חומר רקע

מינהלת מׁשתלמים זרים בחקלאּות )(חונכויות Agricultural training & Intrenship Program 1 משרד החּוץ ירושלים MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS JERUSALEM 28/2/2022 מידע לקראת דיון בכנסת בראשות יו"ר הועדה המיוחדת לעובדים זרים ח"כ אבתיסאם מראענה בנושא: משתלמים זרים בענף החקלאות כללי- :יעוד התוכנית ותרומתה 1 . תכנית המשתלמים הזרים בחקלאות "(תוכנית החונכויות") פועלת למעלה מ- 28 שנה ובמסגרתה הוכשרו לאורך השנים כ- 20,000 מתמחים בחקלאות במתכונת של שילוב .לימודים עיוניים והכשרה מעשית מטרת התכנית היא להעניק לסטודנטים זרים ממדינות מתפתחות, הלומדים בארצותיהם לימודים גבוהים בתחומי החקלאות, תכנית הכשרה .מעשית ותיאורטית בחקלאות מודרנית תכנית ההתמחות בחקלאות כוללת: יום לימודים עיוניים של יום בשבוע, לצד עבודה מעשית במשק חקלאי חונך במשך5 ימים בשבוע וזאת למשך של כ- 11 חודשים. פורמט זה שלon the job training OJT נועד לסייע לרכוש מיומנויות חקלאיות, ידע מעשי , ש גרות ניהול משק חקלאי מתקדם, ניהול זמן והתנסות בשטח עם האתגרים וההצלחות. דרך למידה זו של התמחות מעשית, משותפת למקצועות רבים, כמו .מתחום הרפואה ועריכת הדין ואינה ייחודית דווקא לתחום החקלאות 2 . חשיבות תכנית המשתלמים הזרים בחקלאות היא בתרומתה המוכחת למיכסום האינ טרסים בעבור המתמחים מהעולם המתפתח, היחסים הבילטרליים עם מדינות המוצא של המתמחים והאינטרסים הלאומיים של מדינת ישראל גם יחד. התכנית הינה בעלת :ערך א. מדיני- התכנית במהותה תורמת תרומה משמעותית ליחסים הבילטרליים בין ישראל למדינות מהם מגיעים המתמחים בחקלאות . התכנית מאפשרת קידום החקלאות והבטחון התזונתי במדינות המוצא של המתמחים, ובזכות תרומה זו ודימוייה של ישראל במדינות אלו כבעלת יכולות מוכחות בתחום החקלאות, מובילה לקידום יחסי החוץ של מדינת ישראל, כולל עם מדינות שאין עמן יחסים דיפלומטיים. רבים ממנהיגי מדינות ה מוצא מייחסים חשיבות לתכנית, ובמדינות רבות מדובר ב"תכנית דגל" בקשרים הבילטרליים עם ישראל. לראייה, בפגישות רבות עם מנהיגי מדינות המוצא, מבקשים .לכלול את מדינותיהם בתכנית ולהגדיל את מספר המשתלמים בתכנית ב. ערכי/פתוחי- פעילות ישראלית לפיתוח/הכשרה ובניית יכולות בע ולם המתפתח שהי."נה פעילות ערכית של "תיקון עולם ג. כלכלית- ערך ותרומה כלכלית ישירה ל:מתמחים הזרים הנוטלים בה חלק, לחקלאים הישראלים שמהווים חונכים, למרכזי ההשתלמות הישראליים. תרומה עקיפה לעידוד היצוא של טכנולוגיה חקלאית ישראלית- שכן המתמחים נחשפים לטכנולוגיה הי שראלית וחלקם, עם סיום הכשרתם בארץ ולאחר ביסוס פעילותם במדינתם מייבאים טכנולוגיות .חקלאיות מישראל ד. מיתוגית: כ4000 מתמחים זרים בחקלאות שעם שובם למדינות מוצאם נהפכים ."ל"שגרירים של ישראל 3 . ראשית התכנית עד הליך ההסדרה והחלטת הממשלה621 מ6/12/2021 : ראשית התכנית בשנת1994 , כפיילוט שהובל על ידי גוף ציבורי– מועצה אזורית ערבה תיכונה- ( "המרכז הבינלאומי למשתלמים בערבהAICAT)". אז, הובאו ארצה כ- 50 עובדים זרים מתאילנד ששוכנו במשקים חקלאיים במספר מושבים בערבה. עם הזמן, הצטרפו גופים נוספים לעיסוק בתכנית זו, וערב החלטת הממשלה הפעילו את התכנית שישה גופים (להלן: "מרכזי השתלמות"). מכסת המשתלמים גדלה אף היא עם השנים, ועמדה בשנים האחרונות על4,000 .איש לאור חשיבות התוכנית, היקפה ההולך וגדל, מבלי שהוסדרה באופן מלא, ולנוכח קשיים שהתגלו בה לאורך השנים, נתקיים תהליך בינמשרדי לגיבושו של נוהל אשר נועד לה סדיר את פעילות משרדי הממשלה ביחס לתכנית. הנ"ל נדרש גם כדי לעמוד על טיב התכנית, איכותה, קיום בקרה בעניינה והשגת יעדיה, תוך שמירה על זכויות המשתלמים . מינהלת מׁשתלמים זרים בחקלאּות )(חונכויות Agricultural training & Intrenship Program 2 משרד החּוץ ירושלים MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS JERUSALEM 4 . )מהלך ההסדרה (הרפורמה- מהחלטת הממשלה והסמכת משרד החוץ להוביל התוכנית 12/2020 משרד החוץ (להלן משה"ח), בהו בלת שה"ח דאז גבי אשכנזי, בחרו לקדם את החלטת הממשלה ולהוביל את השלמת הליך תכנית מינהלת והקמת ההסדרה המשתלמים הזרים בחקלאות לאור כל הערכים המוספים שפורטו לעיל. מינהלת , בחקלאות הזרים המשתלמים תכנית הוקמה בדצמבר2020 במסגרת אגף מש"ב שהיא סוכנות הסיוע הלאומית ש ל ישראל המופקדת על גיבוש, הובלה ויישום של מדיניות סיוע החוץ של מדינת ישראל . למשרד החוץ מומחיות וניסיון של מעל60 שנה בקיום הכשרות ובניית יכולות לאנשים .למאות אלפי אנשים מהעולם המתפתח דיפלומטיית הסיוע הזו, במתכונת של הכשרות לבניית יכולות, תורמת ליישום יעדי פיתוח בר קיימא חדשיםSustainable Development Goals SDGs – שאומצו ע"י עצרת האו"ם ב2015 למימוש עד2030 ולה מדינת ישראל מחויבת מעבר לחשיפה לחידושים בתחום החקלאות, מטרת התוכנית היא לחו לל גם שינוי תודעתי, שיהפוך את המשתלמים ליזמים חקלאיים במדינותיהם. עם חלוף השנים, הצטברו "סיפורי הצלחה" רבים של בוגרי התכנית, שיישמו את אשר למדו בישראל, והפכו למובילים בעשייה חקלאית במדינותיהם. לפיכך, ניכרת תרומתה של תכנית ההשתלמות לזרים בחקלאות לבניית יכול ות בעולם המתפתח וקידום החקלאות .והביטחון התזונתי באותן מדינות המינהלת החלה פעילותה בדצמבר2020 וכבר בינואר2021 , קיבלה לידיה, מידי הפורום הבינמשרדי להשלים את גיבוש הנוהל וב8.4.21 , בתום עבודת המטה המקיפה שכללה ישיבות רבות ומעורבות של גורמים ממשלתיים מגוונ ים, פורסם הנוהל בנוסחו הסופי באתר האינטרנט של משרד החוץ וכן פורסם במקביל דו"ח הערכת השפעת רגולציה- RIA . הדו"ח, שנכתב ע"י המינהלת, מספק :הסבר/רציונאל למהל ההסדרה של התכנית. קישור לדוח https://www.gov.il/he/departments/policies/ria_foreign_trainees_in_agriculture בהתאם לנוהל ובכפוף להוראותיו, יצאה המינהלת למהלך של גיבוש מכרז שיהווה הליך תחרותי ושויוני לבחירת מרכזי ההשתלמות שיזכו להכשיר המתמחים הזרים. המכרז פורסם ביום26.4.21 ובתום ההליך המכרזי נבחרו5 מרכזי השתלמות אשר הן עמדו בתנאי הסף והן עברו את סף ניקוד האיכות המינימלי. בתום שלב זה, יצא לדרך הליך גיוס המתמחים לשנת ההשתלמות2021-22 והחלה ."שנת הניסיון" כפי שהוגדר בנוהל ובמכרז 5 . תכנית המתמחים הזרים בחקלאות ומהמינה לת לאחר הטמעת ההסדרה- וקליטת מחזור המתמחים22 - 2021 כאמור, שנת הלימודים2021 - 2022 היא שנת פיילוט. בשנה זו בוחנת המינהלת ביתר שאת את התנהלותם של מרכזי ההשתלמות, את השמירה על זכויות המתמחים ואת השאלה האם הרפורמה מנעה ליקויים שהתגלו בתכנית בעבר. המבחן האמתי של התכנית במתכונתה החדשה יהיה בתוצאותיה. בכוונת המנהלת לערוך הפקת לקחים מסודרת בתום שנת ההשתלמות הראשונה ("שנת )"הנסיון .ולהמשיך ולשפר את התכנית כך שתשיג את מירב תכליותיה מינהלת מׁשתלמים זרים בחקלאּות )(חונכויות Agricultural training & Intrenship Program 3 משרד החּוץ ירושלים MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS JERUSALEM מע נה לשאלות לקראת דיון בכנסת בנושא: זרים בענף החקלאות 1 . כמה זרים בחקלאות נכנסו לישראל בשנים2020 ו2021 ? כפי שנקבע בהחלטת הממשלה621 מ6/12/2021 , סעיף3 : " … ולקבוע כי המכסה השנתית של4,000 זרים בחקלאות לא תיכלל בתוך מכסת העובדים הזרים השנתית בענף החקלאות, אלא תיקבע כמכסה נפרדת ותעמוד על עד4000 ... ". מחזור התמחות מתחיל בקיץ/סתיו שנה אחת ונמשך עד11 חודשים. לפיכך להלן הנתונים לגבי שני מחזורי ההתמחות בחקלאות האחרונים: א. מחזור ההתמחות לשנת2020-21 - מנה כ4000 מתמחים בחקלאות ומכ- 30 מדינות אסיה ואפריקה. מן הראוי לציין כי חלקם היו מתמחים שנשארו בארץ מהמחזור הקודם2019-20 , בגין אילוצי מגיפת הקורונה שמנעה יציאה וכניסה סדורה של מתמחים. ב. מחזור ההתמחות לשנת2021-22 - ומונה כ2500 מתמחים בחקלאות מכ- 25 מדינות אסיה ואפריקה. זהו המחזור הראשון שגויס, בעקבות החלטת הממשלה מדצמבר2020 ו .לאחר יישום והטמעת הנוהל והמכרז הסיבה לירידה של כ40% במכסת המתמחים מהמכסה המירבית הינה: בעיקר אתגרי הטמעת ההסדרה לצד אתגרי משבר מגפת הקורונה. 2 . ?איך נעשה הגיוס במדינות המוצא ומאילו מדינות מגיעים ה משימת גיוס המתמחים הינה באחריות "מרכזי ההשתלמות" שהם הספקים שזכו במכרז וניתנה להם הזכות לה כשיר המתמחי ם בחקלאות . כבר בשלב המכרז, נבחן כל מציע באשר ליכולתו/ניסיונו לגייס מועמדים מחו"ל, לאחר יצירת התקשרויות עם גופים אוניברסיטאיים/ו או ממשלתיים במדינות .השונות המתמחים בחקלאות מגיעים מכ- 30 מדינות אסיה ואפריקה שהינן מדינות מתפתחות. עפ"י החלטת הממשלה (סעיפים1,2 ) " משרד החוץ הוסמך, בהסכמת רשות האוכלוסין וההגירה, לקבוע מדי שנה את מדינות המוצא של ה הזרים לענף החקלאות ואת מספרם המרבי של ה שיגיעו מכל ,מדינת מוצא בהתחשב, בין היתר, בהיבטי מדיניות החוץ של ישראל, היבטים הקשורים למניעת שהות שלא כדין של זרים בישראל ואפשרויות השיבוץ של המשתלמים על פי תכליות התכנית. הכול בכפוף למכסה המרבית של המשתלמים של4000 .כאמור משרד החקלאות ופיתוח הכפר, הוסמך, בהסכמת רשות האוכלוסין וההגירה, לקבוע מדי שנה את מדינות המוצא של300 מהמשתלמים מתוך המכסה המרבית של משתלמים בענף החקלאות." כמפורט בהסבר אודות התכנית ,אנו מעדיפים לקרוא ל"משתלמים הזרים בחקלאות "מתמחים , שכן מדובר בתכנית התמחות פורמט זה שלon the job training OJT – למידה תוך כדי עשייהlearning by doing . כך רוכשים המתמחים מיומנויות חקלאיות ,ידע מעשי ,שגרות ניהול משק חקלאי מתקדם , ניהול זמן והתנסות בשטח עם האתגרים וההצלחות .דרך למידה זו של התמחות מעשית , משותפת למקצועות רבים , כמו מתחום הרפואה ועריכת הדין ואינה ייחודית דווקא לתחום החקלאות . למתמחים הזרים בחקלאות מונפקת אשרת שהייה ורישיון ביקור מסוג "א/ 2 - רשאי לעבוד במסגרת השתלמות חקלאית "בהתאם לנוהלי רשות האוכלוסין וההגירה והנחיותיה .כאמור בהחלטת הממשלה , בנוהל ובמכרז ,המתמחים זוכים למלוא מעטפת הזכויות כ"עובדים זרים "עבור חמשת ימי ההכשרה המעשית. אזי על המשקים החונכים חלות מלוא החובות החלות מכוח דיני העבודה וחוק עובדים זרים ,התשנ"א- 1991 ותקנותיו . מינהלת מׁשתלמים זרים בחקלאּות )(חונכויות Agricultural training & Intrenship Program 4 משרד החּוץ ירושלים MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS JERUSALEM שלבי הגיוס הינם כדלקמן )(כפי שמופיע גם במפרט השירותים במכרז: א. המינהלת מקצה את ההקצאות לכל מרכז- .מכסת המתמחים ומאילו מדינות מוצא ב. תוך10 ימי עסקים מעת קבלת ה עדכון בדבר הזכייה במכרז וההקצאה יש להעביר לאישור המינהלת תוכנית מפורטת על הליך הגיוס המועמדים להשתלמות, משלב ההתקשרות עם .גורמים מקומיים, שלב האיתור, מיון המועמדים לתכנית ההשתלמות ג. התכנית המאושרת ע"י המינהלת תובא גם לידיעת הנציגות הישראלית הרלוונטית, שתהיה .מעורבת בהליכי הגיוס בתיאום עם המינהלת והספק, בהתאם לצורך ד. :צעדי האיתור והגיוס לאחר האישור העקרוני של המינהלת i. עדכון המינהלת על עם קשר יצירת השכלה מוסדות גבוהה זרים (לפי הגדרת הנוהל), כולל העתקי המצאת מסמכי ההתקשרות הרלוונטיים ולנציגות למינהלת הישראלית הר.לוונטית ii. שיווק התוכנית: קיום לכלל פתוח כנס המועמדים .הפוטנציאליים שיתוף המינהלת בחומרי השיווק שיוצגו במהלך כנסי השיווק לתכנית: מצגות, דפי .מידע וכיוצ"ב iii . מיון מועמדים העומדים בקריטריונים על פי הנוהל, ביצוע ראיונות אישיים ובחירת .המשתלמים ה. הראיונות האישיים יתבצעו ע"י עובד/ת ממרכז ההשתלמות בארץ, תוך יידוע נציגות ישראל ,הרלוונטית. במהלך הראיונות תבחן, בין השאר, מידת השליטה בשפה אנגלית ו/או צרפתית .כשירות ונכונות לביצוע עבודות חקלאיות פיזיות ו. .בחירת המועמדים תתבצע תוך הקפדה על גיוון מגדרי ז. מתכונת ת אום ציפיות עם המועמדים אשר נבחרו להשתתף כמ תמחי:ם בתכנית i. קיום כנס לתדרוך המועמדים שהתקבלו לתכנית, שבו יציג נציג בכיר ממרכז ההשתלמות (רצוי בלוויית משתלם בוגר התוכנית) את התוכנית ויפרט הזכויות .והחובות של המשתלם ii. במהלך הכנס יחולקו למועמדים עותקים קשיחים של המידעון והזכותו ן. על המועמדים לחתום על הצהרה כי הם קראו והבינו כל המפורט במידעון ובזכותון. באחריות מרכז .ההשתלמות לצרף למידעון תכנית ההשתלמות באנגלית/צרפתית iii . על המועמדים להמציא למרכזי ההשתלמות אישור רפואי המעיד על בריאותם ועל כשירותם לעבודה פיזית מאומצת, טרם קבלת אשרת כני/סה מסוג א2 . iv . על המועמדים לצרף תיעוד מהמוסד הלימודי במדינת המוצא, המפרט את נושאי הלימוד והישגים לימודיים, במסגרת זו ובכל מסגרת על- .תיכונית בה למדו v. המועמדים ימלאו שאלון עדיפויות תחומי לימוד והחקר המרכזיים אליהם היו רוצים להיחשף, ההולמים את הצרכים החקלאיים .במדינות מוצאם vi . מרכזי ההשתלמות יעשו המיטב להתאים את בקשות המ תמחים ,ללימוד ולחקר כדי לאפשר להם להפיק המירב מההשתלמות . מינהלת מׁשתלמים זרים בחקלאּות )(חונכויות Agricultural training & Intrenship Program 5 משרד החּוץ ירושלים MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS JERUSALEM 3 . מהו שכר הלימוד שהמשתלמים נדרשים לשלם? ובאיזה אופן? (מראש / ניכוי משכר )'העבודה וכו שכר הלימוד הבסיסי שנקבע במכרז (להלן שכ"ל) עומד על כ10,642 ₪ .כולל מע"מ כפי שנקבע בנוהל ובמכרז, המתמחים ישלמו אך ורק על עלות שכ"ל ועלות טיסתם לישראל וחזרה .למדינת מוצאים כל ספק שהתמודד במכרז יכול היה להציע ה פחתה או תוספת אחוזית .לסכום זה לאחר אישור ניקוד ,האיכות על ידי ועדת המכרזים נ פתחו הצעות המחיר של המציעים. כל הצעה זכתה בניקוד משוקלל :באופן הבא85% ,משקל האיכות15% .משקל הצעת המחיר סוגיית עלות שכר הלימוד (להלן שכ"ל) שאותה גובים מרכזי ההשתלמות מהמשתלמים, היתה נושא .שנדון בהרחבה גם ע"י הועדה הבינמשרדית בתהליך גיבשו הנוהל במכרז נקב ע כי מרכזי ההשתלמות יהיו רשאים לגבות את שכר הלימוד ואת החזר כרטיס הטיסה (אם שולם) באמצעות הוראת קבע מחשבון הבנק של המשתלם. דהיינו, שכר הלימוד אינו משולם מראש אלא בתשלומים באמצעות הוראת קבע ולא דרך תלוש השכר וזאת .החל מהחודש השני ללימודים 4 . נבקש לקבל את הסילבוסים של תכניות המשתלמים מהשנתיים האחרונות מצ"ב לבקשתכם הסילבוסים של תכנית שהועברו לידי המינהלת בשני מח זורי .ההתמחות האחרונים נדג י ש כי הנוהל והמכרז מסדירים מה .יהיו אשכולות הלימוד ראו תרשים .משמאל 5 . ?לפי אילו קריטריונים נבחרו מרכזי המשתלמים כאמו ר, בעקבות הליך הסדרה בינמשרדי ארוך, גם בשיח של שיתוף ציבור גובש נוהל ומתוכו נגזר מכרז שיאפשר בחירה תחרותית ושיוויונית של עד8 מציעים שיהיו "מרכזי השתלמות" ויזכו במכסת מתמחים להכשרה. מרכזי ההשתלמות נתבקשו לעמוד בתנאי סף ולאחר מכן זכו בניקוד .איכות מינהלת מׁשתלמים זרים בחקלאּות )(חונכויות Agricultural training & Intrenship Program 6 משרד החּוץ ירושלים MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS JERUSALEM כבמכרזים רבים, טבלת ניקוד איכות, יעודה לסייע בהערכת פוטנציאל התאמת ההצעה לדרישות. מטרתה של טבלת אמות המידה במכרז (סעיף55 למכרז) הי תה לנקד את הצעות המציעים בהתאם למידת התאמתם להוציא אל הפועל את תכנית ההשתלמות על הצד הטוב ביותר. נשוב ונזכיר שמטרת התכנית היא מתן הכשרה עיונית ומעשית של .סטודנטים לחקלאות ממדינות מתפתחות עם זאת, בכדי לאפשר הזדמנות שווה למציעים שונים להגיש הצעותיהם, בנינו את המכרז וכנגזרת גם את טבלת האיכות, בהסתמך על מספר עקרונות: 1 ) גיבשנו תנאי סף מקצועיים (המפורטים בסעיפים29-32 למכרז) אשר אינם מת מקדים אך ורק בחקלאות אלא מאפשרות גם למציעים שצברו ניסיון כללי בהכשרת סטודנטים .מחו"ל לצבור נקודות שלא רק שעוברות את הסף הנדרש אלא אף הרבה מעבר לו 2 ) את נקודות האיכות ניתן להשיג גם באמצעות ספקי משנה ואין חובה שלמציע הראשי .יהיה את הניסיון ההכשרתי הנדרש 3 ) חילקנ ו את הסעיפים השונים בטבלת האיכות לפרמטרים עפ"י חלוקה לסעיפי ניקוד .)"אובייקטיביים" אל מול "סובייקטיביים" (וצופי פני עתיד 6 . מהם השיקולים לפיהם נעשית ההשמה של המשתלמים אצל החקלאים? האם יש למשתלמים יכולת לבחור אזור בארץ בו יבצעו את ההתמחות א. מאחר ומטרת התכני ת היא בניית יכולות בתחום החקלאות יש משנה חשיבות לבחון את העדפותיו של המתמחה לעניין השיבוץ בחניכה המעשית בכדי למקסם את הידע שיצבור במהלכה ואת הסיכוי שימשיך לעסוק בתחום לאחר שובו למדינת המוצא. לפיכך, ק וב ע המכרז בנספח השירותים (נספח א' סעיף5 ) :כי i. טרם הגעת ה משתלמים לישראל- ,יש לנהל רישום מדויק של פרטיהם האישיים הישגיהם הלימודיים ונושאי הלימוד והחקר שתיעדפו כמבקשים להעמיק בהם. המידע .יתויק, כאמור, בתיקיהם האישיים ii. בבחירת השיבוץ במשק החקלאי יש לקחת בחשבון את רשימת ההעדפות שהציג .המשתלם/ת בעת הליכי גיוסו iii . לאחר השיבוץ במשקים החקלאיים אצל החונכים, המנהל הפדגוגי של מרכז ההשתלמות יגבש עם החונכים אופני העברת המיומנויות הנרכשות לפי שלבי הגידול השונים. כאמור בנוהל, על מרכז ההשתלמות יהיה לבנות לכל חונך רשימת מיומנויות .בהתאם לגידול במשק שלו ב. בפועל, מרכז ההשתלמות צ ,ריך לקחת בחשבון פרמטרים רבים, שאחד מהם הוא, כמובן העדפת המתמחה ורקע הלימודים שלו . פרמטרים כנ"ל כוללים למשל: יכולת המשק לקלוט ,מספר מסויים של מתמחים, אופי המשק, מאפייני אקלים באזור בו ממוקם המשק, גיוון מגדרי מרחק של המשק ממרכז ההשתלמות, פרופיל של החונך (למ .של: דובר צרפתית) וכיו"ב ג. לפיכך, ישנם מצבים בהם המתמחה ישובץ במשק העוסק ענף/גידול אותו לא תיעדף או אין לו רקע לימודי קודם בו. הדרישה מהמרכזים היא לעשות מאמץ להתחשב כאמור בהעדפות .המתמחה אך לא ניתן להבטיח זאת ד. מרכזי ההשתלמות נמצאים מצפון הארץ ועד דרומה כאשר כל מרכז השתלמות חובר למשקים באזורו העומדים בקריטריונים שנקבעו בנוהל. למשל, הנסיעה מהמשק למרכז ההשתלמות מינהלת מׁשתלמים זרים בחקלאּות )(חונכויות Agricultural training & Intrenship Program 7 משרד החּוץ ירושלים MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS JERUSALEM אינה יכולה לקחת יותר מ- 75 דקות. לכן, מרכז הפועל בערבה אינו יכול לחבור למשק הנמצא במרכז הארץ והפוך. מתמחה שהתקבל למרכז השתלמות מסויים אינו יכול לעבור למש ק שנמצא באזור של מרכז השתלמות אחר. לפיכך, מתמחה שגוייס על ידי מרכז מסויים יבצע את ההכשרה המעשית באזור הגיאוגרפי שבו פועל אותו המרכז. המתמחה אינו יכול לבחור אזור בארץ בו יבצע את ההתמחות אלא אם כן המרכז שאליו הוא שייך חולש על יותר מאזור אחד. משל למה הדבר דומ ה, סטודנט שהתקבל למוסד לימודים שפועל בצפון, אינו יכול לבחור .היכן מתקיימים הלימודים שכן מוסד הלימודים ממוקם באזור מסויים ולא ניתן לשנות זאת 7 . האם ישנם מתורגמנים מטעם משרד החוץ או מטעם גוף אחר שמסייעים בתקשורת בין המשתלמים לבין מעסיקיהם ובינם לבין רשויות ה מדינה? ואם כן– ?באילו שפות ככלל, הנוהל קובע כי המ תמחים יהיו בעלי ידיעה סבירה של אנגלית או צרפתית במידה המאפשרת .השתתפות בתוכנית ,לפיכך, באופן עקרוני, לא נדרש שיהיו מתורגמנים למשתתפים בתכנית. עם זאת כידוע בעולם המתפתח ישנו אתגר של דוברי אנגלית גם בקרב סטודנטים ויש לבצע הליך איתור וגיוס ארוך בכדי לשלבם בתכנית. בשנת הניסיון, כאשר עמד לרשות המרכזים זמן קצר ביותר לגייס את המתמחים, ועקב אתגרי הקורונה הגיוס היה רק מרחוק, הרי שישנם מתמחים שאינם דוברים אנגלית ברמה מספקת. במקרה כזה, המרכז מספק שירותי תרגום והם אלו שמסייעים בתקשורת הן בכיתה .והן מחוצה לה 8 . כאשר משתלם רוצה לעבור למעסיק אחר או לאזור אחר– ?איך הוא יכול לעשות זאת המתמחה יכול ל בקש לעבור למשק אחר או לאזור אחר, בהנחה שלמרכז ההשתלמות יש משק י ם חונכים באזור המבוקש. המעבר מותנה .ביידוע המינהלת טרם ביצועו ,יחד עם זאת גם אם המרכז עובד בכמה אזורים בארץ ,הוא לא תמיד יוכל לבחור אלא לבקש והמרכז ינסה הל ענות לבקשה ,אבל כמו שכתבנו ב מענה לשאלה 6 ,למרכז יש המון שיקולים בשיבוץ ולא תמיד זה אפשרי לענות לבקשה. 9 . האם למשתלמים יש נגישות לקו החם שמפעילה עמותתCIMI ? ואם לא– למי עליהם ?לפנות במידה והם רוצים לברר את זכויותיהם או להלין על הפרה של זכויותיהם טובת המשתלם/ת וטיב/איכות ההכשרה לה זוכה הינה הרציונאל שבבסיס גיבוש המינהלת ובבניית המנגנונים שיבטיחו יכולת ניטור ובקרה על ידנו. לפיכך, צוות המינהלת בנה וממשיך לבנות, מעטפת שתיתן מענה לפניות של מתמחים המעוניינים לברר זכויותיהם ו/או להלין על הפרה. ראשית נציין כי המינהלת מקיימת שיח עם הנהלתCIMI בחודש ים האחרונים, לבחינה האם להקים .מרכז פניות יעודי בעבור המתמחים זרים בחקלאות ,ללא קשר למו"מ זה להלן הצעדים שננקטו ת :ע"י המינהלת למענה לפניות/תלונות מתמחים א. בנוהל ובמכרז יש התייחסות מקיפה להבטחת זכויות המתמחים. סעיף10 בנוהל עוסק בבירור תלונות ו המינהלת פועלת על פיו :באופן הבא i. ראשת המינהלת וצוותה אמונים על הטיפול בתלונות המתמחים, בירורן, והעברתן .לגורם הממשלתי המוסמך ככל הנדרש ii. המתמחים כבר עם קבלתם לתוכנית קיבלו זכותון ומידעון (שנוסח בהובלת משרד העבודה הממונה על זכויות עובדים זרים) המתמחים בכדי קיבלו, את התלונו ת יוכל המתמחה להגיש לממונה באמצעות הטלפון, כולל באפליקציית ווטסאפ, מייל או .בדואר iii . הממונה יהיה אחראי להעברת התלונה להתייחסות הגורם הרלוונטי, למעקב אחר .מענה ולמשלוח תשובה לפונה עם סיום הטיפול ב. מתקיים שת"פ הדוק וביצוע ביקורות פתע משו ת פות עם הממונה על זכויות עובדים זרים במשרד העבודה.