חומר רקע
משמר הדמוקרטיה הישראלית )(ע"ר⚫
דרך אבא הלל12
(מגדל חוגי) רמת גן5250606
טל :פון
03-6961011
⚫
פקס :
03-6961021
⚫
דוא"ל :
[email protected]
14
במרץ2022
לכבוד
ח"כ רם בן-
ברק
יו"ר ועדת החוץ והביטחון
הכנסת
ירושלים בדוא"ל
[email protected]
מכובד
נו ,
:הנדון בקשת הממשלה להטיל חיסיון על ו עדת החקירה הממלכתית לעניין הצוללות וכלי השיט
1.
ביום23.1.2022
החליטה ממשלת יש ראל
להקים ועדת חקירה ממלכתית בפרשת הצול
לות ו כלי השיט
'(החלטה מס1019
)
.
,בהמשך להחלטה זו ביום20.2.2022
'מינתה נשיאת בית המשפט העליון, כב
ה שופטת אסתר חיות, חמישה חברים בוועדה, וקבעה כי בראש הוועדה יכהן נשיא בי
ת המשפט
העליון
.בדימוס, כב' השופט אשר גרוניס
2.
סעיף6
(ב) להחלטת הממשלה האמורה קובע כי "נוכח הרגישות הביטחונית הנוגעת לתהליכי רכש כלי
ה שיט", מבקשת הממשלה לקבוע בהתאם לסעיף23
,לחוק ועדות חקירה "תשכ
ט-
1968
, כי חלק
מהנושאים שבהם תעסוק בוועדה מחייבים סודיות .
סעי
ף ב(7) להחלט ת הממשלה אף קובע כי ייערך
תיאום בין ועדת החקירה לבין המלמ"ב
.לשם יישום היבטי הסודיות בעבודת הוועדה
3.
בהתאם להחלטת הממשלה, פנה אליך
מזכ יר הממשלה ביום30.1.2022
וביקש כי ועדת החוץ
והביטחון תכונס כדי לאשר את החלטת הממשלה בהתאם לסעיף23
.לחוק
ואכן, ו עדת החו ץ והביטחון
כונסה לדיון ראשון בנושא ביום15.2.2022, ודיון שני ומסכם , לרבות הצבעה, צפוי ביום15.3.2022
.
4.
נבקש להבהיר שתי נקודות משפטיות , בהתעוררו במסגרת דיון הוועדה ביום15.2.2022
, ושחשוב
להבהיר
ן לחברי הכנסת בטרם תצ
ביע הוועדה על בק
שת הממשלה
לאשר את החלת סעיף23
לחוק
ועדות חקירה במקרה
דנן .
5.
הנקודה הראשונה
היא , כי
ועדת החו
ץ והבי טחון אינה רשאית לאשר באופן חלקי
את בקשת הממשלה
להחיל את סעיף23, א לא שהסמכות הנתונה לוועדה היא סמכות בינארית, לאשר או לדחות את סעיפי
החלטת הממשלה המ חילים את סעיף23
לחו ק
(סעיפים ב(6) ו-
(ב7) להחלט
ת הממשלה)
.
זאת, אף
,שהממשלה עצמה רשאית, בהתאם לחוק להחיל באופן חלקי את ההוראות הקבועות בסעיף23
ולקבוע אילו מן ההסדרים יחולו ב
מקרה הנוכחי ., כפי שאכן עשתה
6.
,הנקודה השנייה היא כי
תחליט ועדת החוץ והביטחון כאשר תחליט, לאשר או לדחות את בק שת
הממשלה–
הממשלה
אינה רשאית לשנות ב
דיעבד את החלטתה . פירוש הדבר הוא שהממשלה אינה
יכולה לחזור בה מההחלטה להקים ועדת חקירה ממלכתית; היא אינה רשאית לשנות את היקף כתב
המינוי של הוועדה; והיא אינה יכולה לשנות בדיעבד את ההסדרים השונים שנקבעו בהחלטתה, לרבות
הב קשה להחיל את סעיף23
.במתכונת שנכללה בהחלטת הממשלה
משכך, ועדת החוץ והביטחון גם
משמר הדמוקרטיה
)הישראלית (ע"ר⚫
דרך אבא הלל12
(מגדל חוגי) רמת גן5250606
טל :פון
03-6961011
⚫
פקס :
03-6961021
⚫
דוא"ל :
[email protected]
אינה יכולה לפנות א
ל הממשלה ולבקשה ל בחון מחדש את הוראות הסודיות שנכללו בהחלטת
הממשלה , ואין מקום
ל"מ
שא ומתן" ביניהן בעניין
.זה
7.
על חברי הכנסת לקחת בחשבון היא שהממשלה אינה רשאית לשנות, לבטל או "לתקן" את החלטתה
המקורית בדבר הקמת ועדת חקירה ממלכתית
. זהו חריג לכלל הקבוע ב סעיף15
לחוק הפרשנות ,
תשמ"א-
1981
,
הקובע כי"
הסמכה להתקין תקנות או ליתן הוראת מינהל–
מ ,שמעה גם הסמכה לתקנן
לשנותן, להתלותן או לבטלן בדרך שהותקנו התקנות או ניתנה ההורא "ה.
הוראה זו, שנהוג לכנותה
""הפה שהתיר הוא הפה האוסר
, מעניקה לאות ה
רשות מינהלית
סמכות לבטל או לשנות החלטה
.שקיבלה
8.
אלא שהוראה זו כוחה אינה יפה
לעניין הקמת ועדת חקירה ממלכתית .זאת,
הן מטעם לשוני והן
.מטעם מהותי סעיף15
לחוק הפרשנות נוקב בשני ענ
יינים שעליהם הוא חל
–
סמכות התקנת תקנות
.וסמכות לתת הוראת מינהל ,ואולם
החלט ת ממש לה בדבר הקמת ועדת חקירה ממלכתית איננה אף
אחד משני אלה:
אין מדובר בהתקנת תקנות ואין מדובר ב"הוראת מינהל", וזאת מהטעם הפשוט
שהחלטה על הקמת
ועדת חקירה ממלכתית איננה החלטה מינהלית רגילה , אלא החלטה משטרית
בעלת אופי אחר
. ועדת חקיר ה ממלכתית איננה
אורגן של הרשות ה .מבצעת מכאן כי סעיף15
לחוק
הפרשנות איננו חל כפשוטו על החלטת ממשלה להקים ועדת חקירה ממלכתית, ועל פרטיה של החלטה
זו
, לרבות היקף המנדט שהופקד בידי הוועדה, וכן הוראות אחר
ות .
9.
חיזוק לתפיסה זו
ניתן למצוא בהוראת סעיף2(ב) ל
חוק ועדות חקירה, שעניינה יוזמה לשנות את
היקף
נושא החקירה שהופ קד בידי .ועדת החקירה סעיף זה קובע כי "הממשלה רשאית, על פ י פניית וע דת
החקירה, להבהיר, להרחיב
"או לצמצם את נושא החקירה .סעיף זה ", מעצם טיבו, כולל "הסדר שלילי
מובהק , שהרי אחרת מה הטעם
היה בחקיקתו .פירוש הדבר הוא שביחס להיקף המנדט שבידי ו עדת
.החקירה, הממשלה איננה רשאית "להבהיר, להרחיב או לצמצם" ללא פניית ועדת החקירה לממשלה
הטעם לכך הוא, שמרגע שהממשלה ה חל
יטה על הקמת ועדת החקירה המ מלכתית ועל היקף המנדט
לחקירה ,שנמסר לידיה היא מוציאה מידיה את השליטה הבלעדית .בעניין זה מאידך, גם ועדת
החקירה עצ מה אינה יכולה להחליט באופן עצמאי על שינוי בהיקף נושא החקירה . לשם כך נדרשת
פעולה כפולה–
פני יה .של ועדת החקירה לממשלה, והחלטה של הממשלה בהתאם לפנייה זו
10
.
נשוב ונציין כי ל ,גישת משמר הדמוקרטיה הישראלית מן הראוי כי ועדת החו ץ והביטחון תדחה את
בקשת הממשלה, ותימנע מהחלתו של סעיף23
.לחוק ועדות חקירה על ועדת החקירה שבנדון כפי
שהוסבר בדיון ביום15.2.2022
,
אף אם בקשת הממשלה להחיל את סעיף23
,תידחה עדיין יישארו
בידי ועדת החקירה הממלכתית עצמה
מגוון של כלים שיאפשרו הטלת חיסי ון וסודיות על דיוני
הוועדה
ועל מסמכים שיוגשו לוועדה, מטעמים
ביט
חוניים, במקרים שיצדיקו זאת , בהתאם לסעיף18
לחוק
ועדות חקירה .חזקה על יו"ר הוועדה, השופט גרוניס , ועל חברי הוועדה הנוספים שיידעו להפעיל את
כלי הסודיו ת ה
נתונים בידם במידתיות ובשום-שכל בהתאם לח.ומרים שיידונו בפניהם
11
. משמר הדמוקרטיה הישראלית
היא עמותה, שהוקמה על-ידי משפטני ם ופעילים חברתיים, ששמה לה
למטרה לפעול למען
האינטרס הציבורי לטיפוח ערכי היסוד של הדמוקרטיה הישראלית, כמדינה
יהודית ודמוקרטית, בתחומי שלטון החוק, המשטר והמינהל הציבורי; לפעול לשיפור נורמות השלטון
משמר הדמוקרטיה
)הישראלית (ע"ר⚫
דרך אבא הלל12
(מגדל חוגי) רמת גן5250606
טל :פון
03-6961011
⚫
פקס :
03-6961021
⚫
דוא"ל :
[email protected]
והמשטר התקינות ולמיגור השחיתות השלטונית; לחזק את ערכיה הדמוקר טיים של המדינה, לפעול
למען כינון חוקה ראויה , הפרדת הרשויות ואיזונים ובלמים ביניהן; לחזק את מעמדה של הרשות
השופטת, עקרונות המשפט, הצדק וזכויות האדם; לעמוד על חשיבותו ומרכזיותו של עיקרון השוויון
בפני החוק ואכיפת עיקרון זה; להטמעת ערכי מינהל תקין ואתיקה בקרב ;עובדי ונבחרי ציבור
ולגיבוש וקידום חקיקה שת .עגן את הערכים הללו
,בכבוד רב ובברכה
עו"ד יובל יועז
עו"ד אוהד שפק
היועץ
המשפטי
חבר הצוות
המשפטי