חומר רקע
התייקרות ושינוי מבנה התעריפים ואופני התשלום בתחבורה הציבורית
התייחסות ל קראת
דיון ועדת הכלכלה ב-
22.3.22
,עידן יוסף
עורך חדשות ו
כתב לענייני תחבורה צי בורית באתרews1
N
מחלקה ראשונה
ב-
1
באפריל צפויה להיכנס לתוקף תוכנית משרד האוצר ומשרד התחבורה ל
התייקרות חד ה של
הנסיעה בתחבורה הציבורית, שכמותה לא נראתה בעשור האחרון, בסך8.7%
. עלייה בשיעור זהה
נרשמה כבר ב-
1
בפברואר בשירותי הביקושיות (תחבורה ציבורית לפי ביקוש -
תיק תק, באבל
.)וקוויקר ל
חלק מן ה נוסעים העושים שימוש בערך צבור
תהיה התייקרות של25%
!
במקביל להתייקרות המתוכננת ב-
1
באפריל צפויים לחול מתאריך זה שינויים מפליגים. ע ל אף פרק
הזמן הקצר שנותר להחלת השינויים, המידע עליהם נמסר בקווים כללים בלבד, מבלי לרדת לפרטים .
משרד י הת חבורה ,והאוצר, כדרכם
שומ ים ר
את הקלפים קרוב
לחזה ו מותירים את השינויים באופן
עמום באופן שאינו מאפשר לחשב מה יהיה שיעור ההתייקרות הסופי , בטענה כאילו הדברים עדיי ן
""בעבודה ,. יצויין, כי בכל הקשור להחלטות ועדת המחירים בנושא תעריפי התחבורה הציבורית
ההחלטות מתקבלות ללא קבל ת עמדות הציבור תחילה. החלטות שרירותיות דומות בעבר נדרשו
.לכמה מקצים של שיפורים לאחר שהתברר שהעבודה בעניינם לא הייתה מקצועית דיה
משרדי התחבורה והאוצר אמנם טוענים שההתייקרות תאפשר הקצאת יותר כסף לתשתיות
התחבורה הציבורית ולהגדלת היקף השירות והתדירות, אך ככל שהמהלכים הנוכחיים יבריחו נוסעים
מן התחבורה הציבורית לרכב הפרטי או לאמצעים אחרים, לרבות הליכה ברגל ונסיעה באופניים, יצא
שכרנו בהפסדנו. במקום לעלות, שיעור המשתמשים בתחבורה הולך ופוחת. ללא קביעת יעדים
להגדלת שיעור משתמשי התחבורה הציבורית בכל ישוב, בכל שנה, לא
ניתן יהיה לעקוב האם עומדת
.המדינה ביעדים שהציבה לעצמה
:על פי המתפרסם בכלי התקשורת, צפויים השינויים לכלול כמה מרכיבים
1
. שינוי מבנה התעריפים ברכבת ישראל-
.אין כל מידע מה אמור השינוי לכלול
2. האחדת כל תעריפי הנסיעה הבודדת (שאותם ניתן לשלם באמצעות רב -
קו), כך שיהיו זהים
לתעריפים המשולמים באמצעות האמצעים המתקדמים לתשלום בי
י .שומונים, ומחושבים לפי מרחק
מדובר ב-
עד עשרה תעריפים. המשמעות היא הוזלה של הנסיעה בחלק מן המקומות, אך התייקרות
שלה באחרים. הא
חדה זו מתעלמת לחלוטין מהחתך החברתי-
כלכלי של הישוב וכן ממדד
האפקטיביות של השירות (הכוונה לישובים שהיקף השירות בהם נמוך לעומת אחרים). לא ברור הם
תעריפי הנסיעה הבודדת הקיימים כיום יבוטלו לחלוטין ויחושבו לפי מרחק, כפי שקיים היום
.ביישומונים
3
. ביטול הנחת הערך
( הצבור20%
) שניתנת בטעינת כרטיס הרב-
קו. ההיגיון בכך הוא שלא ליצור
.הנחה כפולה, אולם חלק מן הנוסעים, שההנחה ביחס למרחק נסיעתם נמוך, לא יזכו למלוא ההנחה
ההנחה ניתנת בין היתר על מנת לעודד נוסעים לעשות יותר שימוש בתחבורה הציבורית. לא ברור
האם נוסעים שטענו ערך
צבור לפני
ביטול הערך הצבור יקבלו החזר כספי, וכן לא ברור האם ביטול
'הערך הצבור יחול גם על מחזיקי פרופילים (סטודנטים, אזרחים ותיקים, נכים, נוער וכו-
שחלקם
מקבלים הנחה של33%
או50%
). לא ברור גם כיצד תשפיע ביטול הנחת הערך הצבור על מחזיקי
רב -קו אנונימי (לרבו ת תיירים ועובדים זרים) המעוניינים לנסוע נסיעה אחת ואינם נזקקים לחופשי
?יומי/חודשי
4
. ביטול הסדרי נסיעה ייחודיים ("היסטוריים"), בעיקר במינויים -
האוצר אינו מפרט באילו מינויים
מדובר, אך ייתכן שמדובר במינויים מקומיים של חופשי -
יומי וחופשי-
,חודשי: קריות, שפרעם
,חדרה
נהריה, סחנין, נצרת, נצרת-
,כפר כנא, בית שמש, ביתר עילית, אופקים, אשקלון, דימונה, נתיבות
ערד, קריית מלאכי, שדרות, אור עקיבא, אור עקיבא-חדרה, אלעד, אלעד -בני ברק, אלעד-
,פתח תקוה
אשדוד, אשדוד -אשקלון, גבעת עדה-בנימינה, חדרה, יבנה, לוד, מודיעין, מודיעין על ,ית, נתניה
נתניה-חדרה, פרדס חנה -
חדרה, פתח תקוה, רמלה, רחובות, ראשון לציון, תל אביב ועוד. על מנת
לדעת כיצד ישפיע המהלך, יש לברר מה שיעור השימוש במינויים המקומיים היום, ולחשב את
.ההפרש לעומת המחיר החדש
5. איחוד תעריפים בין הישומון לבין הרב -
קו -
לא ברור כיצד
הדבר ישים טכנית בהעדר מנגנון ברב-
קו
.שיוכל לדעת היכן הנוסע יורד כמו כן, בהשוואת התעריפים האמורה אין תמריץ לנוסע לשלם
.באמצעות ישומון
6. אזרחים ותיקים זכאים מכוח החוק ל-
50%
הנחה. בפברואר211
התעדכן גיל הזכאות להנחת
פרופיל אזרח ותיק-
מגיל67
לגבר (במקום65
) וגיל62
לאישה (במקום60
). על פי דיווחים לא
מאומתים בתקשורת, בניסיון להמתיק את הגלולה המרה מגיל75
.תהיה הנסיעה חינם
7
.. לא ידוע האם צפויה התייקרות גם במוניות
בהעדר מידע ,באשר לתוכניות הממשלה לא ניתן להגיש נייר עמדה
מסודר שי תייחס לפרטים
וכל שניתן הוא להתייחס ב או
פן כללי לאופן שבו מתנהל
ים משרד י
התחבורה ו האוצר .
חלק
'א- תעריפי הנסיעה
הבודדת
קיים עיוות מחירים פסול עבור נסיעה בודדת בין נקודות מוצא לנקודות יעד
זהות .
.הפערים בתעריפי הנסיעה נוצרו כתוצאה מתהליך של הוצאת אשכולות קווים שונים להליך תחרותי
קווים יצאו להליך תחרותי לפני15
שנים ויותר, מדובר בדי והותר זמן לתיקון העיוות. יתרה מכ ך, לא
מדובר רק בקווים שיצאו לתחרות-
אלא גם בקווים בין יעדים זהים בתוך אותו מפעיל (אגד), שלא
.יצאו לתחרות
בדוח הוועדה לבדיקת הסדרי ההסעה בתחבורה ציבורית בקווים המשמשים את המגזר החרדי
( (שהקים משרד התחבורה) נקבע26.10.2009
) כי "על משרד התחבורה לפעול ללא די
חוי
להשוואת
."התעריפים בקווים המשרתים תחומי מוצא ויעד דומים
קביעה זו קיבלה תוקף כהחלטה שיפוטית בינואר2011
(בג"ץ746/07
.)
( גם ועדת הכלכלה של הכנסת דרשה28.12.11
) ממשרד התחבורה לבחון בהקדם את השוואת
.תעריפי הנסיעה בכל קווי התחבורה הציבורית
מבקר המדינה העיר על כך בדוח שנתי64
'א (עמ599
.)
גורמי המקצוע ברשות הארצית לתחברה ציבורית התחייבו בשלהי2014
בפני אגף התלונות
והביקורת לתק .ן את פערי התעריפים בין קווים הנוסעים במסלולים זהים/דומים
.גם נציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה העירה על כך למשרד התחבורה
להלן דוגמאות לכמה תעריפים מעוותים נכון למרס2022
:
- פתח תקוה-
ירושלים21
שקלים בקו950
לעומת15.50
שקלים בקו426
:(פער5.50
)
- מחלף גהה-
חיפה26.50
שקלים בקו921
לעומת21
שקלים בקו970
:(פער5.50
)
- צומת אולגה-
פרדס חנה8
שקלים בקווים852
או872
לעומת7
שקלים בקו730
:(פער1
)
- חיפה-
ירושלים36.50
בקו940
לעומת26.50
בקו972
(פער10
)
- צומת אולגה-
כרמיאל33.50
שקלים בקו846
לעומ ת29
בקו980
:(פער4.5
)
- צומת אחיהוד -
עכו8
שקלים בקווים263
או343
לעומת6.50
בקווים68
או361
או363
:(פער
1.50
)
- נתניה-
חיפה26.50
בקו909
לעומת21
בקו970
(פער5.5
)
למרות החלטה שיפוטית, למרות הערת מבקר המדינה, למרות דרישת הכנסת, למרות הערת
ביקורת הפנים במשרד ולמרות תלונות נוסעים כבר יותר מ-
15
)!(שנה-
עד היום לא תוקן העניין
במשרד התחבורה ובוועדת ה
מחירים , ותיקונו !אינו נראה באופק
בתשובות המשרד לפונים הייתה הליכה סחור-סחור ודיבו ר על נושאים מסביב. דהיינו -
במקום
להשיב מדוע לא מתוקן העיוות בתעריפי הנסיעה הבודדת, מנסה המשרד להסיט את המיקוד ומתאר
.על הרפורמה שעשה בערך חוזי (מינוי חופשי יומי/שבועי/חודשי) ובאופן התשלום באמצעות ישומונים
לעצם העניין, טוען המשרד כי קיימת תכנית במסגרת הרפ ורמה לכרטיסים הבודדים, שמטרתה
לפתור את הבעיה, אך תולה זאת בכך שהדבר יבוצע "כאשר הנושא יתאפשר תקציבית ויאושר על ידי
."שר התחבורה
:בתשובה זו מצויים כמה פגמים
א. מאחר שמדובר בהחלטה שיפוטית, בהחלטה של הכנסת ושל שאר הגופים שמניתי -
למשרד
התחבורה אין ולא יכול להיות שיקול דעת האם לקיים החלטות אלה (בהינתן החלטה שיפוטית, אין
ביד המשרד לעכב את הביצוע, יהא הטעם אשר יהא. ככל שהוא מוצא חסמים בביצוע -
עליו לחזור
.)לבית המשפט ולבקש ביטול החלטת בג"ץ
ב. מדובר בעלות תקציבית זניחה ושולית ביותר, וטוב תעשה הוועדה אם תבקש ממש רד התחבורה
:מענה לשתי השאלות הבאות, שיוכיח את טענתי כי העלות כלל אינה מהווה חסם
i
. בכמה נאמדת קביעת תעריפים אחידים לנסיעה בודדת בקווי תחבורה ציבורית הנוסעים בין
?יעדים זהים בתוך אגד
ii
. בכמה נאמדת קביעת תעריפים אחידים לנסיעה בודדת בקווי תחבורה ציבורית הנוסעים בין
?יעדים זהים שבהם תעריף שונה בין אגד ליתר המפעילים
ג. ניתן ליישם את האחדת התעריפים לנסיעה בודדת גם באפס תקציב. קרי: בתמחור שוויוני כך
שבחלק מן המקומות הנסיעה תוזל ובאחרים תתייקר. גם במקומות שבהם הנסיעה תתייקר, מדובר
בשינוי מזערי של עשרו ת אגורות ובמקרים נדירים של שקלים בודדים, וקיימת גם אופציה לשימוש
.בערך חוזי (מינוי) למי שנסיעה בודדת לא תשתלם עבורו. כך ששר שיחליט על כך לא ייפגע פוליטית
'חלק ב- סוגי מינויים ח
סרים
בעוד ש מינוי
חופשי -
יומי או
חופשי-
חודשי
למשל זוכים לביקוש רב, הביקוש למינוי חופשי -
שבועי הוא
דל מאוד עד אפסי(
הנתונים אצל משרד התחבורה ואינם שקופים לציבור)
משום שברוב המקרים הוא
אינו משתלם לנוסעים .למרות הביקוש למינוי דו-
יומי
, בעיקר מצד נוסעים בפריפריה המ עוניינים לצאת
בצהריים ולחזור למחרת או מצד נוסעים דתיים המע
נו יינים לנסוע בשישי ולחזור במוצ"ש, לא מאשר
משרד התח
ב ו רה
מינוי דו -
יומי או מינוי סופי-
.שבוע
תושב הצפון שנוסע באופן מזדמן לסידורים למרכז לא תמיד יכול לחזור בו-
ביום, מסיבות שונות כגון
העדר תחבורה זמינה ותדירה בשעות הלילה, צורך במעברים רבים, מרחק רב, עייפות, נסיעה לא
נעימה בשעות החשכה וכו'. לנוסע יש כיום ברירה אחת - לקנות שני מינויים חד-
יומיים (אחד להלוך
ושני לחזור). על מנת שלא להצריך את הנוסע לשלם סתם, יש לאפשר לנוסע מינוי חד -
יומי של24
שעות לכל הפחות, שיאפשר לו לצאת למרכז אחר הצהריים ולחזור למחרת בבוקר. בסופי-
שבוע
ובערבי חג נכון יהיה להגדיל את משך הזמן ל-
36
שעות, מאחר שאין תחבורה ציבורית בשבת .
כמו כן לא קיים מי
נ וי
בהתא .ם למספר התיקופים
חלק
ג '
–
חישוב התעריפים
1
.
חישוב התעריפים מתעלם
הן ממדד הפריפרי א ליות של הישוב ו
הן ממ דד
האפ
קטיביות של השי רות
ביחס למספר התושבים
. ד
היינו נוסע ב פריפריה ישלם מחיר זהה על אותו מרחק כמו הנוסע במרכז
הארץ. זאת למרות שאיכות המוצר אותו מקבל הנ וסע בפריפריה נמוכה .בהרבה
לד וגמה, בעוד
של
נוסע בגוש -
דן יהיו20-10
נסיעות ישירות בשעה מנקודת
ה מוצא לנקודת
ה יעד , לנוסע בפריפריה
תהיה רק נסיעה אחת או שתיים בשעה, וב .מסלול ארוך ומתפתל
2
.
נדרש תיקון כך שתעריפים חוזיים (מינוי) בין מטרופולין גוש-
דן למטרופולין חיפה יהיו זהים
לתעריפים שבי
ן מטרופולין גוש-
דן למטרופולין באר שבע. אין סיבה שלצורך הגעה לגוש-
דן, תושבי
הצפון ישלמו2.50
שקלים יותר מתושבי הדרום עבור חופשי-יומי ו-
59
שקלים יותר מתושבי הדרום
עבור חופשי-
.חודשי
3
.
נדרש תיקון תעריף הנסיעה ברכבת מצפון הארץ לנתב"ג. התעריף כיום גבוה מאשר התעריף
לתחנות שאחרי נתב"ג (לוד ורמלה). אין היגיון שהתעריף לתחנה הקרובה לתחנת המוצא יהיה גבוה
.מהתעריף הרחוק מתחנת המוצא
4
.
נדרשת הנהגת הסדרי מעבר של90
דקות גם בנסיעה בתוך הטבעת בטבעות החיצוניות של
מטרופולין חיפה, ובטבעות שמחוץ למטרופולין באופן שימנע אפליה של תושבי הצ
פון לעומ ת אזורים
אחרים בארץ .
חלק
ד '
–
העדר מידע
החוק(ת יקון98
לפקודת התעבורה )
מחייב את משרד התחבורה לפרסם באתר שלו את תעריפי
הנסיעה. אול
ם במקרים רבים לא מפורס מ ים .תעריפי הנסיעה הבודדת של חלק מן המפעילים
כאשר
,המידע חסר באתר גם מוקד המידע הטלפוני של משרד התחבורה
אינ ,ו יודע למסור עליו פרטים
ומ ציע לנו סע להתקשר ישירות .למפעיל
כמו כן, על מנת לאתר את העלות לנסיעה נדר ש הנוסע ל עבודת דוקטורט המצריכה אותו לשוטט
באתרים שונים
, וזאת במקום שכל ה
מ ידע
.על אופני התשלום השונים יהיה מרוכז באתר אחד