מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: אסנת אלגום מזרחי |
:אישור
אליעזר
שוורץ, ראש צוות תאריך :ד ' באדר
ב ,' תשפ"ב07
במרץ2022
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
בטיחות בדרכים בישראל: נתונים ורקע לדיון
מסמך זה נכתב לבקשת,ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת
לקראת דיון
ב-8
במרץ
2022
בנושא
.חזון ועקרונות של תכנית רב שנתית למלחמה בתאונות דרכים
בתחילת המסמך מוצגים נתונים על
תאונות דרכים ונפגעים בשנים2018
–
2021
.לאחר מכן נסקרת
המדיניות הלאומית של ממשלות ישראל בנושאי
,בטיחות בדרכים תוך אזכור יעדים עיקריים
שהוצבו בתחום , מדדי בטיחות בדרכים בארץ ביחס למדינות אחרות
בעולם
, ופעילות ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא
. לבסוף מוצגות כ מה
סוגיות לדיון
ולבחינה
עתידית.
1.
נתוני רקע: תאונות דרכים בישראל
1.1
נתונים על תאונות דרכים, שנים2018
–
2021
בלוח ובתרשים להלן מוצגים נתונים על מספר תאונות הדרכים לפי רמת החומרה של התאונה בשנים
2018
–
2021
.
לוח1
:תאונות דרכים עם נפגעים לפי חומרה, שני ם2018
–
2021
4
1
תאונת דרכים:קטלנית
תאונת דרכים
שנהרג בה אדם אחד לפחות. ע
ל פי
,הגדרה זו
הרוג בתאונת דרכים הוא
אדם שנהרג בתאונת דרכים
או שנפצע בתאונת דרכים ונפטר מפצעיו בתוך30
.יום מיום התאונה
2
תאונת דרכים:קשה
.תאונת דרכים שנפצע בה קשה אדם אחד לפחות ושלא נהרג בה אף אדם
ב הגדרה זו נ כללת גם תאונה שנפצע בה קשה
אדם ונפטר מפצעיו כעבור יותר מ-
30
.יום
3
תאונת דרכים
קלה .: תאונת דרכים שנפצע בה קל אדם אחד לפחות, ולא נהרג או נפצע בה קשה אף אדם
4 הלמ ,"ס
תאונות דרכים
עם נפגעים –
סיכום שנת2018
,
20
ביוני2019
:. הלמ"ס
תאונות דרכים
עם נפגעים –
סיכום שנת2019
,
27
במאי
2020
.
4 הלמ ,"ס
תאונות דרכים עם נפגעים –
סיכום שנת2020
, 3 ביוני
2021
.
סוג
התאונות
2018
2019
2020
2021
שיעור
שינוי
מספר משקל
מספר משקל
מספר משקל
2018
–
2019
2019
–
2020
2020
-
2021
קטלניות1
286
319
2.5%
286
2.6%
335
2.9%
11.5%
+
10.3%
-
17.1%
+
קשות2
1,941
2,134
16.8%
1,899
17.5%
2,134
18.7%
10.0%
+
11.0%
-
12.4%
+
קלות3
10,330
10,217
80.6%
8,651
79.8%
8,959
78.4%
1.1%
-
15.3%
-
3.6%
+
סך הכול
12,557
12,670
100%
10,836
100%
11,428
100%
0.9%
+
14.5%
-
5.5%
+
בטיחות בדרכים בישראל: נתונים ורקע לדיון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
: תאונות דרכים עם נפגעים לפי חומרה, שנים18
20
–
20
20
מהנתונים עולה כי בשנת2019
חלה
יה י על של
0.9%
ב סך
תאונות הדרכים עם נפגעים ביחס ל שנת2018
:י על יה
של11.5%
במספר תאונות הדרכים
הקטלניות ועל
יה י של
10.0%
במספר
ה תאונות
הקשות ,לעומת
ירידה של
1.1%
במספר התאונות
הקלות
המהוות
כ-
80%
מסך תאונות הדרכים עם נפגעים.
5 בשנת
2020
לעומת זאת חלה
ירידה
של14.5%
במספר התאונות עם נפגעים
ביחס לשנת2019
,
.הירידה נרשמה בכלל סוגי התאונות6
יצוין כי
שנת2020
הייתה חריגה בכל הנוגע למספר תאונות הדרכים ומספר הנפגעים בתאונות
בין
היתר בשל
השלכות
הגבלות הקורונה והשפעתן על היקף הנסועה ., כפי שיפורט בהמשך המסמך בשנת2021
התרחשו11,428
,תאונות
עלייה של5.5%
לעומת שנת2020
,וירידה של
9.8%
ביחס לשנת
2019
שבה התרחשו12,6704
.תאונות7
,ככלל
בשנת2021
נרשמה
עליה בכל סוגי חומרת תאונות הדרכים
(קטלניות, קשות וקלות), וכן במספר ההרוגים והפצועים
ה קש וקל
ביחס לשנת2020
. כך למשל, מספר התאונות הקטלניות בשנת2021
היה335
–
עליה של17.1%
ביחס
ל-
2020
שבה היו286
.תאונות קטלניות
בלוח 2 להלן מוצגים נתונים על התפלגות תאונות הדרכים עם נפגעים לפי סוג הדרך ולפי רמת החומרה .
לוח2
:תאונות דרכים עם נפגע ים לפי סוג הדרך ולפי חומרה, שנים2019
–
20
20
8
5 הלמ ,"ס
תאונות דרכים
עם נפגעים –
סיכום שנת2018
,
20
ביוני2019
:. הלמ"ס
תאונות דרכים
עם נפגעים –
סיכום שנת2019
,
27
במאי
2020
.
6 הלמ ,"ס
תאונות דרכים עם נפגעים –
סיכום שנת2020
, 3 ביוני
2021
.
7
:הלמ"ס, קובץ הודעה לתקשורת תאונות דרכים עם נפגעים :דצמבר
2021
וסיכום שנת
2021
:. תאריך פרסום1
בפברואר202
.
8 הנתונים לשנת
2019
לקוחים מתוך קובץ
תאונות דרכים עם נפגעים –
סיכום שנת2019
של הלמ "ס, שפורסם ביום27
במאי2020
, ואילו הנתונים
לשנת
2020
לקוחים מתוך קובץ
תאונות דרכים עם נפגעים –
סיכום שנת2020
של הלמ"ס, שפורסם ביום3
ביוני2021
.
10,330
10,217
8,651
8,959
7,000
8,000
9,000
10,000
11,000
2018
2019
2020
2021
תאונות דרכים קלות
2020-2018
תאונות דרכים קלות
286
319
286
335
1,941
2,134
1,899
2,134
0
1000
2000
3000
2018
2019
2020
2021
תאונות דרכים קשות וקטלניות
2020-2018
תאונות קטלניות
תאונות קשות
סוג
התאונות
2019
2020
דרך עירונית דרך לא
עירונית סך
הכול דרך עירונית דרך לא
עירונית סך
הכול
קטלניות
40.8%
59.2%
100%
48.3%
51.7%
100%
קשות
66.4%
33.6%
100%
65.8%
34.2%
100%
קלות
71.1%
28.9%
100%
71.6%
28.4%
100%
שיעור מכלל
התאונות
69.5%
30.5%
100%
70.0%
30.0%
100%
בטיחות בדרכים בישראל: נתונ ים ורקע לדיון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי הלוח, בכל אחת מן השנים2019
ו-
2020
כ-
70%
מהתאונות
עם נפגעים התרחשו בדרכים
עירוניות וכ-
30%
.בדרכים לא עירוניות
,עם זאת
מניתוח נתוני התאונות הקטלניות עולה כי
שיעור
התאונות
הקטלניות (ש בהן נהרגו
בני אדם ) היה גבוה יותר בדרכים
לא עירוניות , ועמד על59.2%
בשנת2019
ועל51.7%
בשנת2020
,. לעומת זאת
( מרבית התאונות הקשות והקלות
ש
בהן היו פצועים קשה וקל,
בהתאמה) התרחשו בדרכים
עירוניות (כ-
66%
מהתאונות הקשות וכ-
71%
.)מהתאונות הקלות
1.2
נתונים על נפגעים והרוגים בתאונות דרכים, שנים2018
–
2021
בלוח3
להלן מוצגים נתונים על מספר הנפגעים בתאונות דרכים בשנים2018
עד2020
., לפי רמת חומרה
לוח3
: נפגעים בתאונות דרכים לפי חומרה, שנים2018
–
2021
9
לוח המ
עולה כי מספר הנפגעים הכולל בתאונות דרכים בשנת2019
(פצועים
והרוגים )דומה
לזה שבשנת
2018
, ואילו בשנת2020
חלה
ירידה
של14.1%
במספר ההרוגים לעומת2019
.
לעומת זאת, בשנת2021
נהרגו363
איש בתאונות דרכים עם נפגעים, עלייה של
19%
לעומת שנת2020
(שבה נהרגו305
איש) ועלייה
של%
2.2
ביחס לשנת2019
, שבה נהרגו355
.איש
10
בלוח4
להלן מוצגים נתונים על ההרוגים בתאונות דרכים בשנים2018
עד2020
.לפי סוג הדרך
112020–2018 ,)עירונית-לפי סוגי דרך (עירונית או בין : הרוגים בתאונות דרכים4 לוח
9 הלמ ,"ס
הודעה לתקשורת ,תאונות דרכים עם נפגעים –
סיכום שנת2019
,
27
במאי
2020
;הלמ ,"ס, קובץ הודעה לתקשורת
תאונות דרכים
עם
נפגעים –
סיכום שנת2020
, 3
ביוני2021
.
10 נתוני
שנת2019
ושנת2020
.הם סופיים
11 סיכום שנת
2020
– הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,
16
בפברואר
2021
.
12 "
שטח " מוגדר
משנת
2019
כ "דרך
הפתוחה לציבור אך איננה בין-
עירונית או רחוב עירוני."
חומרת
הפגיעה
2018
2019
2020
2021
שיעור השינוי
2018
–
2019
2019
–
2020
2020
-
2021
הרוגים
316
355
305
363
12.3%
+
14.1%
-
19%
+
פצועים קשה
2,166
2,394
2,072
2,376
10.5%
+
13.5%
-
14.7%
+
פצועים קל
20,537
20,237
15,894
17,246
1.5%
-
21.7%
-
8.5%
+
סך הכול
23,019
22,986
18,226
19,985
0.1%
-
20.7%
-
9.6%
+
הרוגים לפי סוג דרך2018
2019
2020
שיעור שינוי2019
–
2020
עירונית
132
135
142
5%
+
בין-
עירונית
184
214
156
27%
-
שטח12
-
6
7
17%
+
סך הכול
316
355
305
14%
-
בטיחות בדרכים בישראל: נתונים ורקע לדיון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כפי שמצוין בלוח4
, בשנת2020
חלה
י על יה של%
5
במספר ההרוגים בתאונות בתחום
העירוני
לעומת שנת2019
.
לעומת זאת, חלה
ירידה
של27%
במספר ההרוגים בתאונות שאירעו בתחום
הבין-עירוני.
בתרשים 2 להלן מוצגים נתונים על מספר ההרוגים בתאונות דרכים בישראל בשנים
2013
עד
2020
.
תרשים2
:הרוגים ב תאונות דרכים, שנים13
20
–
20
20
13
מתרשים2
ניתן לראות כי בין השנים2013
–
2020
נהרגו בממוצע בתאונות דרכים בישראל כ-
338
איש בשנה. בשנים
2013
–
2016
חלה עליה במספר ההרוגים בתאונות, כאשר בשנת2016
מספרם היה377
(עליה של21.2%
ביחס ל -
013
2
). בשנים2017
–
8
201
חלה
ירידה של כ-
13.2%
במספר ההרוגים, ואילו בשנת2019
חלה עליה של כ-
12.3%
במספר ההרוגים ביחס לשנת2018
ומספרם היה355
. בשנת2020
חלה ירידה במספר ההרוגים (במקביל לירידה
שחלה במספר הכולל של תאונות הדרכים באותה שנה). נזכיר כי שנת2020
נחשבת לשנה חריגה ביחס
לקודמותיה, בין השאר בעקבות התפרצות נגיף הקורונה בישראל והסגרים
ש הוטלו ,במדינה מעת לעת אשר
היו להם השלכות גם על מספר תאו
נות הדרכ
ים וההרוגים בשנה זו כפי שיפורט להלן.
נתונים על תאונות דרכים בשנת2020
במקביל להתפרצות מגפת הקורונה
ככלל, שנת2020
נחשבת לשנה חריגה ביחס לקודמותיה, בין השאר בעקבות התפרצות נגיף
הקורונה בישראל
ובעולם
והסגרים
ש
הוטלו במדינה מעת לעת, ויש לכך השלכות גם על תאונות הדרכים, כפי שיתואר להלן .
בחודשים
מרץ2020
עד מרץ2021
, בעקבות התפרצות
ף נגי
הקורונה, ננקטו בישראל מעת לעת הגבלות
שונות
להתגוננות מפני הנגיף
כגון הגבלות תנועה ,צמצום העבודה במשק ,סגירה או צמצום של מערכת
החינוך
ושל
הפעילות בבתי מסחר ותרבות, וכן חלו שינויים בתדירות התחבורה הציבורית ובתפוסתה המקסימלית .להגבלות
אלו ככל הנראה היו השלכות גם על נתוני ההיפגעות בתאונות הדרכים בשנת
2020, שכן היקף הנסועה פחת.
14
כך
למשל, על פי דוח מגמות
הרלב "ד, משבר
נגיף
הקורונה הביא לירידה ניכרת בנסועה הכוללת בשנת2020
,
ב
שיעור של כ-
14%
בהשוואה לממוצע ה
נסועה ב שנים2018
–
2019
.יצוין כי מספר י
ההרוגים והפצועים קשה בשנה זו
ירדו פחות מכפי שירדה הנסועה: מספר
ההרוגים
בשנת2020
היה נמוך ב-
9%
בהשוואה לממוצע השנים2018
–
13
,הרלב"ד דוח מגמות בבטיחות בדרכים בישראל ,
13
20
–
20
20
,
אוקטובר2021
.
14 הלמ ,"ס, קובץ הודעה לתקשורת
תאונות דרכים עם נפגעים – סיכום שנת
2020
, 3 ביוני
2021
;סיכום שנת
2020
– הרשות הלאומית
לבטיחות
בדרכים ,
16
בפברואר
2021
.
,הרלב"ד דוח מגמות בבטיחות בדרכים בישראל ,
2013
-
2020
.
פרק4:
.בטיחות בדרכים בתקופת מגפת הקורונה
אוקטובר2021
.
311
318
356
377
364
316
355
305
363
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
מספר הרוגים
בטיחות בדרכים בישראל: נתונים ורקע לדיון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2019
, ומספר הפצועים קשה היה נמוך ב-
10%
.
הירידה במספר ההרוגים והפצועים קשה בשנה זו באה לידי ביטוי
בעיקר בקרב
הולכי רגל
ובקרב נהגי רכב
פרטי
ונוסעיו; לעומת זאת, בקרב רוכבי אופנוע ורוכבי כלים זעירים (כגון
קורקינטים חשמליים) המשיכה מגמת
העלייה
.במספר ההרוגים והפצועים קשה גם בשנה זו
בשנת2020
חלה ירידה
של
24%
בהיפגעות הולכי רגל
בהשוואה לממוצע השנים2018
–
2019
.
על פי הרלב"ד לא
ניתן לייחס ירידה זו בהכרח
לירידה
שחלה בנסועה
;בשנה זו לירידה ב הליכה של
הולכי רגל , או לגורמים
אחרים .
בשנת
2020
חלה ירידה מתונה של כ-
11%
במספר
הנהגים
והנוסעים
ברכב פרטי
(עד3.5
)טון
שנפגעו בתאונות
דרכים , בהשוואה לממוצע השנים2018
–
2019
ביחס
למדד זה. לעומת זאת, חלה
עליה
של7%
במספרי ההרוגים
והפצועים קשה בקרב רוכבי
אופנוע וקטנוע בהשוואה לממוצע בשנים
2018
–
2019
,זאת בדומה לעלייה
שחלה
בשנים קודמות בקרב ההרוגים מקבוצת רוכבי הדו
גלגלי .על
פי
הרלב "ד, יש להניח כי העלייה בביקוש לשירותי
שליחות
בתקופת הקורונה תרמה לנסועה של רוכבי אופנוע, ומנעה ממנה לרדת כפי
שנצפה בשיעורי
הנסועה
הכוללת בשנת
2020
.
2
. יעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים
ב-
15
השנים האחרונות אימצה ממשלת ישראל כמה ות
כניות בתח ום המאבק ב תאונות הדרכים, והציבה יעדים לטווח
הארוך ולטווח הקצר לצמצום הקטל בכבישים. בשנת2005
אימצה הממשלה
תוכנית לאומית רב-
שנתית לבטיחות
,)בדרכים (דוח שיינין ובה
הוצב יעד
ש בתוך
עשר
שנים רמת הבטיחות בדרכים בישראל תהיה דומה לזו של המדינות
המובילות בתחום.
15
לשם כך נקבע יעד
כמותי ,
והוא שעד שנת0
201
מספר ההרוגים בתאונות דרכים לא יעלה על
360
אנשים בשנה, ועד שנת2015
ירד אל מתחת ל-
300
.הרוגים בשנה16
בתרשים3
מוצגים מספרי ההרוגים
בתאונות דרכים בשנים2007
עד2021
.
תרשים3
,: הרוגים בתאונות דרכים בישראל07
20
–
2021
מהנתונים המוצגים בתרשים4
עולה כי על אף ירידה במספר ההרוגים
ב עשור מאז החלטת הממשלה, הממשלה
לא
עמדה
ביעד שהציבה לעצמה .
בשנת2013
קבע שר התחבורה יעד חדש
, ו לפיו בשנת2020
מדינת ישראל תהיה
אחת מחמש המדינות המובילות בתחום הבטיחות בדרכים ,לפי ה
מדד של
מספר ההרוגים
למיליארד ק"מ נסועה .
15 אנגליה, הולנד, פינלנד, אוסטרליה, נורבגיה וש
ב.דיה נכון לאותה שנה
16 הוועדה להכנת תוכנית לאומית רב -
,שנתית לבטיחות בדרכים
עיקרי התוכנית ,
4
ביולי2005
.
415
433
346
375
382
290
309
319
356
377
364
316
355
305
363
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
מספר הרוגים
שנה
הרוגים בתאונות דרכים בישראל(
2007
–
2019
)
בטיחות בדרכים בישראל: נתונים ורקע לדיון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נכון לשנת2017
ישראל הי י תה
במקום ה-
15
במספר ההרוגים ל-
1 מיליארד ק"מ נסועה, בי ן שאר
מדינות ה -
ECD
O
.
17
ב( דוח המועצה האירופית לבטיחות בדרכיםETSC
) שפורסם ביוני2021
נבחנה
פעילות המדינות בתחום
הבטיחות בדרכים על פי מדד אחר: שיעור ההצלחה בצמצום ובהפחת
ה של מספר ה הרוגים בתאונות דרכים
בשנים0
1
20
–
0
2
20
, וזאת על סמך היחס
בין מספר ההרוגים בשנת2020
לבין מספר ההרוגים ב שנת2010
)(במספרים מוחלטים .
18
על פי מדד זה, ישראל מדורגת במקום
ה-
30
מתוך32
:מדינות בעוד שיעור ההפחתה
הממוצע במספר ההרוגים בתאונות על פני העשור
האחרון במדינות
אירופה
היה
37%
, בישראל שיעור זה
היה
18.7%
.)בלבד (כמחצית משיעור ההפחתה הממוצע במדינות האיחוד לפי הדוח, שלוש המדינות המובילות בהפחתת שיעור
( ההרוגים בתאונות דרכים בעשור האחרון ירידה של50%
במספר ההרוגים.) הן נורבגיה, יוון ופורטוגל
19
בנוסף , ראוי לציין כי במהלך שנת2011
הציב האיחוד האירופי בשיתוף ארגון הבריאות העולמי תוכנית בין-
לאומית
ובה יעדים להפחתת
מספר ההרוגים בתאונות דרכים ב-
50%
עד שנת
2020, בשיתוף פעולה של סוכנויות בין-
ל אומיות, ארגונים אזרחיים וממשלות של מדינות שונות, בין היתר בא ,מצעות טיפול בתשתיות
תגבור אכיפה ,
טיפול
בקבוצות סיכון ,והגברת השימוש באמצעי בטיחות ו
פיתוח טכנולוגיות רכב .
20
,בעשור האחרון
מרבית מדינות ה -
OECD
לא עמדו ביעד האירופי להפחתת מספר ההרוגים בתאונות דרכים ב-
50%
,. כך ההפרש הממוצע בין
שיעור ההרוגים ל-
100,000
איש בשנת2010
לשיעור המקביל בשנת2019
במדינות ה-
OECD
,
היה24%
בלבד.
בישראל, שלא הציבה לעצמה יעד בשנת2010
, הפרש זה היה
21%
, דהיינו .פחות טוב מהממוצע ומהחציון ,ככלל
יש לציין כי מדינות ותקופות בהן יושמה תכנית מקיפה לבטיחות בדרכים השיגו הצלחות טובות יותר בהשוואה
לשאר המדינות.
21
בדומה ליעד שהוצב בדוח המועצה האירופית לבטיחות בדרכים
בעשור הקודם , אחד היעדים
המרכזיים אשר מופיעים בתוכנית הלאומית הרב-
שנתית לבטיחות בדרכים שגיבשה הרלב"ד בישראל
לעשור
הקרוב
הוא הפחתה של50%
במספר ההרוגים בתאונות הדרכים בארץ
, משנ ת2020
עד לשנת2030
., כפי שיפורט להלן
בנובמבר2019
, במסגרת דיון שדולה מיוחד שנערך בכנסת לציון שבוע הבטיחות בדרכים במעמד שר התחבורה
דאז חה"כ בצלאל סמוטריץ', הודיעה הרלב"ד כי היא מגבשת
תוכנית
רב-
שנתית
בנושא בלימת הקטל בדרכים
" (תוכנית50
עד30
)"
, שאחד מיעדיה המרכזיים הוא שעד שנת2030
(בעוד כ
עשר
שנים), מספר ההרוגים בתאונות
17
דוח מגמות:
,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2018
-
2008
, נובמבר2019
,פרק 2 – מדדי סיכון בבטיחות בדרכים .יצוין
כי על פי נתוני
הרלב "ד
חמש המדינות המובילות במספר ההרוגים הנמוך במדד זה באותה שנה היו נור
גיה ב ,דיה בש ,דנמרק ,יץ י שוו והולנד.
.
2021
th
Press releases: EU Road Deaths Down by 3900 in 2020, June 16
,
Council
ETSC, European Transport Safety
18
19 כאמור ,בשנת
2020
התפרצה מגפת הקורונה בישראל ובמדינות אחרות בעולם, ועל כן יש ל
הביא בחשבון את השפעת
ה
על מדדי הנסועה ונתוני
תאונות הדרכים וההרוגים במדינות אחרות בעולם גם בהקשר לדוח זה, וב
הקשר של ההשוואה שנערכה
בין שנת
2020
לשנים
קודמות
בעשור
האחרון.
20 ETSC- European Transport Safety Council. Future Road Safety in the EU At stake? ETSC Response to the EC
Communication: "Towards a European Road Safety Area: Policy Orientations on Road Safety 2011-2020". September
2010.
21
,הרלב"ד דוח מגמות בבטיחות בדרכים בישראל ,
2013
-
2020
.
פרק5: ישראל בהשוואה בין-
לאומית כללית. אוקטובר2021
. בהקשר זה חש ו ב
לסייג ולומר כ י בהתבוננ ות ע ל השו ואה בין-לאומי ת ב ין ישראל לב ין מדי נות א חרות בכל הנוגע למאפיינ י הי פגעות בתאונות, יש לק חת ב חשבו ן
מאפיינים יי חודיים
שיש לכל מדינה , כגון שיעור י הגידול באוכ לוס ייה, ה צפיפו ת בכבי שים, מ צבת כ לי הרכב, אורך הדרכים הסלולות, שיעורי
הנסועה וכיוב' .
בטיחות בדרכים בישראל: נתונים ורקע לדיון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הדרכים יופחת ב-
50%
ביחס
ל סוף שנת2019
,(כלומר
כ-
127
הרוגים בשנה עד סוף שנת2030
.)
22 בנובמבר
2020
,
במסגרת דיון מיוחד שנערך בוועדת הכלכלה של הכנסת, הציגה מנכ"לית הרלב"ד דאז, רחלי ויזל טבת, את
עיקרי
טיוטת התוכנית ,המשקפת תפיסה רחבה של תחומי בטיחות בדרכים, ו מתווה כיווני פעולה שונים לצורך
השג
ת
יעדים
בתחום זה, ובהם טיפול ממוקד במרחב העירוני, ו
תוכנית
לצמצום מספר ההרוגים והנפגעים בתאונות דרכים בקרב
רוכבי אופנועים ו בקרב .החברה הערבית
ב-8
בנובמבר2020
הציגה שרת התחבורה דאז
מירי רגב בישיבת הממשלה תוכנית להקמת צוות מנכ"לים בין -
מ
שרדי
בראשות משרד ראש הממשלה ומשרד התחבורה לגיבוש
תוכנית פעולה לאומית לבטיחות בדרכים בתו ך
120
.יום ולהצגתה בפני הממשלה במקביל פנתה למשרד האוצר
בדרישה הל
קצות את
התקציב הנדרש למימוש
.המלצות הצוות שיוקם23
במרץ2021
השלימה ועדת ההיגוי הבין-
משרדית בראשות מנכ"ל משרד התחבורה את
גיבוש התוכנית הרב-שנתית, והיא הונחה על שולחן מזכירות הממשלה ה-
35
.אולם זמן קצר לאחר מכן
התפזרה
הממשלה ,והתוכנית לא קודמה .
בעקבות הקמתה של הממשלה ה-
36
הגישה הרלב"ד את עיקרי התוכנית לשרת
התחבורה החדשה מרב
.מיכאלי24 רבוטקואב 1
2
0
2
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה
למשרד התחבורה
בבקשה לקבל את התייחסותו
לשאלת סטטוס התוכנית הלאומית הרב-
שנתית ושילובה בפעילות המשרד לשנים הקרובות. מהמשרד נמסר כי
התוכנית במתכונתה הנוכחית הוצגה לשרה ללא הערכה תקציבית סופית, ונכללו.בה אומדנים תקציביים בלבד
עם זאת, קיימת תמימות דעים בין הגורמים השונים במשרד בדבר הצורך לתרגם את סעיפי התוכנית לכדי תכנית
פעולה יישומית שבצידה תקציב ולוחות זמניים, ולבחון כיצד מרכיביה ישולבו בתפיסה ההוליסטית של
המשרד , לצורך
תכנון לטווח הארוך, ומתוך התחשבות
בהיבטים שונים של הנושא כגון אכיפה, רישוי, תכנון, טיפול במוקדי סיכון, שילוב
שבילי אופניים ברשויות המקומיות והשקעה בתחבורה הציבורית לצורך הפחתה ישירה ועקיפה בתאונות
ה .דרכים
בפועל ,
כך
,על פי המענה שהתקבל ממשרד התחבורה
בדיוני
התקציב לשנים
2021
–
2022
נכללים כמה
אלמנטים
,מהתוכנית שנקשרים להגברת הבטיחות בדרכים
אולם התוכנית בכללותה אינה מתוקצבת .
,למשל
:במסגרת תחום התקצוב הניתן לכבישים נעשה תיעדוף שכלל שלוש קטגוריות עיקריות1.
טיפול בכבישים שיוגדרו
""מוקדי סיכון2
.
"כבישים ייעודיים לתחבורה ציבורית (כגון נת )צים3
.
כבישים שמטרתם ליצור "חיבוריות
פריפריאלית". כמו כן, מדיניות התיעדוף בטיפול בבטיחות בדרכים עתידה לבוא לידי ביטוי גם בתקציבים שיוקצו
במסגרת תוכנית החומש העתידית של חברת נת"י, שעתידה להתגבש במהלך שנת2022
(ל קראת סיום תוכנית
החומש הקודמת שהוגדרה לשנים2017
–
2021
). נוסף על כך, יתוקצבו תוכניות להגברת הבטיחות בדרכים בחברה
הערבית, בין היתר במסגרת החלטת ממשלה923
,
25
שתהווה המשך ישיר להחלטה922
, שעסקה בהיבטים שונים
22 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , מענה
על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
5
בנובמבר
2019
.
23 הודעה לתקשורת ,דוברות משרד התחבורה ,
8 בנובמבר
2020
.
24 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית
לבטיחות בדרכים , מענה
על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
5
ביוני
2021
.
25
'החלטת ממשלה מס923
מיום1.8.21
:תוכנית חומש למגזר הערבי .
בטיחות בדרכים בישראל: נתונים ורקע לדיון
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הנוגעים לחברה הערבית. כמו כן, בכוונת המשרד לקדם נושאים נוספים כגון החמרת ענישה כלפי נהגים שהורשעו
בעבירות תנועה קודמות; הסדרת השימוש במיקרו-מוביליטי בערים, ריתום מטענים לרכבים כבדים ועוד .
26
3
.
פעילות ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בלימת הקטל בדרכים
במהלך החודשים פברואר –ץ מר
2016
,, קיימה ועדת הכלכלה של הכנסת בראשות חבר הכנסת איתן כבל שימוע
בנושא בלימת הקטל בדרכים , אשר נידון לאורך10
ישיבות. במסגרת ישיבות הוועדה נדונו נושאים שונים בתחומי
בטיחות בדרכים, וכן סוגיו ,ת שההתמודדות עמן מהווה לדעת חברי הוועדה צעד מרכזי במהלך לצמצום מספר
תאונות הדרכים
. מסקנות הוועדה והמלצותיה סוכמו בדו"ח מקיף27
.אשר כלל את עיקרי הנושאים שעלו בישיבות
המלצות :הוועדה כללו מגוון תוכניות פעולה בתחומים הבאים1.
תשתיות בטיחות2
.
אכיפה ושפיטה3
.
חינוך והסברה
4
.
טכנולוגיית הרכב5
.
.נושאים נוספים
בעקבות סדרת הדיונים שקיימה ועדת הכלכלה בשנת2016
, קבעה הוועדה כי הממשלה לא עמדה ביעדים
שאימצה בהחלטתה מיום17
ביולי2005
בדבר צמצום מספר ההרוגים בתאונות הדרכים.
28
ביום25
ביוני2017
,
כשנה וחצי לאחר פרסום דו"ח ועדת הכלכלה של הכנסת, פורסמה
החלטת ממשלה
2779
בנושא עיקרי פעילות
לשנים2017
–
2018
בתחומי בטיחות בדרכים
. במסגרת ההחלטה גובשה תכנית לצמצום הקטל בדרכים
בהיקף
תקציבי של
כ-
4
מיליארד
"ח ש
, בשיתוף פעולה של גופים ומשר
די ממשלה שונים. ההחלטה כללה ת
ו כניות עבודה
.בתחומי אכיפה ושפיטה, חינוך תעבורתי, טכנולוגיית רכב, שיפור תשתיות, פינוי נפגעים ועוד29
בחלוף ארבע שנים
מיום פרסום דוח ועדת הכלכלה, בפברואר ונובמבר2020
, פרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת לבקשת חה"כ
בועז טופורובסקי
, יו "ר ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ,ועדת הכלכלה של הכנסת
שני מסמכים מקיפים
אשר
בחנו את
אופן יישום המלצות הדו"ח על ידי משרדי ממשלה וגופים שונים
בישראל מאז שנת2016
.
30 כאמור ,
זמן
קצר לאחר מכן התפזרה הממשלה ,הוקפאו תקציבים שונים ,ויישום התוכניות לא קודם בפועל.
4
. סוגיו ת לדיון ולבחינה עתידית
בעקבות הצגת הנתונים ותחומי הפעולה הנדרשים על פי המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת ,
31
ראוי יהיה לדון
במספר סוגיות לבחינה
עתידית:
26 נתאי
הלפרין, עוזר מנכ"לית משרד התחבורה, מענה
לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,, דוא"ל
20
באוקטובר
2021
.
27
,ועדת הכלכלה
בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016
.
28 החלטת ממשלה מס '
3917
מיום17.7.05
– תכנית לאומית רב-
.)שנתית לבטיחות בדרכים (דו"ח שיינין
29
'החלטת ממשלה מס2779
מיום25.6.17
-
"בטיחות
בדרכים"- עיקרי פעילות
לשנים
2018
-
2017
.
30
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מעקב אחר יישום
המלצות
דוח ועדת הכלכלה בנושא
בלימת הקטל בדרכים ,, כתבה: אסנת אלגום מזרחי20
בפברואר2020
,; מרכז המחקר והמידע של הכנסת מעקב
ר אח יישום המלצות
דוח
ועדת הכלכלה
בנושא בלימת
הקטל בדרכים- עדכון
וחומר
רקע לדיון ,. כתבה: אסנת אלגום מזרחי2
בנובמבר2020
.
31 להרחבה
:בנושא ראו
אסנת אלגום מזרחי ,מעקב אחר יישום המלצות
דוח ועדת הכלכלה בנושא בלימת
הקטל בדרכים ,
מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת
20
בפברואר2020
;
,אסנת אלגום מזרחי
מעקב אחר יישום המלצות
דוח ועדת
הכלכלה בנושא בלימת הקטל בדרכים :עדכון
וחומר
רקע לדיון,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 בנובמבר
2020
. אסנת אלגום-
,מזרחי
בטיחות בדרכים בישראל- נתונים וחומר רקע לדיון ,
19
באוקטובר
2021
.
בטיחות בדרכים בישראל: נתונים ורקע לדיון
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
הגוף המוגדר בחוק כגורם המתכלל בתחום הבטיחות בדרכים, ש
ממונה על גיבוש ת
ו כניות הפעולה ומעקב אחר
יישומן הוא
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים .
במסמכים קודמים שפרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת
בנושא בטיחות בדרכים
,הובאו טענות הרלב"ד בדבר חסמים המקשים על יכולתה של הרשות לשמש כגוף מתכלל
ובהן מחסור בסמכויות ואי -
.ודאות תקציבית
כמו כן, יצוי ן כי לאחרונה (פברואר2022
,) מונה מנכ"ל קבוע לרלב"ד
והתוכנית הלאומית הרב-
שנתית שגובשה והוכנה על ידי הרלב"ד טרם קודמה בממשלה , בין היתר בעקבות
.חילופי הממשלה שחלו כשלושה חודשים לאחר שהוגשה התוכנית למזכירות הממשלה
מכאן עולה השאלה:
האם
חלוקת התפקידים בין הגופים
השונים בתחום הבטיחות בדרכים היא מיטבית והאם יש בידי הרלב"ד הכלים
הנחוצים על מנת לשמש באופן מיטבי כגוף המתכלל של תחום זה ?
עוד עולה השאלה בדבר סטטוס קידום
התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים, שעיקריה הוצגו כבר לפני כשנה לממשלה על ידי הרלב"ד (נובמבר
2019), אך מאז
.לא קודמה בפועל כתוכנית כוללת
•
אף ש תקציבים רבים הוקצו בשנים האחרונות
ל
טובת תחום ה בטיחות בדרכים, סוגיית המחסור
ב תקציב
עבור
מימוש פרויקטים שונים חזרה ועלתה בהזדמנויות שונות ובהן דיוני ועדת הכלכלה בכנסת, מענה משרדי הממשלה
השונים על פניית מרכז המחקר
והמידע ועוד .
סוגיה זו הודגשה ביתר שאת בשנים2019
–
2020
, שבהן לא
אושר
תקציב מדינה ולא הועברו התקציבים הנדרשים לפרויקטים השונים, ובפרט עבור תיקוני תשתית בתחומים
עירוניים ובין-
עירוניים, והוקפאו פרויקטים
רבים ,כפי שעלה בדיוני ועדת הכלכלה בעבר בנושא
.זה,כך למשל
סוגיית המחסור בתקציב עלתה גם
בהקשר של מיזם "שומרי הדרך" של הרלב"ד, שבנוגע אליו נטען כי יש צורך
.בתוספת תקציבית כדי לתגבר את האכיפה הנעשית על סמך דיווחים שמתקבלים ממתנדבי המיזם מכאן עולות
שאלות בדבר אופן תיעדוף הפרויקטים וחלוקת
ה
תקציב
ה בין גופים
ה .שונים עוד עולה השאלה בדבר הכללתן
של תכניות שונות לצורך הגברת הבטיחות בדרכים בדיוני התקציב העתידיים לשנים2023
–
2024
.
•
גופים רבים לא מסרו דיווחים שוטפים לוועדת הכלכלה
על
אודות יישום ת
ו .כניות העבודה שבתחומי אחריותם
הרלב"ד
עורכת מעקב אחר ביצוע ת
ו כניות עבודה בחלק מהתחומים, אולם לא ברור אם מדובר
ב מנגנון
מעקב
כוללני ו
שוטף.
:כך למשל בנוגע לתקציבים המועברים לרשויות המקומיות לצורך תיקון ליקויי תשתית בתחומיהן
,במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת עלה כי לאחר העברת התקציבים לרשויות אין כל פיקוח
בנוגע לאופן ניצול התקציב על ידי רשויות מקומיות
וביצוע התיקונים בפועל .עוד עולה שא לה בדבר סטטוס
הביצוע של כמה תוכניות שעליהן המליצה ועדת הכלכלה של הכנסת בשנת2016
, וניכר כי בחלוף כחמש שנים
מיום התכנסות הוועדה טרם הושגה בהן התקדמות משמעותית, אף על פי שהוקמו צוותי עבודה לצורך קידום
תוכניות אלו. כך למשל תוכנית קידום הטמעת
הטכוגרף הדיגיטלי ,
32
הקמת
מאגר נתונים מקוון לפסולי ר
י
שיון
32 טכוגרף הוא מכשיר המותקן ברכב ומטרתו לבצע ניטור ומעקב אחר היסטוריית פעילות הרכב והנהג ,מהירות הנסיעה ,ומשך זמן הנהיגה בו .
במדינות אירופה
החלו
להשתמש בטכוגרף דגיטלי בכלי
רכב כבדים ,כדי לשפר
ולדייק את יכולת הניטור ,ולמנוע
פעילות
של זיוף
נתונים
על
ידי
הנהגים. ב-
4
בינואר2021
אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת בראשות חה"כ
יעקב מרגי
את בקשת משרד התחבורה לתקן את תקנות התעבורה
המסדירות את השימוש בטכוגרף דיגיטלי בכלי הרכב הכבדים בארץ. התקנות
היו
עתידות
להיכנס
לתוקפן רק לאחר
שישראל תצטרף
לאמנה
האירופית ,סביב חודש
יולי
2021
.
םע פיזור הכנסת ה-
23
לבחירות ,ציין יו "ר
הוועדה דאז כי יש צורך לקבוע לוחות זמנים
לביצוע מעקב
מסודר
אחר הטמעת הטכוגרף הדיגיטלי בפועל והתקנתו
ברכבים כבדים בישראל . בהקשר זה יש לציין כי במסגרת
דיון ועדת הכלכלה שנערך ב-
30
בנובמבר
2021
בנושא
"הבטיחות
בדרכים בישראל- מי אחראי ובאלו תקציבים?"
ציין אבנר פלור, סמנכ"ל בכיר מינהל תנועה במשרד התחבורה
לעניין הט
כו גרף הדיגיטלי כי ברבעון הראשון של שנת2022
צפוי לצאת מכרז לאיתור חברה שתייצר את כרטיסי הטכוגרף הדיגיטליים, וכי הוא
צפוי להסתיים עד סוף שנת2022
.
בטיחות בדרכים בישראל: נתונים ורקע לדיון
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ואימוץ
תוכנית
להפחתת העומס בבתי המשפט
באמצעות הקמת בית דין
מי
נהלי
לענייני תעבורה, ואישורה
.הסופי על ידי הממשלה
•
דפוסי תאונות דרכים והיפגעות בשנת2020
,בתקופת משבר הקורונה –
אחת השאלות החשובות שעולות
לנוכח
הנתונים שהו
צגו במסמך, נוגעת
לתאונות הדרכים שהתרחשו בתקופת משבר הקורונה. ראוי לבחון כיצד
,השינויים שחלו בדפוסי ההתניידות (ירידה כוללת בהיקף היציאה מהבית, ירידה בנפחי התנועה בכבישים
התגברות ההליכה ברגל במרחבים העירוניים, ירידה בשימוש בתחבורה הציבורית) השפיעו על
מספר הת ,אונות
דפוסי
התאונות ומאפייני ההיפגעות בתאונו ת. כמו כן ראוי יהיה לבחון היבטים הנקשרים
ל
מקום התאונות
(בדרכים עירוניות לעומת דרכים בין-
,)עירוניות קבוצות הנפגעים ,)(הולכי רגל, ילדים, נהגי אופנועים וכיוצא בזה
סוג
כלי הרכב
המעורבים בתאונה ועוד. נשאלת השאלה כיצד ניתן ללמוד מהנתונים השונים ומדפוסי ההיפגעות
לצורך הטמעת תוכניות פעולה
ב מסגרת.מדיניות שמטרתה הפחתת הקטל בדרכים