חומר רקע
13
במרץ2022
י' באדר ב' התשפ"ב
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה–
טיוטת צו חדלות פירעון ושיקום כלכלי(
הארכת התקופה הקובעת לעניין הגשת בקשה
לעיכוב הליכים לשם גיבוש הסדר חוב– נגיף הקורונה החדש), התשפ"ב-
2022
:
עניינו של הצו שבפניכם בהארכה של
שישה חודשים
של תוקף ההסדר המיוחד שנחקק
ב 'תיקון מס4
לחוק חדלות
פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-
2018
., נוכח משבר הקורונה
ב 'תיקון מס4
נקבע כהוראת שעה לשנה (עד
17.3.2022
)
הסדר מיוחד
המאפשר מתן עיכוב הליכים משפטיי ם והליכי גבייה נגד חייבים(
)יחידים ותאגידים
המבקשים לגבש ה סדר חוב עם נושיהם ,ולחזור למסלול עסקים תקין וזאת בלא להיכנס להליך חדלות פירעון מלא
על כל המשמעויות שלו.
רקע כללי
חוק חדלות פי
רעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-
2018
ש נכנס לתוקף ביום15.9.2019
ע רך רפורמה כוללת בתחום חדלות
הפירעון
לגבי
תאגידים ו
יחידים.
החוק כולל
שני
מסלולים עיקריים
ש החייב יכול לבחור
ב יניהם
שכ:נקלע לקשיים
האחד – הליך חדלות פירעון מלא
, במסגרתו בית המשפט קובע כי החייב חדל פירעון וניתן צו ל פתיחת הליכי חדלות
פירעון. במצב ז ,ה, ככלל
השליטה בנכסי החייב ובפעילותו הכלכלית יוצאת מידיו ועוברת לשליטת נאמן חיצוני ,
ונכסיו מחולקים בין הנושים בהליך קולקטיבי לפי סדר הנשייה הקבוע בחוק .
השני – הליך של הסדר חוב ,
שמאפשר לחייב ולנושיו להגיע להסכמה על שינוי בתנאי הפירעון של החוב בלי שהחייב
ייאלץ
לעבור הליך חדלות
פירעון, וזאת
תוך הותרת השליטה ב
ידי החייב בזמן המשא ומתן להסדר ולאחריו
וכעקרון בלא עיכוב הליכים משפטיים והליכי גבייה.
ההנחה היא כי לרוב,, ככל שהדבר אפשרי הסדר חוב מחוץ להליך חדלות פירעון
מלא,עדיף לחייב לנושים ולמשק
–
הוא מאפשר לחסוך את"השמדת הערך" הכרוכה בהליך חדלות פירעון הן ברמה של הה
ליך הבודד
והן ברמה
הכלל משקית כשמדובר ב"גל" של הליכים;
הוא מונע את ההשלכות השליליות על החייב שכרוכות בכך שהחייב
מאבד את השליטה ב נכסיו במסגרת הליך חדלות פירעון; והוא מאפשר
להפחית
את העלות של
ה .הליך
'תיקון מס4
בשל התפשטות נגיף הקורונה והמגבלות השונות שנקבעו כחלק מהמאבק במגיפה, נפגעה פעילותם של עסקים רבים
.אשר התקשו לעמוד בהחזר החוב שלהם כמענה
לכך ,
נחקק במרץ2021
'תיקון מס4
לחוק חדלות פירעון
א שר
מוסיף
כהוראת שעה
'לחלק י ,לחוק
הע
וסק בהסדרי חוב,
את
פרק א'1
, הקובע הסדר
מיוחד
המאפשר לחייבים (הן
תאגידים והן
)יחידים
המ
בקשים לגב ש הסדר חוב
ע ם נושיהם
לקבל עיכוב הליכים , כלומר: הקפאה של ההליכים
המשפטיים והליכי הגבייה נגדם לשם ניהול מו"מ עם נושיהם על
גיבוש הסדר חוב , וזאת למשך
פ
רק זמן של
עד
ארבעה חודשים . אבל בשונה "מהליך רגיל של חדלות פירעון, בזמן עיכוב ההליכים המוצע לא מתמנה לחייב "נאמן
המנהל את נכסי החייב, ובמקום זאת
השליטה בנכסי החייב, בין אם מדובר ביחיד או בתאגיד, נותרת בידיו .
.בתקופה זו אמור החייב לפעול בדרך העסקים הרגילה וכל פעולה חריגה כפופה לאישור בית המשפט כמו כן ,
בעת
עיכוב ההליכים"ממונה "מנהל הסדר
שתפקידו
ל כפו :
,מחד מנהל ההסדר אמור לפקח מטעם בית המשפט על
פעולות החייב ולשמור על האינטרסים של הנושים אשר
בשל עיכוב ההליכים אינם יכולים לפעול באופן עצמאי כדי
.לגבות את חובם
במקביל
, מנהל ההסדר אמור לעזור לחייב ולנושים , בפרט כשמדובר בחייב שהוא,יחיד
להגיע
להסכמה על הסדר החוב, ו כן לסייע בכל עניין אחר
הנוגע ליישום
.הוראות ההסדר
- 2 -
ההסדר נקבע כהוראת שעה
לשנה –
עד ליום17.3.2022
–
ונקבע כי שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, יהיה
רשאי להאריכו בצו בשתי תקופות נוספות, שכל אחת מהן לא תעלה על שישה חודשים. הצו שבפני הוועדה הוא
.ההארכה הראשונה של ההסדר
כמו כן, נכלל בהסדר סעיף דיווח המחייב את השר לדווח מדי שישה חודשים על שורה של נתונים הנוגעים ליישום
.ההסדר
דיווח ראשון על יישום ההסדר הועבר לוועדה
ב יום22.11.2021
, ו ביום6.3.2022
הועבר לוועדה דיווח מעודכן
על יישום ההסדר נ
כון ל סוף2021. הנתונים העיקריים הנכללים בו מובאים בטבלה להלן:
סוג החייב
לעיכוב
בקשות
מספר
הליכים
ב
התאם ל תיקון4
מ
ספר
עיכובי
הליכים שאושרו
מספר
ע
יכובי
הליכים
שהסתיימו בהסדר חוב
מ ספר בקשות להסדרי
"חוב במסלול "הרגיל
תאגיד
57
43
8
בודדות
יחיד
77
מרבית הבקשות
1 (
עד ליום18.9.21
)
477
שאלות לדיון:
ביחס לתאגידים –
האם
ניתן לומר ש מספר הבקשות
ל עיכוב הליכים
ש הוגשו בהתאם להסדר המיוחד
ה מעוגן
ב תיקון4 (
57
בקשות
עד סוף2021
) מלמד על הצלחת המהלך?
ב הקשר
זה יש לתת את הדעת לכך ש אמנם
ל מעלה
מ-
1,000
הליכי חדלות פירעון נפתחים בידי תאגידים
מדי שנה (המנותבים ל
מסלול של פירוק או ל
מסלול של שיקום), ו
אולם ש מספר הבקשות לאישור הסדרי
החוב שלא במסגרת ההסדר
המיוחד המעוגן ב
ת יקון4
במהלך השנה החולפת
קטן מאוד (
בקשות
בודדות).
מדוע רק מספר קטן של הליכים
ש החלו במסגרת ההסדר של תיקון4
הסתיימו( בהסדר חוב שאושר8
מתוך57
?)
האם
הדבר יכ ול להעיד על ניצול לרעה של
ע יכוב ההליכים מכוח תיקון4
?
האם ההחלטות של בתי המשפט על מתן עיכוב הליכים בהתאם להסדר
ש ל תיקון4 מתייחס
ות
לרוב
ל קשיים כלכליים שנגרמו בשל משבר הקורונה או שההסדר הורחב בפועל
ל
כלל ה
תאגידים בקשיים?
(
,ראו לעניין זה
פסק דינו של בית המשפט המחוזי בת"
א64635-06-21
א.מ.י יזום פרוייקטים משותפים
בע"מ נ' הממונה על הליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי , בו נפסק כי ניתן להחיל את ההסדר שנקבע
'בתיקון מס4
גם על יחידים או תאגידים שנקלעו לקשיים
שלא בשל נגיף הקורונה).
האם מנהלי ההסד ר ממלאים את התפקיד שיועד להם כגורם בקרה על פעולות התאגיד בתקופת עיכוב
ההליכים
?וכגורם המסייע לתאגיד בהתנהלותו בתקופת עיכוב ההליכים
האם היו עיכובי הליכים שהופסקו
לפני תום התקופה בשל אחת העילות המנויות בסעיף319
,טז לחוק
?דוגמת חשש לפגיעה בנושים, הברחת נכסים, שימוש לרעה בעיכוב ההליכים וכיו"ב
האם תאגידים שנכנסו לעיכוב הליכים הצליחו להמשיך ולתפקד כ"עסק חי", ובכלל זה להמשיך ולקיים
את החוזים שלהם עם ספקים, להמשיך וליטול
?אשראי וכיו"ב
ביחס ליחידים –
ל
מעלה מ-
20,000
הליכי חדלות פירעון נפתחים בידי יחידים מדי שנה. בנוסף, לפי הנתונים שמסרה
)הממשלה (ראו בטבלה לעיל477
בקשות
"להסדרי חוב הוגשו במסלול "הרגיל (
שלא במסגרת ההסדר
של תיקון4) .
,לעומת זאת
רק77
בקשות לעיכוב הליכים הוגשו לפי ההסדר המיוחד של תיקון4
.
- 3 -
מהו ההסבר
מל ספר ?הנמוך האם הוא נובע מהעובדה שבפועל בתי משפט נוהגים להורות על עיכוב
הליכים נגד יחידים גם במסגרת הליכים"רגילים "ל הסדר חוב ולכן האטרקטיביות של ההסדר
המ יוחד
שבתיקון4 א
ינה גדולה מבחינת חייבים שהם יחידים?
האם בהתאם לסעיף319
כא(ב) לחוק–
נערכה הכשרה מתאימה למנהלי ההסדר הממונים
בהליכים
?ליחידים
האם
מ נהלי ההסדר
מצליחים לסייע ליחיד ולנושיו במו"
מ לגיבוש הסדר החוב וכן בשמירה
לע כנ סי היחיד
בתקופת עיכוב הליכים?
האם הרחבת הסיוע הכספי ליחידים ולעסקים קטנים שנדונה במהלך הליכי חקיקת תיקון4 –
ביחס
לבניית תכנית עסקית לחילוץ עסקים מהקשיים הכלכליים שנקלעו עליהם ומתן ערבות מדינה למסורבי
אשראי–
?התממשה