חומר רקע
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2169827-38373
'נספח מס
מ-
1509
/
'א
נוסח מטעם יו"ר הוועדה
לדיון ביום7.3.2022
חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשפ"ב–
2022
מטרה
)(תוספת חדשה
מטרתו של חוק זה לקבוע
הסדרים מיוחדים ,בעניין אזרחות
רישיונות ישיבה
או היתרי שהייה בישראל לאזרחים או תושבים של מדינות עוי נות או
של
האזור,
בשים
לב להיותה של ישראל מדינה יהודית ודמוקרטית, באופן שיבטיח
את השמירה על אינטרסים החיוניים לביטחון הלאומי
של המדינה.
הגדרות
1. בחוק זה –
"אזור "
– כל אחד מאלה :יהודה והשומרון וחבל עזה;
"חוק האזרחות "
– חוק האזרחות ,התשי"ב–
1952
1;
"חוק הכניסה לישראל "
– חוק הכניסה לישראל ,התשי"ב–
1952
2;
"מפקד האזור "
– לעניין יהודה והשומרון – מפקד כוחות צבא הגנה לישראל
ביהודה והשומרון ,ולעניין חבל עזה – מי שיסמיך שר הפנים ,בהסכמת
שר הביטחון;
"תושב אזור "
–
מי שרשום במרשם האוכלוסין של האזור, וכן מי שמתגורר
באזור אף שאינו רשום במרשם האוכלוסין של האזור ,ולמעט תושב
יישוב ישראלי באזור.
הגבלת אזרחות
וישיבה בישראל
2. בתקופת תוקפו של חוק זה ,על אף האמור בכל דין ,לרבות סעיף 7
לחוק
האזרחות ,שר הפנים לא יעניק לתושב אזור או לאזרח או לתושב של מדינה
המנויה בתוספת ,אזרחות לפי חוק האזרחות ולא ייתן לו רישיון לישיבה
בישראל לפי חוק הכניסה לישראל ,ומפקד האזור לא ייתן לתושב אזור היתר
לשהייה בישראל לפי תחיקת הביטחון באזור.
היתר לגבי בני זוג
3. על אף הוראת סעיף 2
,רשאי שר הפנים ,לפי שיקול דעתו ,לאשר את בקשת
תושב האזור למתן היתר לשהייה בישראל בידי מפקד האזור –
1 ס '"ח התשי"ב, עמ146
.
2 ס '"ח התשי"ב, עמ354
.
- 2 -
(1)
לגבי תושב אזור שגילו מעל
35
שנים – לשם מניעת הפרדתו מבת זוגו
השוהה כדין בישראל;
(2)
לגבי תושבת אזור שגילה מעל
25
שנים – לשם מניעת הפרדתה מבן זוגה
השוהה כדין בישראל.
רישיון ישיבה לבני
זוג בעלי היתר
(הסעיף
שונה)
3
.א
)(א
על אף הוראת סעיף2
, רשאי שר הפנים, לפי שיקול
ד ,עתו לתת
רישיון
ישיבה
ארעי בישראל
ל
תושב האזור הנשוי
שבן זוגו ל,אזרח או תושב ישראלי
אם
ניתן לו היתר לשהייה בישראל בידי מפקד האזור והוא שוהה בישראל כדין
מכוח אותו היתר, ו
התקיי
מו
בו
אחד
שני
:אלה
(1)
מלאו לו50
שנים;
(2)
הוא שוהה בישראל כדין עשר
שנים לפחות.
)(ב לא
ייתן שר הפנים רישיון ישיבה בישראל
לפי סעיף זה אלא אם ניתנה
חוות דעת מאת גורמי הביטחון המוסמכים ולפי
ה תושב האזור או בן משפחתו
" ,עלולים להוות סיכון ביטחוני למדינת ישראל; בסעיף זה
בן
"משפחה–
,בן זוג
.הורה, ילד, אח ואחות ובני זוגם
(
)ג
שר הפנים
רשאי ל
בטל רישיון ישיבה בישראל שנתן לפי סעיף זה אם
הוכח להנחת דעתו כי בעל הרישיון עשה מעשה שיש בו משום הפרת אמונים
למדינת ישראל כהגדרתו בסעיף11
א לחוק.הכניסה לישראל
היתר לגבי ילדים
4. על אף הוראת סעיף 2
,רשאי שר הפנים ,לפני שיקול דעתו –
(1)
לתת לקטין תושב אזור שגילו עד
14
שנים רישיון לישיבה בישראל לשם
מניעת הפרדתו מהורהו המשמורן השוהה כדין בישראל;
(2)
לאשר בקשה למתן היתר לשהייה בישראל בידי מפקד האזור לקטין
תושב האזור שגילו מעל
14
שנים לשם מניעת הפרדתו מהורהו המשמורן
השוהה כדין בישראל ,ובלבד שלא יוארך היתר כאמור אם הקטין אינו מתגורר
דרך קבע בישראל.
היתר ורישיון
במקרים
הומניטריים
מיוחדים
5.
(א)
על אף הוראת סעיף 2
,רשאי שר הפנים ,מטעמים הומניטריים מיוחדים,
בהמלצת ועדה מקצועית שמינה לעניין זה (בסעיף זה – הוועדה )
–
- 3 -
(1)
לתת רישיון לישיבת ארעי בישראל לתושב אזור או לאזרח או
לתושב של מדינה המנויה בתוספת ,שבן משפחתו שוהה כדין בישראל;
(2)
לאשר בקשה למתן היתר לשהייה בישראל בידי מפקד האזור,
לתושב אזור שבן משפחתו שוהה כדין בישראל.
(3)
,במקרים חריגים לתת
רישיון לישיבת ארעי בישראל לתושב אזור
או לאזרח או לתושב של מדינה המנויה בתוספת
או
לאשר בקשה למתן
היתר לשהייה בישראל בידי מפקד האזור, לתושב אזור שבן משפחתו
שוהה כדין בישראל אם התקיים אחד מאלה:
(א)
הוועדה ההומניטרית השתכנעה כי תושב
ה אזור או
ה
אזרח
ה או תושב של מדינה המנויה בתוספת
נתון לאיומים או לאלימות
מצד בן משפחתו השוהה כדין בישראל;
)(ב תושב האזור או האזרח או התושב של המדינה המנויה
בתוספת הוא קטין או חסר ישע כהגדרתו בסעיף268א לחוק
העונשין, התשל"ז–
1977, ובן המשפחה השוהה כדין בישראל
.ניתק עמו קשר
הסעיף שונה
(ב)
שר הפנים רשאי להחליט על הקמת כמה ועדות לעניין סעיף זה ,שהרכבן
יהיה כאמור בסעיף קטן (ג); אחת הוועדות תהיה ועדה ייעודית לבחינת בקשות
מטעמים של אלימות במשפחה או התעללות של ב.ן הזוג או ההורה
(ג)
הרכב הוועדה יהיה –
(1)
מי שכשיר להתמנות לשופט בית משפט מחוזי ,שימנה שר הפנים
והוא יהיה היושב ראש;
(2)
נציג שימנה שר הביטחון;
(3)
נציג שימנה ראש שירות הביטחון הכללי מקרב עובדי השירות;
(4)
נציג שימנה שר הפנים מקרב עובדי משרדו;
(5)
נציג ציבור שימנו שר המשפטים ושר הפנים.
תוספת
חדשה
(ג1)
הוועדה רשאית.להתייעץ עם גורמי רווחה
הסעיף שונה
(ד)
שר הפנים ייתן החלטה ,בכתב ,אם לתת רישיון או לאשר בקשה ,לפי
העניין ,כאמור בסעיף קטן (א ,)בתוך שישה חודשים מיום שהומצאו לוועדה כל
המסמכים הדרושים , ולעניין
הו ועדה)הייעודית לפי סעיף קטן (ב –
בתוך
שלושה חודשים ;החלטת השר תהיה מנומקת.
- 4 -
(ה)
לעניין סעיף זה –
(1)
העובדה כי בן משפחתו של מבקש ההיתר או הרישיון ,השוהה
כדין בישראל ,הוא בן זוגו ,או כי לבני הזוג ילדים משותפים ,לא תהווה
כשלעצמה טעם הומניטרי מיוחד;
(2)
היה מבקש הרישיון תושב סוריה ,ובן זוגו הוא בן העדה הדרוזית
השוהה כדין בישראל ומתגורר בשטח רמת הגולן שהוחל עליו המשפט,
השיפוט והמינהל של מדינת ישראל ,לפי חוק רמת הגולן ,התשמ"ב–
1981
3 ,רשאי שר הפנים לראות בכך טעם הומניטרי מיוחד.
הסעיף שונה
(ו)
שר הפנים יכול לקבוע בצו ,באישור הממשלה והכנסת ,לאחר שק
י
בלה
,את המלצתה של ועדה שתקבע לעניין זה ועדת הכנסת
מכסה שנתית מרבית
של רישיונות או היתרים שיינתנו או שיאושרו לפי סעיף זה.; עד לקביעת מכסה
כאמור תעמוד
המכסה
השנתית על מספר הבקשות שאושרו בשנת2019
לפי
סעיף 3א1
לחוק האזרחות והכניסה לישראל(הוראת שעה) ,התשס"ג–
2003
.
(ז)
בסעיף זה" ,בן משפחה "
– בן זוג ,הורה או ילד.
היתרים נוספים
6. על אף הוראות סעיף 2
,רשאי מפקד האזור לתת היתר לשהייה בישראל למטרה
כמפורט להלן:
(1)
טיפול רפואי;
(2)
עבודה בישראל;
(3)
למטרה זמנית ,ובלבד שהיתר לשהייה למטרה כאמור יינתן לתקופה
מצטברת שלא תעלה על שישה חודשים.
היתר מיוחד
7. על אף הוראות סעיף 2
,רשאי שר הפנים להעניק אזרחות או לתת רישיון
לישיבה בישראל ,לתושב אזור או לאזרח או לתושב של מדינה המנויה בתוספת,
ורשאי מפקד האזור לתת לתושב אזור היתר לשהייה בישראל ,אם שוכנעו כי
התושב או האזרח כאמור מזדהה עם מדינת ישראל ויעדיה וכי הוא או בן
משפחתו פעלו פעולה של ממש לקידום הביטחון ,הכלכלה או עניין חשוב אחר
של המדינה ,או שהענקת האזרחות ,מתן הרישיון לישיבה בישראל או מתן
ההיתר לשהייה בישראל ,לפי העניין ,הם מעניינה המיוחד של המדינה ;בפסקה
זו" ,בן משפחה "
– בן זוג ,הורה ,ילד.
3 ס '"ח התשמ"ב, עמ6.
- 5 -
תוקף רישיון ישיבה
ארעי
סעיף חדש
7
.א
רישיון ישיבה ארעי שניתן לפי חוק זה יינתן לתקופה של
.שנתיים
מניעה ביטחונית
הסעיף שונה
8. לא יינתן היתר לשהייה בישראל או רישיון לישיבה בישראל ,לתושב אזור ,לפי
סעיפים 3, 3א, 4(2
,)
5
,
6(2
)ו-(3
)ו־10
(2
,)ולא יינתן רישיון לישיבה בישראל לכל
מבקש אחר שאינו תושב אזור ,אם קבע שר הפנים או מפקד האזור ,לפי העניין,
בהתאם לחוות דעת מאת גורמי הביטחון המוסמכים ,כי תושב האזור או
המבקש האחר או בן משפחתם עלולים להוות סיכון ביטחוני למדינת ישראל;
בסעיף זה" ,בן משפחה "
– בן זוג ,הורה ,ילד ,אח ואחות ובני זוגם ;לעניין זה,
רשאי שר הפנים לקבוע כי תושב האזור או המבקש האחר עלולים להוות סיכון
ביטחוני למדינת ישראל ,בין השאר על סמך חוות דעת מאת גורמי הביטחון
המוסמכים ולפיה במדינת מושבו או באזור מגוריו של תושב האזור או המבקש
האחר מתבצעת פעילות העלולה לסכן את ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה.
ביטול רישיון או
היתר
תו ספת
חדשה
8
.א
מבלי לגרוע מסמכותו של שר הפנים לפי כל דין, שר
הפנים יבטל היתר לשהייה
בישראל או רישיון ישיבה בישראל שנתן לפי
חוק זה אם הוכח להנחת דעתו כי
בעל
ההיתר או
הרישיון עשה מעשה שיש בו משום הפרת אמונים למדינת
ישראל כהגדרתו בסעיף11
.א לחוק הכניסה לישראל
דיווח לכנסת
8אב.
שר הפנים ידווח בתחילת כל
רבעון לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ולוועדת
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת על כל אלה:
הסעיף שונה
(1)
מספר הבקשות שהוגשו בכל
רבעון לקבלת רישיון ישיבה לישראל לפי כל
אחד מהסעיפים3
()א(א1
,)
3
()א(א2
,)
4(1
,)
5
()(א1) 5
()(א3) ו-7
,
וכן
מספר
הבקשות שאושרו ומספר הבקשות
שנדחו לפי כל אחד מהסעיפים האמורים וכן
מספר הבקשות שנדחו בשל מניעה ביטחונית כאמור
בסעיף8.
הסעיף שונה
(2)
מספר הבקשות שהוגשו בכל
ר בעון
לקבלת היתר שהייה בישראל לפי כל
אחד מהסעיפים3(1
,)
3(2
,)
4(2
,)
5
()(א2)
,
5
()(א3) ו-7, וכן מספר הבקשות
שאושרו ומספר הבקשות שנדחו לפי כל אחד מהסעיפים האמורים וכן מספר
הבקשות שנדחו בשל מניעה יב
טחונית כאמור בסעיף 8.
הסעיף שונה
(3)
מספר הדיונים בוועדות ההומניטריות לפי סעיף5.
שינוי התוספת
9. הממשלה רשאית ,בצו, באישור ועדה שתקבע ועדת הכנסת, לשנות את
התוספת.
הוראות מעבר
10
.
)(א על אף הוראות חוק זה –
- 6 -
(1)
רשאי שר הפנים או מפקד האזור ,לפי העניין ,להאריך את תוקפו
של רישיון לישיבה בישראל או של היתר לשהייה בישראל ,שהיו בידי
תושב אזור ערב תחילתו של חוק זה ,בהתחשב ,בין השאר ,בקיומה של
מניעה ביטחונית כאמור בסעיף 8
;
(2)
רשאי מפקד האזור לתת היתר לשהייה זמנית בישראל לתושב
אזור שהגיש בקשה להתאזרחות לפי חוק האזרחות או בקשה לרישיון
לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל ,לפני יום א 'בסיוון התשס"ב
(
12
במאי
2002
)ואשר ביום תחילתו של חוק זה טרם ניתנה החלטה
בעניינו ,ובלבד שלא תוענק לתושב כאמור ,לפי הוראות פסקה זו,
אזרחות לפי חוק האזרחות ולא יינתן לו רישיון לישיבת ארעי או לישיבת
קבע ,לפי חוק הכניסה לישראל.
)(ב מי שהגיש בקשה לפי הוראות חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת
שעה), התשס
"ג-
2003
ערב פקיעתו
של החוק האמור יראו את בקשתו כאילו
.הוגשה לפי חוק זה
תוספת חדשה
)(ג הוראות חוק זה יחולו על בקש
ה לרישיון ישיבה בישראל או להיתר
שהייה בישראל
שהוגשו
בתקופה שבין יום
( כ"ו בתמוז התשפ"א6
ביולי2021
)
לבין יום תחילתו של חוק זה.
תוספת חדשה
)(ד מי שניתן לו רישיון ישיבה בישראל או היתר שהיי
ה בישראל בתקופה
שבין יום
( כ"ו בתמוז התשפ"א6
ביולי2021) לבין יום תחילתו של חוק זה יראו
אותו כא
ילו ניתן לו רישיון ישיבה או היתר שהייה, לפי העניין, לפי חוק זה.
תחילה ותוקף
11
. תחילתו של חוק זה ביום כ"ו בתמוז התשפ"א (6 ביולי
2021
,)והוא יעמוד
בתוקפו עד יום ח 'בתשרי
י"ז בכסלו התשפ"ג
ד(3 באוקטובר
30
2022
בנובמבר
2023
)
___________
,
ואולם רשאית הממשלה ,באישור הכנסת ,לאחר
י שק ,בלה את המלצתה של ועדה שתקבע לעניין זה ועדת הכנסת
להאריך בצו
את תוקפו ,לתקופה שלא תעלה בכל פעם על שנה אחת.
תיקון חוק הכניסה
לישראל
12
. בחוק
,הכניסה לישראל
התשי
"ב–
1952
,, בתוספת
במקום
אחרי פסקה (4
)יבוא:
("
5
4)
חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשפ"ב–
2022, למעט
החלטות לפי סעיפים5
,
6 ו-7
";
.
תיקון
חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
13
. ב ,חוק בתי משפט לעניינים מנהליים
ה
תש"ס–
2000
,בתוספת הראשונה, בפרט
12
,
במקום אחרי
פסקה (3)
:יבוא
- 7 -
("
4
3
)
חוק האזרחות והכניסה
לישראל (הוראת שעה), התשפ"ב-
2022
";
.
תוספת
(סעיפים 2
,
5
,
7 ו־9)
איראן ,לבנון ,סוריה ,עיראק.
****
***********************************************************************************