חומר רקע
'י ב
אדר,
תשפ"ב
13
במרץ,
2022
לכבוד
,ח"כ גלעד קריב
יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט
חברות וחברי ועדת החוקה, חוק ומשפ ט
נכבד
י ,י שלום רב
:הנדון עמדת המועצה לשלום הילד ביחס
ל
תקנות העב י( רות המנהליות קנס מנהלי–
החזקת
קנאביס
ושימוש בו לצריכה עצמית )
1.
תקנות העבירות המנהליות (קנס מנהלי–
החזקת קנאביס ושימוש בו לצריכה עצמית) ,
התשפ"ב-
2022
" :(להלן
התקנות )"קובעות ,
כי עבירת השימוש והאחזקה של קנאביס תיחשב
עבירה מנהלית עבור בגירים , בעוד
ש
עבור
קטינים עבירה זו
תמשיך להוות עבירה פלילית .
המועצה לשלום הילד מתנגדת לה
ח רגת הקטינים מהמתווה המוצע
ב
תקנות ו אנו מבקשים
להציג בפני
כם
את חששותינו, בטרם תתקבל החלטה סופית בנושא.
2.
המועצה לשלום הילד מוטרדת משניים אלה
–
שימוש ב סמים על ידי קטינים ולצד זה, ולא
,פחות
מתיוג של קטינים ומפליליזציה מיותרת., על כלל ההשלכות השליליות הנלוות לכך
3.
המועצה סבורה , כי אם לצד קבלת התקנות, שמעגנות בשנית את שינוי מדיניות האכיפה ביחס
לבגירים, יושאר המצב הקיים כיום
,על כנו ביחס לקטינים י
חול מצב משפט
י ה מנוגד לחלוטין
.לעקרונות שיפוט הנוער בישראל
זאת, במובן זה שהותרת ההסדר הקיים על כנו
מותיר את
הקטינים לבדם תחת אימת הדין וההשלכות של רישום פלילי פוטנציאלי
,בעוד שהבגירים
נמצאים ב .שדה המנהלי
4.
בעוד ששינוי מדיניות האכיפה ביחס לבגירים נועד בראש
ובראשונה להרחיק אוכלוס י יה
נורמטיבית ממערכת אכיפת החוק הפלילית, דווקא הקטינים, שכל עקרונות שיפוט הנוער נועדו
להרחיקם, במקרים המתאימים, מתיוג וממעורבות בפלילים, ימצאו עצמם )(כמעט ,היחידים
בתוך מערכת אכיפת החוק הפלילי , ולא במערכת
האכיפה ה מנהלית
שבאה לידי ביטו י בהטלת
קנסות על בגירים .
5.
המשמעות היא שנוער ייחקר על עבירות אלו בידי המשטרה כחשודים, על כל השלכותי ה של
.חקירה כאמור
,חשוב גם לזכור בהקשר זה שאחוז לא
מבוטל
מכלל התיקים שנפתחים
לקטינים בגין שימוש
בסמים
, נפתחים כתיקי פ.א ולא כתיקי ט "
מ המאופיינים ברישום פנימי
בלבד . משמעות הדבר היא שבמקרים אלו
הרישום הפלילי יהיה גלוי,
באופן שעשוי להשפיע
לרעה על גיוסו של הקטין או הקטינה לצה"ל . באופן אבסורדי, ת כלית מניעת התיוג תושג
.בהיקף רחב יותר ביחס לבגירים לעומת קטינים
כ ל זאת, כאמור ב
ניגוד מוחלט
לעקרונות
שיפוט הנוער הנוהגים, ו
ל
מעשה ל
לא הצדקה או היגיון .
6.
יתר הפליליזציה הנוצרת בעקבות אפלייה זו יוצרת תקדים מסוכן להחמרה יתרה דווקא עם
קטינים .
הבחנות אלו מובילות
ל
הרעה
ברורה של מצבם המשפטי של קטינים
לעומת זה של
בגירים,
וזאת באופן בלתי מידתי ובהיעדר קשר מובהק.בין התכלית ובין האמצעי עמד ה
עקרונית זו, התקבלה ע"י
היועץ המשפטי לממשלה היוצא, ד"ר א
ב יחי מנדלבליט, ואף באה
לידי ביטוי ב
בי
רור בדו"
ח של הצוות
הבין-
משרדי שפעל במשרד המשפטים לבחינת המדיניות
בנוגע לאיסור על צריכת קנאביס בישראל.
ההסדר הקבוע בתקנות המוצעות עומד, אם כן ,
בניגוד מוחלט הן להחלטתו העקרונית של ה
יועץ המשפטי לממשלה
דאז והן לעמדת הצוות הבין
משרדי, שקבע
" :כי
ככל שמתקבלת החלטה שלא להפליל בגירים , אין מקום גם להפללת
קטינים. זאת גם אם הכוונה העומדת מאחוריה היא להביאם לשיקום ."
7.
יתרה מכך , אין אינדיקציה לכך שהתייחסות משטרתית פלילית לשימוש בקנאביס אפקטיבית
.במניעתו
,בנוסף נתונים החשובים להכרעה
בסוגיה,
,כגון שיעור הקטינים שנזקקו לטיפול
שיעור הקטינים ששיתפו פעולה בטיפול
של שירות המבחן
ושיעור הקטינים שהטיפול בהם היה
אפקטיבי
, לא הוצגו בדיונים השונים .
8.
,זאת ועוד ,אנו למדים כי האמצעים האפקטיביים ביותר להפחתת עישון קנאביס בקרב קטינים
על פי ממצאי מחקריו של המדען הראשי ברשות הלאומית למלחמה בסמים, כמו גם ניסיונן של
,מדינות אחרות כגון איסלנד
הם
דווקא אמצעי חינוך והסברה, ובעיקר הסברה ביחס לנזקים
,שבעישון הקנאביס
ובפרט
.הנזק האפשרי למוח
9.
מהאמור לעיל ניתן אם כן להסיק, שישנם כלים אפקטיביים הרבה יותר להפחתת עישון
.קנאביס בקרב קטינים, ופוגעניים הרבה פחות, מאשר פתיחת הליך פלילי או איום בו
10
. הצעת המועצה:
א.
,כל עוד עבירת השימוש והאחזקה של קנאביס תיחשב עבירה מנהלית ביחס לבגירים
מוצע כי.ניתן יהיה להפנות קטינים לשירות המבחן כחלופה לתשלום קנס מנהלי
ביטול
.הקנס ישמש, ולו במקרים מסוימים, תמריץ חיובי להגעה לשירות מבחן
אמנם הטלת
קנסות על קטינים אינה חפה מבעיות, א ך בנסיבות הקיימות ובטרם הושקעו מלא
המאמצים והמשאבים בפיתוח דרכי חינו,ך
,הסברה וטיפול אזרחיים פתרון זה עשוי
להיות
."בבחינת "הרע במיעוטו
ב.
,חשוב לזכור
כי
לא כל הקטינים
,שבעניינם נפתח תיק בגין עבירה זו
נדרש
להם טיפול .
בחלק מה
מקרים בהם
אכן נדרש טיפול, די
יהיה ב מעורבות של
ה
הורים , שתושג
בעקבות מעורבות שירות המבחן,
.כדי למנוע מצבים של שימוש חוזר בקנאביס
ג.
אשר למקרים בהם
נדרש טיפול משמעותי ו סמכותני, עומדים למדינה
ה כלים הנדרשים
מכוח
חוק הנוער (טיפול והשגחה), תש"ך -
1960
.
ד.
במקביל, וכדי לפרוס הגנה יתרה על קטינים, יש להטיל אחריות כבדה יותר על
.הסובבים אותם, כגון משדלים וספקים
,בכבוד רב
ורד וינדמן, עו"ד
מנכ"לית המועצה לשלום הילד