חומר רקע
טיוטת תקנות
א. שם ה תקנות
המוצע
ות
תקנות סדר הדין הפלילי (היוועדות חזותית)(הוראת שעה) (תיקון מס'...), התשפ"ב-
2021
ב. מטרת ה
תקנות המוצע ות והצורך בהן][למילוי רק בעת הפצה להערות הציבור
ג.
להלן נוסח
טיוטת התקנות המוצע:ות
טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים :
טיוטת תקנות)סדר הדין הפלילי (היוועדות חזותית)(הוראת שעה
)...'(תיקון מס
, התשפ"ב-
2022
בתוקף סמכותי לפי סעיף133ד לחוק סדר הדין הפלילי
,][נוסח משולב
התשמ"ב-
1982
1 (להלן-
)החוק ,
בהסכמת
ה שר,לביטחון הפנים ובאישור ועדת
:החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה
הגדרות
1.בתקנות אלה-
"איש קשר מטעם שירות בתי הסוהר "
–
סוהר
אשר יהיה נוכח בבית
המשפט ותפקידו לקשר בין אולם בית המשפט לבין מקום המעצר או
בית הסוהר בו מוחזק העצור
או
אסיר;
"היוועדות "חזותית–
תקשורת בין כמה מוקדים המאפשרת העברת
תמונה וקול בזמן אמת;
""טלפון נייד ייעודי–
מכשיר טלפון נייד
שיספק שירות בתי הסוהר,
,בהתאם למפרט שייקבע בנהלי שירות בתי הסוהר
אשר
אינו תומך
,בגלישה סלולרית ואינו מאפשר כל חיבור חיצוני למעט טלפוני
באמצעותו ני
תן לקיים שיחה פרטית וחסויה לצורך התייעצות של העצור
או
האסיר עם
בא כוחו;
חדר היוועדות
חזותית במקום
המעצר או בבית
הסוהר שבו מוחזק
העצור או האסיר
2.
(א)
דיון בעניינו של עצור או אסיר בדרך של היוועדות חזותית יתקיים ב
חדר
היוועדות חזותית ב
מקום המעצר או בבית הסוהר בו הוא מוחזק;
החדר
יכלול
את כל הפריטים
ה
אלה:
(1)
שולחן;
(2)
כיסא;
(3)
מחשב עליו מותקנת תוכנה ייעודית המאפשרת קיום דיון
בדרך
של;היוועדות חזותית
(4)
מסך שמידותיו לא יפחתו מ-
22
;'אינץ
1
'ס"ח התשמ"ב, עמ43
'; התשע"ט, עמ319
.
(5)
;תאורה המאפשרת לראות את העצור או האסיר באופן מיטבי
(4)(6)
מצלמת רשת בעלת
מיקרופון מובנה, באמצעותם מתאפשר
לראות ולשמוע את העצור או האסיר באופן מיטבי;
(5)(7) רמקולים המאפשרים שמע באיכות טובה, ואוזניות המאפשרות
;שמע באיכות טובה
(6)(8) טלפון נייח וטלפון נייד ייעודי;.
(7)(9) גודל חדר ההיוועדות החזותית לא יפחת מ- 3 מ"ר;
(8)(
10
)
חלון המאפשר צפייה
בעצור או באסיר, מחוץ לחדר ההיוועדות
;החזותית
(ב)
( )הוראות תקנות (א9
( ,)
10) יחולו על חדרי היוועדות חזותית שבנייתם
.החלה לאחר מועד כניסתן של תקנות אלה
הוראות
( )תקנות (א9
( ,)
10) יחולו על חדרי היוועדות חזותית שבנייתם
החלה לאחר מועד
כניסתן של תקנות אלה.
(ב)(ג)
ס
והר
שהסמיך נציב בתי הסוהר יאשר בכתב כי
מקום מעצר או בית
סוהר
ערוך ומותאם לקיום דיונים בדרך
של היוועדות חזותית לאחר שווידא כי
מתקיים האמור בתקנה2
)(א; אישור כאמור יינתן פעם אחת ומראש
אחת
לשנה.
ערכת היוועדות
חזותית באולם
הדיונים בבית
המשפט
3.
(א)
בכל אולם דיונים
בבית משפט
שבו מתקיים דיון
בעניינו של עצור או
אסיר
ב דרך של
היוועדות חזותית, תוצב ערכת היוועדות חזותית ;הערכה
האמורה תכלול את כל
הפריטים ה
אלה:
(1)
מחשב עליו מותקנת תוכנה ייעודית המאפשרת קיום דיון
ב
היוועדות חזותית;
(2)
מסך שמידותיו לא יפחתו מ-
55
'אינץ;
(3)
רמקולים המאפשרים שמע באיכות טובה בכל חלקי האולם;
(4)
מיקרופון באיכות טובה
ב
עבור כלל המשתתפים בדיון המשפטי
באולם הדיונים;
(5)
שתי מצלמות רחבות זווית
המופעלות במקביל המאפשרות לעצור
או לאסיר לראות את השופט ,בעלי הדין ,הסניגור ,השוטר או התובע,
מתורגמן אם נדרש ,וכל אדם שנוכחותו דרושה לדיון בעת שהוא נשמע
לפני בית המשפט;
(6)
.טלפון נייח
(ב)
עובד שהסמיך מנהל בתי המשפט יאשר כי בית המשפט ערוך ומותאם
לקיים דיונים בדרך של היוועדות חזותית לאחר שווידא כי מתקיים האמור
בתקנה3
)(א; אישור כאמור יינתן פעם אחת ומראש
אחת לשנה.
קיום דיון בדרך של
היוועדות חזותית
4.
(א)
טרם תחילת הדיון יוודא סוהר את קיומם של התנאים המפורטים
ב
תקנה
סעיף 2(א) בחדר ההיוועדות החזותית
.ותקינותם
(א)(ב)
עם תחילת הדיון יוכנס
העצור או האסיר לחדר ההיוועדות החזותית
בבית המעצר או בבית הסוהר שבו
הוא מוחזק ו יזדהה בפני בית המשפט
בשמו
בו מספר מזהה לפי.תעודת זהות, דרכון או אמצעי זיהוי אחר
(ב)(ג)
בתחילת הדיון יוודא בית המשפט שהעצור או האסיר רואה
את הדיון
ושומע א
ת משתתפי הדיון,
,לרבות את המתורגמן אם נדרש
ותו
, ואם הוא אדם
עם מוגבלות–
.שבוצעו ההתאמות הנדרשות
(ג)(ד)
במהלך
הדיון בעניינו, עצור או אסיר, לא יהיה כבול בחדר ההיוועדות
החזותית אלא אם כן סוהר סבר שקיים יסוד לחשש שהעצור או האסיר עלול
:לעשות אחד מאלה
(1)
;להימלט או לסייע לאחר להימלט
(2)
;לגרום נזק לגוף או לרכוש
(3)
לפגוע בראיות או להעלימן;
(4)
לקבל או למסור חפץ שעשוי
לשמש בביצוע עבירה או לפגוע
.בסדרי מקום המשמורת
(ד)(ה) בדיון שבו נדרש לתרגם לעצור או לאסיר את הנאמר בדיון, יתבצע
התרגום
בידי
מתורגמן הנוכח באולם הדיונים בבית המשפט
ו
באמצעות
מיקרופון המחובר לערכת ההיוועדות החזותית; התרגום כאמור יהיה עוקב
ורציף
, כדי
להבטיח כי הע.צור או האסיר מבין את הנאמר בדיון
(ה)(ו)
"במהלך הדיון לא יועבר המיקרופון של העצור או האסיר למצב " השתק
אלא אם כן הורה על כך בית המשפט מטעמים שיירשמו; חיווי בדבר העברת
המיקרופון של העצור או האסיר למצב "השתק" יופיע על גבי המסך המצוי
באולם הדיונים בבית המשפט ועל גבי המסך המצוי בחדר ההיוועדות החזותית
.במקום המעצר או בבית הסוהר
(ו)(ז)
הורה בית המשפט על קיום הדיון באמצעות שיחה טלפונית לפי סעיף
16
ד לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים), התשנ"ו-
1996
2
(להלן-
)חוק המעצרים
, יתקיים הדיון בשיחה טלפונית שתתקיים תוך שימוש
בטלפון המצוי באולם הדיונים ובטלפון
נייח או בטלפון
נייד ייעודי המצוי בחדר
היוועדות
חזותית במקום המעצר או בבית הסוהר שבו מוחזק העצור או
.האסיר
(ז)(ח) בתום הדיון ימסור בית המשפט את פרוטוקול הדיון והחלטות בית
המשפט, ללא שיהוי, לאיש הקשר מטעם שירות בתי הסוהר לצורך העברתם
לעצור או לאסיר בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-
24
שעות ממועד הדיון בעניינו;
התייעצות העצור
או
האסיר
עם בא כוחו
5.
(א)
שיחה התייעצות חסויה בין העצור
או האסיר לבין בא-
,כוחו לפני הדיון
במהלכו ואחריו, תתבצע באמצעות טלפון, לרבות באמצעות הטלפון האישי של
בא כוחו
אל הטלפון הנייד הייעודי המצוי בחדר היוועדות חזותית במקום
המעצר או בבית הסוהר שבו מוחזק העצור או האסיר; בכל מהלכה של שיחת
התייעצות חסויה תהיה
מערכת ה שמע בערכת ההיוועדות החזותית
ב
מצב
"השתק", והשימוש בווידאו יופסק, על מנת להבטיח שהשיחה בין העצור או
האסיר לבא-
.כוחו תתקיים ביחידות ובסודיות
(ב)
שיחת ההתייעצות)החסויה כאמור בתקנת משנה (א תיעשה ביחידות
ובתנאים המבטיחים את סודיות הדברים הנאמרים בשיחה, אך באופן
.המאפשר פיקוח על תנועותיו של העצור או האסיר
התאמות נגישות
לאנשים עם
מוגבלות
6.
(א)
בקשה להתאמות נגישות בדיון שייערך בדרך של השתתפות עצור או
אסיר בהיוועדות חזותית תוגש לבית המשפט בכתב, או ב
על פה במעמד הדיון
י
חד עם הבקשה להשתתפות בדיון בדרך של היוועדות חזותית
שתוגש
לפי סעיף
133א(ג) לחוק ולפי סעיף
16
)ב(ב
לחוק המעצרים
, לפני העניין
, וזאת בהתאם
להוראות תקנה47
לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות
,)נגישות לשירות
ה
תשע"ג-
2013
(להלן- :תקנ
ות נגישות השירות; בקשה כאמור
.תועבר לשירות בתי הסוהר
2
'ס"ח התשנ"ו, עמ338
.
(ב)
הוגשה בקשה להתאמות נגישות כאמור
בתקנת משנה (א), שירות בתי
הסוהר יהיה האחראי בהתאמות כדלהלן, בהתאם לצרכיו של
העצור או
האסיר:
(1)
אספקת מושב מותאם ל פי תקנה45
(
11) לתקנות נגישות השירות,
בשינויים המחויבים;
(2)
קיום הדיון במקום נגיש לפי תקנה45
(9
,) לתקנות נגישות השירות
.בשינויים המחויבים
(3)
מערכת עזר ניידת לשמיעה, ל פי תקנה44
(1)(א) לתקנות נגישות
.השירות, בשינויים המחויבים
(ג)
ניתנה החלטה בבקשה להתאמות נגישות כאמור
בתקנת משנה (א) פחות
מ-
48
,שעות לפני מועד הדיון ושירות בתי הסוהר הוא האחראי לספק את
ההתאמות כאמור, הוא יספק את ההתאמה המבוקשת ככל האפשר.
היוועדות חזותית
בדיוני ועדת
שחרורים
7.תקנות אלה יחולו, בשינויים המחויבים, על דיוני ועדת השחרורים; בתקנות
"אלה, "ועדת שחרורים–
ועדת שחרורים כהגדרתה בחוק שחרור על-תנאי
ממאסר
, התשס"א-
2001
3
, או ועדת שחרורים מיוחדת שמונתה לפי סעיף33
)(ב
לחוק האמור.
תוקף
8.
תקנות אלה יעמדו בתוקפן בתקופת הוראת השעה כמשמעותה בסעיף133ו
.לחוק
________ ב________ התש
)__________________(חתימה
(___ ב____ ________
20
)
][שם מלא של המתקין
][התפקיד שמכוחו מתקין
(חמ6331
-3)
ד בר י ה ס בר
כללי
ביום
( י"ד בכסלו התשפ"ב18
בנובמבר2021
) פורסם
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
3
ס"ח 'התשס"א, עמ410
.
המדיניות
הכלכלית לשנות התקציב2021
ו–
2022
)
. בפרק ד' לחוק נקבע הסדר המאפשר השתתפות עצור
או אסיר בדיון בעניינו בדרך של היוועדות חזותית בתנאים המפורטים בחוק. ההסדר נקבע כהוראת שעה
למשך שנתיים
(להלן–
)הוראת השעה
, במסגרת תיקון ל
חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-
1982
ש
בו נקבע ההסדר הראשי (להלן - "חוק סדר הדין הפלילי
"), וב מסגרת
תיקונים משלימים ל חוק סדר
הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים), תשנ"ו-
1996
,ל
חוק שחרור על-תנאי ממאסר, תשס"א-
2001
(להלן–
)חוק שחרור על תנאי ממאסר
ול
פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב-
1971
.
סעיף
133ד לחוק סדר הדין הפלילי שנקבע במסגרת הוראת השעה, מ סמיך את שר המשפטים בהסכמת
השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת להתקין תקנות לעניין ביצוע הוראות
הוראת השעה, ובכלל זה הוראות לעניין התנאים הטכנולוגיים הנדרשים לקיום דיון בדרך של היוועדות
חזותית ולעניין התנאים לקיום דיון בהיוועדות חזותית .
מטרת התקנות המוצעות להסדיר את הדרישות הטכניות לערכות לקיום
היוועדות חזותית באולם בית
משפט וב
מקום המעצר או בית הסוהר בו מוח
ז ק העצור או האסיר, על מנת שיבטיחו בין היתר ,צפייה
השתתפות ושמיעה של כל המשתתפים בדיון זה את זה באופן מיטבי . כמו כן מטרת
התקנות להסדיר
את
ההיבטים הפרוצדורליי
ם
לניהול דיון בהיוועדות חזותית
באופן שיבטיח את שמירת זכויותיו של העצור
או
,האסיר דינו
עורך
עם
חסויה
התייעצות
זה
ובכלל .
לתקנה1 - מוצע להגדיר
היוועדות חזותית כפי שמוגדרת
בהוראת השעה
. כמו כן מו
צע
להגדיר טלפון נייד
ייעודי אותו יספק שי רות בתי
הסוהר לעצור או אסיר לצורך קיום שיחת היוועצות עם עורך דינ
ו , לפני ,דיון
,אחריו או במהלכו כקבוע
בסעיף
133
(ג2
)לחוק סדר הדין הפלילי . כמו כן מוצע להגדיר
איש
קשר מטעם
שירות בתי הסוהר
שתפקידו לקשר בין הנמצאים ב
אולם בית משפ ל ט
בין ה
עצור או האסיר שמשתתף בדיו ן
. חזותית
היוועדות
של
בדרך
לתקנות2 ו-
3 –
מוצע לפרט בתקנות את התנאים הטכנולוגיים הנדרשים לקיום דיוני עצורים ואסירים
בדרך של היוועדות חזותית, למשל הציוד הטכנולוגי הנדרש באולם הדיונים בבית המשפט וב חדר
ה היוועדות
ה חזותית
ב
מקום המעצר או בבית הסוהר
, במטרה להבט יח כי
המשתתפים
בדיון יוכלו לראות
ולשמוע זה את זה
ברציפות במהלך הדיון.
,בהתאם לכך
מוצע
לקבוע את דרישות הסף של הפריטים שתכלול ערכת ההיוועדות החזותית באולם
הדיונים בבית המשפט ובחדר ההיוועדות החזותית של שירות בתי הסוהר.
כמו כן, מוצע כי גורם שהסמיך מנהל בתי המשפט וגורם שהסמיך נציב בתי הסוהר יאשרו בכתב כי
הדרישות הטכנולוגיות האמורות מתקיימות בבית המשפט או
ב
מקום המעצר או ב
בית הסוהר
,לפי העניין
.באופן חד פעמי ומראש
לתקנה4
–
מוצע לקבוע בתקנות הוראות שיעגנו היבטים שונים
הנוגעים לאופן קיום דיון
בדרך של
היוועדות חזותית .
בסעיף קטן (א) מוצע להסדיר את דרישת ההזדהות של עצור או אסיר שמשתתף בדיון
בדרך של היוועדות חזותי
ת.
בסעיף קטן
)(ב
מוצע
לקבוע כי עצור או אסיר לא יהיה כבול במהלך הדיון בעניינו בחדר ההיוועדות
החזותית, אלא אם קיים יסוד לחשש להתקיימות אחת
העילות המפורטות בסעיף, בדומה לעילות
הקבועות לעניין זה בסעיף11א לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב-
1971
ובסעיף9
א לחוק סדר הדין
הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), תשנ"ו-
1996
.
בסעיף קטן (ג) מוצע להסדיר את הפרוצדורה לפיה יוודא בית משפט כי ניתן לקיים את הדיון בדרך של
.היוועדות חזותית בהתקיים התנאים לקיומו כאמור שם
בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע ביחס לעצור או אסיר שנדרש ב
תרגום
הדיון, כי התרגום יתבצע על ידי מתורגמן
,הנוכח באולם הדיונים בבית המשפט באמצעות מיקרופון המחובר לערכת ההיוועדות החזותית
ו באופן
;עוקב ,כלומר
הדיו ן ייעצר לסירוגין
והמתורגמן יתרגם את הדברים שנאמרו באותו פרק זמן .
)בסעיף קטן (ה
מוצע להבהיר כי לא יועבר המיקרו
פון ש
משמש את
העצור או האסיר למצב השתק אלא
אם ניתנה הוראה מפורשת
בעניין זה על-
ידי
בית המשפט,, מטעמים שיירשמו ו זאת על מנת להבטיח כי
העצור או האסיר י
וכל להתבטא באופן
חופשי .במהלך הדיון כמו כן מוצע שאם המיקרופון של הנידון
עובר למצב "השתק", יופיע חיווי על מסכי כל המשתתפים כל אימת שהנידון נמצא במצב זה, על מנת
שיהיה ברור לכל המשתתפים ש היעדר תגובה
מצד הנידון בהיותו
על מצב "השתק" עלולה לנבוע מהטעם
הט
כני.
בסעיף קטן (ו) מוצע להסדיר את אופן השימוש בטלפון לצורך דיון שיתקיים בשיחה טלפונית בשל מניעה
טכנית בלתי צפויה ובהתאם לתנאים הקבועים לעניין זה בסעיף16
ד לחוק
סדר הדין הפלילי (סמכויו ת
אכיפה– מעצרים), התשנ"ו–
1996
.
בסעיף (ז) מוצע לקבוע כי בתום הדיון ימסור בית המשפט את פרוטוקול הדיון ללא שיהוי לאיש הקשר
.מטעם שירות בתי הסוהר לצורך העברתו לאסיר או העצור לעניין ועדות שחרורים, מוצע לקבוע כי ההסדר
האמור כפוף להחלטה של ועדת השחרורים בהתאם לסעיף16
(ה) סיפא לחוק ,שחרור על תנאי ממאסר
לפיו רשאית ועדת השחרורים לקבוע
ש
הפרו
טוקול או חלק ממנו הוא חסוי , ולפיכך לא יועבר הפרוטוקול
לאסיר
ולבא-
.כוחו
לתקנה 5 –
מוצע לעגן בתקנות הוראות אשר יבטיחו כי מתקיימים האמצעים הטכנולוגים הנדרשים לקיום
התייעצות חסויה עם סניגורו של העצור או האסיר,לפני הדיון המשפטי בעניינו
במהלכו ולאחריו. לשם כך
,מוצע לקבוע בין היתר, כי אם התקיימה השיחה כאשר הסניגור נוכח באולם המשפט, יועבר השמע בערכת
ההיוועדות החזותית למצב "השתק". עוד מוצע כי
שיחת ה
התייעצות החסויה ת יעשה ביחידות ובתנאים
המבטיחים את סודיות הדברים הנאמרים בשיחה, אך באופן המאפשר פיקוח על תנועותיו של ה עצור או
.האסיר עוד מוצע להבהיר כי שיחת הטלפון החסויה בין הנידון לבין בא-
כוחו תוכל להתבצע גם דרך מכשיר
.הטלפון האישי של הסניגור
לתקנה6 – בסע
י ף קטן (א) מוצע לקבוע כי בקשה להתאמות נגישות
לאדם עם מוגבלות במסגרת בקשתו
להשתתפות בדיון בדרך של היוועדות חזותית תוגש בהתאם ל תקנה47
לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע"ג-
2013
)"(להלן: "תקנות נגישות השירות
יחד עם הבקשה
לקיום הדיון בהיוועדות חזותית בין אם בכתב או בעל
פה במעמד הדיון .
)בסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי
שירות בתי הסוהר יהיה האחראי לספק לאדם עם מוגבלות שהגיש בקשה להתאמות נגישות כאמור,
שלוש
:התאמות שעשויות להיות רלוונטיות ליישום בחדר היוועדות חזותית במתקני המעצר, ככל שיידרשו
מקום נגיש, מושבים מותאמים ומערכת עזר נ
יידת לשמיעה כמשמעותם בתקנות נגישות השירות .
לצד זאת
מוצע לקבוע כי אם ניתנה החלטה בבקשה להתאמות
נגישות כאמור בפרק זמן הקצר מ-
48
שעות לפני
.מועד הדיון, יסופקו ההתאמות ככל הניתן
הסיבה לכך היא שפרק זמן קצר לא תמיד מותיר זמן מספיק
להיערכות. מובן, כי ככל שלא נית ן יהיה לספק את ההתאמות, לא יתקיים הדיון בדרך של היוועדות
חזותית (לפי סעיף133
א(ו) לחוק סדר הדין הפלילי), ובמידת הצורך יידחה הדיון למועד אחר, בהתאם
.להחלטת בית המשפט
לתקנה7
-
מוצע להבהיר כי הוראות התקנות יחולו, בשינויים המתחייבים, גם על דיוני ועדות השחר ורים
בעניין שחרור על-
תנאי ממאסר של אסיר, באותם מקרים
ש בהם ייערכו דיונים אלה באמצעות היוועדות
.חזותית