חומר רקע

A Government that works. For us. .ממשל שעובד. בשבילנו Citizens’ Empowerment Center in Israelהמרכז להעצמת האזרח 2022 2022 דוח מעקב מרץ דוח מעקב מרץ הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 2019 בינואר6 מיום4439 על בסיס החלטת ממשלה עריכה גרפית: מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב אודות המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח הינו עמותה הפועלת בתחומי הממשל, ועוסקת באפקטיביות המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות, ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם "המוניטור", הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור. "המוניטור" מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה, אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת "המוניטור" היא לקדם את טיוב עבודת הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי. אודות שדולת הנשים בישראל .שדולת הנשים בישראל היא עמותה ציבורית הפועלת לקידום חברה ישראלית שוויונית והוגנת כגוף עצמאי ובלתי־מפלגתי, ומאז פועלת לקידום נשים ושוויון מגדרי 1984השדולה הוקמה ב־ באמצעות חקיקה, חינוך ומחקר, שינוי מדיניות והעלאת מודעות הציבור בתחום זה. מיום הקמתה שמה לה שדולת הנשים כמטרה להוביל שינוי משמעותי במעמדן של כלל הנשים בישראל, להטמיע שיח שוויוני ומודעות לזכויות נשים ולקדם ייצוג ראוי והולם בזירות השונות במדינה. הדוח נכתב על ידי תחקירנית המוניטור נוי טוביה ובהנחיית ניר לוי, מנהל תוכנית המוניטור במרכז להעצמת האזרח וטל הוכמן מנהלת קשרי ממשל שדולת הנשים בישראל 2022 דוח מעקב מרץ הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 2019 בינואר6 מיום4439 על בסיס החלטת ממשלה תוכן העניינים 3 אלימות במשפחה 6 טבלה מסכמת 9 :פירוט מרכיבי ההחלטה וסטטוס יישומם 20 סיכום ומסקנות ותובנות דו"ח מעקב הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 3 אלימות במשפחה 8 (נכון לזמן סקירה זו מהכנסת ב־2021 נשים יהודיות). בשנת11 נשים ערביות ו־15( נשים26 נרצחו בישראל2020 בשנת אולם, האלימות 1.) נשים מקבוצות אוכלוסייה אחרות3 נשים ערביות ו־11 , נשים יהודיות9( נשים23 בנובמבר) נרצחו במשפחה הינה רחבה בהרבה מאותן קורבנות שקיפחו את חייהן מידי הקרובים להן. זוהי תופעת הנוגעת לחייהן של מהתיקים נרשמה 83% אלף תיקי אלימות בשנה בין בני זוג כאשר ב־20אלפים. המספרים של המשטרה מדברים על כ־ 2.האישה כקורבן העבירה הוועדה לטיפול בתופעת האלימות במשפחה קבעה כי "אלימות היא כל פעולה הנעשית מתוך כוונה לפגוע בזולת או נתפסת ככזו. אלימות מאופיינת ברצף של התנהגויות מתעללות ובהסלמה בחומרת התנהגויות. אלימות זו מתקיימת במסגרת המשפחה ובהקשר ליחסים שבתוכה לרבות בני זוג או שותפים לחיים בהווה ובעבר ופגיעה ע"י בן משפחה ניתן לראות אלימות בצורות שונות כמו אלימות נפשית, פיזית, כלכלית, מינית איומים והשפלות. מבחינת 3.מורחבת״ 118 , בחלוקת הפניות למוקד2020 הפילוח המגדרי, רוב הפניות למוקדי הסיוע הינן לרוב כלפי נשים. החל מספטמבר 4.בגין אלימות בין בני זוג רוב התלונות היו של נשים כלפי בן זוגן בשנים האחרונות מתרחש שינוי תפיסתי המנסה להוסיף על טיפול ועזרה לצד הנפגע, גם טיפול בצד הפוגע במטרה באמנת איסטנבול 16 סעיף5.למנוע אלימות נוספת או לשנות דפוסי התנהגות אלימים כדי למנוע אלימות מלכתחילה למאבק באלימות כלפי נשים ואלימות במשפחה עוסק בתוכניות טיפול בגברים אלימים על מנת למנוע ולשנות את דפוסי ההתנהגויות האלימות. מדינת ישראל לא חתמה על האמנה אך הצהירה על כוונתה להצטרף אליה, והתבססה בתוך כך, ניתנים מענים טיפוליים מסויימים לגברים אלימים 6.בגיבוש המדיניות, בין השאר גם על עקרונות אמנה זו בקהילה ובבתי הכלא, ולאחר השחרור על ידי גורמים שונים ביניהם משרד הרווחה והביטחון החברתי, שירות בתי 7.הסוהר והשירות לשיקום האסיר בתקופת משבר התפרצות נגיף הקורונה חלה עלייה ניכרת באלימות בתוך המשפחה. אלימות במשפחה נוטה להחמיר במצבי לחץ ומשבר. נוסף על כך, הגבלת תנועתם של אזרחי המדינה על מנת לבלום את התפשטות הנגיף, הביאה לשהייה ממושכת בבית ללא יציאה לפעילויות חיצוניות. יחד עם חוסר ודאות וחשש מהשלכות בריאותיות של הנגיף, השלכות כלכליות, חברתיות ופסיכולוגיות, חלה עלייה בהיקף האלימות בין בני הזוג. נראה כי בתקופת הקורונה במספר הפניות למרכזים למניעת 30%–25% חלה עלייה של2020 ו־2019 בהשוואה לטווח חודשי מרץ–ספטמבר תיקים כלפי אלימות בין בני זוג 12,059 נפתחו2019 אלימות במשפחה. גם במספר הפניות חלה עליה, כך שבשנת משפחות, מרבית המטופלים הן 10,338 בה טופלו במרכזים לטיפול באלימות במשפחה8,2020 בשנת13,645 לעומת גברים).2,704 נשים ו־7,039( נשים .2021 מרכז המחקר והמידע של הכנסת — נכון לנובמבר .1 https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/309de8d4-68ef- :2021 מקבץ נתונים בנושא אלימות במשפחה, כנסת ישראל, נובמבר .2 eb11-8114-00155d0aee38/2_309de8d4-68ef-eb11-8 114-00155d0aee38_11_18271.pdf )2014( ,דו"ח הוועדה לטיפול בתופעת האלימות במשפחה .3 .יודעת — מרכז ידע נשים ומגדר: ריכוז נותנים .4 )2019 ,עדו אבגר אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל (הכנסת, מרכז המחקר והמידע .5 )2019 ,עדו אבגר אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל (הכנסת, מרכז המחקר והמידע .6 )2021 , רמי שוורץ כלים להגדלת ההשתתפות של גברים אלימים בתוכניות טיפול (הכנסת, מרכז המחקר והמידע .7 ) (הכנסת, מרכז המחקר והמידע2021 עדו אבגר, נשים בצל מגפת הקורונה: ריכוז נתונים לקראת יום האישה .8 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 4 CECI החלטות ממשלה קודמות , בעקבות שורה של מחקרים שפורסמו על אלימות במשפחה ולאחר דיון בראשות השר לביטחון 2014 בשנת פנים ושר הרווחה, הוחלט על הקמת ועדה בין־משרדית לשם שיפור המערכת הסוציאלית להתמודדות הועדה 9.2016 עם תופעת האלימות במשפחה והעלאת המודעות הציבורית. המלצות הועדה ניתנו ביוני מתמקדת בהמלצתה בארבעה מעגלים, שחלקם באים לידי ביטוי גם בהחלטה הנוכחית: ניסיון מניעה והעלאת מודעות, איתור מקדים של משפחות שיכולות להגיע למעגל האלימות, אכיפה, הגנה וטיפול שיקומי. אימצה את עיקרי המלצות הוועדה הבין־משרדית (החלטה 2017 ועדת שרים למאבק באלימות שהתכנסה ביולי לאמץ את המלצות ועדת המנכ"לים למניעה וטיפול בתופעת האלימות 11 2820 התקבלה החלטה2017 ). בשנת101249 תוך כדי יישום ההמלצות מהועדה הבין־משרדית. בעקבות ההחלטה, משרד הרווחה1249 במשפחה שהוקמה בהחלטה החל לפעול ליישומה בשיתוף הגורמים הרלוונטיים. המשרד הציג את צפי התקציב שיידרש לשם יישום הפעולות, ההחלטה עצמה לא כללה את היקף בסיס 12. מיליון ש"ח כל שנה למשך חמש שנים50 כאשר התקציב שננקב עמד על התקציב שנדרש לתוכנית לא הועבר וכך משרד הרווחה נדרש לבצע משימות ספציפיות על 13.התקציב או את מקורותיו בעקבות לחצים ציבוריים 14.בסיס תעדוף ביצוע התקציב הקיים. בשל כך, לא יישם המשרד חלק משמעותי מהתוכנית , ובה 2019 שאושרה בינואר15,4439 ועלייה בשיעור מקרי רצח נשים, הוקמה ועדה חדשה אשר קידמה את החלטה מיליון ש"ח. התקציב המיועד התחלק 50הוחלט לקדם פעולות רבות מהועדה המקורית עם תכנון תקציבי על סך כ־ מיליון ש"ח 20 לתקציב שהקוצב למשרד הרווחה ישירות ולתקציב שהגיע מקיצוץ רוחבי ממשרדים אחרים ועמד על 2019 לשם השלמה לתקצוב הנדרש. תוספת זו לתקציב משרד הרווחה הייתה תוספת חד פעמית הרלוונטית לשנת בלבד. ולא לבסיס התקציב לתוכנית הרב־שנתית כולה, כלומר לא תקציב שיועבר כל שנה לשם ביצוע התוכנית. גם .2019 תוספת זו לתקציב הועברה לידי משרד הרווחה רק בספטמבר , והתגברות מקרי האלימות במשפחה במהלך משבר הקורונה, הטילה הממשלה על שר הרווחה 1249 בהמשך להחלטת , לגבש תוכנית פעולה לשיפור, גילוי ומניעה של תופעת האלימות במשפחה והפיכת הטיפול והמענים 2020 במהלך שנת תוכנית זו באה במטרה לסייע ליציאה ממעגל הסיכון. התוכנית קבעה התערבות מונעת וכלי 16.בתופעה לטובים יותר 17.אכיפה וטיפול בפוגעים וסנכרון בין גורמי הטיפול והאכיפה השונים החוק למניעת אלימות במשפחה קובע כי בית המשפט רשאי להורות לבן אדם שהוצא כנגדו צו הגנה, לפנות לקבלת 18.טיפול מגורם שעליו יחליט בית המשפט. למרות כך, רק כמה עשרות גברים אלימים הופנו לטיפול , כי בהינתן צו הגנה על בית המשפט להורות על קבלת חוות דעת של עובד סוציאלי 2021 לאור האמור, הוחלט בדצמבר מגייס ומעריך. חוות דעת זו תכלול התייחסות מפורשת להתאמת האדם לטיפול וקיימו של מקום פנוי במסגרת טיפולית מתאימה. לאחר קבלת חוות הדעת רשאי בית המשפט להורות על קבלת טיפול במסגרת מטעם המדינה שהומלצה 19.בחוות הדעת הוצע לתקן את החוק למניעת אלימות במשפחה כך 2021 בנוסף, ועל מנת להגדיל את יעילותו של צו ההגנה, בשנת שלבית המשפט תהיה את הסמכות להורות על מתן צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני. באמצעות כך יהיה ניתן לפקח על gov.il/he/Departments/publications/reports , דו"ח הוועדה לטיפול בתופעת האלימות במשפחה .9 https://www.gov.il/he/departments/policies/2016_dec1249 1249. החלטה10 https://www.gov.il/he/departments/policies/2017_dec2820 2820 . החלטה11 )2019( 3 ,. חדוה קפלנסקי מעקב אחר תקצוב התוכנית הבין־משרדית למניעת אלימות במשפחה ולטיפול בה12 https://www.gov.il/he/departments/policies/2017_dec2820 2820 . החלטה13 )2019( 5 ,. חדוה קפלנסקי מעקב אחר תקצוב התוכנית הבין־משרדית למניעת אלימות במשפחה ולטיפול בה14 https://www.gov.il/he/departments/policies/dec4439_2019 4439 . החלטה15 .8.11.2022 מיום513 . החלטת ממשלה16 .)2020( . גיבוש תוכנית לאיתור, מניעה וטיוב הטיפול לצמצום האלימות במשפחה על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים17 .2021– — הוראת שעה), התשפ"ב18 ') — חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס2021( . פרוטוקול הכנסת18 .2021– — הוראת שעה), התשפ"ב18 '. חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס19 דו"ח מעקב הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 5 מי שניתן כנגדו צו ההגנה כי אכן הוא עומד בתנאי הצו, ובמקרה של הפרת הצו ניתן יהיה להפעיל הליכי מעצר כנגד הצעות חוק פרטיות נמצאות נכון לכתיבת מסמך זה 20.המפר ללא צורך בהגשת תלונה במשטרה. כתוצאה מפעולה זו בשלב הקריאה הטרומית. אולם, טרם גובשה הצעת חוק ממשלתית בנושא. כמו כן, הוחלט על ביצוע טרנספורמציה דיגיטלית להליך העברת הצווים מהנהלת בתי המשפט למשטרה ויתר הגופים המנויים בחוק למניעת אלימות במשפחה, צווי הגנה בשנה עדין מועברים לתחנות המשטרה באמצעות 12נוכח קשיים רבים שעלו כתוצאה מכך שלמעלה מ־ פקסים, ולא נקלטים במערכות המבצעיות של המשטרה. ושל 2021 מיליון שקלים בשנת55 תקציב משרד הרווחה עבור מענים לטיפול באלימות במשפחה קיבל תוספת של . אולם, נוכח הזמן הרב הנדרש לביצוע הליכי הרכש ואיוש כוח האדם הנדרש, המצב 2022 מיליון שקלים בשנת50כ־ בשטח עדין רחוק מאוד מלהיות משביע רצון. , דוח מעקב זה בוחן את אופן יישום סעיפי ומרכיבי ההחלטה השונים יחד 4439 בחלוף כשלוש שנים מהחלטת הממשלה , תוך ניסיון לייצר תמונת מצב עדכנית ומפורטת 2020 משנת513 עם השלמות שנעשו לה במסגרת החלטת ממשלה לעת הזו, תוך ניתוח החסמים אשר פוגעים או מעקבים את יישום סעיפי ההחלטה. סעיפים אופרטיביים שיועדו לביצוע, 27 מהדוח עולה כי החלטת הממשלה מיושמת באופן חלקי בלבד עד כה. כך, מתוך ).22.22%( סעיפים לא יושמו כלל6) ו־40.74%( סעיפים יושמו חלקית11 ,)37.03%( סעיפים יושמו במלואם10 לא יושםn יושם חלקיתn יושםn לא יושם 22% יושם 37% יושם חלקית 41% .2021–. הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון – פיקוח אלקטרוני על אדם שהוצא כלפיו צו הגנה), התשפ"ב20 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 6 CECI טבלה מסכמת סעיף הסבר הסעיף מה קורה עד עכשיו סטטוס יישום 1 הקצאת לפחות שליש מהמענים למגזר הערבי, תוך זמינות ומענה נגיש לאותו מגזר. הוקצה תקציב לשליש מהמענים במסגרת אישור תקציב אך טרם נוצרו התחייבויות 2022–2021 המדינה לשנת וביצוע במזומן כך שבפועל המענים והשירותים בשטח אינם משקפים תמונת מצב קבועה של שליש מהמשאבים המוקצעים לתחום. לא יושם 2תקצוב התכנית מיליון ש"ח) שנקבע בהחלטה הועבר 20( התקציב הנוסף . 2019 ונלקח חזרה בסוף שנת2019 בספטמבר בוצעו העברות תקציביות מסוימות, 2020 במהלך המשרד תיקצב ממקורותיו חלק מהתכנית ותיעדף פעולות לתקצוב תוספתי, אך התוכנית מעולם לא תוקצבה בדיוק כפי שהוגדר בהחלטת הממשלה. התקציב שהוקצה בפועל למול התקציב המוערך ליישום התוכנית הלאומית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה לשנים ).43%( מלש"ח300 מתוך128 הינו2017–2020 , אושרו2021 , שאושר בנובמבר2022 (הערה: בתקציב )4439 תקציבים חדשים לנושא, לתקופה שלאחר החלטה לא יושם 3תקציב פעולות למענה לתוקפים עבור פעולות למענה ₪ 15,874,000 הסעיף מקצה לתוקפים. עניין התקציב לא פורט בתשובות המשרד ובדוחות ונשאר בעמימות רבה. עם זאת, ניכרת עבודה משמעותית של משרד הרווחה על מנת לבצע את המשימות שהוטלו עליו בתחום זה. ל יושם חלקית 4 הוספת עובדים סוציאליים לטיפול בגברים אלימים תקנים לטיפול בגברים, מרבית התקנים אוישו. 60 נוספו החסם המרכזי לאיוש התקנים הינו מורכבות ההליכים המכרזיים לאיוש המשרות. ל יושם חלקית 5 תכנון להרחיב את המענים במרכזי יום לגברים אלימים הסעיפים הקשורים למגורים ומעני יום לגברים אלימים מלש"ח, אך לא פורט לשם מה נועד 2.8תוקצבו ב־ התקציב ומה נעשה איתו בפועל. יושם 6מעני דיור לטיפול בגברים אלימים הועבר תקציב ייעודי לרשויות המקומיות לסיוע עבור מיטות 12 דיור לטווח קצר, כמו כן, נפתח הוסטל עם השוהים גם במסגרת לינה. יושם חלקית 7דירות מעבר לגברים אלימים ממשרד העבודה והרווחה נמסר שהוקמה דירת מעבר לגברים אלימים וניתן תקציב ייעודי לשם דיור לטווח קצר יושם דו"ח מעקב הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 7 סעיף הסבר הסעיף מה קורה עד עכשיו סטטוס יישום 8מסגרות טיפול ושיקום מסגרות הטיפול הנגישות לגברים אלימים הינן מעטות ואינן פועלות באופן רציף. כמו כן, לא נעשות די פעולות לשם "גיוס" גברים אלימים ורתימתם לטיפול. כמו כן, ישנם גברים רבים שאינם מתמידים בטיפול ונושרים במהלכו. ועל כן, נדרש לייצר מערך תמריצים יעיל לשם כניסה לתהליך והשלמתו. יושם 9 פיתוח מודל בו יהיו כלי מדידה לשם בדיקת העבודה עם גברים אלימים המודל בפיתוח, אך טרם גובש מודל המדידה הסופי. ל יושם חלקית 10 הכשרות בשב"ס בנוגע לגברים אלימים במסגרת גיוסי כוח האדם נפתח קורס הכשרה שהינו חלק מההכשרה הכוללת לטיפול בגברים במרכזי אלימות, בשירותי מבחן ובשב"ס. יושם 11 הכשרות במשרד הבריאות בנושא גברים אלימים הועבר תקציב לבית ספר מרכזי לשם הכשרת עובדים סוציאליים ולבנית קורס ייעודי לעובדי משרד הבריאות. הקורס עדיין נמצא בשלבי בניה. ל יושם חלקית 12 תקציב התוכנית לקורבנות ₪ 27,553,500 אלימות בסך ניכר כי נעשה מאמץ ליישום הסעיף. אולם, ישנה עמימות לגבי חלוקת התקצוב לכל פרויקט סטטוס ביצועו בהתחייבויות ובמזומן. ל יושם חלקית 13 תוספת עובדים סוציאליים ותקציבי פעולה ברשויות המקומיות לשם טיפול בתופעת אלימות נגד ילדים תקנים. מרבית התקנים אוישו. 68 בוצעה הקצאה של החסם המרכזי לאיוש התקנים הינו מורכבות ההליכים המכרזיים לאיוש המשרות. ל יושם חלקית 14 תוספת עובדים סוציאליים ותקציבי פעולה ברשויות המקומיות לטיפול באלימות נגד זקנים תקנים ואיושם. נכון לאפריל 50 הועבר תקציב לפתיחת מסך התקנים.88% , אוישו2020ל יושם חלקית 15 תוספת של שישה עובדים סוציאליים במשטרה ששת התקנים שהוקצו אוישו. התקציב הועבר מהתכנית "עיר ללא אלימות". יושם 16 הקמת שני מרכזי חירום והגנה רב תחומיים לנפגעי אלימות במשפחה המרכזים טרם נפתחו. הוחלט להרחיב את התכנון ועל פי התכנון הנוכחי, יוקמו ארבעה מרכזי חירום, כאשר .2020 הראשון עתיד להיפתח ברבעון השלישי של יושם 17הרחבת הפעולות במרכזים ממשרד הרווחה נמסר כי הסעיף מתייחס להקצאת תקנים ייעודיים של עו"ס וכי הפעילות הורחבה בהתאם להחלטה. עם זאת, טרם פורסמו מכרזים לאיוש התקנים. לא יושם 18 תקציב אוניברסלי על סך ₪ 6,140,000 ניכר כי נעשה מאמץ ליישום הסעיף. אולם, ישנה עמימות לגבי חלוקת התקצוב לכל פרויקט סטטוס ביצועו בהתחייבויות ובמזומן. ל יושם חלקית המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 8 CECI סעיף הסבר הסעיף מה קורה עד עכשיו סטטוס יישום 19תגבור מטה לניהול התוכנית , אוישו. 2020 המשרות אשר הוקצו לתוכנית נכון למאי ישנו צפי להגדיל את המטה בשתי משרות נוספות. משרות 2 , יוקצו2022 במסגרת תכנית העבודה לשנת נוספות לתחום. המשרות טרם יצאו למכרז ולכן יקח זמן רב עד לאיושן. ל יושם חלקית 20 במוקדנים118 תגבור מוקד ועובדים סוציאליים הועבר תקציב לתגבור המוקד שנקבע בהחלטה. בנוסף, לפניות גברים פוגעים ונפגעים.2020נפתח קו ייעודי ב־ יושם 21 פיתוח כלים והכשרות לאנשי מקצוע הועבר תקציב להכשרות בין משרדיות עבור אנשי המקצוע שעבודתם קשורה לאלימות במשפחה והן כבר מתקיימות. יושם 22 התאמת תכנית מניעה "חברות וזוגיות" והרחבתה בתי ספר ובעקבות 120כרגע התוכנית פועלת ב־ התוספת התקציבית, עתידה להתרחב לבתי ספר נוספים. יושם 23הקמת מערך מחקר ומדידה קיימים קשיים משפטיים בכל הנוגע להסדרת העברת המידע והתנגדות של הייעוץ המשפטי לממשלה להסמכת הגופים השותפים להעביר את המידע לא יושם 24 תגבור תחנות משטרה בחוקרי אלימות במשפחה דוברי שפות ובעלי כשירות תרבותית הוקצה 2022–2021 במסגרת תקציב המדינה לשנים ש״ח לבסיס התקציב לתוספת 5,900,000 תקציב על סך תקנים, אך טרם יצאו מכרזים לאיוש המשרות.15 לא יושם 25 פיתוח והרחבת פעולות בקהילה בנושא אלימות במשפחה ובהתאמה תרבותית הוקמה קבוצת למידה שקיימה מספר מפגשים. בנוסף, הורחבה התוכנית "חברות וזוגיות ללא אלימות". כמו כן, קיימת תוכנית גשרים, בשילוב משרד העלייה והקליטה המשלבת עו"ס. ל יושם חלקית 26 פיתוח כלים להתאמה תרבותית בנושא האלימות המשפחתית לעובדים סוציאליים וקשישים נבנו מתודות עבודה אשר ייחודיות לטיפול בתופעת האלימות בקשישים ואף התקיימה קבוצת למידה לנושא זה במיוחד. פועלת הכשרה בנושא "כלים להכשרות תרבותית" שניתנת בבית ספר להכשרת העובדים הסוציאליים. יושם 27פיתוח מערך מדדי תוצאה , מערך מדדי התוצאה לא קיים ולא 2020 נכון למאי . 31.12.2019 — עמד בתאריך היעד אשר הוגדר בהחלטה לא יושם דו"ח מעקב הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 9 :פירוט מרכיבי ההחלטה וסטטוס יישומם סעיף א בהחלטת הממשלה קובע כי במסגרת התכנית לצמצום תופעת האלימות במשפחה יש להרחיב את המענים המתוכננים על פי העקרונות הללו: 1 . .הקצאת לפחות שליש מהמענים למגזר הערבי, תוך זמינות ומענה נגיש לאותו מגזר בהחלטה, יוקצו שליש ויותר מהמשאבים המתוכננים לתוכנית לשם טיפול בבעיית האלימות במגזר 2.לפי סעיף א הערבי. הקצאה זו נקבעה בעקבות שכיחות האלימות במשפחה במגזר הערבי ביחס למגזרים אחרים. בנוסף, הוחלט על הקפדה כללית על תיעדוף במתן השירותים והנגשתם למגזר. סטטוס: לא יושם מתשובת משרד הרווחה לפנייתנו עולה כי בוצעו פעולות שונות בקרב המגזר הערבי, הכללו הקצאת תקציבים אכן הוקצו בתקנות 2022–2021 בתוך כך, במסגרת תקציב המדינה לשנים21.ומתן מענים טיפוליים ייעודים התקציביות שליש למענים טיפולים בחברה הערבית. התקציב הייעודי לחברה הערבית הוקצה על בסיס המלצות צוות המשנה לנושא הטיפול בתופעת האלימות במשפחה בחברה הערבית, אשר פעל במהלך החציון הראשון , בהשתתפות רחבה של ארגוני חברה אזרחית הפעילים בתחום זה. הצוות המליץ על מספר דרכים 2021 לשנת :2022–2021 לטיפול ומיגור התופעה והוקצו לכך משאבים בתקציב המדינה לשנת • תקנים עו"סיות משטרה. עם זאת, טרם אוישו התקנים שהוקצו. כמו כן, כיום מושקעים 35 ש"ח ל־7,000,000 מיליון שקלים למימון עובדות סוציאליות משטרתיות מתקציב פעולות בקהילה. עם זאת, עדיין קיים פער2 22. עו"ס משטרה בשטח32 • חוקרי אלימות במשפחה, תוך תעדוף לקליטת נשים חוקרות. רוב תקנים אלו טרם79 ש"ח ל32,227,000 .אויישו. על כן, כיום עדיין קיים מחסור בחוקרי אלימות במשפחה בחברה הערבית • ש"ח לתגבור עובדים סוציאליים ברשות לשיקום האסיר. כיום ישנו מחסור של עובדים סוציאליים 1,800,000 .בחברה הערבית בטיפול באסירים משתחררים, בדגש על שחרור מוקדם. רוב תקנים אלו טרם אויישו • נשים וילדיהן), המקלט טרם הוקם. 12( ש"ח למקלט חירום ייעודי לנשים בחברה הערבית3,024,000 • ש"ח להכשרה של מתורגמנים בתיקי אלימות במשפחה תחת הנהלת בתי המשפט. טרם אוישו2,000,000 .המתורגמנים • נשים.60 ש"ח למסגרת מוגנת ל־3,024,000 • . רוב התקנים טרם אויישו23. תקנים לעובדים סוציאליים לשירות בתי הסוהר10 ש"ח ל־3,000,000 כאמור, המלצות אלה עוגנו בתקציב המדינה, לשם מתן מענה לצרכי החברה הערבית בכל הנוגע לטיפול בתופעת האלימות במשפחה. עם זאת, משאבים אלו טרם תורגמו מרמת התקנה התקציבית לביצוע השירותים ואיוש התקנים הנדרשים בפועל. על כן סעיף זה נותר תחת קטגוריה לא יושם. 03.03.2022 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך21 .03.03.2022 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך22 . מצגת מסקנות צוות משנה בנושא טיפול בתופעת האלימות במשפחה בחברה הערבית23 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 10 CECI 2 .תקציב התכנית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה ) 0.03%( הוטל על משרד האוצר לבצע קיצוץ רוחבי4439 על מנת לייצר מקור תקציבי ליישום החלטת ממשלה 20 , ולהעביר את הסכום שקוצץ על סך2019 בתקציבי שאר משרדי הממשלה במסגרת תקציב שנת העבודה 25. מלש"ח שהוקצו על ידי משרד הרווחה29.5 הסכום יתווסף ל־24.4439 ליישום החלטה₪ מיליון סטטוס: לא יושם 26 25.11.2019 ישנה עמימות רבה לגבי התקציב הקיים, שימושיו ומקורותיו. מפרוטוקול דיון מליאת הכנסת מיום ומכך שמשרד הרווחה היה צריך שוב לתעדף את הסעיפים 2019 עולה כי התקציב הנוסף הועבר רק בספטמבר בהחלטה לפי צורך, כפי שעשה בהחלטות הקודמות כשלא היה תקציב מיועד לביצוע המענים הנדרשים לשם המאבק באלימות במשפחה. על פי פרסומים בתקשורת ומשיח עם גורמים מקצועיים המעורבים ביישום המדיניות הוקצה תקציב משרדי ולצידו תקציב תוספתי שאינו 2020 והן בשנת העבודה2019 עולה כי הן בשנת העבודה לפי מקורות אלו, התקציב שהוקצה בפועל למול התקציב 27.4439 עומד על הסכום אשר הוקצה במסגרת החלטה , שאומצה על ידי 2017–2020 המוערך ליישום התכנית הלאומית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה לשנים 28.)43%( מלש"ח300 מתוך128 הממשלה הינו את הפעולות 2019 סעיף ג' בהחלטת הממשלה מורה למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לבצע בשנת הבאות תוך חלוקה לטיפול בתוקפים, בקורבנות ובעניינים אוניברסליים. : מענה לתוקפים1 חלק 3 . .תקציב פעולות למענה לתוקפים מתוך הסכום הכולל שהתוכנית מתוקצבת לטיפול בכל הסוגיות הקשורות למתן ₪ 15,874,000 מקצה1.סעיף ג מענה לתוקפים. סטטוס : יושם חלקית. מתשובת משרד הרווחה לפניית המרכז להעצמת האזרח עולה עמימות לגבי התקציב שהועבר בפועל לשם יישום ההחלטה. עם זאת, היה ניכר שנעשה מאמץ רב מצד משרד הרווחה ליישום הסעיפים באמצעות תעדוף התקציב המשרדי. , אך טרם יושמו בפועל. 2022–2021 חלק מהמענים בסעיף זה תקוצבו במסגרת בתקציב המדינה לשנים 4 .תוספת עובדים סוציאליים לטיפול בגברים אלימים .(א) בהחלטה קבע כי יש להוסיף עובדים סוציאליים בכדי לטפל בגברים אלימים שכן התוכנית מתמקדת 1.סעיף ג 29.בטיפול ושיקום ואף איתור מקדים של מקרים כדי למנוע אותם לחלוטין בנושא שינוי בסדר העדיפות הממשלתית לצורך הרחבת המענה הממשלתי בנושא האלימות06.01.2019 מיום4438 . החלטת ממשלה24 במשפחה ותיקון החלטת ממשלה )25.11.2019( 61 ,22 של מליאת הכנסת ה־16 '. פרוטוקול ישיבה מס25 )25.11.2019( 61 ,22 של מליאת הכנסת ה־16 '. פרוטוקול ישיבה מס26 מיליון שקל250 — : אבדו159 . "חיות כיס" הפודקאסט הכלכלי של כאן תאגיד השידור הציבורי. פרק27 ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג2021–. דוח מבקר המדינה התשפ"א28 .)) (להלן: מעקב התקצוב2019( 3 ,. חדוה קפלנסקי, מעקב אחר תקצוב התוכנית הבין־משרדית למניעת אלימות במשפחה ולטיפול בה29 דו"ח מעקב הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 11 סטטוס: יושם חלקית מדו"ח "מעקב אחר תקצוב התוכנית הבין־משרדית למניעת אלימות במשפחה ולטיפול בה" (להלן: דו"ח מעקב התקצוב) עולה כי עבור תוספת עובדים סוציאליים ותקציבי פעולה ברשויות המקומיות לטיפול בגברים אלימים, תקנים הוקצו לרשויות 27 30. תקנים של עובדים סוציאליים לתחום זה60 לשם איוש₪ מיליון10.2 הועברו מתשובת משרד הרווחה באפריל 31. תקנים לרשויות מעורבות9.75 תקנים לרשויות יהודיות ו־23.25 ,הערביות עקב קושי בגיוס עובדים סוציאליים. 32, תקנים מתוכם אויישו30.8 , עלה כי רק2020 משרד הרווחה מסר לדוח מבקר המדינה כי33. קיים משרד הרווחה רק הכשרה אחת בנושא2020 עד אוקטובר מקשה לאייש את התקנים, וכי הוא פועל בכפוף למגבלות הקיימות 2021 ו־2020 בשל התקציב ההמשכי בשנים לפנייתנו, כי לאור העלייה במקרי אלימות במשפחה הושקע תקציב 2022 לאיושם. במענה משרד הרווחה ממרץ תקנים לטיפול בגברים. עוד דווח כי חלק מתקנים 60 נוסף ברשויות לטיפול באלימות במשפחה. בתוך כך, נוספו 34.אויישו אך עדיין ישנו קושי משמעותי בגיוס וקליטה לתפקידים אלו . 5 הרחבת המענים במרכזי יום לגברים אלימים (ב) קובע כי יש להרחיב את מתן המענים במרכזי היום לגברים אלימים. מרכזים אלו נותנים מענה 1.סעיף ג במהלך היום לגברים אלימים ועשויים לעזור בהוצאת הגברים מהבית תוך כדי טיפול חוץ אינטנסיבי. סטטוס: יושם מלש"ח. עם זאת, לא 2.8מדו"ח מעקב התקצוב עולה כי כל סעיפי תחום מסגרות היום של גברים תוקצבו ב־ ממשרד הרווחה, נמסר שישנם מרכזים המציעים מסלול 35.פורט לשם מה נועד התקציב ומה נעשה איתו בפועל שעות) וכן, הפעילות הותאמה גם לגברים השוהים במרכזי סיוע עם לינה וגם 50( בוקר, ערב ומסלול משולב 36.לגברים שגרים בביתם עולה כי הורחבו המענים במרכזי יום לגברים אלימים. אושר התקציב להקמת 2021 מדו"ח מבקר המדינה לשנת . הבית נמצא בשלבי אכלוס הולכים וגוברים ומידת הנשירה 2019 בית נועם בצפון והמסגרת החלה לפעול בשנת שולבו בבתי נועם 2017 הולכת ומצטמצמת. שיעור המטופלים בבתי נועם מקרב המגזר הערבי קטן — בשנת גברים ערבים בבית נועם 13 טופלו2019 שולבו עשרה ובשנת2018 שבעה מטופלים מהמגזר הערבי, בשנת 37.שבמרכז הארץ ושבעה נוספים בבית נועם שבדרום הארץ ממשרד הרווחה נמסר כי המענים הורחבו 38.משרד הרווחה נמצא בתהליך של הקמת בית נוסף בצפון הארץ 39., ומיום שהורחבו התקציב הפך לקבוע4439 לאחר קבלת החלטת ממשלה .)) (להלן: מעקב התקצוב2019( 3 ,. חדוה קפלנסקי מעקב אחר תקצוב התוכנית הבין־משרדית למניעת אלימות במשפחה ולטיפול בה30 .)2019( ,. עדו אבגר אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל (הכנסת, מרכז המחקר והמידע31 .20.5.2020 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך32 2021 . התמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג, דוח מבקר המדינה, התשפ"א33 .03.03.2022 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך34 .)) (להלן: מעקב התקצוב2019( 3 ,. חדוה קפלנסקי מעקב אחר תקצוב התוכנית הבין־משרדית למניעת אלימות במשפחה ולטיפול בה35 .20.5.2020 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך36 .2021 . התמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג, דוח מבקר המדינה, התשפ"א37 .. שם38 .03.03.2022 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך39 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 12 CECI 6 .הרחבת מעני דיור לטיפול בגברים אלימים (ג). קובע כי יש להרחיב את המענים לגברים המורחקים מביתם, כך שיכללו דיור הכולל טיפול. פתרונות 1.סעיף ג אלו דוגלים בהוצאת הגורם האלים מהבית במקום הוצאת הקורבן. סטטוס: יושם חלקית ממשרד הרווחה נמסר כי הועבר 40.בעבר הופעלו לשם כך דירות של"ב (שהייה למורחקי בית) אך אלו נסגרו תקציב ייעודי לרשויות המקומיות לסיוע עבור דיור לטווח קצר וכן, הפעולה הותאמה לגברים השוהים גם 41. מיטות12 במסגרת לינה. כמו כן, נפתח הוסטל עם עקב הרחקת גברים אלימים ללא מקום חלופי לשהות בו, משרד 2020 מצורך שהחל בתקופת משבר הקורונה בשנת הרווחה הציע לממן לגברים אלו שהייה במלוניות בתנאי שיסכימו להיכנס לטיפול במרכזים לטיפול באלימות במשפחה. עקב הצלחה זו, הוחלט להפוך מענה זה לקבוע, כאשר בשלב הראשוני ייפתחו ארבע דירות בארבעת מחוזות המשרד. הדירה הבאה לגברים מורחקים תיחנך בבאר שבע ולאחר מכן בירושלים ודירה נוספת צפויה לאחרונה פורסם מכרז לאספקת השירות ונבחרו המפעילים להקמת הדירות. 42.להיפתח דירה דומה במחוז צפון דירות לגברים שהורחקו מבנות זוגן כמענה זמני המשולב עם 2 בתשובת משרד הרווחה נמסר כי עתה פועלות 43. דירות נוספות יוקמו במהלך השנה הנוכחית2 ,מערך טיפולי 7 .הקמת דירת מעבר לגברים אלימים (ד). קובע כי יש להקים דירת מעבר נוספת הנועדת לשם הוצאה מהירה של גברים אלימים מהבית בעת 1.סעיף ג הצורך עד למציאת דיור קבוע. סטטוס: יושם 44.ממשרד הרווחה נמסר כי הוקמה דירת מעבר והועבר תקציב ייעודי לשם דיור לטווח קצר . 8 מסגרות טיפול ושיקום — תוכניות בתי הדין הקהילתיים והוסטל "מפתחות" 45.לפי החוק למניעת אלימות במשפחה, בתי המשפט מוסמכים להפנות גברים הנוהגים באלימות לקבלת טיפול כחלק מהליך הטיפול בגברים אלימים לצורך שיקומם על מנת לסייע בידם להיחלץ ממעגל האלימות מופעלים מסגרות יעודיות ותוכניות בתי הדין הקהילתיים והוסטל "מפתחות". סטטוס: יושם מסגרות הטיפול הנגישות לגברים אלימים כמתואר לעיל הינן מעטות ואינן פועלות באופן רציף. כמו כן, לא נעשות די פעולות ל"גיוס" גברים הפוגע לשם רתימתו לטיפול וישנם גברים שאינם מתמידים בטיפול ונושרים המליץ כי רשות האסיר ומשרד הרווחה יפעלו בשיתוף שירותי הרווחה 2021 במהלכו. דו"ח מבקר המדינה לשנת ברשויות המקומיות להגדלת מספר האסירים המשוחררים בתחום האלימות במשפחה המשולבים במסגרות הטיפול )2019( ,. עדו אבגר אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל (הכנסת, מרכז המחקר והמידע40 .20.5.2020 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך41 .2021 ,. הודעת דוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי חונך דירות לגברים מורחקים42 .03.03.2022 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך43 .. שם44 .)( להלן: החוק למניעת אלימות במשפחה1991–א לחוק למניעת אלימות במשפחה, תשנ"א2 '. ס45 דו"ח מעקב הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 13 משרד הרווחה, גוינט'־אשלים46.בקהילה, תוך הכשרת הגורמים המטפלים בקהילה לטיפול באסירים משוחררים 47.וד"ר טלי גלי מגבשים בימים אלו מחקר הערכה לתכנית זו . 9 פיתוח מודל עבודה עם גברים אלימים הכולל כלי מדידה אשר מכיל בתוכו כלי מדידה. 48,(ה) מורה על פיתוח מודל עבודה טיפולי עם גברים אלימים1.סעיף ג סטטוס: לא יושם. ניטור ומדידה של תוצאות ההתערבויות ובניית מסד נתונים יסייעו בטיוב ההחלטות על איתור, הפניה ושירותים מכון 49,מותאמים לטיפול. לשם פיתוח מודל העבודה פורסם קול קורא לצורך של סקירת מודלים טיפוליים , אך הסקירה לא פורסמה. כמו כן, הוקמה קבוצת 2020 ברוקדייל נבחר לשם סקירה זו וצפוי היה להגישה ביוני אך טרם 50. וכוללה בתוכה אנשי מקצוע ממטה משרד הרווחה ומהאקדמיה2019 למידה שהחלה לעבוד בנובמבר גובש מודל העבודה הסופי. ישנה התקדמות בכלי להערכת מסוכנות לצורך התערבות במשפחה, התשתית הטכנולוגית פותחה במסגרת התקשרות עם ג'וינט אשלים. כלי להערכת מסוכנות זה צפוי להיות ממוחשב, עם תיק ללקוח, פלטפורמה ייעודית, תיק התערבות ומדידה ייעודית. הפיילוט בוצע מול יחידות מקצועיות והמשטרה, כמו כן בוצע הכשרות להפעלת הפיילוט. יש לציין כי בקרוב ייפתחו קורסי הכשרה ייעודיים לעבודה עם הכלי החדש ובהטמעת הכלי עם זאת, הכלי עדיין לא הוטמע. בין היתר נוכח מורכבות של 51.בארגונים השונים שמבצעים הערכת מסוכנות ממשקים בין הגופים השונים. ממשרד הרווחה נמסר כי המסמך יובא להצגה ולדיון למפגש הקרוב של הוועדה 52.הבין משרדית לצורך הטמעתו בשטח . 1 0הכשרות בשב"ס בנוגע לגברים אלימים (ו) מטיל על משרד הרווחה להעביר תקציב לשם קורס הכשרת שוטרים בשב"ס ולפתוח אותו, זאת 1.סעיף ג בכדי להרחיב את התשתית הטיפולית בגברים אלימים. סטטוס: יושם במסגרת גיוס לכוח אדם נפתח קורס הכשרה שהינו חלק מההכשרה הכוללת לטיפול בגברים במרכזי אלימות, 53.בשירותי מבחן ובשב"ס . 1 1הכשרות למשרד הבריאות בנושא גברים אלימים (ז) בהחלטה קבע כי על משרד הבריאות להקים הכשרות מקצועיות לעובדי משרד הבריאות בנושא 1.סעיף ג גברים אלימים. . ההתמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג2021 . דוח מבקר המדינה לשנת התשפ"א46 .2022 בפברואר27 . שיחה טלפונית ד"ר דניאלה ביניש, מנהלת תכנית בתי המשפט הקהילתיים, ג'וינט ישראל־אשלים מ47 .4439 . שם ; החלטה48 .20.5.2020 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך49 )2019( ,. עדו אבגר אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל (הכנסת, מרכז המחקר והמידע50 .03.03.2022 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך51 .03.03.2022 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך52 )2019( ,. עדו אבגר אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל (הכנסת, מרכז המחקר והמידע53 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 14 CECI סטטוס: יושם הועבר תקציב לבית ספר מרכזי לשם הכשרת עובדים סוציאליים ולבנית קורס ייעודי לעובדי משרד הבריאות. 65.000 יצאה הכשרה לטיפול בגברים למשרד הבריאות, לפי הצרכים של המשרד, בתקציב של כ־2020 בשנת הכשרות למשרד הבריאות בנושא טיפול בטראומה למבוגרים ולטיפול בילדים. 2 מתקיימות2021 ש"ח. בשנת עומדים בפני הגשה של הכשרות נוספות לבריאות הנפש, 2022 הטיפול במבוגרים כולל טיפול בגברים. לשנת 54.בנושא מיומנויות באלמ"ב ולטיפול בטראומה : מענה לקורבנות2 חלק . 1 2תקציב הפעולות עבור קורבנות אלימות עבור פעולות שנותנות מענה לקורבנות האלימות במשפחה. ₪ 27,553,500 בהחלטה קבע כי יוקצו2.סעיף ג סטטוס: יושם חלקית ככלל, ישנה עמימות מצד משרד הרווחה לגבי הסעיפים התקציביים וכן איזה תקציב הועבר לכל מטרה. אולם, ניכר מאמץ מצד משרד הרווחה ליישום הסעיפים ביחס לתקציב הקיים. 2019 מיליון ש"ח בשנת9.2השקעות המדינה בפעולות למניעה ראשונית עבור קורבנות אלימות הסתכמו בכ־ מתוך סך השקעות המדינה בענישה ובהגנה על הנשים באמצעות מקלטים, עיקר הדגש בפעילות 1.4%— בכ־ 55.משרד הרווחה מושם על ההגנה על הקורבנות ועל טיפול לאחר מעשה ולא על מניעה מראש של התופעה . 1 3 תוספת עובדים סוציאליים ותקציבי פעולה ברשויות המקומיות לשם טיפול בתופעת אלימות נגד ילדים (א) מורה למשרד הרווחה על העברת תקציב לשם מימון הקמת התקנים ואיושם בפועל. תוספת העובדים 2.סעיף ג הסוציאליים הינה ייעודית עבור טיפול בילדים החווים אלימות במשפחה, זאת לאור מחסור בכוח אדם שמיועד ספציפית לטיפול בילדים כפי שהופיע בדו"ח הוועדה. סטטוס: יושם מרבית התקנים לטיפול ילדים אוישו. 56. תקנים68 מלש"ח לבסיס התקציב לשם יצירת11.6הפעולה תוקצבה ב־ 57.) (ביחד עם עובדים סוציאליים לטיפול בגברים אלימים₪ מיליון2.4 בנוסף על זה הועבר תקציב פעולה של . 1 4תוספת עובדים סוציאליים ותקציבי פעולה ברשויות המקומיות לטיפול באלימות נגד קשישים (ב) בהחלטה קבע כי על משרד הרווחה להעביר סכום (לא הוגדר מראש בגוף ההחלטה) לשם פתיחת 2.סעיף ג תקנים לעובדים סוציאליים ואיושם עבור הטיפול באוכלוסיית האזרחים הוותיקים שעוברים אלימות במשפחה. .03.03.2022 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך54 .2021 . התמודדות עם תופעת האלימות בין בני זוג, דוח מבקר המדינה, התשפ"א55 )2019( 3 ,. חדוה קפלנסקי מעקב אחר תקצוב התוכנית הבין־משרדית למניעת אלימות במשפחה ולטיפול בה56 .03.03.2022 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך57 דו"ח מעקב הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 15 סטטוס: יושם חלקית תקנים ואיושם ביחד עם תקציב פעולה (לשם תפעול מערך 50 לשם יצירה של₪ מיליון8.5 הועבר תקציב של 59. מסך התקנים שהוקצו88% אוישו2020 נכון לאפריל58.₪ האיוש) של חצי מיליון . 1 5תוספת של שישה עובדים סוציאליים במשטרה (ג) בהחלטה קובע כי יש לתקצב יצירה של שישה תקנים נוספים של עובדים סוציאליים במשטרה. 2.סעיף ג סטטוס: יושם כמיליון ש"ח הועברו לטובת פעולה זו מתכנית "עיר ללא אלימות" של המשרד לביטחון פנים למשרד הרווחה 20 תקנים מלכתחילה, ותוספת זו מאפשרת מענה לכ־9.5 תקנים נוספת. תוכנית זו כבר הכילה6 לשם יצירה של 61. ששת התקנים שהוקצו אוישו60.יישובים ערבים . 1 6הקמת שני מרכזי חירום והגנה רב תחומיים לנפגעי אלימות במשפחה (ד) מורה על פתיחת שני מרכזים שישמשו מקום הגנה למקרי חירום לנפגעי אלימות.2.סעיף ג סטטוס: יושם מרכזי חירום במקום שניים. מבחינה גיאוגרפית הוקם מרכז אחד בצפון, 4 מלש"ח, ונוספו5.1הפעולה תוקצבה ב־ ושלושת האחרים בתהליכי הקמה ברחבי הארץ. המכרזים אושרו, נבחרו ספקי ביצוע ונכון לכתיבת מסמך זה הם בצפון, עד כה קיבלו 2021 , נפתח בחודש אוגוסט24/7 מרכז החירום הראשון הפועל62.נמצאים בישורת האחרונה משפחות שנעזרו במקום לצרכי הלנת חירום. המרכז השני צפוי 30 נפגעי אלימות משפחה, כ־200מענה למעלה מ־ ), המרכז השלישי נמצא בשלבי הקמה 2022 להיפתח באיזור המרכז, (צפי לפתיחת השירות לציבור הינו אפריל 63.)2022 ), המרכז הרביעי יפתח בדרום (צפי לפתיחה בחודש נובמבר2022 ראשוניים (צפי לפתיחה הינו אוגוסט . 1 7הרחבת הפעולות במרכזים למניעת אלימות (ה) נקבע כי יש לתקצב את פיתוח והרחבת פעילות המרכזים למניעת אלימות הקיימים וכן, את 2.בסעיף ג אלו שעתידים להיפתח. הפיתוח כולל את הרחבת המענים הניתנים ויכולת העזרה שאותם המרכזים מספקים. לדוגמא: פיתוח טיפולים קבוצתיים, התערבויות קהילתיות למניעת האלימות בכל סוגי האוכלוסיות המטופלים במרכזים עצמם (כלומר גם קורבנות וגם תוקפים) והוספת טיפולים פרא־רפואיים. סטטוס: לא יושם ממשרד הרווחה נמסר שהסעיף מתייחס להקצאת תקנים ייעודיים של עו"ס וכי הפעילות הורחבה בהתאם תקנים נוספים להרחבת הפריסה 60 יוקצו כ־2022 ממשרד הרווחה נמסר כי במהלך חודש פברואר64.להחלטה עם זאת, יש לציין כי טרם פורסמו המכרזים והתקנים לא אוישו.65.והקטנת זמני ההמתנה ברשויות המקומיות )2019( 3 ,. חדוה קפלנסקי מעקב אחר תקצוב התוכנית הבין־משרדית למניעת אלימות במשפחה ולטיפול בה58 .20.5.2020 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך59 )2019( 3 ,. חדוה קפלנסקי מעקב אחר תקצוב התוכנית הבין־משרדית למניעת אלימות במשפחה ולטיפול בה60 .20.5.2020 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך61 .2022 בפברואר28 . שיחה טלפונית סמנכ"לית שירותים חברתיים גב' איריס פלורנטין מתאריך62 .03.03.2022 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך63 .. שם64 .03.03.2022 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך65 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 16 CECI : מענים אוניברסליים3 חלק . 1 8 תקציב לפעולות אוניברסליות למיגור האלימות במשפחה מסך כל תקציב התוכנית עבור פעולות אוניברסליות שנקבעו בתוכנית למניעת ₪ 6,140,000 . מקצה3.סעיף ג ומיגור האלימות במשפחה. סטטוס: יושם חלקית ככלל, ישנה עמימות מצד המשרד לגבי הסעיפים התקציביים וכן כמה תקציב הועבר לכל מטרה. כמו כן, ישנו ואף לפני כן. בכל זאת ניכר מאמץ 2018 קושי להפריד בין התקציבים שהוקצו לפני החלטה זו והגיעו משנת מצד משרד הרווחה והעבודה ליישום הסעיפים ביחס לתקציב הקיים. . 1 9תגבור מטה ניהול התוכנית (א) בהחלטה, יש לפעול להרחבת המטה במשרדים הממשלתיים לניהול התוכנית. לא פורטה 3.לפי סעיף ג התוספת התקציבית הנדרשת עבור סעיף זה. סטטוס: יושם חלקית , אוישו וכיום נמצאים בתפקידם: 2020 ממשרד הרווחה נמסר כי שתי המשרות אשר הוקצו לתוכנית נכון למאי מנהלת תחום הכשרות ומנהלת תחום במדידה ומחקר. המשרד צפוי להגדיל את המטה בשתי משרות נוספות, יש לציין כי המשרות עדיין לא יצאו 66. משרות נוספות לתחום2 , יוקצו2022 אחת מהן לתחום התקצוב. בשנת למכרז ולכן יקח זמן רב עד לאיושן. . 2 0 במוקדנים ועובדים סוציאליים118 תגבור מוקד (ב) קובע, כי על משרד הרווחה להעביר תקציב לטובת תגבור מוקד החירום הנ"ל בו ניתן מענה 3.סעיף ג לנפגעים ופוגעים במשפחה. כמו כן, יש לדאוג לאיוש המוקד במוקדנים ובעובדים סוציאליים בכדי לתת מענה נרחב, מקצועי ומהיר יותר. סטטוס: יושם מבדיקה שערכנו עולה כי המענה הורחב וקיים קו ייעודי 67. מלש"ח1 לשם הרחבת המענה במוקד החירום הועברו 68. לפניות גברים פוגעים ונפגעים2020ב־ . 2 1פיתוח כלים והכשרות לאנשי מקצוע (ג) נקבע כי יש להקצות תקציב עבור פיתוח הכשרות בין־משרדיות שיפתחו שפה משותפת בתחום 3.לפי סעיף ג האלימות במשפחה. סטטוס: יושם מלש"ח ליישום סעיף זה. התקציב נועד להכשרות בין משרדיות עבור אנשי המקצוע שעבודתם 0.6 הועברו קשורה לאלימות במשפחה. מטרת ההכשרות היא ליצור שפה משותפת וממשקי עבודה בין גורמי המקצוע. את 69.ההכשרות עוברים עובדי משרד הבריאות, החינוך, הרווחה, שב"ס ועוד .03.03.2022 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך66 .)2019( ,. עדו אבגר אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל (הכנסת, מרכז המחקר והמידע67 .118 . בדיקה ישירה מול מוקד68 )2019( 3 ,. חדוה קפלנסקי מעקב אחר תקצוב התוכנית הבין־משרדית למניעת אלימות במשפחה ולטיפול בה69 דו"ח מעקב הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 17 . 2 2 התאמת תכנית מניעה "חברות וזוגיות" והרחבתה (ד), יש להתאים ולהרחיב את תוכנית "חברות וזוגיות". זוהי תכנית משותפת למשרד החינוך והאגף 3.לפי סעיף ג לשירותים חברתיים ואישיים במשרד הרווחה, אשר פועלת בבתי ספר ומעבירה תכנים לגבי אלימות במשפחה. מתשובת משרד החינוך נמסר כי גובשה תכנית חינוכית לחיי משפחה על ידי מפקחות ומדריכות שפ"י, יתר על 70.כן, הוקצו ימי הדרכה יעודים לנושא סטטוס: יושם מלש"ח עתידה להתרחב לבתי ספר 0.8 בתי ספר ובעקבות תוספת תקציבית של120כרגע התוכנית פועלת ב־ בתי ספר תיכוניים. משרד 1,650 תלמידים ב־252,684 למדו בכיתות י״א וי״ב בחינוך הרגיל2019 בשנת71.נוספים כי התוכנית נמצאת בתהליכי עדכון.2021 החינוך דיווח למבקר המדינה בממרץ . 2 3 הקמת מערך מחקר ומדידה (ה) על משרד הרווחה להקים מערך מדידה לתוכנית. 3.לפי סעיף ג סטטוס: לא יושם נבנו חמישה מודלים לשם הצבת בסיס לעבודה מכוונת תוצאות (כלומר בדיקת מספר האנשים שיצאו ממעגל האלימות) וכן, התחיל מחקר למדידת הערכה בתחום הטיפול באלימות במשפחה. כלי למדידת מימד האפקטיביות 72.בטיפול נמצא כרגע בשלבי פיתוח מתקדמים יתר על כן, פיתוח מאגר נתונים מתכלל בין כלל הגופים — בוצע ממשק העברת מידע עם משרד לביטחון פנים ממשרד הרווחה נמסר כי המשרד יצא למדידה 73.ועם הלמ״ס. הנתונים נמצאים בתהליכי טיוב וסטנדרטיזציה יש לציין כי קיים משפטי הנובע 74.ראשונה והתקבלו התוצאות הראשוניות. המשרד נערך להפצת הכלי לשטח מהוראות תקנות הגנת הפרטיות (תנאי החזקת מידע ושמירתו וסדרי העברת מידע בין גופים ציבוריים) ובשל התנגדות עקרונית של הייעוץ המשפטי לממשלה למתן הסמכה לחלק מהעברות המידע הנדרשות . נדרשת הסרה של חסם משמעותי זה לשם הסדרה של העברת המידע בין הרשויות המטפלות. . 2 4תגבור תחנות משטרה בחוקרי אלימות במשפחה דוברי שפות ובעלי כשירות תרבותית (ו), תחנות משטרה יתוגברו בחוקרים נוספים וכן, בחוקרים המדברים שפות נוספות לשם יכולת 3.לפי סעיף ג תקשורת טובה יותר (רוסית, ערבית, אמהרית וכו'). סטטוס: לא יושם (טרום 2018 מלש"ח ב2.2 התגבור טרם יצא לפועל. ממשרד הרווחה נמסר כי הועבר תקציב ייעודי על סך ההחלטה) כסכום חד פעמי, אך כרגע ההליך נמצא במשא ומתן של המשטרה ומשרד האוצר לקראת איוש המשרות תקנים, 15 ש״ח לתוספת5,900,000 הוקצה תקציב2022–2021 במסגרת תקציב לשנים75.בחודשים הקרובים תעביר הועדה הבין־2022 אך טרם יצא מכרז והתקנים לא אוישו. מתשובת משרד הרווחה נמסר כי במהלך שנת .03.03.2022 . מתוך מענה של משרד החינוך לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך70 )2019( 3 ,. חדוה קפלנסקי מעקב אחר תקצוב התוכנית הבין־משרדית למניעת אלימות במשפחה ולטיפול בה71 .20.5.2020 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך72 .2022 בפברואר28 . שיחה טלפונית סמנכ"לית שירותים חברתיים גב' איריס פלורנטין מ73 .03.03.2022 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך74 .. שם75 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 18 CECI מחלקי משפחה מותאמי תרבות. יתר על כן, יועבר תקציב להעסקת11 משרדית למשטרת ישראל תקציב להקמת כלומר ניתן לראות כי יקח זמן רב עד שיוציאו מכרז ויאישו את התקנים.76.עובדים סוציאליים ייחודים בשב"ס . 2 5פיתוח והרחבת פעולות בקהילה בנושא אלימות במשפחה ובהתאמה תרבותית (ז). מורה על הרחבת תוכניות קהילתיות המותאמות תרבותית לכל קהילה בנושא אלימות במשפחה.3.סעיף ג סטטוס: יושם חלקית ממשרד הרווחה נמסר כי הוקמה קבוצת למידה בנושא אשר קיימה מספר מפגשים. בנוסף, הורחבה התוכנית , אין בידי משרד 2021 "חברות וזוגיות ללא אלימות" בשיתוף עם משרד החינוך. לפי דוח מבקר המדינה לשנת החינוך נתונים מדויקים בדבר מספר בתי הספר או מספר התלמידים שנחשפו אליה. בנוסף, אין אמות מידה להפעלת התוכנית בתיכונים שהן הופעלו. רוב תלמידי התיכונים במדינה לא נחשפו לתכנים של התוכנית. כמו כן, לא הוגדרו מדדים תוצאתיים לבחינת הצלחת התוכנית, על מנת לשפר את התועלות בתוכנית האמורה לצמצום תופעת האלימות בין בני הזוג. כמו כן, קיימת תוכנית גשרים, בשילוב משרד העלייה והקליטה המשלבת עו"ס שיהיה רגיש לתרבות לשם טיפול המרכזים למניעה וטיפול באלימות 28) מ ־11%( לפי המידע הקיים, שלושה77.בעולים הנמצאים במרכזים לאלימות פעלו ברשויות המקומיות שרמתם החברתית — כלכלית נמוכה. 2019 במשפחה שבהם הועסק עו״ס עולים בשנת יש לציין כי התוכניות קיימות לפני ההחלטה ומתשובת משרד הרווחה לא ברור היקף הרחבתן והקצאת המשאבים המתועדפים כאמור. . 2 6 פיתוח כלים להתאמה תרבותית בנושא האלימות המשפחתית לעובדים סוציאליים לקשישים (ח) יש להקים מערך ולפתח כלים בכדי להביא להתאמה תרבותית לעובדים סוציאלים אשר מטפלים 3.לפי סעיף ג בקשישים שעברו אלימות משפחתית. סטטוס: יושם נבנו מתודות עבודה ייחודיות לטיפול בתופעת האלימות בקשישים ואף התקיימה קבוצת למידה לנושא זה במיוחד. כמו כן, כרגע פועלת הכשרה בתחום האלימות במשפחה "כלים להכשרות תרבותית" הניתנת בבית הספר המרכזי בהמשך להחלטות התוכנית הלאומית הבין משרדית למניעה וטיפול בתופעת 78.להכשרת העובדים הסוציאליים קבוצות הטמעה וליווי בשדה בתחום הטיפול והמניעה של 6 מערך של2021 האלימות במשפחה התקיים במהלך התעללות והזנחת אזרחים וותיקים. קבוצות ההטמעה יועדו לרכזי יחידות לטיפול ומניעת התעללות בזקנים ומטרתן: העמקת הידע התיאורטי והמחקרי בתחום בקרב רכזי היחידות, באמצעות ניתוח מקרים וסוגיות העולות מהעבודה בשטח, העמקת מיומנויות אבחון, התערבות ומניעה ברמה הפרטנית והקהילתית, העמקת מיומנויות 79.ריכוז ומיצוב של היחידה במחלקת הרווחה וכן פיתוח חוסן של מרכזי היחידות וקבלת תמיכה בקבוצת השווים . 2 7פיתוח מערך מדדי תוצאה יחד עם הטמעתם במשרד.31.12.2019לפי סעיף ד' על המשרד להקים את מערך המדדים עד ל־ .03.03.2022 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך76 .. שם77 .20.5.2020 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך78 .03.03.2022 . מתוך מענה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפניית המרכז להעצמת האזרח מתאריך79 דו"ח מעקב הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 19 סטטוס: לא יושם . ממשרד הרווחה 31.12.2019, מערך מדדי התוצאה לא קיים ולא עמד בתאריך היעד של ה־2020 נכון למאי נמסר כי נבנו חמישה מודלים כבסיס לעבודה מכוונת תוצאות וכן התחיל מחקר למדידת הערכה בתחום הטיפול 80.באלימות במשפחה. עם זאת, אין עדיין כלי למדידת אפקטיביות בטיפול שכרגע נמצא בשלבי פיתוח מתקדמים בשנים האחרונות נעשו מחקרים שעסקו בחוויותיהם של הגברים האלימים ובשיקום הנשים היוצאות מהמקלט אך לא באופן מקיף שיש כדי ללמד על איכות כלל השירותים הניתנים ועל תרומתם למיגור התופעה. כלי רשויות וכן כלי למדידה לפעילות עו״ס משטרה 180למדידת האפקטיביות של המרכזים למניעת אלימות ב־ נמצאים בשלבי גיבוש. .. שם80 המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 20 CECI סיכום ומסקנות ותובנות בשנים האחרונות נושא האלימות במשפחה ואלימות כלפי נשים בפרט, עלה לכותרות פעמים רבות, הן בשל מספר , הוקמו 2014 רב של מקרי אלימות והן בשל היעדר מדיניות ממשלתית והקצאת תקציב למיגור התופעה. החל משנת מספר ועדות והתקבלו מספר החלטות ממשלה אשר תפקידן להוציא לפועל תכניות פעולה הנותנות מענה גם לצד הנפגע וגם לצד הפוגע, זאת בניסיון למנוע את תופעת האלימות. עוסקת ב"הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי 2019 שהתקבלה בינואר4439 החלטת ממשלה משרד הרווחה. בהחלטה נקבעה תכנית פעולה אשר מתייחסת למתן מענה לתקופים, לקורבנות ולעניינים אוניברסליים. בחלוף כשלוש שנים מהחלטת הממשלה, דוח מעקב זה בחן את אופן יישום סעיפי ומרכיבי ההחלטה השונים, תוך ניסיון לייצר תמונת מצב עדכנית ומפורטת לעת הזו, בשילוב הגורמים שאיפשרו או מנעו את יישום סעיפי ההחלטה. סעיפים אופרטיביים שיועדו לביצוע, 27 מהדוח עולה כי החלטת הממשלה מיושמת באופן חלקי בלבד עד כה. כך, מתוך ).22.22%( סעיפים לא יושמו כלל6) ו־40.74%( סעיפים יושמו חלקית11 ,)37.03%( סעיפים יושמו במלואם10 לא יושםn יושם חלקיתn יושםn לא יושם 22% יושם 37% יושם חלקית 41% :מתוך בחינת ממצאי היישום עולים החסמים העיקריים הבאים העדר תכנון תקציבי: רבות נכתב ודובר על תהליך התקצוב הסבוך של תכנית זו. למרות זאת, עד כה לא ניתנה החלטה ברורה של הממשלה אודות התקציב לשם מימוש התוכנית לטווח הזמן הרחוב, אלא רק על בסיס הערכה פנימית של משרד הרווחה לעלות והפרוייקטים בתכנית. מנגנון מדידה והערכה: ההחלטה מורה על הקמת מנגנון מדידה והערכה הבנוי על כמה אדנים אשר אמור .לשפר ולקדם את התכנית בעתיד. עם זאת, מערך המדידה טרם הושלם אך נמצא בשלבי פיתוח מתקדמים יש להניח כי השלמת הקמת המנגנון תביא לשיפור ביישום עתידי של סעיפי התוכנית ובהגשמת תכלית ההחלטה. מדדי תוצאה: ההחלטה מורה על הצבת מדדי תוצאה, דבר המעלה באופן מובהק עפ"י מחקר המקרו של המרכז להעצמת האזרח את פוטנציאל היישום של החלטות מדיניות. תהליך הצבת המדדים טרם הושלם ויש להניח שהשלמתו תאפשר את קידום יישום סעיפי ההחלטה. דו"ח מעקב הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 21 כוח אדם: ניכר כי אחד החסמים המרכזיים ליישום החלטה זו נוגע ביכולת לגייס ולהכשיר כוח אדם מתאים לביצוע המשימות. מספר סעיפים בהחלטה אינם מבוצעים באופן מלא בשל קושי בגיוס של עובדים ). 23 ו18( ) בגיוס כוח אדם במשטרה ובמטה12,13,4 סוציאליים (סעיפים והעברת תקציב המדינה, ישנה התקדמות בהקצאת המשאבים. 36 פורס מז'ור: לאור הקמת הממשלה ה־ .יש לציין כי אי אישור התקציב השפיעה רבות על תכנון תקציבי ומדיניות בתחום ציין כי קיים קושי לאגם נתונים בדבר 2021 היעדר מידע ונתונים מהימנים: דוח מבקר המדינה לשנת .האיוש בפועל של כלל עו"סי האלימות שעלות העסקתם ממומנת באמצעות תקציבי השמה היעדר יעדים ברורים: ישנה עמימות רבה לגבי התוכנית עצמה, כוונותיה ומכאן גם לגבי היישום שלה. העוסק בהרחבת מענים לגברים אלימים שאינו מדייק את הצורך ואינו מפרט את ההרחבה5 לדוגמה סעיף הנדרשת ולכן קשה להבין האם ניתן מענה לצורך. מתוך בחינת ממצאי היישום עולים המאפשרים הבאים, אשר סייעו לקידום יישום סעיפי ההחלטה: צוות מתכלל: משרד הרווחה, העבודה והשירותים החברתיים אמון על ביצוע התכנית והעברת התקציבים. גורם מתכלל נחשב כמאפשר ליישום גבוה של החלטות ממשלה, עם זאת, סעיפים רבים מתכנית הפעולה טרם יושמו. מנגד, במציאות המורכבת מבחינה פוליטית ותקציבית נדמה כי העובדה 2019 שיועדה לשנת שהחלטה הייתה רק תחת משרד אחד סייעה לסעיפים שכן יושמו. דו"ח זה בחן את יישום החלטות הממשלה בנושא המאבק באלימות במשפחה, המאופיינת בעיקר באלימות נגד נשים. בשנים האחרונות התקבלו מספר רב של החלטות ממשלה והופנו משאבים ליישום מדיניות לשם שיפור המניעה והאכיפה בתחום האלימות במשפחה ולמתן טיפול הולם הן לקורבנות והן לתוקפים. זאת, בדגש על תקציב המדינה האחרון , במסגרתו הוקצו משאבים ניכרים על מנת להתמודד טוב יותר עם התופעה. חשוב מאוד לברך על 2022–2021 לשנים כך, כיוון צעדים אלו מעידים על תחילת ההכרה בבעיה ובשינוי סדר עדיפות הלאומי על מנת לטפל בה. יתרה מזאת, ניכר גם שהשרים הנוגעים בדבר והדרגים המקצועיים במשרד הרווחה, בכל הרמות, מחוייבים לנושא ופועלים במסירות רבה ליישם את מדיניות הממשלה ולקדם את המענים. עם זאת, באותה הנשימה חשוב לומר גם שנכון לעתה, זה לא מספיק. לפי נתוני משרד הרווחה, בשנה האחרונה עלו התלונות על אלימות במשפחה בהשוואה לתקופה המקבילה בשנה שעברה, מקרב כל גווני הקשת של החברה 10%ב־ בישראל. משבר הקורונה העצים את הבעיה, נתוני משרד הרווחה מספרים כי מספר התלונות שהגיעו אליהם גדל פי 81.שלוש וחצי מאז פרוץ המגפה לכן, ניתן לומר היום בפה מלא: האלימות במשפחה הפכה למכת מדינה של ממש הדורשת התערבות אגרסיבית של הממשלה. זאת, לשם הצלת חייהן של עשרות נשים מידי שנה ולהשבת הביטחון לאלפי נשים החיות תחת טרור יומיומי בביתן שלהן, המקום שאמור להיות הבטוח ביותר עבורן. הפניית תקציבים והמתנה שהדברים ישתפרו בעוד כמה שנים, בהתאם לקצב הביצוע של המנגנון הממשלתי, לא באה בחשבון. מהסיבה הפשוטה שלאותן אלפי נשים, שחייהן תלוים https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/309de8d4-68ef- : 2021 . מקבץ נתונים בנושא אלימות במשפחה, כנסת ישראל, נובמבר81 eb11-8114-00155d0aee38/2_309de8d4-68ef-eb11-8 114-00155d0aee38_11_18271.pdf המרכז להעצמת האזרח ממשל שעובד. בשבילנו. 22 CECI ,באותם מענים, אין כמה שנים לחכות עד אשר הבעיות בהליך הרכש הממשלתי יפתרו, העברות המידע המקוונת יוסדרו והמענים בשטח יעניקו להן את הביטחון הבסיסי לו הן זקוקות. 2021 בנובמבר8 ועד ה־2020 הנתונים מראים כי המקום בו הבעיה הינה החמורה ביותר הוא החברה הערבית. מתחילת נשים, למעלה ממחצית מהנרצחות לא היו מהחברה היהודית. גם כאן לא ניתן לומר שהממשלה לא עשתה 49 נרצחו דבר. כשליש מהתקנות התקציביות המוקצות לנושא במסגרת החלטת הממשלה, הופנו לחברה הערבית וכן תכנית לנושא בפריסה לחמש השנים הקרובות. ₪ מיליון100החומש לפיתוח חברתי־כלכלי במגזר הערבי כוללת תקציב של כ־ אולם, גם כאן המספרים בטבלאות האקסל של אנשי התקציבים עדיין רחוקים מאוד מלהפוך למענים להתמודדות עם הבעיה בשטח. למרות המאמצים, הדרך עוד ארוכה. החלטת הממשלה מורה על תגבור תחנות משטרה בחוקרי אלימות במשפחה דוברי שפות ובעלי כשירות תרבותית שטרם בוצע, לקבוע מדדי תוצאה שטרם נקבעו, לייצר מנגנון מדידה והערכה אלף צווי הגנה בשנה עדיין נשלחים מבתי המשפט לתחנות המשטרה 12 .אשר עדין לא נוצר באמצעות הפקס והולכים לעיתים לאיבוד או מביאים לכך שאישה המגיעה להתלונן על הפרת צו הגנה נדרשת להמציא בתחנה את הצו על מנת לקבל מענה. מעבר לכך, יישום ההחלטה דורש שיפור מנגנוני גיוס כוח אדם של עובדים סוציאליים שמשרד הרווחה והרשויות המקומיות לא מצליחים לגייס. נדרשים גם מנגנונים של שיתוף פעולה בין גופים ציבוריים שונים לרבות שיתוף והעברת מידע שיכול להציל חיי אדם רבים, אולם הגורמים המשפטיים בממשלה בולמים מדיניות זו ללא מתן פתרונות חלופיים הולמים. קדושת החיים היא ערך יסוד בחברה הישראלית. ראינו זאת במאבק מול הקורונה, מול ארגוני הפשיעה ומול הטרור, אנו מצפים לראות זאת גם במאבק באלימות במשפחה. | 40 George Wise Street P.O.Box 39080 Tel Aviv 61390 Israel | Tel: 03–6438979 | Fax: 03–6349438 | www.ceci.org.il |