חומר רקע
משרד הפנים
המינהל לשלטון מקומי
ו הו
עדה הג
אוגרפית - חיפה
בקשה
לשינוי גבולות בין מועצה מקומית
דאלית אל כרמל
לשטח חסר מעמד
מוניציפאלי
דוח
ועדה
מסכם
________________________
מוגש למנכ"ל משרד הפנים
מר
מרדכי כהן
ירושלים
טבת
התשע"
ח,
ינואר
2017
הוועדה הגאוגרפית חיפה
2
תוכן עניינים
1.
כתב
מינוי
ופירוט
הרכב
הוועדה
................................
................................
................
4
2.
הרקע
למינוי
הוועדה................................
................................
................................
5
2.1
נתוני
הרשות
המקומית
................................
................................
.....................
5
2.2
רקע
להגשת
הבקשה
................................
................................
.........................
5
2.3
רקע
תכנוני
................................
................................
................................
......
6
2.4
רקע
כלכלי
(ע"פ
דוחות
מבוקרים
לשנת
2015
)
................................
....................
20
3.
מהלך
עבודת
הוועדה
................................
................................
.............................
21
4.
תמצית
עמדות
הצדדים
................................
................................
..........................
21
4.1
מו
עצה
מקומית
דאלית
אל
כרמל
................................
................................
.....
21
4.2
ועדה
מקומית
לתכנון
ובנייה
'
רכס
הכרמל
'
................................
........................
22
4.3
רשות
הטבע
והגנים
הלאומיים
................................
................................
.........
22
4.4
החברה
להגנת
הטבע
................................
................................
......................
24
4.5
המשרד
להגנת
הסביבה
................................
................................
...................
27
4.6
משרד
החקלאות
................................
................................
............................
28
4.7
משרד
הפנים
– מחוז
חיפה
................................
................................
..............
28
4.8
מינהל
התכנון
................................
................................
................................
28
4.9
מועצה
אזורית
חוף
הכרמל
................................
................................
..............
28
4.10
כפר
האומנים
עין
הוד
וישוב
קהילתי
ניר
עציון
................................
...............
29
5.
סיכום
הליך
עבודת
הוועדה
................................
................................
.....................
29
6.
המלצות
הוועדה
................................
................................
................................
....
31
7.
נספחים
................................
................................
................................
................
39
8.
נספחי
מפות
................................
................................
................................
..........
46
:רשימת איורים
איור
1
:מפת שטחי הבקשות החופפות בין דאלית אל-כרמל
לעספיא
................................
........
6
איור
2
:מפה לעבודת הוועדה ,תא שטח מספר 1
................................
................................
.....
7
איור
3
:מפה לעבודת הוועדה ,מיפוי בעלויות בתא שטח מספר 1.
................................
.............
8
איור
4
:מפה לעבודת הוועדה ,מיפוי תמ"א
35
בתא שטח מספר 1.
................................
...........
8
איור
5
:מפה לעבודת הוועדה ,מיפוי תמ"מ 6 וגבול תכנית מתאר בתא שטח מספר 1.
.................
9
איור
6
:מפה לעבודת הוועד
ה רבע ב'
................................
................................
...................
10
איור
7
:מפה לעבודת הוועדה רבע ב .'מיפוי בעלויות
................................
.............................
11
איור
8
:מפה לעבודת הוועדה רבע ב .'על רקע תמ"א
35
.
................................
.......................
12
איור
9
:מפה לעבודת הוועדה רבע ב .'על רקע תמ"מ 6
................................
..........................
12
איור
10
:מפה לעבודת הוועדה רבע ג.'
................................
................................
.................
13
איור
11
:מפה לעבודת הוועדה רבע ג .'מיפוי בעלויות
................................
............................
14
איור
12
:מפה לעבודת הוועדה רבע ג .'על רקע תמ"א
35
................................
.......................
14
הוועדה הגאוגרפית חיפה
3
איור
13
:מפה לעבודת הוועדה רבע ג .'על רקע תמ"מ 6
................................
.........................
15
איור
14
:מפה לעבודת הוועדה רבע ד..'
................................
................................
...............
16
איור
15
:מפה לעבודת הוועדה רבע ד .'מיפוי בעלויות.
................................
..........................
16
איור
16
:מפה לעבודת הוועדה רבע ד .'על רקע תמ"א
35
.
................................
......................
17
איור
17
:מפה לעבודת הוועדה רבע ד .'על רקע תמ"מ 6
................................
........................
17
איור
18
:תכנית מתאר מוצעת לדאלית אל כרמל ,מספר
304-0327999
.
................................
..
18
:רשימת טבלאות
טבלה
1
:טבלת שטחים מבוקשים על ידי דאלית אל כרמל מדרום מערב -רבע
'. ב
....................
10
טבלה
2
:טבלת שטחים מבוקשים על ידי דאלית אל כרמל מדרום מזרח - רבע
'. ג
...................
13
טבלה
3
:טבלת שטחים מבוקשים על ידי דאלית אל כרמל מצפון מזרח - רבע
'. ד
...................
15
טבלה
4
:חישוב שטח נדרש לפיתוח מגורים על פי תחזית אוכלוסייה לשנת
2035
.
...................
18
טבלה
5
:סיכום מאפייני תאי שטח מבוקשים על פי קריטריונים נבחרים.
..............................
19
טבלה
6
:נתוני הרשות המקומית דאלית אל כרמל ,לפי דוחות כספיים מבוקרים לשנת
2015
.
...
20
טבלה
7
:סיכום סכמתי של עמדות בעלי העניין לגבי הבקשה של דאלית אל כרמל.
...................
30
הוועדה הגאוגרפית חיפה
4
1. כתב מינוי ופירוט הרכב הוועדה
בתאריך18.09.16
מינתה מנכ"לית משרד הפנים גב' אורנה הוזמן בכור ועדת חקירה לאיחוד
רשויות, שינוי גבולות, חלוקת הכנסות ושינוי מעמד מוניציפאלי באזור חיפה. כתב המינוי של
הוועדה כולל את הרשויות המקומיות הכלולות בתחום הוועדה ואת תכנית העבודה של ועדת
החקירה לשנים2016-2017
, במהלכן ועדת החקירה תבחן ותמליץ בדבר נושאים המפורטים בכתב
המנדט ביניהם נושא שינוי גבולות בין מועצה מקומית
דאלית אל כרמל
:(להלן
דאליה)
ושטח חסר
מעמד מוניציפאלי
)(להלן: שטח גלילי .
דוח
זה מסכם את מהלך עבודת הוועדה, את עמדות הצדדים והמלצות הוועדה.
מפת הבקשה בה
מסו
מן השטח האמור מצורפת כנספח מפות 1 דוח ל
זה. כתב המינוי מצורף כנספח1 דוח ל
.זה
פרסום אודות הקמת הוועדה
מצורף
כנספח2 דוח ל
.זה
:להלן הרכב הוועדה על פי כתב המינוי
מר עמרם קלעג'י– יושב ראש הוועדה
רו"ח
יהודה אמסלם – חבר ועדה
פרופ' דברה שמואלי– חברת ועדה
רו"ח
פאיז חנא – חבר ועדה
עו"ד
משה קריף – חבר ועדה
את הוועדה ריכז
ה
גב' מריה קזקוב
שהוחלפה
במר סרגיי ניימן
מיפוי: גב' תמר דבורקין
ייעוץ תכנוני: מר לואיס בר-ניר, אורבניקס
ייעוץ כלכלי: גב' יפית בראון, אורבניקס
הוועדה הגאוגרפית חיפה
5
2. הרקע למינוי הוועדה
2.1
נתוני הרשות המקומי
ת
מועצה מקומית
דאלית אל כרמל
נמצאת
במחוז חיפה.
המועצה
ממוקמת
על רכס הכרמל
בלב
"פארק הכרמל"
(להלן: הפארק)
,
וגובלת במועצה המקומית
עספיא
.
שתי המועצות הן שני
היישובים הדרוזים
הכי
גדולים בישראל
(כאשר דאליה היא
היישוב
הגדול)
.
רוב שטחי הפארק הם
שטחים חסרי מעמד מוניציפאלי המבוקשים בחלקם על ידי המועצות הדרוזיות הנ"ל.
בשנת2003
,במסגרת החלטה של משרד הפנים לאיחוד רשויות מקומיות אוחדו שתי המועצות
."המקומיות למועצה אחת "עיר הכרמל
בשנת2007
נחתם הסכם בין רשות הטבע והגנים הלאומיים (לה לן: רט"ג) לבין ראש המועצה "עיר
הכרמל", במסגרתו סומנו :המתחמים עליהם הוסכם שיגרעו מתחומי "פארק הכרמל" (להלן
.שטחי גריעות), בכפוף לתכניות שיוכנו ויאושרו על ידי הוועדה המחוזית
במהלך שנת2008
בוטלה המועצה המאוחד
ת
והמצב חזר .לקדמותו
אוכלוסיית היישוב מונה
כ-
16,775
תושבים1
.
תחום השיפוט של הרשות משתרע על פני
כ-
9,000
דונם עם צפיפות אוכלוסייה של כ-
1,658
.תושבים לקמ"ר
ה
מועצה
מדורגת באשכול3
במדד
החברתי כלכלי
(למ"ס2015
).
2.2
רקע להגשת הבקשה
ב
תחילת
שנת 2015
הגישה המועצה המקומית דאלית אל כרמל את הבקשה לספח אל תחום
שיפוטה שטח של כ-
371.66
דונם
שחולקו בין6
מתחמים (ראה נספח מפות2
). בתאריך
04.01.2016
מונתה ועדת חקירה "אד הוק" בראשות
מר ארז קרייזלר
אשר התבקשה לבחון
.ולהמליץ למנכ"ל לגבי הבקשה הנ"ל
לפני קיום הישיבה הראשונה בנושא,
פנה ממונה המחוז דאז
האלוף במיל' יוסף משלב, למשרד הפנים בבקשה להרחיב את מנדט הוועדה מ-
371.66
דונם ל-
5,569.96
דונם. הוועדה בראשות ארז קרייזלר קיימה2
ישיבות בנושא וסיור והגישה את
דוח
ההמלצות למשרד הפנים. בתאריך04.07.2016
מנכ"לית המשרד גב' אורנה הוזמן בכור קיבלה
את המלצות עמדת הרוב– לצרף את כל השטחים המבוקשים
, והמליצה לשר לקבל את המלצות
הוועדה
.
עם הקמתה של הוועדה הגאוגרפית בספטמבר2016
, הועברה הבקשה להרחבת מנדט הוועדה
לטיפול
ה. הוכנה מפת בקשה חדשה, ו
במרץ
2017
החלה הוועדה לדון בנושא שינוי גבולות בין
דאליה לשטח חסר מעמד מוניציפאלי .בקש ה זו ביקשה
לה
וסיף לא
תחום השיפוט של
דאליה כ-
5,202.9
דונם שהוצגו ב-
19
מתחמים . חלק מהשטחים המבוקשים ע"י דאליה מבוקשים גם ע"י
המועצה המקומית עספיא אשר הגישה את הבקשה לשינוי שטחי השיפוט בשנת2014
(ראה איור
1).
.השטח חסר המעמד מוניציפאלי בין שתי הרשויות הוא השטח החופף בין שתי הבקשות
הבקשה של דאלית אל כרמל כמו הבקשה של
עספיא , אינה מבקשת שטחים שהם של המועצה
.המקומית השכנה, אלא את השטחים הגליליים שבין שתי המועצות
1
,רשות האוכלוסין וההגירה2015
.
הוועדה הגאוגרפית חיפה
6
איור
1
:מפת שטחי הבקשות החופ פות
בין דאלי
ת אל-
כרמל
ל
עספיא
. למפה מוגדלת ראה נספח מפות
3.
:תאי השטח המבוקשים על ידי שתי הרשויות לפי מפה זו הם1
,
10
,)/א (חלקית18
,)(חלקית9
.)(חלקית
בקשות
עבר לשינוי גבולות:
בשנת2012
ביקשה דאלית אל כרמל להרחיב את גבול שיפוטה בהתאם לתכנית חפאג/
1310
./עד
מונתה ועדה בראשות נילי שחורי אשר המליצה לקבל את הבקשה. כעבור שנה נ
וס
פו
לשטח
השיפוט של דאליה כ-
94.2
.דונם
בשנת2016
ביקשה דאלית אל כרמל להוסיף אל תחום שיפוטה371.66
.דונם מונתה ועדה
בראשות ארז קרייזלר אשר המליצה ברוב קולות להעביר את השטחים המבוקשי
ם. באותה שנה
נוספו
לשטח השיפוט של
דאליה כ-
371.66
.דונם
2.2
רקע תכנונ
י
גודל השטח המבוקש לשינוי מעמד מוניציפאלי משטח ללא שיפוט לשטח שיפוט של המועצה
המקומית
דאלית אל כרמל
מסתכם בכ-
5,570
.דונם מכיוון שבשנת2017
שונה גבול המועצה בכ-
371.66
דונם, אזי השטח המבוקש הינו כ-
5,202.9
.דונם השטח הנ"ל הינו חלק משטחי"
פארק
הכרמל"
.העוטף את המועצה מכל עבריה
,להלן סקירת תאי השטח נשוא הבקשה ע"פ הנושאים הבאים: בעלות על הקרקע, תכניות מתאר
שימוש בפועל.
מכיוון שמדובר בכ-
22
'תאי שטח, סקירתם תיעשה לפי חלוקה לרבעים, כלהלן: רבע א–
אזור
מצפון מערב ליישוב, רבע ב' –
'אזור מדרום מערב ליישוב, רבע ג–
אזור לדרום מזרח ליישוב, רבע
ד' –
.אזור לצפון מערב ליישוב
הוועדה הגאוגרפית חיפה
7
'רבע א
:
שימוש בפועל
–
זהו תא שטח מספר1
.לפי מפת הבקשה
גודל השטח כ-
639.65
.דונם בשטח
קיימת בנייה בלתי חוקית
, קרקעות מעובדות חקלאית ויערות טבעיים.
תא שטח זה חופף במלואו
.לשטחים המבוקשים גם על ידי עספיא
איור
2
: מפה לעבודת הוועדה, תא שטח מספר1. למפה מוגדלת ראה נספח מפות 4.
בעלו
ת יו–
.פרטי, מדינה, קק"ל
הבנייה הבלתי חוקית הינה בשטחים פרטיים.
הוועדה הגאוגרפית חיפה
8
איור
3
: מפה לעבודת הוועדה, מיפוי בעלויות בתא שטח מספר1
. למפה מוגדלת ראה נספח מפות5.
תכניות
–
)ע"פ תכנית מתאר ארצית (להלן: תמ"א35
.כל תא השטח מוגדר כמרקם שמור משולב
לאורך
השטח עובר נחל אור ,ן ממזרח למערב. חלקו הצפוני של השטח נכלל ביעוד שמורות וגנים
.ובחלקו הדרומי קיימי שטחי יער ויעור
איור
4
: מפה לעבודת הוועדה, מיפוי תמ"א35
בתא שטח מספר 1
. למפה מוגדלת ראה נספח מפות6.
הוועדה הגאוגרפית חיפה
9
:ע"פ תכנית מתאר מחוזית (להלן
תמ"מ) 6
החלק המזרחי מיועד לפיתוח עירוני. שאר השטח
.מוגדר כשטח פתוח/חקלאי מוגן ובו קיימים שני כתמים המתווים יער נטע אדם
תא שטח זה אינו כלול בתחומי הפארק. עם זאת, בחלק הדרום מערבי ישנו שטח המיועד לפיתוח
בתכנית המתאר של עספיא מספר 304-0327999
(ראה איור5
.)
איור
5
: מפה לעבודת הוועדה, מיפוי תמ"מ6
וגבול תכנית מתאר בתא שטח מספר1
. למפה מוגדלת ראה נספח מפות7.
הוועדה הגאוגרפית חיפה
10
'רבע ב
:
שימוש בפועל
–
רבע זה
ממוקם דרום מערבית ליישוב.
כולל את תאי השטח 2
,
3
,
4
,
11
,
12
ו-
19
.לפי מפת הבקשה השטח משמש את תושבי היישוב לצרכי החקלאות
ומאופיין בריבוי של חלקות
חקלא
י
ות מגודר.ות המשולבות לסירוגין עם סככות חקלאיות
בפאתי גבולות השיפוט ישנה בניה
בלתי חוקית .
בתא שטח3
עובר ציר מילוט מדאלית אל כרמל לכביש4.
ציר זה
מתחבר ל דרך7111
המשמשת ככביש גישה של
הייש
ובים עין הוד וניר עציון
לכביש4
.. בקטע המבוקש הציר סלול ציר
" זה מגיע עד בית תפילה דרוזי
סית' שרה ."תא
שטח3
סמוך לתחום שיפוטה של
המועצה
האזורית חוף הכרמל והוועד המקומי ניר עציון
באופן בו לא מתקיים גבול משותף בין תא שטח3
והמועצה האזורית חוף כרמל .
מספר תא
שטח
גודל בדונם הערות
2
111.27
,עיבודים חקלאיים
בנייה בלתי חוקית
2
758.02
,עיבודים חקלאיים ,בנייה בלתי חוקית, ציר מילוט, נחל בוסתן
"סית' שרה"
4
310.55
,עיבודים חקלאיים
בנייה בלתי חוקית
11
281.96
,עיבודים חקלאיים
בנייה בלתי חוקית
12
356.00
,עיבודים חקלאיים
בנייה בלתי חוקית
19
27.09
בנייה בלתי חוקית
סה"כ
1844.89
טבלה
1
: טבלת שטחים מבוקשים על ידי דאלית אל כרמל מדרום מערב-
.'רבע ב
איור
6
: מפה לעבודת הוועדה רבע ב'. למפה מוגדלת ראה נספח מפות8.
בעלות
–פרטית
,
מדינה, ממ"י ואחרים
, ממ"י מעורב
, קק"ל.
הוועדה הגאוגרפית חיפה
11
איור
7
: מפה לעבודת הוועדה רבע ב'. מיפוי בעלויות. למפה מוגדלת ראה נספח מפות9.
תכניות
–
ע"פ תמ"א35
.כל תא השטח מוגדר כמרקם שמור משולב בתא שטח3
עובר נחל בוסתן
שמתחיל בדאליה
וזורם לכיוון מערב. בתאי השטח2 ו-4
ישנו יעוד של שמורות וגנים, ובתא שטח
'מס11
.ישנו יעוד יער ויעור
הוועדה הגאוגרפית חיפה
12
איור
8
:
'מפה לעבודת הוועדה רבע ב .
על רקע תמ"א35
.
למפה מוגדלת ראה נספח מפות10
.
ע"פ תמ"מ
6
בתאי השטח19
,
11
ו-
12
נוספו שמורות טבע. שמורות אלה נוספו בצמידות דופן
.לגנים לאומיים מחד ושטחים חקלאים מאידך
תכנית המתאר של
דאלית אל-כרמל
חלה בתאי השטח 3 ו-4
ומייעדת אותם לפיתוח עירוני ובעיקר
לשמורות טבע ושטחים פתוחים. תאי השטח19
,
11
ו-
12
הנם שטחי פאר ק שאינם נכללים בהסכם
.הגריעות
איור
9
:
מפה לעבודת הוועדה רבע ב'. על רקע תמ"מ6
., שטחים שאינם לגריעה ותחום תכנית מתאר למפה מוגדלת ראה נספח
מפות11
.
:'רבע ג
שימוש בפועל
–
רבע זה
ממוקם דרום מזרחית ליישוב.
כולל את תאי השטח 5
,
6
,
7
,'א7
,'ב13
,
14
ו-
15
.לפי מפת הבקשה. בתאי השטח קיימת בנייה בלתי חוקית
מספר תא שטח
גודל בדונם הערות
5
102.2
,עיבודים חקלאיים
בנייה בלתי חוקית
6
88.7
בנייה בלתי חוקית
, עיבודים חקלאיים
7
'א
188.0
,עיבודים חקלאיים
בנייה בלתי חוקית
7
'ב
3.0
בנייה בלתי חוקית
12
384.3
בנייה בלתי חוקית
14
172.3
יער
, אדמת טרשים, עיבודים חקלאיים
15
6.5
בנייה בלתי חוקית
סה"כ
945
הוועדה הגאוגרפית חיפה
13
טבלה
2
: טבלת שטחים מבוקשים על ידי דאלית אל כרמל מדרום מזרח-
.'רבע ג
איור
10
: מפה לעבודת הוועדה רבע ג'. למפה מוגדלת ראה נספח מפות12
.
בעלות
–
,פרטית, מדינה
ממ"י ואחרים, קק"ל
.
הוועדה הגאוגרפית חיפה
14
איור
11
: מפה לעבודת הוועדה רבע
ג '. מיפוי בעלויות. למפה מוגדלת ראה נספח מפות13
.
תכניות
–
ע"פ תמ"א35
.כל תא השטח מוגדר כמרקם שמור משולב ושמורות וגנים בתא שטח13
ישנו פלגו העליון של נחל .חרובים היורד דרום מערבה
איור
12
:
מפה לעבודת הוועדה רבע ג'. על רקע תמ"א35
. למפה מוגדלת ראה נספח מפות14
.
ע"פ תמ"מ
6
כל השטח הינו גן לאומי. תחום תכנית המתאר של
דאלית אל-כרמל
כולל את כל תאי
השטח 5
,
6
,
7
. התכנית גם חלה חלקית על תאי השטח13
ו-
15
שאינם נכללים בהסכם הגריעות
עם רט"ג. תא שטח14
.אינו נכלל בתכנית המתאר והוא חלק מהפארק אשר אינו מוסכם לגריעה
הוועדה הגאוגרפית חיפה
15
איור
13
: מפה לעבודת הוועדה רבע ג'. על רקע תמ"מ6
, שטחים שאינם לגריעה ותחום תכנית מתאר. למפה מוגדלת ראה נספח
מפות15
.
:'רבע ד
שימוש בפועל
–
רבע זה ממוקם צפון מזרחית ליישוב. כולל את תאי השטח8
,
9
,
10
,'א10
,'ב16
,
17
ו-
18
לפי מפת הבקשה. רוב תאי השטח משמשים בפועל לחקלאות מסורתית ומצויה בהם
.בנייה בלתי חוקית חלק מתאי השטח10
,'א9 ו-
18
.מבוקשים גם על ידי עספיא
מספר תא שטח
גודל בדונם הערות
8
282.10
,עיבודים חקלאיים
בנייה בלתי חוקית
9
334.57
,עיבודים חקלאיים
בנייה בלתי חוקית ,
120.8
דונם חופף
לבקשה של
עספיא
10
'א
1088.80
,עיבודים חקלאיים
בנייה בלתי חוקית ,
955.6
דונם חופף
לבקשה של עספיא
10
'ב
10.30
,יער
בנייה בלתי חוקית
16
22.05
עיבודים חקלאיים
17
5.48
בנייה בלתי חוקית
, עיבודים חקלאיים
18
30.00
שטח מיוער ,
27.6
דונם חופף לבקשה של עספיא
סה"כ
1,772.20
טבלה
3
: טבלת שטחים מבוקשים על ידי דאלית אל כרמל
מצפון
מזרח-
רבע
'. ד
הוועדה הגאוגרפית חיפה
16
איור
14: מפה לעבודת הוועדה רבע ד '. למפה מוגדלת ראה נספח מפות16
.
בעלות
–
.פרטית, מדינה, ממ"י ואחרים, קק"ל
איור
15
: מפה לעבודת הוועדה רבע ד'. מיפוי בעלויות. למפה מוגדלת ראה נספח מפות17
.
תכניות
–
ע"פ תמ"א35
מרבית
.תא השטח מוגדר כמרקם שמור משולב ושמורות וגנים
הוועדה הגאוגרפית חיפה
17
איור
16
:מפה לעבודת הוועדה רב
ע ד '. על רקע תמ"א35
. למפה מוגדלת ראה נספח מפות18
.
ע"פ תמ"מ6 השטח הינו גן לאומי שבחלקו חל הסכם ג
ריעות עם רט"ג .
אותם השטחים מהווים
תחום פיתוח של המועצה ע"פ תכנית
המתאר שבהכנה .
איור
17
: מפה לעבודת הוועדה רבע
ד '. על רקע תמ"מ6, שטחים שאינם לגריעה ותחום תכנ ית. למפה מוגדלת ראה נספח מפות19
.
הוועדה הגאוגרפית חיפה
18
:הערכת קיבולת אוכלוסייה ושטח נדרש למגורים
המועצה המקומית
דאלית אל כרמל
מוקפת מכל עבריה בגנים לאומיים ובשטחים פתוחים של
פארק הכרמל. תכנית המתאר של היישוב ג/605
משנת1978
אפשרה קיבולת של כ-
20,000
תושבים ליישוב .
בשנת2011
אושרה תכנית מתאר מקומי/ת עד300
.קיבולת האוכלוסייה על פי
יעודי הקרקע לצרכי הציבור ב
תכנית זו נאמד על כ-
38,000
.תושבים השטח למגורים נאמד בכ-
4,933
.דונם
שטח ביעוד מגורים ע"פ תכנית מתאר מאושרת
4,933
דונם
צפיפות יחידות דיור לדונם על פי תמ"א35
5 יח"ד לדונם
גודל משק בית ממוצע על פי ,מרשם תושבים2015
3.8
נפש
סה"כ קיבולת לפי משק בית ממוצע של3.8
93,727
נפש
תחזית אוכלוסייה לשנת2035
לפי גידול שנתי של1.5%
22,600
נפש
תחזית אוכלוסייה לשנת2035
לפי גידול שנתי של2%
25,000
נפש
שטח דרוש בצפיפות של5יח"ד לדונם ל-
25,000
נפש (ע"פ3.8
נפש)למשק בית
1,316
דונם
טבלה
4
: חישוב שטח נדרש לפיתוח מגורים על פי תחזית אוכלוסייה לשנת2035
.
כיום
,
היישוב
מקד
ם
תכנית מתאר
כוללנית
מספר 304-0327999
אשר נמצאת בהליכים
.סטטוטוריים
.התכנית חלה על שטחים פתוחים ומייעדת את חלקם לפיתוח וחלקם לשימור
.תכנית זו הינה החלופה שנבחרה בוועדת ההיגוי המחוזית
איור
18
: תכנית מתאר מוצעת לדאלית אל כרמל, מספר304-0327999
. לתכנית מוגדלת ראה נספח מפות20
.
הוועדה הגאוגרפית חיפה
19
:לסיכום
להלן טבל
ה המציגה את תאי השטח לפי הקריטריונים הבאים:
מספר תא שטח מבוקש
, גודל
בדונם, האם השטח נכלל בתכנית המתאר הכוללנית המתגבשת, תחום פארק הכרמל, שטחי
הסכמה עם רט"ג לגריעה מהפארק, צמידות דופן/חקלאי, בעלויות
.
מספר
– 1 - בטבלה מסמל
כן '
', ו
מספר – 0 - בטבלה מסמל
לא '
'.
מס' תא
שטח
גודל
בדונם
בתכנית
המתאר
בת חומי
הפארק
בהסכמות
רט"ג
/צמוד דופן
חקלאי
בעלויות
1
639.6
1
0
0
1
,פרטי קק"ל, מדינה
2
111.3
0
0
0
1 פרטי
3
758.0
1
0
0
1
,פרטי מדינה, מעורב
4
310.5
1
1
1
0 פרטי
5
102.2
1
1
1
0
פרטי
6
88.7
1
1
1
1
פרטי
7א
188.0
1
1
1
1
,פרטי קק"ל, מדינה
7ב
3.0
1
1
1
1
פרטי
8
282.1
1
0
0
1
,פרטי מדינה, קק"ל, מעורב
9
334.6
1
1
1
1
,פרטי מדינה, קק"ל
10א
1,088.8
1
0
0
1
,פרטי
,מדינה, קק"ל מעורב
10ב
10.3
1
0
0
1 פרטי,מעורב
11
282.0
0
1
0
1 פרטי, מעורב
12
356.0
0
1
0
0 מדינה,פרטי, מעורב
13
384.3
0
1
0
0
,פרטי מדינה, קק"ל
14
172.3
1
1
0
0
,פרטי מדינה, מעורב
15
6.5
1
1
0
0 פרטי
16
22.1
0
1
0
0 פרטי
17
5.5
0
1
0
0 פרטי
18
30.0
0
1
0
0 מדינה,פרטי
19
27.1
0
1
0
0 פרטי
טבלה
5
: סיכום מאפייני.תאי שטח מבוקשים על פי קריטריונים נבחרים
מן הטבלה עולה כי רוב תאי השטח המבוקשים נכללים בתחום תכנית המתאר. כמו כן, התכנית
כוללת את כל השטחים שהוסכמו לגריעה על ידי רט"ג במסמך ההבנות משנת 2007
,. יתרה מזאת
התכנית גם חלה על תאי שטח שהם בתחום הפארק ואינם חלק מה
הסכמות עם רט"ג . מרבית
השטחים שהם ,מפותחים
צמודי דופן וחקלאים נכללו בתכנית המתאר.
הוועדה הגאוגרפית חיפה
20
2.4
רקע כלכלי
(ע"פ
דוח
ות מבוקר
ים
לשנת2015
)
שם הר שות דאלית אל כרמל
מעמד מוניציפאלי מועצה מקומית
)שטח (דונם
9,068
תושבים
16,775
גודל משק בית ממוצע
3.8
תקציב ביצוע (אלפי )₪
143,731
שיעור מענק האיזון מתוך הכנסות הרשות
29%
שיעור עודף/גרעון שוטף
13%
-
שיעור גרעון מצטבר מההכנסות
46%
עומס מלוות לנפש)₪(
3,116
חיוב ארנונה לנפש)₪(
1,351
שיעור חיוב ארנונה שלא למגורים
15%
הוצאה בתקציב לנפש)₪(
5,658
הוצאה נטו לנפש ב-
₪
)(ללא מפעלים ובלתי רגילים
2,399
טבלה
6
: נתוני
הרש ות המקומית
דאלית אל כרמל,
לפי
דוח
ות כספי
ים מבוקר
ים
לשנת2015
.
:לסיכום
מועצה מקומית
דאלית אל כרמל
הינה בעלת חוסן כלכלי נמוך.
הרשות בעלת הכנסות עצמיות
נמוכות ועומס מלוות גבוה במיוחד.
.תעריפי הארנונה ביישוב נמוכים, חיוב ארנונה לנפש נמוך מאוד, ושיעור גבוה של הנחות בארנונה
בשנת2015
התקבל מענק להקטנת גרעון מצטבר בסך של36,478
אלפי .₪
התקציב לשנת2015
היה בגרעון מובנה של כ-
10
מיליון
.₪
הרשות נמנית עם הרשויות הערביות אשר זכאיות לקבל תמריצים ומענקים אשר יסייעו במינופן
על פי החלטות הממשלה 922
ו-
959
,. החלטות הנ"ל התקבלו על מנת לאפשר לרשויות הערביות
.הדרוזיות והצ'רקסיות להתפתח ולהתייעל הן אירגונית והן כלכלית
כמו כן, מועצה מקומית
דאלית אל
כרמל
נכללת באזור פיתוח א' לעניין הקמת/הרחבת אזורי
תעסוקה. סיוע אשר ניתן מטעם משרד הכלכלה. בין ההטבות נמנים מהלכים לקיצור הקצאת
קרקע ופיתוח התשתיות ע"י:
הקצאת קרקע בפטור ממכרז
סבסוד של הוצאות הפיתוח
השתתפות בהוצאות התפעול של מנהלות אזורי תעשייה שקולטות רשויות של יישובי
.מיעוטים
חוק עידוד השקעות הון– המפחית את מס החברות מ-
25%
לכ-
7%
.
מענקים להקמת המפעלים ורכישת ציוד
סיוע בהעסקת עובדים מאוכלוסיית המיעוטים
סיוע לקידום מחקר ופיתוח חדשנות
הוועדה הגאוגרפית חיפה
21
2. מהלך עבודת הוועדה
פרסום אודות הקמת ועדת החקירה הופיע בעיתון "כלכליסט–
כותרת" בתאריך28.09.16
,
בתאריך30.09.16
בעיתון "ידיעות חיפה" ובערבית בעיתון "פנורמה" ובעיתון "אלמדינה" (נספח
2
). הוועדה קיימה3 ישיבות פומביות בנושא בתארי
כים :
02.02.17
,
19.03.17
,
18.06.17
. כמו כן
:הוועדה קיימה סיור בשטח בתאריך28.05.17
.רשימת הנוכחים מצורפ ת כנספח3 דוח ל
.זה
הוועדה סיירה
בדאלית אל כרמל בסיועם של ראש הוועדה 'רכס הכרמל' וראש המועצה המקומית
דאלית אל כרמל. חברי הוועדה התרשמו
מהמצב של
דאליה
וסביבתה הן בפן התכנוני והן בפן
הכלכלי
.
בסיור השתתפו:
חברי הוועדה
,
ראש המועצה ונציגיו, יו"ר ועדת רכס הכרמל,
אנשי
מקצוע מרשות הטבע והגנים הלאומיים
, נציגת החברה להגנת הטבע, יועצים מקצועיים המלווים
את הוועדה
ותושבים מקומיים
.
4. תמצית עמדות הצדדים
.)(פירוט מלא מופיע בפרוטוקולים ובניירות העמדה כפי שאלה הוגשו לוועדה
4.1
מועצה מקומית
דאלית אל כרמל
:הנימוקים העקרוניים לבקשה
1.
.העברת השטח תתרום לשיפור איכות חיי התושבים
2.
.הבקשה כוללת שטחים נטולי מעמד מוניציפאלי
3.
.הבקשה כוללת שטחי הסכמה עם רט"ג
4.
.השטחים המבוקשים נכללים בתכנית המתאר של היישוב
5.
השטחים יס
י יעו בהסדרת התכנון והבנייה ביישוב הן על שטחים מתוכננים והן על שטחים
.מופרים
6.
מדובר בשטחים צמודי דופן– תואם מדיניות לאומית לפיתוח או
ר
בני במדינת ישראל.
7.
השטחים יסיעו במתן מענה לצרכי הדיור ביישוב. מענה המשלב פתרון לצרכים מקומיים
ותרומה לצורך לאומי בהגדלת היצע הדיור. כמו כן הורדת מחירי הדיור בישוב ומתן
מענה לזוגות צעירים בכלל וחיילים מ.שוחררים ויתומי צה"ל במיוחד
8.
פיתוח שטחי תעסוקה ליצירת מקומות תעסוקה בקרבת הבית (רמת תעסוקה תואמת
התפתחות ההשכלה ביישוב וקידום של תעסוקת נשים) כמו גם הגדלת בסיס המס לאיזון
.התקציב של המועצה והעלאת רמת השירות לתושב
9.
מתן מענה לצורך בשטחים להסדרת התחבורה בכלל (ת )נועה פנימית ותנועה עוברת
.והסדרת תחבורה ציבורית במיוחד
10
.
.הקצאת שטחים למוסדות ציבוריים, הן להשלמת צרכים קיימים והן לצרכים עתידיים
11
.
שימור התרבות והמסורת הדרוזית בהיבט המסורת החקלאית הייחודית שיש להבטיח
.המשכיותה גם כחלק ממינוף המשך פיתוח התיירות ביישוב
12
.
הקצאת ,שטחים ספציפיים לפיתוח התיירות ביישוב כגון: שטחים לצימרים, מלונאות
.)אטרקציות (בעיקר חיבור לפארק
הוועדה הגאוגרפית חיפה
22
13
.
שינוי ברמה החברתית כלכלית מרמה4
לרמה5-6
:מחייב פיתוח מנופים שונים כגון
מוסדות הכשרה ייחודיים, תעסוקה איכותית שתבטיח כי הדור הצעיר והמוכשר ימשיך
לקשור גורלו ב.ישוב
14
. הגדלת סף כניסה לשרות, עם גידול האוכלוסייה ידרשו שטחים שיאפשרו ל
ע סקים שונים
.להתמקם ביישוב ולפעול בו
15
.
שינוי שטח השיפוט חייב להבטיח את צרכי הפיתוח של היישוב50
שנה קדימה תוך
.הסתכלות כוללנית על צרכי היישוב החזויים ואלו שיבואו בעתיד
4.2
ועדה מקומית לתכנון'ובנייה 'רכס הכרמל
פירוט תאי השטח המבוקשים על ידי המועצה המקומית דאלית אל כרמל ונימוקים לה
עב
רתם
לתחומי המועצה המקומית ובעקבות כך גם לתחום התכנון של הוועדה המרחבית 'רכס הכרמל':
תא שטח מספר1
:
.לצמצם את הבקשה בכדי למנוע חיכוך עם מו"מ עספיא
תאי שטח
מספר
11
,
19,2
:
ממליץ להרחיב את גבול השיפוט מערבה שיכיל את הר שוקף כמתחם
ביוספרי
.מיוחד עבור תיירות ונופש
תא שטח מספר3
:
מצטרף להמלצת המועצה המקומית ובנוסף מבקש להרחיב את תחום השיפוט
בכדי לכלול את ציר המילוט לניר עציון וכן הרחבה דרומה בכדי להכיל שטח מופר ושטחים
חקלאיי.ם של תושבי הכפר
תאי שטח מספר12,4
:
מצטרף לבקשת המועצה המקומית למעט תוספת בחלק הדרומי לח'לת
.נסאר בכדי לכלול שטח מופר עם בעלות פרטית
תאי שטח5
,
6
,
7
,
13
:
.להרחיב דרומה מעבר לשטחים המסומנים במפת הבקשה
תאי שטח14
,
15
: להרחיב דרומה ע"פ ההצעה להרחבת מנדט הבקשה , חשיבות המתחם למסדרון
רחב משני הכוונים לאורך כביש672
כעוגן כלכלי עתידי של היישוב בהיקף של עד700,000
מ"ר
.בנוי למסחר, תעסוקה, תעשייה לרבות בית חולים גריאטרי
תאי שטח מספר16
,
17
,
8
,
9
,
18
:
להכליל את השטח כדי שדרך המוחרקה משני צדדיה תהיה
בתחום הרשות. הדרך הלבנה הינה פוטנציאל תיירותי מחד, ומאידך גיסא מהווה ציר אורך בעל
חשיבות עליונה כציר מילוט משכך עליה להיכלל ומשני עבריה בתחום שיפוט דאליה ובהמשכה
.צפונה ובמועצה המקומית עספיא
תא שטח מספר10
:
צמצום בקשת המועצה בכדי למנוע מחלוקת בין שתי המועצות, תוך
.התחייבות ששתי הרשויות יסדירו ביניהן את המחלוקת
4.2
רשות הטבע והגנים הלאומיים
בשנת2007
נחתם מסמך הבנות ("הסכם קרקעות") אשר סימן את המתחמים עליהם הוסכם
שיגרעו בתחומי הפארק
(להלן: הגריעות)
, בכפוף לתכנית אב או
במסגרת תכניות
מתאר שיאומצו
על ידי הוועדה המחוזית
.
הכנת המסמך התבססה על שיקולים סביבתיים ונופיים תוך שאיפה
לאיזון בין צרכי הפיתוח לבין ערכיות השטח.
בימים אלה שוקד מינהל התכנון ונציגי משרדי ממשלה רבים בהם גם רט"ג, על הכנת תכנית
מתאר חדש
ה ליישוב. טבעי שתחום השיפוט יהיה בהלימה לגבולות הפיתוח והבינוי שיקבעו
במסגרת תכנית מתאר החדשה.
הוועדה הגאוגרפית חיפה
23
בתחילת שנת2016
הוזמנה רט"ג להביע את עמדתה בוועדת גבולות אשר בחנה את שינוי גבולות
בין דאלית אל כרמל ושטח של כ-
370
דונם שהוא חסר מעמד מוניציפאלי. בהתאם לכך רט"ג
ה
תייחסה לבקשה בהתאם למעמד סטטוטורי של השטח, התאמה לשטחי הגריעו
ת
וכן ערכיות
אקולוגית–
.סביבתית של השטח
בניגוד לבקשה מלפני שנה, היקף הבקשה הנ"ל הוא גדול מאוד ולא ניתן לקבוע כי הוא יהלום את
גבולות הפיתוח כפי שאלה יקבעו בתכנית המתאר החדשה. לאור כל זאת להלן התי
יחסות רט"ג
למתחמים המבוקשים:
מתחם מספר1-
מתחם זה נמצא מחוץ לגבולות הגן הלאומי. שטח זה ראוי שיבחן לאור גבולות
.הפיתוח של המועצה בהלימה להליכי התכנון המקובלים
מתחם מספר2 –
מתחם זה נמצא בסמיכות לגן הלאומי, הגובל בו ממערב. ראוי ששטח זה ייבחן
בקפידה במסגרת הד יונים על תכנית המתאר החדשה של דאלית אל כרמל, ומומלץ שתחום
.השיפוט של המועצה ייקבע בהתאם לתחום שיקבע בתכנית המתאר
מתחם מספר3 – מתחם זה נמצא מחוץ לגן הלאומי. במרכזו של המתחם נמצא נחל בוסתן. רא
וי
ששטח זה יבחן בקפידה במסגרת ה
דיונים על תכנית המתאר החדשה ליישוב , ומומלץ שתחום
.השיפוט של המועצה ייקבע בהתאם לתחום שיקבע בתכנית המתאר
מתחם מספר4
–
כל המתחם נכלל בתחום הגן הלאומי, אבל מוסכם לגריעה במסמך ההבנות
משנת2007
. רוב השטח הינו בבעלות פרטית. בהתאם לכך, רט"ג אינה מתנגדת להוספת שטח זה
לתחום השיפוט של דאלית אל כרמל.
מתחם מספר5
+
6
–
מתחמים אלו חלים בתחום הגן הלאומי, אבל בתחום הגריעות. שטח
המתחמים ברובו בבעלות פרטית. בהתאם לכך רט"ג אינה מתנגדת להוספת השטחים הנ"ל
.לתחום השיפוט של דאליה
מתחם מספר7
–
מתחם זה הינו הכניסה הדרומית של דאלית
אל כרמל באמצעות כביש 672
.
שטח המתחם חל בתחום הגן הלאומי, אבל מוגדר כולו בתחום הגריעות. שטח המתחם ברובו
בבעלות פרטית וחלקו בבעלות מדינה. בהתאם לכך, רט"ג אינה מתנגדת להוספת שטח זה לתחום
.השיפוט של דאלית אל כרמל
מתחם מספר8 – רוב המתחם נמצא מחוץ לתחום הגן הל
אומי. בפינה הצפונית שלו, הוא חל בגן
הלאומי, אבל בתחום הגריעות. שטח המתחם, ברובו הינו בבעלות פרטית וחלקו בבעלות המדינה
.או בעלות משותפת. בהתאם לכך, רט"ג אינה מתנגדת להוספת שטח זה לתחום השיפוט
מתחם מספר9 –
חל בתחום הגן הלאומי, אבל בתחום הגריעות. השטח ברובו
פרטי. בהתאם לכך,
.רט"ג אינה מתנגדת להוספת השטח לתחום שיפוט המועצה
מתחם מספר10
–
מתחם זה אינו חל בתחום הגן הלאומי. מומלץ לבחון את השטח במסגרת
.הליכי התכנון המקבילים
מתחם מספר11
–
שטח שחל כולו בתחום הגן הלאומי ויער קיים הר שוקף. בתחום הגן הלאומי
קיימות עבי ,רות בניה המטופלות כיום ברט"ג ברמה האכיפתית. במתחם ישנן בעלויות פרטית
.מדינה ומעורב. בהתאם לכך רט"ג מתנגדת להוספת שטח זה לתחום השיפוט של דאלית אל כרמל
מתחם מספר12
–
כל המתחם נמצא בתחום הגן הלאומי, ואינו כלול בהסכם הגריעות
. שטח
המתחם גובל מדרום עם הר מהלל ונמצא בפאתי ראש נחל מערות. המתחם בחלקו בבעלות
פרטית וחלקו בבעלות מדינה. בשטח קיימות עבירות בניה המטופלות כיום ברט"ג ברמה
.האכיפתית. בהתאם לכך, רט"ג מתנגדת להוספת שטח זה לתחום השיפוט של המועצה
הוועדה הגאוגרפית חיפה
24
מתחם
מספר
13
–
זהו אחד מאזורי
המצוקים הרגישים של הר הכרמל, כשמדרום לו נמצא נחל
חרובים. כל המתחם נכלל בתחום הגן הלאומי, ואינו בתחום הגריעות. רוב השטח בבעלות מדינה
וחלקו בבעלות פרטית. בשל הרגישות האקולוגית של השטח, מתנגדים להוספתו לתחום שיפוט
.של דאליה
מתחם מספר14
– כולו בתחום הגן הלאומ
י, ואינו נכלל בתחום הגריעות. שטח המתחם מחולק –
בחלק הצפוני הוא בבעלות מדינה ובחלקו הדרומי בבעלות פרטית. רט"ג מתנגדת להעברת תא
.שטח זה לתחום השיפוט של דאליה
מתחם מספר15
–
כל המתחם חל בגן הלאומי ואינו נכלל בהסכם הגריעות. השטח כולו בבעלות
פרטית וקיימות בו עב ירות בניה בלתי חוקיות המטופלות כיום ברט"ג ברמה האכיפתית. מתנגדים
.להעברת השטח לתחום השיפוט
מתחם מספר16
-
כל המתחם חל בגן הלאומי ואינו נכלל בהסכם הגריעות. רוב השטח בבעלות
פרטית וקיימות בו עבירות בנייה בלתי חוקית המטופלות כיום ברט"ג ברמה האכיפתית. מתנגדים
ל.העברת השטח לתחום השיפוט
מתחם מספר17
–
.מתחם זה נמצא מזרחית לדרך השדות והוא ברובו הגדול בבעלות פרטית
בשטח קיימות עבירות בנייה בלתי חוקיות המטופלות היום ברט"ג ברמה האכיפתית. רוב המתחם
.הינו בגן הלאומי ולא בתחום הגריעות. מתנגדים להעברת השטח לתחום השיפוט
מתחם מספר18
–
בשטח קיים חורש אלונים טבעי צפוף ורוב השטח הינו בבעלות המדינה. שטח
זה הינו בגן הלאומי ולא בתחום הגריעות. בשל
ה.ערכיות הגבוהה רט"ג מתנגדת להעברתו
מתחם מספר19
– כולו נמצא בגן הלאומי ומחוץ לתחום הגריעות
. מדובר בגבעה הגובלת במערב
עם ערוץ נחל הנשפך אל נחל אורן. מתחם זה הינו בבעלות פרטית. רט"ג מתנגדת להעברתו לתחום
.השיפוט של דאלית אל כרמל
4.4
החברה להגנת הטבע
בשנת2016
דאלית אל כרמל פנתה בבקשה לשינוי גבולות וזה אושר לפני זמן קצר. לא נעשתה
בחינה כיצד שינוי זה מו מש ומה תרומתו לפיתוח היישוב, בהתבסס על הקריטריונים והנימוקים
.לאישור הבקשה נימוקי הוועדה נשענו בעיקרם על מטרות פיתוח–
כשהעברת תחום השיפוט
יעדה, בעיקר, לספק עתודות קרקע לצרכי מגורים, תעסוקה ומסחר, מוסדות ציבור, פתרונות
תחבורה, צרכים כלל יישוביים ושימור חקל
אות.
בקשה זו הסתכמה בכ-
396
דונם, הבקשה
הנוכחית הוגשה במהלך הדיונים ומסתכמת בכ-
5,570
דונם. על פי חוזר מנכ"ל אין מקום לדון
.בבקשה בחלוף זמן כה קצר
על כן, אין כל הצדקה מוניציפאלית להחזיק באחראיות לשטחים פתוחים, רגישים ובוודאי אם
הם גנים לאומיים, שמורות טבע ו
יערות –
כאשר לא נובעת מהם כל תועלת כלכלית ואין כל צורך
לספק להם שירותים מוניציפאליים. בדגש על הכרמל, כנכס בעל חשיבות שימור לאומית, על שלל
אוצרות הטבע שבו, נופיו הייחודיים של הר אל ים, ומורשת האדם שבו. שמירתם של אלה נעשתה
בין השאר באמצעות הכרזתם כגנים לאומי
ים ושמורות טבע.
את צרכי הפיתוח של היישוב יש לבחון בצורה פרוגרמטית ומסודרת, לאור עתודות הקרע
הקיימות, המתוכננות והמאושרות. בחינה מעין זו נדרשת גם על פי חוזר המנכ"ל (נוהל שינוי
תחום שיפוט של רשות מקומית וקביעת אזורית לחלוקת הכנסות, 2008
.)
הוועדה הגאוגרפית חיפה
25
העברת תחום השיפוט ב
שטחים המבוקשים דורשת מומחיות, משאבים ומיומנות (ממשק, נקיון,
אכיפה, טיפול במפגעי פסולת וביוב, מניעת שריפות כיבוי אש, ניהול קהל וכו'). שטחים אלה לא
רק שאינם מצמיחים מקורות הכנסה, אלא הם מהווים מטלה מוניציפאלית מכבידה על רשות
מקומית, שמצבה אינו שפיר גם בלעדי
מטלה זו, ושכבר היום אינה עומדת בשמירה מפני מפגעים
אלה בגבולות היישוב.
בתאריך06.11.16
הוצגה תכנית המתאר החדשה של דאלית אל כרמל אשר הציגה את הנתונים
הבאים :
כבר בשנת2013
(לפני העברת השטחים ב-
2016) ליישוב שטח שיפוט של כ-
9,000
דונם מתוכם רק
כ-
4,000
מאושרים ל
מגורים. מספר משקי הבית עומד על כ-
4,300
ואילו מספר יחידות הדיור
המאושרות עומד על11,600. תכנית המתאר מציעה להגיע לקיבולת אוכלוסייה ריאלית של כ-
89,180
נפש (כאשר צפי אוכלוסייה לשנת2045
הינו30,000) אשר יתגוררו בכ-
20,830
.יח"ד
ע"פ
,קצב גידול האוכלוסייה הנוכחי התכנון ייתן בכך פתרון ל-
80
.השנים הבאות
לאור העובדה
שתוספת לשטחי הרשות אושרה אך לפני פחות משנה, אין טעם בהקדמה של הליך שינוי הגבולות
להליך התכנוני–
.כי יכול ששינוי הגבולות לא יהיה תואם לפיתוח שיוצע בין בהיקף ובין במיקום
לגופה
של בקשה, היא עוסקת בשינוי ג
בולות עם שטח חסר שיפוט בשלוש קטגוריות של שימושי
קרקע: קרקע חקלאית ויעודים מוגנים בתמ"מ (שטח חקלאי פתוח ומוגן, יערות), שטחי גן
לאומי/פארק הכרמל אש נכללו ב"הסכם הגריעות", שטחי פארק הכרמל מחוץ ל"הסכם
הגריעות". ככל שצרכי הפיתוח נבחנים בתכנית המתאר וככל שיוחלט
על הוספת שטחים שיש
להעבירם לאחראיות הרשות המקומית –
עליהם להתכנס בגדר שטחי חקלאות או שטחי הסכם
הגריעות. באשר לשטחי הפארק המצויים מחוץ להסכם הגריעות –
בשטחים אלו
אין לאפשר
העברת תחום שיפוט. להלן התייחסות מפורטת לכל מתחם:
מתחם מספר1
:
השטח כולל את תוואי אפיק נחל אורן וערוצו ושטחי החקלאות הגובלים בו, וכן
שטחי בר במצבם הטבעי וביערות נטע אדם. נחל אורן הוא הגדול בנחלי הכרמל. גודלו, רגישותו
הנופית והסביבתית אינם כאלה המאפשרים פיתוח בגבולותיו, וככל המסתמן בתכנית המתאר
המתגבשת גם לא יוצעו שטח ים אלו לפיתוח. תמ"מ6
.ייעדה את רוב השטח כפתוח/חקלאי מוגן
על כן, שטח זה אינו מתאים לפיתוח ולא לשייכות מוניציפאלית ליישוב דאלית אל כרמל , אין
.להעביר בו את תחום השיפוט
מתחם מספר2
:
שטח זה הינו הרחבה מוצעת של שכונת אל וונסה אשר בעל עתודות קרקע רבות
והיא אף נמ צאת מעבר לכתם הפיתוח על פי תמ"מ6.
הפוליגון
ה מבוקש חופף בין תחום השיפוט
הקיים לגבול ההכרזה של פארק הכרמל. יש חשיבות גדולה
להימצאותם
של
אזורי
חיץ בעלי
שימושים אקסטנסיביים בין
.שטחי יישוב ופיתוח לבין שטחי טבע כל תחום פיתוח מייצר השפעות
שוליים החורגות מרחק מש מעותי מתחום הקו הכחול עצמו. השפעות אלה מכווצות את השטח
האפקטיבי לתפקודה של המערכת האקולוגית, ואזורי השטח הפתוח החקלאי והמוגן שמיועד בין
.היתר לשמש חיץ ממתן בין הפיתוח לפתוח משלא נמצא צורך פרוגרמתי, ותכנית להסדרת שכונת
אל וונסה כבר סיפקה קיבולת שטח לטווחים ארוכי ם מאוד, דעתנו היא כי אין מקום להעביר
.תחום שיפוט בשטח שלא אושר לפיתוח
מתחם מספר3
:
שטח חקלאי בחלקו העליון של נחל בוסתן. משלב שטחי בר עם פסיפס חקלאות
בחלקות קטנות, ונחצה ע"י נחל בוסתן–
ערוץ כרמלי נאה המהווה מסלול טיול מבוקש. בשטח זה
אתר עתיקות (חרבת
שוקף, בה נמצאו מגוון שרידים מתקופות שונות מניאוליתית ועד הערבית),
הוועדה הגאוגרפית חיפה
26
ועין שוקף. שטח רגיש זה נשקל לפיתוח תיירותי במסגרת תכנית המתאר. ככל שיוחלט במוסדות
התכנון שימושים הדורשים שירות מוניציפאלי ומניב הכנסה ליישוב –
יש מקום להעביר את
אותם השטחים לתחומה של הרשות ה
מקומית.
במתחם זה גם עוברת 'דרך היער' אשר מכונה בפי
אחרים כ'דרך מילוט'.
דרך זו משמשת את הרשויות השונות לתחזוקת היער ופעולות ממשק.
הדרך מהווה את אחד הצירים באמצעותם ניתן להגיע מרכס הכרמל לכביש 4
, על כן המועצה
שואפת להכשיר דרך זו ולסלול אותה. ציר זה מהווה את אחד הצירים המסוכנים ביותר בכרמל
בשעת שריפה, ובשום אופן אין לשלוח לכיוונה אזרחים כמילוט (מבוסס על עמדת פרופ' יוחאי
כרמל משנת2009
.)
מתחם מספר4
:
שטח שכולו בתחומי ההכרזה של הפארק ונכלל בהסכם הגריעות עם רט"ג. נחצה
על ידי ראש נחל מערות. אזור זה רגיש לפיתוח ורא וי שישמר כגן לאומי, עם פסיפס עשיר של
צומח ומסלע, חורש ויער רב שכבתי מגוון, מדרון תלול ועוד. ניצול השטח לטובת פיתוח צריך
.להיבחן ראשית בתכנית המתאר ובעקבותיה תחום השיפוט המוניציפאלי
מתחמים מספר5
,
6
,
7
:שטח שכולו בתחומי ההכרזה של הפארק ונכלל בהסכם הגריעות ע ם
רט"ג. עליהם להיבחן בתכנית המתאר בהתחשב ברגישותם הסביבתית. שטחים אלה כוללים
מחשופי סלע, מופעי קארסט, צומח סלעים, מגוון מינים רבים, מיני נדירים, כתמיות של מצוקים
ועוד. מתחם7
.נחצה על ידי ראש נחל חרובים
מתחם מספר8
: בשטח זה כתמיות של חקלאות ושטחי בר המאפיי נים את נופי הכרמל בקרבת
היישובים ומהווים חלק מייחודו הגאוגרפי, התרבותי והנופי. זהו חלק מאגן נחל כרך, ובו אתרי
פריחה ייחודיים של איריס הסרגל וכלנית מצויה. צמחים אלה הינם צמחים מוגנים בסכנת
הכחדה המופיעים בספר האדום. השטח מהווה חיץ בין תחום הפיתוח לש
ט
חי פארק
הכרמל, חיץ
חיוני לתפקודם של השטחים הטבעיים כמערכת אקולוגית. לפי תמ"מ 6
,
חיץ זה הוגדר כשטח
.פתוח עירוני. מוסכם כי שטח זה יועבר לרשות המקומית לצורך ניהולו למטרות שלשמן יועד
מתחם מספר9
:
במצב התכנוני והפיזי מדובר ביחידה הנמצאת בלב השטחים הפתוחים, וכך גם
כל ה שטחים סביב לה. הפוליגון נכלל בהסכם הגריעות, על כן עליו להיבחן בתכנית המתאר
.שבהכנה
מתחם מספר10
:
שטח זה הוגדר בתמ"מ6
כפתוח ומוגן, יער נטע אדם, פתוח עירוני, שטח חקלאי
פתוח. המתחם נחצה על ידי נחל אורן וכולל את פסגותיו הגבוהות של הכרמל הנישאות ל-
500
מטר, אפי קיו ומדרונותיו התלולים של נחל אורן, נוף מגוון של חקלאות, אלונים וזיתים ושטחים
עשבוניים. היות וכלל השטח הפתוח המוגן אינו מיועד לפיתוח היישוב, יש לתת את הדעת על
.שמירת מרחב הנחל פתוח וכחיץ בין הישובים
מתחם מספר11
: שטח זה נכלל בתחום פארק הכרמל על פי תכנית ה ר שוקף1209
/ג אשר אושרה
בשנת2008
והוכרזה בשנת2016
. תכנית זו משלבת שטחי גן לאומי ויער ובאשר להר שוקף היא
מתארת את ערכיו ומבקשת להגן על השטח מפני לחצי פיתוח המופנים כלפיו. על כן אין להתיר
.הוספת שטח זה לתחום השיפוט
מתחם מספר12
:
שטח זה נכלל בתחום הפארק ואינם בהסכם הגריעות עם רט"ג. מדובר בשטחים
,בתוככי פארק הכרמל, במדרונות התלולים, חברת צומח מגוונת הכוללת אלונים ואלת המסטיק
רתמה, מגוון עשבוניים ועצים נטועים ושרידי בוסתנים. השטח נחצה ע"י נחל הוד ומגיע עד אפיקו
של נחל מערות בשוליו ה.דרומיים. על כן אין להתיר הוספת שטח זה לתחום השיפוט
הוועדה הגאוגרפית חיפה
27
מתחם מספר13
:
שטח זה נכלל בתחום הפארק ואינם בהסכם הגריעות עם רט"ג. מתחם זה נושק
מדרום באפיקו של נחל חרובים וכולל את מדרונותיו התלולים הצפוניים. השטח מתאפיין
בחברות צומח של אורן, אלון ובר זית, ברתמה וסירה קוצנית ומגוון עשבוניים. הוא בעל חשיבות
גבוה ביותר לשימור, אינו מיועד בשום שלב לשמש כעתודה לפיתוח היישוב ואין כל צורך או יתרון
בהעברת האחראיות המוניציפאלית לו לידי רשות מקומית. על כן אין להתיר הוספת שטח זה
.לתחום השיפוט
מתחם מספר14
:
שטח זה נכלל בתחום הפארק
ואינם בהסכם הגריעות עם רט"ג. מובלעת
המהווה כיפה בולטת ומדרונית בנוף, המכוסה צומח טבעי ומתנשאת מעל ערוצו של נחל חרובים
ואגן נחל רקפת (נושק לכביש672
.). על כן אין להתיר הוספת שטח זה לתחום השיפוט
מתחמים מספר15
,
16
,
17
,
18
:
פוליגונים קטנים של שטחי פארק שאינם
נכללים בהסכם
הגריעות וצמודים לשטחים שכן מוסכמים. בהיעדר הצדקה פרוגרמתית או הגיון תכנוני כלשהו–
עולה החשש כי מטרת סיפוחם היא מתן שירותים ו/או גביית ארנונה ממבנים אשר נבנו שלא
כחוק בתחומם. מבנים אלה נבנו שלא כחוק, הרחק מתחום היישוב ומבלי שתהיה ציפיה סבירה
להכשרתם בדיעבד. במצב זה, שינוי גבולות ומתן שירותים הינו מהלך עוקף תכנון ומעודד
עבריינות. על כן אין להתיר הוספת שטחים אלה לתחום השיפוט.
מתחם מספר19
: שטח שמורת טבע של הר שוקף על פי תכנית מאושרת. בקרקע נ
יכ רות הכשרות
או התחלות בנייה. ככל שישנם, אין להכלילם בת חומי השיפוט. פוליגון זה נמצא בשוליים
המרוחקים של תכנית שכונת אל וונסה, אשר הכשירה כאמור לעיל עתודת קרקע בסך1,200
דונם
– עבור כ-
270
מבנים בנויים בפועל ופזורים ברחבי השטח, מחוץ לתכנית המתאר התקפה ומחוץ
לכתם הפיתוח בתמ"מ. קיבולת השכונה נאמדת בכ-
4,500
יח"ד. י ש להימנע ממצב שבו העברת
,תחום השיפוט ואספקת שירותים מוניציפאליים היא תמריץ חיובי להמשך ההפרה של החוק
הפארק וערכיו ואין להתיר העברת תחום השיפוט מחוץ להסכם הגריעות ובפרט בתחומי הר
.שוקף
לסיכום, איתנות כלכלית של רשות– אינה תלויה בשטחי השיפוט כי אם במשאביה אש
ר יכולים
וצריכים לנבוע משיתוף הכנסות באזורים מניבים, חזקים, יעילים, נגישים, מפותחים ומרוכזים,
תוך ניצול יתרון לגודל ומניעת תחרות מעקרת בין רשויות. עודפים פרוגרמתיים אדירים להיצע
פיתוח ודיור על קרקע פרטית מייצרת תפיסת שטח הולכת וגדלה עבור מבנים מבוזרים שהרש
ות
המקומית נאלצת לספק להם שירותים מוניציפאליים למרחקים אדירים. נדרש סל תמריצים
משלימים שיאפשר ויעודד סחירות בקרקע תוך חלוקתה למגרשים בני מכירה והשכרה.
מתן
שירותים מוניציפאליים למבנים בלתי חוקיים הוא סוג של "תעודת הכשר" ותמריץ חיובי הן
לבנייה שנעשתה והן לבנ
ייה דומה בעתיד לבוא.
4.5
המשרד להגנת הסביבה
תחום השיפוט של דאלית אל-
כרמל צריך להיות תואם לתכנית המתאר החדשה, ובאופן עקרוני
יש להתאים תחום שיפוט לתחום תכנון.
השאיפה היא להרחיב את גבולות הפיתוח העתידיים של דאלית אל-
.כרמל באופן מצומצם
המטרה היא למנוע פגיעה סביבתי
ת ולעודד שימוש יעיל בקרקעות הנמצאות בתוך גבולות השיפוט
של דאלית אל-
.כרמל
הוועדה הגאוגרפית חיפה
28
4.6
משרד החקלאות
בקשת הרשות אינה תואמת את החלופה הנבחרת בתכנית המתאר החדשה המוצעת
(תאי שטח 1
,
10
)'א . חלקם הגדול
מבחינת איכות הקרקע החקלאית'
לשטחים בחלקה1
יש ערך גדול יותר
מאשר10
א' וחשו
ב יותר לשמרם כחקלאיים גם בעתיד.
גוש מספר1
שייך בחלקו לאדמות אגודת אלחלאל שהיא אגודה חקלאית פעילה מעוספיא
.המשקיעה לאחרונה בהעברת קווי מים לחקלאות שלחין בסביבה
מבחינה יערנית
מתנגדים לסיפוח יערות ושמורות טבע/גנים לאומיים לישוב בשל חוסר יכולת
היישוב לטפל באופן נאות ביער ובחורש ומחשש להפיכתו לשטח מוזנח ולמפגע.
4.7
משרד הפנים– מחוז חיפה
,ממונה המחוז תומך בהרחבת שטחי השיפוט ביישובים הדרוזים. במידה ויש חפיפה בין הבקשות
יש לחלק את השטח
ים על פי בעלויות היסטוריות על הקרקע.
4.8
מינהל התכנון
לדאלית אל-כרמל ישנה תכנית מתאר שהוכנה לפני מספר שנים. עם זאת, הוחלט ל
הכין עבורה
תכנית מתאר חדשה
, שנמצאת בשלבי הכנה מתקדמים.
שינוי גבולות שיפוטה של דאלית אל-
כרמל צריך להיות תואם לתכנית המתאר. התכנית מציעה
ש
טחים לפיתוח שחורגים מהסכמות רשות הטבע והגנים הלאומיים, לכן בעתיד צפוי לעלות צורך
לשייך שטחים אלה לתחום השיפוט של דאליה.
4.9
מ
ועצה אזורית חוף הכרמל
המועצה האזורית מתנגדת בכל תוקף להצעה לשינוי גבולות השיפוט של המועצה המקומית
דאלית אל כרמל לכיוון מערב
(תא שטח 3),
:מהנימוקים הבאים
1.
השטח המבוקש הינו שטח גלילי המהווה חיץ חיוני בין פארק הכרמל, לבין השטחים המבונים
כחוק בתחומי דלית אל כרמל ובתחומי יישובי המועצה האזורית חוף הכרמל–
עין חוד, עין
הוד, ניר עציון.
2.
אין לאפשר התקרבות מיותרת לשמורות טבע ולשטחים מוגנים ולסכן אותם
.שלא לצורך
3.
לדעת המועצה, הבקשה של דאלית אל כרמל נובעת מהרצון לבצע לגליזציה לעבירות בנייה
שבוצעו מחוץ לתחום שיפוט דאלית אל כרמל–
הקמת בית תפילה ופריצת דרכים ללא היתר
–
.דבר שאין לתת לו יד
4.
הבקשה הנוכחית הינה שלב ראשון במהלך ארוך טווח שמטרתו היא לקרב את דאלי ת אל
כרמל לכביש7111
. בסופו של דבר, יבוקש גם לחבר את דאלית אל כרמל לכביש7111
, בכדי
לאפשר לתושבי דלית אל כרמל ירידה נוספת מרכס הכרמל לעבר כביש4
וכביש2
שלא דרך
.מערכת הדרכים הקיימת
5.
כביש7111
הוא כביש פנימי צר המחבר את היישובים עין הוד, עין חוד, ניר עציון וכפר הנוער
ימין אורד
לכביש4
. הוא לא תוכנן, ואינו מסוגל לשאת נפחי תנועה של אלפי כלי רכב נוספים
–
פרטיים
וכבדים כאחד –
שירדו מרכס הכרמל מערבה תוך יצירת "קיצור דרך" באמצע
'פארק הכרמל'.
הוועדה הגאוגרפית חיפה
29
6.
המועצה האזורית חוף הכרמל מצטרפת לנייר העמדה ולניתוח המעמיק שהוגש על ידי החברה
.להגנת הטבע בנושא זה
7.
בהעדר צורך ממשי, תחבורתי, סביבתי או תכנוני, ובמצב שבו אין כל מחסור ביחידות הדיור
בדלית אל כרמל–
.אין כל הצדקה להרחיב את תחום שיפוט על פי ההצעה שהוגשה
.על כן, יש לדחות את ההצעה במלואה או בחלקה המערבי, ולהותיר את המצב על כנו
4.10
כפר הא
ומנים עין הוד ו ישוב קהילתי
ניר עציון
.כפר האומנים עין הוד וניר עציון הינם יישובי המועצה האזורית חוף הכרמל
שני היישובים הוצגו
על ידי ב"כ עו"ד יוסף פרוכטמן ויועץ תחבורה מר אלי אסיף.
היישובים מתנגדים
לצירוף שטחים חסרי המעמד המוניציפאלי ממערב לדאלית אל-
.כרמל
ה
חשש
הוא ששיוך תא
שטח 3
לדאלית אל כרמל ישמש לצורך חיבור
דאלית אל כרמל ל כביש4
באמצעות
מעבר ב כביש7111
. מטרת חיבור הכבישים היא פתירת בעיות תחבורתיות של דאלית אל כרמל
באמצעות הסטת התנועה השוטפת של הישוב אל כביש4
.
כתוצאה מכך צפויה פגיעה במרחב
הביוספרי
של הכרמ ל כמו.גם הישובים השוכנים למרגלותיו: ניר עציון, עין הוד וימין אורד
סלילת הכביש וחיבור דאלית אל כרמל אל ציר4
יביא לשינוי באופיו של המרחב הכפרי הקיים
ביישובים הממוקמים בצידי כביש7111
. ישנן הוכחות לניסיונות ל סלילת כביש הכורכר וניסיונות
סלילה של הכבי
ש באספלט , ללא תיאום מול הגופים
ובניגוד ל.חוקי התכנון והבניה
ה
התנגדות
נוגעת גם
להכשרת הבניה הבלתי חוקית על ידי שיוך מוניציפאלי ו
א
סדרה ו
בדגש על
הצ
ורך באכיפת הדין. ראוי למצות את עת
ודות הקרקע הקיימות בתחומי השיפוט
הנוכחיים של
דאלית אל כרמל בטרם צירוף שטחים נוספים לתחו
מה.
על פי
סקר
ו
חוות דעת
שניתנה ע"י
ד"ר שי לוי לגבי הכשרתו ושימושו של
כביש 7111
ככביש מילוט
,בעת שריפה
,עלה
כי כביש זה אינו ראוי לשימוש בעת חירום ו
ה מעבר דרכו עלול לסכן את
הנוסעים בו. עמדה זו זהה לעמדתם של מומחי שריפות בשירותי הכבאות וההצלה שקבעו
שנסיעה בכביש7111
.בעת שריפה טומנת בחובה סכנת חיים ודאית גם עמדתו של פרופ' יוחאי
.כרמל תומכת ומבססת את עמדותיהם של נציגי הכבאות ואת זו של ד"ר שי לוי
ע"פ חוות דעתו של מומחה התנועה מר אלי אסיף, כביש7111
הינו
כביש בה יררכיה התחבורתית
.הנמוכה ביותר, בעל שיפועים וסיבובים חדים, מוגבל למהירות נמוכה ומופרד בפס הפרדה רצוף
הכביש הקיים מתפקד ביעילות הודות לנפח התנועה הנמוך העובר בו. חיבור כביש זה לישוב
.דאלית אל כרמל יעמיס על הקיבולת ויפגע בתפקודו
5. סיכום הליך עבודת הוועדה
לאחר
שהגורמים הרלוונטיים הציגו את עמדתם בפני הוועדה
, להלן עיק
רי הדברים
:
הבקשה הנ"ל הוגשה כבקשה להרחבת מנדט הוועדה (בראשה עמד ארז קרייזלר) אשר החלה
את דיוניה וסיימה את עבודתה במהלך שנת2016
., לפני קום הוועדה הגאוגרפית חיפה
ועדה זו התבקשה לתת דין ודברים לגב
י שטח של כ-
371.66
.דונם
ההרחבה שהוגשה ביקשה
לדון על שטחים
בגודל של כ-
5,596.96
.דונם
לכן , הוחלט כי הוועדה
ה גאוגרפית היא זו שתדון
בבקשה הרחבה מתוך ההבנה כי המרחב הנדון מבוקש גם על ידי הרשות הגובלת– וע
ספיא.
הוועדה הגאוגרפית חיפה
30
הוועדה קיימה3
ישיבות בנושא
וסיירה
.בשטח תוך שיתוף כלל הגורמים המעורבים בבקשה
,לאחר שמיעת כל עמדות הצדדים אשר אליהם פנתה הוועדה וגופים נוספים אשר פנו אליה
להלן התייחסות כלל בעלי העניין לשטחים המופיעים במפת הבקשה בטבלה סכמת ית המציגה
:את עמדות הצדדים
טבלה
7
: סיכום סכמתי של עמדות בעלי העניין לגבי הבקשה של
דאלית אל כרמל.
/תא שטח
בעלי עניין
רכס
הכרמל
רט"ג
חל"ט משרד
להג"ס
משרד
החקלאות
מינהל
התכנון
חוף
הכרמל
עין הוד
ניר עציון
תא שטח1
X
S
X
P
X
P
P
תא שטח2
V
P
P
P
P
X
X
תא שטח3
V
P
P
P
P
P
X
X
תא שטח4
V
V
P
P
X
P
P
תא שטח5
V
V
P
P
X
P
P
תא שטח6
V
V
P
P
X
P
P
תא שטח7
'א
V
V
P
P
X
P
P
תא שטח7
'ב
V
V
P
P
X
P
P
תא שטח8
V
V
S
P
P
P
P
תא שטח9
S
V
P
P
X
P
P
תא שטח10
'א
S
S
X
P
X
P
P
תא שטח10
'ב
V
S
X
P
P
P
P
תא שטח11
V
X
X
P
X
X
X
תא שטח12
V
X
X
P
X
X
X
X
תא שטח13
V
X
X
P
X
X
X
תא שטח14
V
X
X
P
X
P
P
תא שטח15
V
X
X
P
X
P
P
תא שטח16
V
X
X
P
X
X
X
תא שטח17
V
X
X
P
X
X
X
תא שטח18
S
X
X
P
X
X
X
תא שטח19
V
X
X
P
X
X
X
V -
בעד
X -
נגד
S -
בעד חלק מתא שטח
P
-
לתכנית
בהתאם
הוועדה הגאוגרפית חיפה
31
6. המלצות הוועדה
המועצה המקומית דאלית אל כרמל
הגישה את הבקשה הנ"ל למהלך דיוני הוועדה הקודמת אשר
בחנה את שינוי הגבולות של המועצה ביחס לשטחים הגליליים סביבה. אותה ועדה בראשותו של
מר ארז קרייזלר התייחסה באופן שונה לשטחים בהם קיימת בנייה בלתי חוקית. המלצות הוועדה
כפי שאומצו על ידי השר שיקפו כי בנייה בלתי
חוקית אינה בעיה נקודתית אלא מרחבית ועל כן יש
לבחון אותה כחלק ממכלול השיקולים הנוגע למרחב כולו ולא רק כמה מבנים.
הוועדה הגאוגרפית בהיותה ועדה בעלת יכולת ראיה אזורית ומנדט המאפשר לה לבחון
מספר
בקשות במקביל, בחנה את הבקשה של דאלית אל כרמל במקביל לבקשה של המו
עצה המקומית
עספיא הגובלת בה. שני היישובים הדרוזים חולקים יחדיו בזכות להיות חלק ממרחב רכס הכרמל
על מאפייניו
הנופיים והסביבתיים
הייחודיים והערכים הגלומים בו. ערכים אלה ראויים להישמר
ולהוות חלק מהחיים של התושבים המתגוררים במרחב
. זה
הוועדה סיירה
מספר פעמים ב
מרחב הנידון
ונכחה להתרשם מ
תפקודם בפועל
של
השטחים חסרי
מעמד מוניציפאלי
.
שטחים אלה חובקים
את יישובי רכס הכרמל
מבחינה מינהלית;
מאופיינים
ב
ערכיות נופית וסביבתית
;
חלקם שטחים חקלאיים מגודרים אשר משרתים את תושבי היישוב
לטובת פעילות חקלאית ומרחב המחבר בין אזור הפי
תוח לאזור הפתוח
; ובחלק מהשטחים
ישנן
הפרות בנייה
.
כלל האלמנטים הנ"ל יוצרים מציאות בה
לא קיימת הבחנה בפועל המבדלת בין
השטחים חסרי המעמד המוניציפאלי ובין שטחים המשויכים מוניציפאלית לרשויות המקומיות.
בעניין ההיבטים המוניציפאליים
אשר נשקלו בעת גיבוש המלצות הוועדה
,
ראוי לציין כי מדיניות
מחוז חיפה במשרד הפנים לאורך השנים האחרונות הינה
תמיכה ב
שיוך שטחים
חסרי מעמד
מוניציפאלי
לתחומי שיפוטן של רשויות מקומיות
. זאת,
מתוך הבנה כי האצלתן וביזורן של
סמכויות מהשלטון המרכזי לשלטון המקומי
עשויו
ת לשפר
את רמת השירותים הניתנים
לתושבים. הוועדה תומכת באופן עקרוני בעמדה זו
,
אם כי ראוי לבחון את הבקשות השונות לשיוך
שטחים חסרי מעמד מוניציפ
אלי מתוך
שיקולים
מרחבי
ים
והוליסטי
ים
הנשענים על קיומו
וקידומו של ה
איזון
בין רווחת הקהילות המקומיות לבין רווחת כלל הציב
ור.
,נוסף על ההיבטים המוניציפאליים
המלצות הוועדה מתבססות על
ה
סקירה
ה
תכנונית ו
הכ
לכלית
של הבקשה והרשות המבקשת.
היבטים נוספים
אשר נשקלו בעת גיבוש ההמלצות
: הסכמות בין
רשות הטבע והגנים הלאומיים לגריעת שטחים מהגן הלאומי של 'פארק הכרמל', יעוד הקרקע על
פי תכניות מ
תאר מהרמה המקומית ועד הרמה הארצית, שימושי הקרקע בפועל וההסכמות
ההיסטוריות בין שני היישובים הדרוזים דאלית אל כרמל ועוספיא על
אופן חלוקת
השטחים שבין
שני היישובים
, ודוח מבקר המדינה בנושא 'שריפת הכרמל' משנת 2012
(עמודים132
,
167
).
ממשק יחסי הגומלין בין רשות הט
בע והגנים הלאומיים לבין הרשויות המקומיו
ת שעל רכס
הכרמל הינו ייחודי והוועדה רואה לנכון כי יש לטפחו באמצעות קיום דיאלוג מתמיד
ויצירת
תנאים שעשויים לה
ביא ל
מימוש
רצונותיהם של תושבי המקום תוך שמירה, שיקום וטיפוח
מיטביים של החי והצומח.
הוועדה
מדגישה
כי
אין
מניעה
לשיוך
שטחים
המוגדרים
כגנים
לאומיים
מוכרזים
לתחומי
שיפוטן
של
רשויות מקומיות ככלל או למועצות
המקומיות
ברכס
הכרמל בפרט
.
זאת
,
נוכח
העובדה
כי
ברחבי
הארץ
ישנן
רשויות
מקומיות
רבות, הן מועצות אזוריות הן מועצות מקומיות והן עיריות,
הוועדה הגאוגרפית חיפה
32
שבתחומי
שיפוטן
מצויים
שטחים
המוגדרים
כגנים
לאומיים
מוכרזים
לפי
תכנית
המתאר
הארצית
לשמורות
טבע
וגנים
לאומיים - א" תמ8 (מצורף כנספח 4
.)
שיוכם של השטחים חסרי המעמד המוניציפאלי תוך הרחבת תחום השיפוט של שתי הרשויות
המקומיות ברכס הכרמל בהיקף המומלץ מהווים צעדים מעצבים לשלטון המקומי
בישראל;
היסטוריים בתולדות שתי הרשויות המקומיות; ומקשרים בין האחריות, הסמכות והמשאבים של
גופים ציבוריים.
השיקול היחידי המתנגד להרחבת תחום שיפוטן של שתי הרשויות המקומיות ברכס הכרמל טמון
באפשרות של פגיעה כספית, שאינה ניתנת למדידה כמותנית, כתוצאה מההרחבה המוצע
ת. לעומת
שיקול זה עומד מכלול השיקולים המפורטים מעלה המכריעים את הכף בעד הרחבת תחום
השיפוט כפי
שזה מוצע.
לסיכום, שיוך
השטחים
המוניציפאליים
לתחומי
שיפוטה
של
דאלית אל כרמל
יאפשרו
לרשות
לשאת
באחריות
המצב
הקיים
תוך
שמירה
על
החי
והצומח
כיום
ויאפשרו
לתושבי
היישוב
להטוות
את
אפיקי
ונתיבי
הפיתוח
העתידיים
של
היישוב
.
בתוך
, כך
שיוך
השטחים
יוצר
תנאים
שביכולתם
לאזן
בין
רווחת
הקהילות
המקומיות
לבין
רווחת
הציבור
הרחב
.
להלן המלצות הוועדה המתייחסות לכל תא שטח בנפרד תוך פירוט אודות
יו:
תא שטח1
:
מומלץ לא להעביר את תא השטח
של כ-
640
דונם משטח חסר מעמד מוניציפאלי
לשטח השיפוט של דאלית אל כרמל. על שטח זה קיימת הסכמה בין
דאלית אל כרמל ועוספיא
.לפי ההסכמות ההיסטוריות ששני ראשי הרשויות מבקשים לכבד
תא שטח2
:
מומלץ להעביר כ-
111.27
דונם (כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
השיפוט של דאלית אל כרמל. שטח זה נמצא מחוץ לתחום ההכרזה של הפארק, הוא צמוד
דופן
למרקם
.הקיים, השטח הינו חקלאי ומעובד
תא שטח2
:
מומלץ להעביר כ-
758.02
דונם (כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
השיפוט של דאלית
אל כרמל. שטח זה אינו נכלל בתחום 'פארק הכרמל', רוב השטח משמש
לחקלאות והוא מיועד לחקלאות לפי תכנית המתאר המתגבשת ליישוב. בשטח זה נמצא אתר
.עין שוקף שהכללתו בשטח השיפוט תתרום לשיפור אחזקתו ,כמו כן בשטח קיימים שימושים
הדורשים שירותים מוניציפאליים ובעלי פוטנצי אל להניב הכנסות לישוב– על כן יש חשיבות
להעברתו לשטח השיפוט של המועצה.
ההתנגדות שהוגשה להעברת השטח מטעם היישובים עין הוד, ניר עציון וימין אורד התייחסה
לחשש
שמא
בעיות התחבורה של
דאלית אל-כרמל
יהפכו לבעיית התחבורה של היישובים
הנ"ל
. זאת,
על ידי הסטת התנועה
מדאלית אל כרמל לכביש 4
באמצעות הכביש הקיים מספר
7111
.לאורכו שוכנים שלושת היישובים שהוזכרו לעיל
,ראשית
ראוי להדגיש כי שיוכו של תא שטח 3
לדאלית אל כרמל לא יביא למצב בו קיים גבול
.משותף לדאלית אל כרמל וחוף הכרמל, שכן ישנו חיץ המפריד בין שני הרשויות המקומיות
,נוסף על כך בפועל, כביש7111
אינו סלול במקטע המשויך מוניציפאלית לחוף הכרמל, אינו
סלול במקטע החיץ שבין גבול שיפוטה של חוף הכרמל לבין קצהו המערבי של תא שט ח3
,
וסלול החל מתחילת תא שטח3.
לאור חוות הדעת המקצועיות שהוצגו
על ידי נציגי עין הוד, ניר עציון וימין או
רד
בנושאי
התחבורה והבטיחות על ידי
מר אלי יסיף וד"ר ישי לוי ,)(בהתאמה הוועדה מפנה את תשומת
הוועדה הגאוגרפית חיפה
33
הלב של מינהל התכנון לבעיית התחבורה הנ"ל לצורך מציאת פתרונות או חלופות לציר7111
או מקביל
ו.
תא שטח4
:
מומלץ להעביר כ-
310.55
דונם (כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
השי פוט של דאלית אל כרמל. שטח זה מוסכם לגריעת גן לאומי 'פארק הכרמל', השטח הינו
.צמוד דופן, מעובד, ומיועד לפיתוח בתכנית המתאר המתגבשת לישוב
תא שטח5
:
מומלץ להעביר כ–
102.21
דונם (כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
השיפוט של דאלית
אל כרמל. שטח זה מוסכם לגריעת גן לאומי 'פארק הכרמל', השטח הינו
.צמוד דופן, מעובד, ומיועד לפיתוח בתכנית המתאר המתגבשת לישוב
תא שטח6
:
מומלץ להעביר כ–
88.72
דונם (כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
השיפוט של דאלית אל כרמל. שטח זה מוסכם לגריעת גן לאומי 'פארק ה כרמל', השטח הינו
.צמוד דופן, מעובד, ומיועד לפיתוח בתכנית המתאר המתגבשת לישוב
תא שטח7/א: מומלץ להעביר כ-
188.05
דונם (כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
השיפוט של דאלית אל כרמל. שטח זה מוסכם לגריעת גן לאומי 'פארק הכרמל', השטח הינו
צמוד דופן, מעובד, ומיועד לפ.יתוח בתכנית המתאר המתגבשת לישוב
תא שטח7
:/ב
מומלץ להעביר כ–
3.04
דונם (כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
השיפוט של דאלית אל כרמל. שטח זה מוסכם לגריעת גן לאומי 'פארק הכרמל', השטח הינו
.צמוד דופן, מעובד, ומיועד לפיתוח בתכנית המתאר המתגבשת לישוב
תא שטח8
: מו מלץ להעביר כ–
282.06
דונם (כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
השיפוט של דאלית אל כרמל. שטח זה נמצא מחוץ לגן הלאומי 'פארק הכרמל', השטח מעובד
בחלקו, ומיועד לפיתוח לפי תמ"מ6.
תא שטח9
: מומלץ להעברה
כ-
213.81
דונם משטח ללא שיפוט לתחום השיפוט של דאלית
,אל כרמל. שטח זה מוסכם לגריעת גן לאומי 'פארק הכרמל', השטח הינו צמוד דופן, מעובד
.ומיועד לפיתוח בתכנית המתאר המתגבשת לישוב
תא שטח10
:/א
מומלץ להעברה כ–
133.15
דונם משטח ללא שיפוט לתחום השיפוט של
דאלית
,אל כרמל. שטח זה נמצא מחוץ לגן הלאומי 'פארק הכרמל', השטח מעובד בחלקו
ומיועד לפיתוח לפי תמ"מ6
.ותכנית המתאר המקומית שבהכנה
על שטח זה קיימת הסכמה
בין דאלית אל כרמל ועוספיא לפי ההסכמות ההיסטוריות ששני ראשי הרשויות מבקשים
.לכבד
תא שטח10
:/ב
מומלץ להעברה כ–
10.3
דונם (כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
השיפוט של דאלית אל כרמל. שטח זה נמצא מחוץ לגן הלאומי 'פארק הכרמל', השטח מעובד
בחלקו, ומיועד לפיתוח לפי תמ"מ6
.ותכנית המתאר המקומית שבהכנה
תא שטח11
:
מומלץ להעברה כ–
281.97
דונם (כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
השיפוט של דאלית אל כרמל. שטח זה נכלל בחלקו בתחום 'פארק הכרמל'. צמוד דופן לגבול
.הקיים ובעל עיבודים חקלאים מסורתיים השטח מהווה ריאה ירוקה חיונית וחיץ בין
השטחים המוגנים לבין אזור הפיתוח. תא שטח זה מהווה חלק מהמרחב החקלאי הקיים
בצידו המערבי של היישוב דאלית
אל כרמל ועוטף את ערוץ נחל בוסתן (המצוי ב תא שטח3).
הוועדה הגאוגרפית חיפה
34
תא שטח12
:
מומלץ להעברה כ–
355.99
דונם (כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
.'השיפוט של דאלית אל כרמל. שטח זה נכלל בתחום 'פארק הכרמל
שטח זה נחצה על ידי
אפיק נחל הוד כאשר חלקו הצפוני מהווה חלק מרצף השטחים החק לאיים היורדים לעבר נחל
בוסתן. חלקו הדרומי של תא שטח זה, ממזרח לאפיק נחל הוד, בעל מדרון תלול היורד מכיוון
תא שטח4
.לעבר ערוץ נחל המערות קצהו הדרומי של תא שטח זה מהווה גבול טבעי
.המותווה על ידי השיפוע התלול
תא שטח12
:
מומלץ להעביר כ–
384.34
דונם (כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
.'השיפוט של דאלית אל כרמל. שטח זה נכלל בתחום 'פארק הכרמל
ה שטח צמוד לשטחים
המוסכמים לגריעה מהפארק
(תאי שטח5
,
6
,
7
)
ערוץ נחל חרובים עובר מדרום לתא שטח זה
.ומתווה מדרונות תלולים מצפון לו תוואי נחל חרובים ב
תא שטח זה מהו וה גבול טבעי
.ליישוב
תא שטח14
:
מומלץ לא להעביר כ–
172.26
דונם (כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
.'השיפוט של דאלית אל כרמל. שטח זה נכלל בתחום 'פארק הכרמל השטח צמוד לאזור
התעשייה של דאלית אל כרמל מכיוון מערב, והוא מהווה את שער הכניסה ליישוב מכיוון
כ ביש672
.
על שטח זה הרשות מבקשת להרחיב את אזור התעסוקה המתוכנן לפי תכנית
מתאר שבהכנה. מדובר בכיפה בולטת ומדרונית המהווה חלק מתבנית הנוף של הכניסה
לישוב מדרום. בשלב זה היישוב טרם פיתח את אזור התעסוקה הדרומי בכניסה ליישוב, ולכן
אין זה הזמן בשיוך שטח נוסף
שאינו
צמוד דופן לצור.ך הרחבת אזור התעשייה המתוכנן
תא שטח15
:
מומלץ להעביר כ–
6.49
דונם (כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
השיפוט של דאלית אל כרמל. שטח זה נכלל בהסכם הגריעות עם רט"ג והוא צמוד דופן ונכלל
.בתכנית המתאר המתגבשת ליישוב
תא שטח16
:
מומלץ להעביר כ–
22.05
דונם (כל תא
השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
השיפוט של דאלית אל כרמל. שטח זה נכלל בתחום 'פארק הכרמל'. תא שטח זה צמוד
לשטחים פתוחים שמורים שנמצאים בתוך תחום השיפוט של דאלית אל כרמל. מדובר בשטח
המהווה חלק.מאזור חקלאי מעובד הגובל ביישוב מכיוון מזרח
תא שטח17
:
מומלץ להעביר כ–
5.48
דונם (כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
.'השיפוט של דאלית אל כרמל. שטח זה נכלל בתחום 'פארק הכרמל
תא שטח זה צמוד
לשטחים פתוחים שמורים שנמצאים בתוך תחום השיפוט של דאלית אל כרמל. מדובר בשטח
.המהווה חלק מאזור חקלאי מעובד הגובל ביישוב מכיוון מזרח
תא שטח18
:
מומלץ להעביר כ–
2.43
דונם
משטח ללא שיפוט לתחום השיפוט של דאלית אל
.כרמל
ה שטח
המומלץ
.'נכלל בתחום 'פארק הכרמל
,עם זאת
מדובר בשטח המהווה חלק
מ
הרצף ה חקלאי
ה מעובד אשר .גובל ביישוב מכיוון מזרח תכנית המתאר שבהכנה חלה על
.שטח זה ומייעדת אותו לשימושים מניבים
תא שטח19
:
מומלץ להעביר כ–
27.09
דונם(
כל תא השטח) משטח ללא שיפוט לתחום
השיפוט של דאלית אל כרמל. שטח זה לא .'נכלל בתחום 'פארק הכרמל השטח צמוד דופן
,ליישוב.מעובד, מגודר, חשוף, ומשמש לצרכים חקלאיים הצמודים ליישוב ממערב
הוועדה הגאוגרפית חיפה
35
:סיכום המלצות הוועדה
הוועדה ממליצה
לשייך
מוניציפאלית את תאי השטח2
,
2
,
4
,
5
,
6
,
7
,/א7
,/ב 8,
10
/ב ,
11
,
12
,
12
,
15
,
16
,
17
,
ו–
19
בשלמותם
ל.תחום השיפוט של המועצה המקומית דאלית אל כרמל
הוועדה ממליצה לשייך מוניציפאלית את תאי השטח9
,
10/א, ו-
18
בחלקם לתחום השיפוט של המועצה המקומית דאלית אל
.כרמל
הוועדה ממליצה שלא
לשייך מוניציפאלית את תאי ה שטח1 ו-
14
.לתחום השיפוט של המועצה המקומית דאלית אל כרמל
סך השטח המומלץ
לשיוך מוניציפאלי לתחום השיפוט של
המוע
צה המקומית דאלית אל כרמל הינו כ–
2,287.01
.דונם
הוועדה הגאוגרפית חיפה
36
הוועדה הגאוגרפית חיפה
37
הוועדה הגאוגרפית חיפה
38
חתימות חברי הוועדה
הגדרת תפקיד תאריך שם חתימה
יו"ר הוועדה
04.01.18
מר
עמרם קלעג'י
חבר ועדה
04.01.18
רו"ח פאיז חנא
חבר ועדה
04.01.18
עו"ד משה קריף
חבר ועדה
04.01.18
רו"ח יהודה אמסלם
חברת ועדה
04.01.18
פרופ' דברה שמואלי
הוועדה הגאוגרפית חיפה
39
7. נספחים
נספח1: כתב המנדט
הוועדה הגאוגרפית חיפה
40
הוועדה הגאוגרפית חיפה
41
נספח2
: פרסום הוועדה בעיתונות
הוועדה הגאוגרפית חיפה
42
נספח3: רשימת הנוכחים בישיבות הוועדה ובסיור
מספר
ישיבה
תאריך שם תפקיד
1
02.02.17מר עמרם קלעג'י יושב ראש הוועדה
רו"ח פאיז חנא חבר ועדה
רו"ח יהודה אמסלם חבר ועדה
עו"ד משה קריף חבר ועדה
גב' מריה קזקוב מרכזת הוועדה
מר סרגיי ניימן עוזר הוועדה
מר שאדי חלילה
נציג
המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי
מר דב קהת יועץ דאלית אל-כרמל
מר רפיק חלבי
ראש
רשות דאלית אל-כרמל
מר עדואן עדואן גזבר דאלית אל-כרמל
גב' נסרין דקסה מהנדסת דאלית אל-כרמל
מר והבה והבה סגן ראש רשות דאלית אל-כרמל
מר מיקי לדל מתכנן רשות הטבע והגנים הלאומיים
מר בן רוזנברג אקולוג רשות הטבע והגנים הלאומיים
מר אייל כהן מנהל פארק הכרמל – רט"ג
רו"ח ניר ענבי יועץ דאלית אל-כרמל
מר אופיר קהת יועץ דאלית אל-כרמל
פרופ' אוריאל ספריאל הוועד לאדם וביוספירה
2
19.03.17מר עמרם קלעג'י יושב ראש הוועדה
רו"ח יהודה אמסלם חבר ועדה
פרופ' דברה שמואלי חברת ועדה
עו"ד משה קריף חבר ועדה
רו"ח פאיז חנא חבר ועדה
גב' מריה קזקוב
מרכזת
הו ועדה
מר לואיס בר-ניר יועץ תכנוני לוועדה
גב' יפית בר-און יועצת כלכלית לוועדה
מר רונן סגל נציג מינהל התכנון, מחוז חיפה
מר ויקטור פולרסקי נציג רשות מקרקעי ישראל
מר יוסף מישלב יו"ר הוועדה לתו"ב רכס הכרמל
גב' נורית שטורך נציגת המשרד להגנת הסביבה
גב' יעל לביא אפרת נציגת החברה להגנת הטבע
מר רפיק חלבי ראש רשות דאלית אל-כרמל
מר סלימאן נסראלדין מ"מ ראש רשות דאלית אל-כרמל
סיור
28.05.17מר עמרם קלעג'י יושב ראש הוועדה
רו"ח יהודה אמסלם חבר ועדה
פרופ' דברה שמואלי חברת ועדה
עו"ד משה קריף חבר ועדה
רו"ח פאיז חנא חבר ועדה
גב' מריה קזקוב
מרכזת
הו ועדה
מר לואיס בר-ניר יועץ תכנוני לוועדה
מר יוסף מישלב יו"ר הוועדה לתו"ב רכס הכרמל
גב' יעל לביא אפרת נציגת החברה להגנת הטבע
מר
רפיק חלבי ראש רשות דאלית אל-כרמל
מר סלימאן נסראלדין מ"מ ראש רשות דאלית אל-כרמל
מר סרגיי ניימן עוזר הוועדה
מר מיקי לדל מתכנן רשות הטבע והגנים הלאומיים
מר בן רוזנברג אקולוג רשות הטבע והגנים הלאומיים
מר אייל כהן מנהל פארק הכרמל – רט"ג
עו"ד תמר דבורקין
עוזרתGIS
בוועדה
3
17.09.17מר עמרם קלעג'י יושב ראש הוועדה
עו"ד משה קריף חבר הוועדה
הוועדה הגאוגרפית חיפה
43
רו"ח פאיז חנא חבר הוועדה
רו"ח יהודה אמסלם חבר הוועדה
מר לואיס בר-ניר יועץ תכנוני לוועדה
מר סרגיי ניימן עוזר הוועדה
גב' תמר דבורקין
מפעילתGIS
בוועדה
מר וג'יה כיוף ראש מ"מ עוספיא
אדר' מודי אבירם יועץ תכנוני למ"מ עוספיא
מר ריאד מרזוק נציג הוועדה הציבורית לתכנון בעוספיא
מר זיידאן עטשי נציג הוועדה הציבורית לתכנון בעוספיא
ד"ר חנא סוויד יושב ראש מעת"א
הוועדה הגאוגרפית חיפה
44
נספח4
: גנים לאומיים ברשויות מקומיות, על פי תמ"א8 –
תכנית מתאר ארצית לשמורות טבע
וגנים לאומיים
מחוז סוג רשות שם רשות
שם גן לאומי
מוכרז
צפון
מועצה
אזורית עמק המעיינות
( גן השלושה
(סחנה
צפון
מועצה
אזורית הגלבוע
( עתיקות בית
אלפא
צפון עירייה בית שאן בית שאן
צפון
מועצה
אזורית עמק המעיינות בית שאן
צפון
מועצה
אזורית הגליל העליון ברעם
צפון עירייה יקנעם עילית הכרמל
צפון
מועצה
אזורית הגליל העליון חורשת טל
צפון עירייה טבריה חמת טבריה
צפון
מועצה
אזורית הגלבוע כוכב הירדן
צפון
מועצה
אזורית עמק המעיינות
כוכב
הירדן
צפון
מועצה
אזורית עמק הירדן כפר נחום
צפון
מועצה
אזורית מטה אשר מבצר יחיעם
צפון
מועצה
אזורית מעלה יוסף מונפור
צפון
מועצה
אזורית מטה אשר מונפור
צפון
מועצה
אזורית הגלבוע מעין חרוד
צפון
מועצה
אזורית גולן סוסיתא
צפון
מועצה
אזורית עמק הירדן סוסיתא
צפון
מועצה
אזורית הגליל התחתון שדה עמודים
צפון
מועצה
אזורית מטה אשר תל אכזיב
צפון עירייה נהריה תל אכזיב
צפון
מועצה
אזורית הגליל העליון תל חצור
צפון
מועצה
מקומית ראש פינה תל חצור
צפון
מועצה
אזורית מבואות החרמון תל חצור
צפון
מועצה
אזורית מגידו תל מגידו
חיפה עירייה נשר הכרמל
חיפה עירייה חיפה הכרמל
חיפה
מועצה
מקומית עוספייא הכרמל
הוועדה הגאוגרפית חיפה
45
חיפה
מועצה
אזורית זבולון הכרמל
חיפה
מועצה
אזורית חוף הכרמל הכרמל
חיפה
מועצה
אזורית חוף הכרמל הכרמל
חיפה
מועצה
מקומית דלית אל כרמל הכרמל
חיפה עירייה טירת כרמל הכרמל
חיפה
מועצה
אזורית חוף הכרמל עתיקות קיסריה
מרכז עירייה נתניה חוף השרון
מרכז
מועצה
אזורית חוף השרון חוף השרון
ירושלים
מועצה
אזורית מטה יהודה
( עין חמד (אקוה
בל
ירושלים עירייה ירושלים
גן לאומי הרי
יהודה
ירושלים עירייה ירושלים
גן לאומי הרי
יהודה
ירושלים
מועצה
אזורית מטה יהודה
גן לאומי הרי
יהודה
ירושלים
מועצה
אזורית מטה יהודה
גן לאומי הרי
יהודה
ירושלים
מועצה
אזורית מטה יהודה
גן לאומי הרי
יהודה
ירושלים
מועצה
אזורית מטה יהודה
גן לאומי הרי
יהודה
ירושלים עירייה ירושלים סביב חומות ירושל
תל אביב עירייה הרצליה סידנא עלי
דרום עירייה דימונה
(ממשית (כורנוב
דרום
מועצה
אזורית רמת נגב
(ממשית (כורנוב
דרום עירייה אשקלון אשקלון
דרום
מועצה
אזורית תמר מצדה
דרום
מועצה
אזורית רמת נגב עבדת
דרום
מועצה
אזורית רמת נגב עבדת
דרום
מועצה
אזורית אשכול עין הבשור
דרום
מועצה
אזורית מרחבים עין הבשור
דרום
מועצה
אזורית רמת נגב עין עבדת
דרום
מועצה
אזורית רמת נגב שבטה
הוועדה הגאוגרפית חיפה
46
8. נספחי מפות
נספח מפות1
,: מפת בקשה של דאלית אל כרמל2016
נספח מפות2
,: מפת בקשה דאלית אל כרמל2015
נספח מפות3
:מפת שטחי הבקשות החופפות בין דאליה לעספיא
נספח מפות4
:
מפה לעבודת הוועדה, תא שטח מספר1
נספח מפות5
:
מפה לעבודת הוועדה, מיפוי בעלויות בתא שטח מספר1
נספח מפות6
:
מפה לעבודת הוועדה, מיפוי תמ"א35
בתא שטח מספר1
נספח מפות7
:
מפה לעבודת הוועדה, מיפוי תמ"מ6
וגבול תכנית מתאר בתא שטח מספר1
נספח מפות8
:
'מפה לעבודת הוועדה רבע ב
נספח מפות9
:
.מפה לעבודת הוועדה רבע ב'. מיפוי בעלויות
נספח מפות10
:
מפה לעבודת הוועדה רבע ב'. על רקע תמ"א35
נספח מפות11
:
מפה לעבודת הוועדה רבע ב'. על רקע תמ"מ6, שטחים שאינ ם לגריעה ותחום
תכנית מתאר
נספח מפות12
:מפה לעבודת הווע'דה רבע ג
נספח מפות13
:
.מפה לעבודת הוועדה רבע ג'. מיפוי בעלויות
נספח מפות14
:
מפה לעבודת הוועדה רבע ג'. על רקע תמ"א35
נספח מפות15
:
מפה לעבודת הוועדה רבע ג'. על רקע תמ"מ6
, שטחים שאינם לגריעה ותחום
.תכנית מתאר
נספח מפות16
:
.'מפה לעבודת הוועדה רבע ד
נספח
מפות 17
:מפה לעבודת הוועדה רבע ד'. מיפוי בעלויות
נספח מפות18
:
מפה לעבודת הוועדה רבע ד'. על רקע תמ"א35
נספח מפות19
:מפה לעבודת הוועדה רבע ד'. על רקע ת מ"מ6
, שטחים שאינם לגריעה ותחום
תכנית
נספח מפות20
:
תכנית מתאר מוצעת לדאלית אל כרמל, מספר304-0327999
.
הוועדה הגאוגרפית חיפה
47
הוועדה הגאוגרפית חיפה
48
הוועדה הגאוגרפית חיפה
49
הוועדה הגאוגרפית חיפה
50
הוועדה הגאוגרפית חיפה
51
הוועדה הגאוגרפית חיפה
52
הוועדה הגאוגרפית חיפה
53
הוועדה הגאוגרפית חיפה
54
הוועדה הגאוגרפית חיפה
55
הוועדה הגאוגרפית חיפה
56
הוועדה הגאוגרפית חיפה
57
הוועדה הגאוגרפית חיפה
58
הוועדה הגאוגרפית חיפה
59
הוועדה הגאוגרפית חיפה
60
הוועדה הגאוגרפית חיפה
61
הוועדה הגאוגרפית חיפה
62
הוועדה הגאוגרפית חיפה
63
הוועדה הגאוגרפית חיפה
64
הוועדה הגאוגרפית חיפה
65
הוועדה הגאוגרפית חיפה
66