר עוד קודם לכל תוספת כוח אדם – שיעור ההרוגים בהם עומד בשנים האחרונות לכל הפחות על10 הרוגים לכל100,000 עובדים, פי כמה מכל מדינה אירופאית– מאפשר ת הממשלה תוספת עובדים לענף, מ בלי להבטיח במקביל איוש משרות פיקוח על בטיחותם, ובכך, הלכה למעשה, מרעה עוד יו תר את מצ בם. לא זו אף זו, אלא שמספר מפקחי הבטיחות המפקחים על כלל ענפי התעסוקה ירד בשנה האחרונה מ- 80 ל-0 7. וכח נ ,האמור יש לדרוש ממנהל הבטיחות ה תעסוקתית להציג לווע דה את הנתונים אודות מספר העובדים הנוכחי בענף הבנייה בפילוח לעובדים ישראלים, עובדים שהם תושבי הרשות הפלסטיני ת ;ועובדים זרים את מספר מפקחי הבטיחות המפקחים כיום על אתרי הבנייה; מ פתח של מספר עובדים בענף הבניין לכל ;מפקח בטיחות בענף מספר מפקח ,י הבטיחות לענף הבנייה הנדרש בהתאם למספר העובדים בענף כיום ו מתווה ולוח זמנים ליישום הקצאת תקנים ואיושם בפועל בהתאם למספר המפקחים הנדרש כאמור . ג. שלילת זכותם של מעסיקים המפרים את בטיחותם וזכויותיהם של עובדים להעסקת עובדים לא ישראלים החלטת הממשלה189 קובעת עוד, שזרוע העבודה שבמשרד הכלכלה תעביר לרשות האוכלוסין וההגירה מידע אודות הפרות בטיחות מצד מעסיקים בעלי היתר להעסקת עובדים לא ישראלים, וזאת על מנת .שהרשות תבחן אי מתן או שלילת היתרים שכאלה ממעסיקים מפרים נוכח זאת, יש לדרוש ממנהל הבטיחות התעסוקתית פרטים ומידע אודות אופן מימושה של הוראה זו הלכה ל מעשה עד כה, ומתווה .ולוח זמנים ליישומה בהמשך [email protected] | (052)4573313 הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 3 ד . א כיפת זכויות עבודה כלליות של עובדים תושבי הרש,ות הפלסטינית לשם צמצום פגיעותם לתאונות עבודה והשלכותיהן הסדרי ההעסקה ו מעמדם האזרחי של תושבי הרש"פ הופכים אותם פגיעים במיוחד לבעיות הבטיחותיות הכלליות המאפיינות את הענף. בכלל זה , החשש המלווה אותם שהתעקשות על זכויותיהם ב כל היבט עשויה להביא לביטול היתר ההעסקה שלהם ואף ש ל בני משפחתם ,בישראל והעובדה שמי מהם שלא דווח כדין לביטוח הלאומי אינ ו זכאי למימון אשפוזו ב בית חולים בישראל ,על ידי הביטוח הלאומי במקרה שנפגע בתאונ.ת עבודה ,במקרה אחרון זה נוצר תמריץ שלילי לגורם המעסיק להימנע מאשפוז ב בית חולים בישראל במקרה של פגיעה בעובד, הימנעות המסכנת את בריאותם ואף את חייהם של העובדים במקרה .בו נפגעו בתאונת עבודה מסיבה זו, פיקוח על זכויותיהם הכלליות של עובדים פלסטינים- העסקתם כדין, דיווח עליהם לביטוח הלאומי ועוד– חיוני ביותר גם כדי להבטיח שבמקרה ש ייפגעו בתאונ ת עבודה, יטופלו רפואית כנדרש וכן ש יתאפשר להם לתבוע פיצויים מהביטוח הלאומי בגין .פגיעתם לפיכך יש מקום ל בחון אל מול הגורמים הרגולטוריים האחראים לאכיפה זו– מנהל הסדרה ואכיפת חוקי ,עבודה במשרד הכלכלה רשות ה אוכלוסין וההגירה והמוסד לביטוח לאומי– אלו צעדים הם נוקטים להבטחת זכויותיהם אלה של העובדים כמו גם זכויות עבודה נוספות , כגון הוראות שעות עבודה ומנוחה בנוגע לשעות עבודה מקסימליות, שיש להן חשיבות רבה בנוגע לעובדים תוש,בי הרשות הפלסטינית אשר בנוסף לשעות עבודתם נדרשים לשעות יומיות רבות לשם הגעה למקום עבו .דתם וחזרה ממנו ה. א י תחולתה של חקיקת הבטיחות והע דר פיקוח על בטיחות העובדים בהתנחלויות שבשטחי הגדה המערבית/ אזור יהודה ושומרון חקיקת הבטיחות התעסוקתית לא הוחלה באזור יהודה ושומרון/ הגדה המערבית, ו על פי פרשנות המדינ ה היא אינה חלה ב ,ם. לפיכך מנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית אינו מפקח על בטיחות העובדים ב שטח זה ואף אינו מונה את ההרוגים בתאונות עבודה ב ו מניין ההרוגים בתאונות עבודה. הלכה למעשה בטיחותם של העובדים באתרי בנייה ובאזורי התעשייה בהתנחלויות :מופקרת נורמות הבטיחות שהן מושכלות יסוד בשטחי ישראל – דרישות דיווח על אתרי בנייה, רישוי של מפעילי עגורנים, פיקוח בטיחותי על התנהלות העבודה במפעלים ועוד– כלל אינן חלות ואין כל דרישה ממעסיקים להתנהל באופן שיבטיח את בטיחות עובדיהם . אף לאחר שמתרחשות תאונות קטלניות וקשות לא ננקטות פעולות פיקוח להבטיח את מניעת .הישנותן מטבע הדברים, רובם המכריע של העובדים באתרי הבנייה בהתנחלויות הם פלסטינים תושבי הרשות הפלסטינית, וה ם לפיכך הנפגעים העיקריים של הפקרה זו, אשר היקף השלכותיה אף אינן ידועות לנו. יש לדרוש מהמדינה להציג בהקדם מתווה לתיקון מחדל חמור זה ולהבטחת הפיקוח הבטיחותי הנאות .על העובדים בהתנחלויות [email protected] | (052)4573313 הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 4 תאונות עבודה קטלניות חודשים ינואר- פברואר2022 ענף תאריך שם ההרוג גיל אזרחות מקום מגורים שם וכתובת אתר יזמית מבצעת הבנייה נסיבות התאונה 12 ב 17.02.22 ג'מיל אלח'טיב 44רש"פ מחנה פליטים ג'נין נצרת רחוב תופיק זיאד מבנה מגורים ומסחר מרכז מסחרי סרוג'י מקבוצת סרוג'י וליד גרייב בע"מ נפילה מגובה 20 מ' ככל הנראה מפיגום זיזי 11 ב 13.02.22 סאאיד קדח 44רש"פ כפר קביה )(רמאללה פרדס חנה- כרכור הרחבת בי"ס שבילים מועצה מקומית פרדס חנה- כרכור וליד גרייב בע"מ פגיעת זרוע מנוף משאית בשל התהפכותה 10 ב 09.02.22 ראזי אבו סביתאן 30ישראל- ערבי א- ,טור מזרח ירושלים תל אביב פרויקט "פארק בבלי 2 " הרב ניסים7 אלעד ישראל מגורים אמת"ש השקעות תדהר בנייה בע"מ נפילה מגובה 40 קומות בשל קריסת פיגום ממוכן 9 ב 09.02.22 אחמד זיאד אלסיאד 26ישראל- ערבי א- ,טור מזרח ירושלים תל אביב פרויקט "פארק בבלי 2 " הרב ניסים7 אלעד ישראל מגורים אמת"ש השקעות תדהר בנייה בע"מ נפילה מגובה 40 קומות בשל קריסת פיגום ממוכן 8 ב 27.01.22וואנג זה 40 זר סין אשקלון עיר היין רחוב ארגמן1 פרויקט מגורים י.ד. בנגב פיתוח ובנייה י. ד. בנגב פיתוח ובנייה נפילה מגובה 20 מ', מפיגום זקיפים או מרפסת 7 ב 25.01.22 עדלי עאדל ביירותי 50רש"פ ,קוסרה )(שכם תל אביב רחוב זרובבל סייג דנדי קריסת מבנה 6 ב 24.01.22 צֶ'ן צְ 'ײֵ נז'ונְג 40 זר סין רמלה מבצע יהונתן שיפוצים רמי שבירו רמי שבירו נפילה מגובה 5 ת 21.01.22עוזי חג'בי50ישראל- יהודי ראש העין פתח תקווה אזה"ת סגולה מפעל שוקונטו שוקונטו תעשיות שוקולד בע"מ הילכדות במכונת בצק 4 ב 20.01.22לו צּונחְ װַ ה30 זר סין רמת גן דרך שיבא פרויקט "רמת אפעל "החדשה סלע בינוי סלע אביב ביצוע בנייה בע"מ נפילה מגובה 10 ,קומות 3 ב 12.01.22 עלא נביל אלחאליס 24רש"פ יטא ,ראשל"צ סמוך לתחנת ראשונים בניית מסילת רכבת רכבת ישראל דניה סיבוס נפילה מגובה )(גשר 2 ת 11.01.22 עפו דיראווי 65ישראל- ערבי ג'דיידה- מכר עכו אזה"ת דרום מפעל טמבור טמבור בע"מ הילכדות )במכונה (מדחס 1 ח 02.01.22 רזקאללה ניקולא 70ישראל- ערבי ראמה ואדי סלאמה (סמוך )לראמה הילכדות במכונה לריסוק גזם חקלאי [email protected] | (052)4573313 הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 5 'על 'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה היא עמותה רשומה הפועלת לקידום בטיחות העובדים בישראל ולמניעת תאונות עבודה. 'הקבוצה' החלה בפעילות כהתארגנות לא פורמלית בנובמבר2015 , ושמה לראשונה על סדר היום הציבורי את ריבוי תאונות העבודה באתרי הבנייה ובהמשך בכלל מקומות .העבודה המסוכנים מאז עוסקת 'הקבוצה' באיסוף תיעוד וניתוח מידע אודות תאונות העבודה, התנהלות חברות והרשויות הרגולטוריות היושבות במשרדי ממשלה שונים; מציגה תובנות מערכתיות וניירות עמדה ומדיניות; מקדמת מדיניות לשיפור אכיפה, התרעה והגנה על עובדים בעבודה מול משרדי הממשלה והכנסת, ומייצרת מעורבות .ציבורית רציפה ולחץ לשינוי באמצעות פרסומים באמצעי התקשורת והמדיה החברתית ,פעילות 'הקבוצה' הניעה הירתמות ציבורית מרשימה לנושא והישגים משמעותיים לקידום בטיחות העובדים :שבכללם סי קור תקשורתי מתמשך של התאונות הקטלניות לרבות פירסום פרטי החברות שבאחריותן התרחשו ;קביעה בחוק של חובת סגירתם של אתרי בנייה לאחר תאונות קטלניות וקשות ; הגדלת מספר מפקחי הבטיחות למקומות העבודה ; קביעה בחוק של סמכות למפקחי בטיחות להטלת עיצומים כספיים בגין ;הפרות בטיחות באתרי בנייה הטלת איסור על עבודתם של נ;ערים באתרי בנייה נקיטתם לראשונה של הליכים משמעתיים על ידי רשם הקבלנים במשרד השיכון כנגד חברות קבלניות המתרשלות בשמירה על בטיחות עובדיהן; הקמתו של מפלג פל"ס ביחידה להב433 במשטרת ישראל לחקירתן של תאונות עבודה בענף הבנייה (באופן מדגמי), ונקיטת צעדים מצד משט רת ישראל לטיוב חקירות תאונות העבודה המתקיימות .ביחידות המשטרה הרגילות, ועוד מ סמך זה נכתב על ידי ד"ר הדס תגרי, מנהלת 'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה '