חומר רקע
ג
' באדר ב' התש
פ"ב
6 במ
ארס
2022
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח לקראת דיון הוועדה ביום7.3.22
ב
טיוט ת ת קנות סדר הדין הפלילי
(ה יוועדות
חזותית
) (הוראת שעה), הת
שפ"ב-
2022
תק נות סדר הדין הפלילי ,)(היוועדות חזותית) (הוראת שעה
התשפ"ב-
2022
בתוקף סמכותי לפי סעיף
133ד
לחוק סדר הדין הפלילי][נוסח משולב
, התשמ"ב-
1982
(להלן–
החוק), בהסכמת
ש שר ,לביטחון הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת, א:ני מתקין תקנות אלה
1.
ה גדרות
בתקנות אלה–
"אישר ק
שר מטעם שירות ב
ת "י הסוהר–
סוהר אשר יהיה נוכח בבית המשפט ותפיקוד
לקשר בין אלם בית המשפט לבין מקום המעצר או בית הסוהר בו מ וחזק העצור או;אסיר
""היוועדות חזותית–
תקשורת בין כמה מוקדים במאפשרת העברת תמונה וקול בזמן
אמת;
"טל
פון נייד י
י "עודי–
מכשיר טלפון נייד שיפסק שירות בתיה הסוהר אשר אינו
ת ומך
בגלישה
סלולרית ואינו מאפשר כל חיבור חיצוני למעט טלפו ,ני
באמ
צעו תו ניתן לקיים שיחה
פרטית וחסויה לצורך התייעצות של העצור או האסיר עם בא כ
וחו.
2. חדר היוועדות חז
ותית במקום ה
מע
צר או בבית הסוהר שבו מ
וחז
ק העצור או ה אסיר
)(א
דיון בעניינו של עצור או אסיר בד
רך של היוועדו ת חזותית יתקיים בחדר היוועדות
חזותית במקום העצר או בבית סוהר שבו הוא מחוזקת; החדר יכלול את כל הפר
י טים
:האלה
(1)
;שולחן
(2)
;כיסא
(3)
מחשב עליו מותקת תוכנה ייעודית המאפשרת קיום דיון בדרך של היוועדות
חזותית;
(4) מסך שמידותיו לא י
פחתו מ-
22
אינץ;'
(5) מצל
מת רשת בעלת מיק
רופון מובנה
, ב
אמצעותם מתאפשר לר אות ולשמוע את
העצור או הא;סיר באופן מיטבי
(6)
רמקולים
המאפשרים שמע באיכות טובה, ואוזניות המאפשרות שמע באיכ ות
טובה;
(7) טלפון נייח ו.טלפון נייד ייעודי
:לדיון
•
מוצע לוודא כי
מערכות
ההיוועדות החזותית בהן יעשה שימוש יהיו מערכות
מתקדמות מש ו
וכללות כנדרש.
•
מוצע לדון בשאל ת הצורך לקבוע תנאים נוספים כגון גודל
מס ה ך
(כך שיהיה
גדול
יותר), מצלמות נוספות ,
חלון פנימי שבו יכול סוהר לצפות בעצור או
באסיר
כדי
שיוכל ל השאיר את העצור או האסיר לבד בחדר במהלך הדיון או לפחות במהלך
,השיחה החסויה עם הסניגור. כמו כן נוכח העובדה שדיון כאמור יכול להימשך
,שעות מוצע לדון בצורך לקבוע כי נדרש שיהיה מזגן ב
חדרי ם או חלון ושירותים
נגי .שים
יצוין לעניין זה כי בתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
)מעצרים
(היוועדות חזותית) (הוראת שעה), התשס"ז-
2007
(תקנות שהו תקנו בתקופת
פיילוט היוועודת חזותית
ש
התקיים
באותה
עת), נק
ו בע
תנאים נוספים– גוד ל
מינימ
א
לי ש ל
חדר ההיווע
דו
ת החזותית (שלא יפחת מ-9
מטרים
רבועים)
, נקבע
כי בנוסף
יהיה חדר המתנה ובו עמדות לשיחה חסוי ה בין העצור או האסיר
לסניגור, שירותים
נגישי.ם, סמל ודגל המדינה כמו כן, נקבע באו תן תקנות
הש מסך
יהיה גדול יו
תר (
42
)אינץ
ו
שיהי
ו שלוש מצל
מות ובנוסף להן
מצלמת
תק
ריב ל
צילום מסמ
כים.
)(ב
סוהר שהסמיך נציב בתי הסוהר יאשר בכתב כי מקום מעצר או בית סוהר ערוך
ומותאם לקיום דיונים בדרך של היוועדות חזותית לאחר ש
ווידא כי מקיים הא מור בתקנה
2
)(א
; אישור כ
אמור יי
נתן פעם אח ת.ומראש
לד :יון
מוצע ל וודא עם
ש ירות בתי הסוהר ועם הנהלת בתי המשפט
כי תיעשה בק
רה עיתית.
3. ערכת היוועדות חזותית ב
אולם הדיונים בב
ית המשפט
)(א בכ ל אולם
ד
יונים ב בית
משפט ש
בו מ תקיים דיון בעניינו של עצור או אסיר בדרך של
,היוועדות חזותית
תוצב ערכת היוועדות ח זותית; הערכה האמור תכלו את כל הפרטים
:האלה
(1)
מחשב
עליו מותקנת תוכנה ייעוד
ית המאפשר
ת קיום ד
יו;ן בהיוועדות חזותית
(2) מסך שמידותיו ל
א יפח
תו מ-
55
;'אינץ
(3
;) רמקולים המאפשירם שמע באיכות טובה בכל חלקי האולם
(4) מיק
ר
ופון באיכות טובה בע;בור כלל המשתתפים בדיון המשפטי באולם הדיונים
(5) שתי מצל
מות רחבות זווי
ת המפועלות במקבלי המאפשרות לעצור א ו לאסיר
לראות את ,השופט, בעלי הדין, הסניגור השוטר או התובע, מתורמן אם נדרש, וכל
;אדם שנוכחותו דרושה לדיון בעת שהוא נשמע לפני בית המשפט
(6
.) טלפון נייח
)(ב
עובד
שהסמיך מנהל בתי המשפ ט יאשר כי בית המשפט ערוך ומותאם לקיום דיונים
בדרך של הי וועדות חזותית
לאחר ש
ווידא כי מתקיים האמור בתק נה3
)(א;
אישור כאמור
.יינתן פעם אחת ומראש
:לדיון
מוצע ל
ד ון בתנאים
המוצעים ו
לברר האם אי
ן צורך בתנאים נוספים שהיו קיימים ב
תקנות
משנת2007
כ גון ,שלוש מצלמות
מצלמה המאפשרת צילום תקריב של מסמכים ,
מסכי
צפייה אישיים לשופט, לתובע ולסנגור ב גודל מינימאלי של17
'אינץ ו עמדות המאפשרות
שיחה חסויה בסמוך לאולם.
4
.קיום דיון בדרך של היווע דות חזותית
)(א עם תחילת הדיון יוכ נס העצור או האסיר לחדר ההיוועדות החזותית בבית המשפט
או בבית הסוהר שבו הוא מחוזק ויז דהה בפני בית המשפט בשמו ובמסר מזהה לפי תעודת
.זהות, דרכון או אמצעי זהוי אחר
)(ב בתחילת הדיון י
וודא בית מהפשט שהעצור או האסיר רואה את הדיון ושומע אות ,ו
ואם הוא אדם עם מוגבלות–
שבועו .ההתאמות הנדרשות
)(ג ב
מהלך הדיון בעניינו, עצור או אסיר, לא יהיה כב
ול בחדר ההיו וועדות החזותית
אלא אם כן סוהר
סבר שקיים יסוד לחשש שה
עוצר או האסיר כלול לע:שות אחד מאלה
(1) להימלא טו לסייע לאחר להימ
לט;
(2
;) לגרום נזק לגוף או לרכוש
(3) ל
פגוע בראיות או ל;העלימן
(4) לק
בל או למסור חפץ ש
עשוי ל
שמ
ש ב
יצו ע עבירה או לפגוע בסדרי מקום
.המשמורת
)(ד ב
דיון שבו נדרש לתרם לעור או לאסיר א
ת ה
נא
מר בדיון, יתבצע התר גום בידי
מתורגמן הנ וכח באולם הדיונים בבית המשפט באמצעות
מיקרופון המחובר לע
רכ ת
ההיוועודת החזותית
; התרגום כאומר יהיה עוקב ו רציף, כדי להבטיח כי העצור או האסיר
.מבין את הנאמר בדיון
)(ה במהלך הדיון לא יועבר המ
יקר
ופון של העצור או ה
א סיר למצב "השתק" אלא אם
כן הורה על כך בית ה משפט מטעמים שיירשמו; חיווי בדבר הערת המיקרוףופן של העצור
או האסיר למצב"השתק" יופיע על גבי המ
סך המצו
י באולם הדיונים בבית המשפט ועל גב י
המסך המצוי בחדר ההיוועדות החזותית במקום המ
ע.צר או בביתמ הסוהר
)(ו
הורה בית המפשט על קיום הדיון באמצעות שיחה טלפונית לפי סעיף16
ד לחוק סדר
הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מע)צרים
, התשנ"ו-
1996
(להלן –
חוק
המעצ רים), יתקיים
די ה
ון בשיחה טלפונית שתתקים תוך שימ
וש בטלפון המצוי באו
ל ם הדיונים ובטלפון
ני יח או
בטלפון נייד ייעודי המצו
י בחדר ה
יוועדות ח
ז
ותית במקום המ
צע ר או בבית הסוהר שבו
מחוזק
.העצור או האסיר
)(ז
בתום הדיון ימסור בית המפשט את פרוטוקול הדיון
והחלטות בית ה
משפט , ללא
שיהוי, לאישר קשר מטעם שירות בתי הסוהר לצורך העברתם לעצור או לאסיר בהקדם
האפשרי ולא יאוחר מ-
24
.שעות ממועד הדיון בעניינו
:לדיון
•
)לעניין סעיף קטן (ב –
מוצע
לדון בקביעה ש בית המשפט יוודא בנוסף שהעצור או
האסיר
רואה כראוי
את כל
משתתפי הדיון ויכול לשמוע את.כולם
•
)לעניין סעיף קטן (ג – מוצע לד ון בתנאים
ש בהם ניתן יהיה לכבול עצור או אסיר
במהלך הדיון.
•
לעניין סעיף קטן (ד )
– מו צע
שבית המשפט יו
ודא במהלך הדיון כי
העצור או האסיר
שומע את המתור
גמן ומצליח לע
קוב
אחר.המתרחש בדיון
5
.התייעצות העצור או האסיר
עם בא כוחו
)(א שיח
ת
התייעצות חסויה בין העצור או
האסיר לבין בא-כוחו לפני ה דיון, במהלכו
ואחריו, תת
בצע באמצעות ה
טלפון, לרבות באמצעות הטלפון האישי של בא כוחו אל הטל פון
הנייד הייעודי המצוי בחדר הי
וועדות חזותי
ת במקום המעצר או בבי
ת הסוהר שבו מחוז ק
העצור או האסיר; בכל מהלכה של שיחת התייצעות חסויה תהיה מערכת השמע בערכת
ההיוועדות החזותית במצב "השתק", והשימוש בווידאו יופסק, על מנת להבטיח שה שיחה
בין העצור
או האסיר לבא-כוחו ת .תקים ביחידות ובסודיות
)(ב שיחת ההתיצעות החסוי ה כאמור בתקנת משנה (א) תיעשה ביחדות ובתנאים
המבטי
חים את סודיות הדברים הנאמרים בשיחה, אך באופן המאפשר פיקוח על תנו
ע ותיו
.של העצור או האסיר
:לדיון
•
בתקנות משנת2007
נקבע כי השיחה החסויה תיעשה בחדר נפרד שיוקצה לעניין .
מוצע לדון בשאל
ה האם די בקביעה שהשיחה תיעשה באו
לם הה יוועדות כ אשר יתר
משתתפי הדי
ון לא יכולים לשמוע את השיחה,
או שיש צורך לקבוע כי השיחה
החסויה תיעשה בחדר נפרד.
,בנוסף
מוצע ל הבהיר
שאין ב
סיפ ה של סעיף קטן )(ב
כדי לגרוע מהחובה שקבועה
בחו ק שהשיחה תעשה ביחידות ובאופן המבטיח את
סודיותיה .
מוצע לדון
לעניין זה ב שאלת הצורך לכתוב
מפורשות
כי השיחה תיעשה
שלא בנו כחותו של סוהר
וכי הפיקוח עליו יעשה מבעד לחלון פנימי .
6. ה
תאמות נגישות לאנ
ש
ים עם מוגבלות
)(א בקשה להתאמות נגי
ש
ות ב
דיון שייערך בדרך של השתתפו ת עצור או אסיר
בהיוועדות חזותית תוג ש לבית המשפט בכתב, או בעל פה במעמד הדיון יחד עם הבקשה
ל
השתתפות בדיון בד רך של היוועדות חזותית שתוגש לפי סעיף133א(ב)
לחוק ולפי סעיף
16ב(ב) לחוק ה
מעצ
רים, לפני העניין, ו
זאת בהתאם להור
א ות תקנה47
לתקנות שיוויון זכוית
לאנ
שים עם מוגבלות (התא
מות נג
ישות לשירות), התשע"ג-
2013
(להלן–
תקנות
נג ישות
השי
רות);
בקשה כאמור תועבר לשירות
בת
י הסוה.ר
)(ב
הוגשה בקשה לה
תאמות נג
ישות כ אמור
בתק נת משנה (א), שירות בתי הסוהר יהיה
האחראי בהתאמות כדלהלן, בהתאם לצרכי:ו של העצור או האסיר
(1) אספקת מושב מותאם לפני תקנ ה45
(
11) לתקנות נגישות השי רות, בשינוים
;המחוייבים
(2) קיום הידון במקום נגיש לפי ת קנה45
(9
) לתקנות נגישות השירות, השינוים
;המחוייבים
(3) מער
כ
ת עזר ניידת לשמיע
ה
, לפי ת קנה44
(1
,)(א) לתקנות נגישות השירות
בשינויים המחוייב
י.ם
(ג) ניתנה החלטה בבקשה להתאמות נגישות כאמור בתקנה משנה (א )פחות מ-
48
שעות לפני
מועד הדיון, ושירות בתי הסוהר הוא האחראי לספק את ההתאמו ת כאמור, הוא יספק את
הה
תאמה המ
בוקשת ככל הא.פשר
:לדיון
•
לעניין )סעיף קטן (ב–
מוצע לדון בהתאמות המוצעות
ש עליהן יהיה אחראי שירות
בתי הסוהר ול
ב רר האם אין
התאמות נוספות שעלולות להי
דרש .
•
לעניין סעיף ק)טן (ג –
מוצע
ל דון בקביעה כי במקרה שבו שירות בתי הסוהר לא יכול
לספק את ההתאמות הנדרשות בשל
פרק הזמן הקצר מ-
48
שעות ,
יתקיים הדיון
בנו כחות
פיסית ולא בדרך של היוועדות ח
זותית.
7
. היוועודת חזותית
בדי
וני ועדת שחרור
ים
תקנות אלה יחולו, בשינוי
ים המחוייבים, על דיוני ועדת השח רורים; בתקנות אלה, "ועדת
שח "רורים– ועד
ת שחרורים כהגדרתה בחוק שחרור על-תנאי ממאסר
ת , ה
שס"א-
2001
, או
ועדת שחרורים מיוחדת שמונת
ה לפ י סעיף33(ב.) לחוק האמור
8.תו
קף
תקנות אלה
יעמ דו בתוקפן בתקופת הוראת השעה כמשמעותה בסעיף133
.ו לחוק