חומר רקע
שרת החדשנות, המדע והטכנולוגי
ה
1
,ירושלים כ"א
'באדר א תשפ"ב
22
בפברואר
2022
לכבוד
ד"ר עמי אפלבום
ראש רשות החדשנות
,שלום רב
:הנדון
מדיניות-
משבר כוח האדם
ב
תעשיית ה
הייטק
בישראל
הריני פונה אל
יך, ב התאם לסמכותי לפי סעיף5
)א(ג
,לחוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשיה שתה מ"ד
–
1984
)(להלן: חוק המו"פ ובשים ל
ב
למטרות החוק
ותפקידי הרשות,
:כדלקמן
1.
תעשיית ההי
י
טק הישראלית מצויה בצמיחת שיא של כל הזמנים ,
אולם לצד זאת, חווה
משבר כוח אדם חריף
וחסר
תקדים
, המתבטא במחסור גד ל
והולך הן בעובדים מיומנים בליבת תחומי העיסוק בענף והן בעובדים ממעגל שני.
2.
לנוכח החשיבות שרואה הממשלה בענף ההי
י טק כמנוע צמיחה אסטרטגי למשק הישראלי ומרכזיות תרומתו
,לכלכלה הישראלית תרומה
אשר באה לידי ביטוי, בין היתר, באחריות הענף על למעלה מ-
47%
מהייצוא הישראלי ,
באחריות הענף על למעלה מעשרה אחוז
ים מהשכירים במשק (עשרה אח וזים )!( אשר תורמים מצידם רבע מתקבולי
מס ההכנסה בישראל) בו תרומה מרחיקת לכת של התעשיה)(פי שלוש מהצפוי
לקופת אוצר המדינ
ה
רק בשנה
החולפת –
הרי
ש מאז כניסתי לתפקיד הריני מקדמת מדיניות ממשלתית
ל טיפול במשבר זה, שמהווה לא רק אתגר
כלכלי אלא גם הזדמנות חברתית חשוב .ה
3.
מדיניות זו עולה בקנה אחד עם מדיניות הממשלה כולה– אשר קבעה ב סעיף3 קל ו וי היסוד שלה
כ מטרה את העלאת
מספר העובדים ב
י הי טק
ל חמישה עשר
אחוזים מכלל ה
עובדים במשק
עד לשנת2026
.
4.
,בהתאם כבר
ב מסגרת החלטת הממשלה לאישור תקציב המדינה לשנים2021-2022
בו מסגרת
חוק התכ נית
הכל כלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022), התשפ"ב-
2021
(
להלן: חוק
)התקציב , פעלתי יחד עם שר האוצר להקמת ועדה בין משרדית שתעסוק בסוגיה לאומית
וז ,בראש ה
עומד
סגן נשיא
אינטל
העולמית
לשעבר
, דדי פרלמ
ו .טר
5.
ו הו
עדה יושבת ע
ל
המדוכה ופועלת בימים אלה , בשיתוף עימכם–
רשות החדשנות )(להלן: הרשות וכלל גופי
הממשלה והתעשיה הרלוונטיים
ותגיש את מסקנותיה באשר לטיפול ובאמצעים להגשמת יעדי הממשלה לטווח
ארוך (
עד2026
ואף
)מעבר .
שרת החדשנות, המדע והטכנולוגי
ה
2
6.
יחד עם זאת, לאור
חומרת המשבר
, חשיבותו
ועם תחילתה של שנת התקציב, אני ר ואה לנכון לקבוע לרשות כבר
,כעת יעדי
מדיניות לתקופת הביניים של השנתיים הקרובות (
2022-2023
)
,
בתחום כוח האדם ויצירת מקומות
עבודה
להייטק.
יעדים
א לו
נגזרים מ עבודה כלכלית נרחבת
שהוכנה לבקשתי ,
תוך התאמתה ליכולת הביצוע המוכחת של הרשות
משנים קודמות עם חיזוק כמותי
אל מול משבר זה .
7.
ה עבודה הכלכלית
בוחנת בפעם הראשונה ברמה הלאומית תחזיות לגידול ההיצע בתעשיית ההי
טק י; תחזי ו ת
לב
יקושי כוח האדם
והמקצועות
המתפתחים בתעשיה
, בהבחנה בין מקצועות טכנולוגיים למקצועות ממעגל שני;
פילוח סוגי החברות השונות בענף ההי
י
טק הישראלי ,המכפיל הת
עסוקתי של הן
והמשמעויות של אלה
ל סוגיית כוח
האדם שיידרש .
8.
ה מדובר בניסיון ראשון להכין תשתית נתונים כוללת לתעשיית ההי
י
טק המשתנה .
תשתית זו עוד "תעבור "דיוק
בו
ועדה הממשלתית שהקמתי לענ ין י , לרבות ביחס ליע ד הממשלתי
הראוי לטווח הארוך ,. יחד עם זאת ראיתי
חשיבות רבה הב כנת
בסיס נתונים כאמור, ככלי עזר ל עבודת ה
ו עדה ו
לקביעת מ דיניות ממשלה מושכלת . כלי אשר
י אפשר לקובעי המדיניות "ל תרגם" מטרה כללית של הגדלת תעסוקה בענף ההי
י טק ולהפוך אותה מחזון מופשט
לתכנית מפורטת.
9.
המ עבודה הכלכלית עולה עד כה כי לצורך עמידה ביעד התעסוקה בהי
י טק כ
פי ש נקבע בממשלה (של15%
מהשכירים
בשנת2026
,)נדרש:
א.
להגדיל את מספר העובדים בענף ההייטק (בדגש על עובדים לא טכנולוגיים ועובדים טכנולוגיים ללא תואר
במקצועות ההייטק) בכ -
60,000
עובדים על ידי ביצוע ,הסבות
הכשרו ,ת
התמחויות ו
תכניות חוץ אקדמיות .
ב.
להגדיל את מספר הסטו
דנטים המס יימים תואר במקצועות ההייטק
לצרכי הענף , בין היתר,
באמצעות הגדל ה
משמעותית של קיבולת הסטודנטים באוניברסיטאות ובמכללות למקצועות ההייטק ,
קידום תכניות אקדמיות
ייעודיות להסבת אקדמאים עם תאריSTEM
להייטק (מיקרו תארים ) והפחתת אחוז הנשירה בקרב סטודנטים
במקצ
ועות ההייטק (מצוי בסמכות ות"ת-
)מל"ג .
ג.
להגדיל את מספר הג'וניורים המשתלבים כשכירים בענף
ה הייטק
עד חצי שנה לאחר תום לימודיהם ב-
4,000
.
ד.
להגדיל את מספר העובדים הטכנולוגיים
והלא טכנולוגיים מחו"ל ב-
10,000
על ידי עידוד השבת ישראלים
בעלי הכשרה
וניסיון רלוונטיים להייט
ק, הכנסת מומחים זרים ו שילוב עולים
וזכאי חוק השבות בענף ההייטק.
ה.
ליתן
דגש מיוחד ,
על יישום כל היעדים האמורים לעיל תוך שילוב
אוכלוסיות
בחברה הישראלית אשר אינן
מיוצגות בתעשיית ההי
י טק כראוי
בהתאם לאמו
ר להלן :
1)
להגדיל את מספר הנשים המועסקות כשכירות בענף ההייטק
כך ששיעור ן
מקרב סך העובדים (כולל גידול
)טבעי שיתווספו לענף לא יפחת מ-
40%
.
2)
לשלש את מספר הערבים, הבדואים, הדרוזים והצ'רקסים
המועסקים כשכירים בענף ההייטק על ידי
תוספת של16,000
.שכירים לענף
שרת החדשנות, המדע והטכנולוגי
ה
3
3)
להכפיל את מספר החרדים המועסקים כשכירים בענף ההייטק על ידי תוספת של12,000
.שכירים לענף
4)
ליישם את היעדים כולם תוך חיזוק משמעותי של
הפריפריה ה גיאוגרפית בישראל בתכניות האמורות .
10
.
,על פי הניתוח הגידול
מהיום ו עד שנת2026
צפוי להוסיף לענף ההייטק עוד
כ-
180,000
עובדים סך הכל.
בניכוי
הגידול הטבעי
המוערך, ה
מדובר בתוספת משמעותית של כ-
93,000
עובדים ,
שהוספתם
לתעש
י יה
מצריכה מעורבות
ועידוד ממשלתי . לשנתיים הקרובות המדובר בתוספת נדרשת של כ32,000
עובדים .
11
.
בהתבסס על יעדים אלה, לאחר בחינת יכולת הביצוע של
ה רשות בשנתיים האחרונות ובתקופת הקורונה ולאור
ה עובדה כי הכלים התפקידים והסמכויות שבידי הרשות
אינם רלוונטיים ל יצירת
מקורות כוח האדם מתוך
ה( אקדמיה נושא זה מצוי תחת אחריותו המקצועית של
ות"ת,
)אשר עוסק בהכנת תכנית אסטרטגית בנושא –
הריני
מביאה
בפני הרשות את מדיניותי בכל הנוגע ל יעדים הבאים בשנתיים הקרובות (
2022-2023
)
, על מנת שהרשות
תפעל בהתאם למדיניות ז
ו :
א.
לשם עידוד קליטת עובדים נוספים בתעשיית ההייטק, יש מקום כי הרשות תגדיל את היקף הפעילות המבוצעת
,על ידה לשם עידוד פיתוח ההון האנושי בתעשיית ההייטק
מעבר לתוכניות קיימות, בין היתר באמצעות
ביצוע
,הסבות
הכשרו ו ת,התמחויות כך שפעילות זאת תביא
לקליטה נוספת בתעשי
הי של
24
,אלף משתתפים לכל
הפחות ., בשים לב לתמהיל הנדרש בין משלחי יד טכנולוגיים למשלחי יד לא טכנולוגיים, המאפשר צמיחה
ב.
ב
מימוש יעד המדיניות
האמור
לעיל,
יש לפעול לשילוב
אוכלוסיות
בישראל אשר
סובלות מייצוג חסר בקרב
השכירים בענף ההייטק ,כמפורט להלן :
1)
יעד לפיו לכל
הפחות45%
מהמשתתפים ב
כל ל ה
פעילויות לעידוד הון אנושי במסגרת האמור לעיל ולהלן ,
.תהיינה נשים
2)
יעד לפיו במסגרת
האמור,לעיל י,שתתפו בשנים
2022-2023
,לכל הפחות
4,500
איש מקרב החברה הערבית
(ובענ י ין זה אזכיר את התכנית שקידמתי'אימפקט לחברה הערבית '
אשר
עוגנה בהחלטת
'ממשלה מס550
מיום24.10.2021
.)
3)
יעד
לפיו במסגרת האמור לעיל ,י
שתתפו ,בשנים
2022-2023
,לכל הפחות
2,800
נשים וגברים מהחברה
.החרדית
4)
יעד לפיו לפחות30%
מהתוכניות
האמורות
בסעיף זה, יתקיימו בפריפריה הגיאוגרפית, וזאת במטרה לעודד
שילוב כח אדם מהפריפריה הגיאוגרפית הרחוקה .
ג.
יעד להגדלת מספר הג'וניורים המשתלבים כשכירים בענף ההייטק עד חצי שנה לאחר תום לימודיהם ב-
1,300
.
ד.
יעד לפיו
י תווספו3,000
עובדים טכנולוגיים
ולא טכנולוגיים במקצועו ת ההייטק
מחו"ל – שיווק ישראל בחו"ל ,
השבת ישראלים בעלי הכשרה במקצועות ההייטק מחו"ל, הכנסת מ
ומחים זרים ,
שילוב עולים וזכאי חוק
השבות.בענף ההייטק
שרת החדשנות, המדע והטכנולוגי
ה
4
12
.
כעולה מהאמור -
בלב מדיניותי האמורה ביחס
למשבר כוח האדם בתעשיית ההי
י טק בישראל – עומד ת החשיבות
שאני רואה ב שילוב אוכלוסיות המצויות בתת י יצוג
בתעשיית ההי
י טק )כיום (נשים, חרדים, החברה הערבית
בו שילוב ישראלים המ
פריפריה הגיאוגרפית של ישראל ב
תעשיה . כממשלה, עלינו החובה
ול ודא כי הצלחתו של ענף
ההי י
טק בישראל לא תשמש גורם מפלג בחברה הישראלית אלא להיפך, הזדמנות לצמצום פערי ם חברתי
ים בישראל .
שומה עלינו לפעול ולתקן את הכשלים המתקיימים כיום לפיהם – בעוד שאחוז הנשים המתחילו ת שנה א' באקדמיה
במקצועות ההייטק עלה בעשור האחרון מ23%
ל30%
אין לגידול זה ביטוי מספק בעולם המעשה שכן בשמונה
השנים האחרו
נות
אין גידול של ממש במספר הנשים
המועסקות בתעשיית ההייטק;
עלינו לשנות את השיעור הנמוך
במיוחד של חרדים ו של
נציגי החברה הערבית שמצויים בתחת ית הי
י צוג
בענף. לבסוף,
עלינו לשנות את המשוואה
לפיה הסיכוי של ילד/ה או נער/ה ישראלי
ים להשתלב בתעש
יית ההי
י טק הישראלית
נמוך משמעותית
אם הוא גדל
ב .פריפריה בישראל
13
.
בהתאם להוראות סעיף5
,א(ג) לחוק המו"פ ובשים לב למטרות הקבועות בסעיף1
לחוק המו"פ ובכלל זאת "יצירת
"מקומות עבודה בתעשיה וקליטת כוח אדם מדעי וטכנולוגי , מתבקשת הרשות לפעול בהתאם לתפקידיה הקבועים
בחו ק
המו"פ, במסגרת הכלים ,האורגנים והסמכויות העומדים לרשותה בחוק המו"פ
ומכוחו לקידום מדיניותי
.והיעדים הנכללים בה במסגרת השנתיים הקרובות
14
.
מובן הוא כי לצורך מימו ש מלוא יעדי הממשלה)(מעבר ליעדי ביניים אלה תידרש הירתמות ושיתוף פעולה
מצד
שותפים רבים ונוספים בממשלה (משרד
י
,האוצר ,הבטחון ,הפנים, החינוך ,הכלכלה
הות"ת, העליה והקליטה ,
השו
ו)יון החברתי ועוד
וגם מצד התעשיה. כל אלה
שותפים בעבודת הועדה שהוקמה. בפרט יש לציין את
משקלה
המשמעותי של זרוע העבודה והתעסוקה במשרד הכלכלה בהתאם לסמכויותיה בהיבטי ההכשרות ואני מקווה כי
רשות
חד ה
שנות תשכיל לפעול בשיתוף פעולה עם גוף חשוב זה, לצורך השלמת משימה לאומית זו .
15
.
אני מבקשת להביע את הערכתי הרבה לפעילות הרשות, להירתמותכם לאתגר זה גם בתק ופת הקורונה בשנתיים
החולפות וגם שוב לאחרונה, בסוף שנת התקציב2021
,
בפעולות חשובות שהרשות כבר ביצעה ואשר עוד תבצע
לשילוב עשרות אלפי ישראלים בתעשייה. אני רואה בכם שותפים לאתגר לאומי גדול זה של הממשלה ושל החברה
בישראל ומודה לכם על כך .
בכב ,וד רב
אורית פרקש-
הכהן
:העתק
"גב' הילה חדד, מנכ
לית
משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה
מר דרור בין, מנכ"ל רשות החדשנות
חברי מועצת רשות החדשנות